1/13關于對農村黨支部和村委會關系的調查與思考關于對農村黨支部和村委會關系的調查與思考隨著市場經濟的發(fā)展和改革開放的逐步深入，農村黨支部和村委會以下簡稱“兩委”，無論從工作內容上，還是工作形式上都產生了一些新情況和新問題，使農村基層的工作受到了一定的影響。為了進一步理順農村“兩委”關系，確?！叭齻€代表”重要思想在農村基層得到貫徹落實，使農村基層的工作不偏離正確軌道，近日本人通過聽匯報、座談討論、個別談話等形式，對全區(qū)30個村“兩委”關系的問題進行了廣泛的調查研究。一、農村“兩委”關系的現(xiàn)狀和存在的突出問題由于近幾年全區(qū)上下把“創(chuàng)建”活動真正擺上重要位置，切實加強了對村級工作的領導和指導，特別是通過農村“三個代表”重要思想學習教育活動的深入開展，較好地理順了“兩委”關系，保證了村級工作的正常開展?？傮w上看全區(qū)“兩委”關系是好的和比較好的。但其中也存在一些不容忽視的矛盾和問題，而且有些問題原因復雜，涉及面大，如不及時解決，勢必影響黨在群眾中的威信，影響黨在農村的執(zhí)政基礎，影響農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。按照“兩委”是否團結、群眾是否滿意的標準綜合2/13評價這部分村的“兩委”班子，大致可以劃分為好、中、差三個層次。屬“好”這一層次的“兩委”班子，大致在6個左右，約占被調查村的20。這部分村“兩委”班子在群眾中威信較高，工作上既分工明確，又能夠團結協(xié)作，互相支持。班子成員在出現(xiàn)意見分歧時，能夠顧全大局，積極溝通，并取得對方諒解，尤其是村黨支部書記和村委會主任，相互信任，能夠形成合力。屬“中”這一層次的“兩委”班子較多，大致在19個左右，約占被調查村的。這部分村“兩委”班子能夠合作，沒有大的矛盾沖突，也能夠為群眾辦些實事，但總體上看群眾滿意程度比較一般。有的是村黨支部能發(fā)揮一定作用，但領導核心作用不突出；有的是村委會能夠接受黨支部的領導，但自身作用不明顯，一方明顯依附于另一方，“兩委”基本上沒有形成合力；有的是“兩委”特別是兩個“一把手”的私人關系較為融洽，但群眾對村上的工作滿意程度不高。屬“差”這一層次的“兩委”班子，大致在5個左右，約占被調查村的。這部分村“兩委”關系緊張，矛盾沖突深，抵觸情緒嚴重，群眾意見大。有的是村黨支部書記和村委會主任爭權奪利，各謀私利；有的是村班子成員素質低，拉幫結伙，互相拆臺；有的是群眾對村班子和村3/13干部不滿意。從分析調查情況看，目前全區(qū)農村“兩委”關系出現(xiàn)不協(xié)調的原因，有的是黨支部書記過份強調黨的領導而“以黨代政”,使村委會的功能得不到充分發(fā)揮；也有的是村委會主任片面地強調村民自治而忽視黨的領導，使黨支部的政治核心作用受到削弱。主要表現(xiàn)在以下四個方面一是村黨支部“越權”包攬村委會工作，置村委會于從屬地位，使其成為“擺設”。部分村班子和村干部唱市場經濟的調，干計劃經濟的事，還沿襲計劃經濟體制形成的村黨支部包攬具體村務的傳統(tǒng)做法，限制了村委會作用的發(fā)揮。還有一部分村委會主任在工作中不敢碰硬，缺乏破解難題的能力和勇氣，村黨支部書記只好黨務、村務一把抓，被動地“越權”包攬村務工作。二是村委會不能自覺接受黨支部的領導，村黨支部領導核心作用弱化。部分村委會主任認為自己是按照村民委員會組織法的要求經過全體村民選舉出來的，能夠代表大多數(shù)群眾的意愿，黨支部書記只是幾十名黨員選出來的，代表面不如自己大，所以村委會主任應該說了算。個別村委會主任當選后，遇事不同黨支部書記商量，自作主張；而有的村黨支部書記素質低、能力差，對村委會不會領導，不知如何領導，村委會主任根本沒把村黨支部書記當回事，導致“兩委”關系出現(xiàn)錯位，黨的領導相對弱4/13化。三是“兩委”班子結構搭配不合本稿版權屬于青年秘書網理，不利于共同發(fā)揮作用。年齡結構上，“兩委”一把手年齡差距過于懸殊，綜合結構上，“兩委”一把手能力水平、工作經驗等方面的差距明顯，老的在群眾中威信較高，小的從屬或依附于老的。有的是老書記小主任，村黨支部書記在群眾中威信較高，村委會主任年紀輕，又是老書記一手栽培起來的，老的領著小的干，小的對老的言聽計從，導致村委會作用發(fā)揮不明顯。還有一部分原黨政一肩挑的村班子，一把手年齡偏大，急于培養(yǎng)接班人，又怕定向培養(yǎng)的接班人“海選”選不上來，老主任只好讓出黨支部書記位置，“小書記”短期內還不具備領導黨支部和村委會的能力和素質，致使“兩委”關系錯位，影響黨支部領導核心作用的發(fā)揮。四是村黨支部和村委會各自為政，各行其是，工作分工變?yōu)椤胺旨摇?。有的是村黨支部書記和村委會主任素質低，互相爭權奪利，各立山頭，工作上互不買帳，互相拆臺，頂著干；有的是村黨支部書記素質差、能力水平低，工作不負責任，方式方法欠妥當或人為地給村委會主任的工作設置障礙；有的是村委會主任不懂工作程序，原則性較差，責任心不強，重大問題事先不與村黨支部商量，自作主張，或者先斬后奏，最終兩個“一把手”越鬧越僵，5/13矛盾逐漸激化，從而使“兩委”班子凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降，在群眾中威信掃地。二、農村“兩委”關系存在問題的原因造成部分村“兩委”關系緊張的因素是多方面的，既有客觀原因，也有主觀原因；既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有現(xiàn)實利益沖突的直接反映。概括起來，主要有以下幾方面（一）部分村“兩委”成員自身素質較低，思想認識和工作方式方法存在一定偏差。一是認識上有偏差。一些村干部對實行村民自治的意義和目的理解不深，思想認識還停留在“到底誰說了算”的膚淺層次上，對村黨支部和村委會的分工合作機制理解不深。二是處理問題的方式方法比較簡單。受文化程度和自身修養(yǎng)的制約和影響，一些村干部干工作、想問題直來直去，很少講究工作的藝術性，特別是在發(fā)生矛盾爭執(zhí)時，狹隘的小農意識使雙方很少能夠主動化解矛盾，往往以“老死不相往來”的方式回避、擱置矛盾，基本放棄思想溝通和交流。三是個別村干部自身素質差。實行村委會主任直接選舉后，個別地方受傳統(tǒng)觀念和家族勢力影響，辦事往往以自家利益為重，加之上臺后急于回報過去的支持者，在一些涉及村民利益的重大問題上不與班子成員研究就決定，特別是一些以前沒有擔任過村干部的村委會主任，原則性、責任意識較差，6/13缺乏主動接受黨支部領導的自覺性，一定程度上造成了“兩委”矛盾逐步加深。四是部分村干部對市場經濟負面影響的抵御能力差。隨著市場經濟的發(fā)展，一些消極的東西在農村表現(xiàn)得尤為突出，對農村基層組織建設和個別村干部世界觀及價值取向產生了一定的負面影響。拜金主義、享樂主義和封建迷信沉渣泛起，侵蝕了個別意志不堅定的黨員和干部，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，助長了個別干部，特別是村黨支部書記和村委會主任的腐化墮落，影響了黨在群眾中的形象和地位。（二）部分基層黨組織在理順農村“兩委”關系上，精力投入不夠，工作不到位。一是對新當選的村干部特別是村委會主任缺乏必要的崗前培訓。從整體上講，村級干部文化水平較低，能力素質不高，處理問題方法簡單，缺乏民主管理經驗。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以村主任是民主選舉上來的，不是政府干部為由，對其聽之任之，換屆選舉后不對其進行培訓，直到矛盾產生，才想到說服教育。二是平時對村干部管理不嚴格。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委平時對村干部的教育管理不到位，忽視了對村干部的思想政治工作，認為基層工作千頭萬緒，站在風口浪尖的村干部也不容易，工作過得去就行了；個別貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委怕管得太狠影響村干部工作的積極性，一味將就、哄著干，很少研究如何管理教育村干部的問題。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在“兩委”關系處理上7/13指導不到位。有的是對村黨支部怎樣發(fā)揮核心作用、村委會如何在黨支部領導下發(fā)揮村民自治組織作用缺乏正面引導，無法從根本上解決問題。還有的平時不注重深入基層調查研究，或者下基層也是應付了事，對農村“兩委”關系中一些潛在的問題重視不夠，缺乏預見性，導致在處理“兩委”關系突發(fā)問題上出現(xiàn)失誤。四是村級自身管理不到位。一些村相應的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制不完善，有些村雖然有制度，但執(zhí)行不嚴格，為“兩委”各行其是提供了空間，從而引發(fā)矛盾沖突。（三）農村工作的體制和機制不健全。一是村黨支部在實際工作中調控手段的相對弱化與領導責任進一步強化的矛盾比較突出。一方面是新形勢下農村工作任務越來越繁重，對農村基層黨組織要求越來越高，一方面是黨政分開，強調引導和服務，領導和調控的職能和手段不斷弱化，權利和義務不一致，尤其是條塊分割，管人的不管事，管事的管不了人，造成農村基層黨組織權威性下降，“無權即無勢”，使一部分村黨支部逐漸在權力弱化中軟弱渙散，個別的甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是農村民主化進程過熱與農民民主意識淡漠的矛盾比較突出。一方面是從中央到地方，各級黨委和政府積極推進農村民主化進程，一方面廣大農民群眾或迫于生存壓力，或受傳統(tǒng)觀念束縛，自身民主意識淡薄，在民主權利的運用上時有偏差，導致村委會“海8/13選”產生一些弊端，加之農村基層黨組織在選舉中組織引導不力，使應該上來的人上不來，不應該上來的人偏偏選上來，直接或間接地造成“兩委”關系不協(xié)調。三是農村“兩委”工作職責不清，政策規(guī)定過于籠統(tǒng)，造成“兩委”矛盾沖突?！皟煞ā睂Υ妩h支部和村委會的責權劃分過于籠統(tǒng)，職責重疊，權力交叉，使村里事實上存在了兩個決策中心。一部分村委會主任認為村委會有依法管理集體所有土地和財產的職責，因此，上任伊始先和書記爭印章、要財權。而一些村黨支部書記認為財權是村務工作的核心，作為第一當家人，理應把握財權，否則領導核心作用也無從體現(xiàn)。在財產支配上的沖突，集中反映了政策規(guī)定不清的后果。四是“兩委”在某種程度上代表著不同的權力和利益，在特定情況下發(fā)生沖突在所難免。在目前農村的實際管理中，村黨支部扮演著政府“代理人”的角色，執(zhí)行的多是“政務”，代表的是國家利益、整體利益。而村委會是村民的“當家人”，反映的是村民的利益，代表著局部利益。盡管國家利益和農民根本利益是一致的，但不能否認，在特定的時期和特定的條件下，兩者還存在一定的矛盾沖突，這也是引發(fā)農村“兩委”矛盾的重要原因。三、正確處理農村“兩委”關系的對策及建議農村“兩委”是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，“兩委”關系的好壞，直接影響到農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，9/13關系到黨的路線方針政策能否在基層得到貫徹落實。正確處理好“兩委”關系，加強村黨支部建設，逐步完善村民自治機制，有利于進一步增強農村基層班子的戰(zhàn)斗力，對于壯大農村集體經濟、增加農民收入、保持農村穩(wěn)定具有十分重要的意義。（一）加強村黨支部建設，進一步確立黨支部的領導核心地位。一是不斷加強村黨支部成員特別是村黨支部書記的選拔和培養(yǎng)。要著重在發(fā)展農村經濟的帶頭人中選拔村干部，特別是要選人品好、素質高的經濟能人作村黨支部書記。要進一步拓寬用人渠道。可以適時、適度、嘗試性地開展公開招聘村黨支部書記工作。對本地確無合適人選的村，可嘗試能人跨村任職的辦法或采取從區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派素質優(yōu)良的年輕干部到村任職的辦法，帶動落后村改變面貌，脫貧致富。要定期舉辦村黨支部書記培訓班，不斷提高他們的政治素養(yǎng)和對農村基層民主政治建設的認識，逐步掌握正確處理農村“兩委”關系的方法，還要在適當時機組織部分村黨支部書記到相關先進地區(qū)進行專項考察或掛職鍛煉，以豐富頭腦、開闊視野、學習先進經驗、促進本地發(fā)展，真正成為素質比較全面的能人、強人。二是切實轉變黨支部的領導方式和領導方法。村黨支部在工作中要認真落實村民委員會組織法，積極支持和保障村委會依法行使職權；村黨支部要依法規(guī)范自身行為，按照10/13中國共產黨農村基層組織工作條例的規(guī)定，建立和完善必要的工作制度，使黨支部工作有章可循，有法可依，這是正確處理農村“兩委”關系的前提和基礎。（二）建立長效工作機制，進一步規(guī)范“兩委”工作。首先是建立健全各項工作制度。要進一步明確“兩委”的職責范圍，明確村黨支部書記和村委會主任及其成員各自的工作職責，科學制定相應的村黨支部、村委會任期目標責任制，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府每半年考核一次，兌現(xiàn)獎懲；要進一步建立村民（村民代表）會議制度，每年至少召開四次村民（村民代表）會議，研究重大村務決策；要進一步建立“兩委”聯(lián)席會議制度，每月至少召開一次由村黨支部書記主持，村“兩委”班子成員參加的會議，研究村務工作重大問題；要進一步完善村務公開制度，做到公開程序、公開內容、公開時間，提高村務工作的透明度。其次是建立健全“兩委”工作監(jiān)督機制。要進一步完善建立村黨支部書記和村委會主任每年向全村黨員大會和村民代表大會述職制度，提高村民參政意識；要進一步完善財務“三審”制度，村重大財務開支必須按照村委會審查、村民理財小組審核、村黨支部審批，也可以實行村財鄉(xiāng)審或村帳鄉(xiāng)管；要進一步堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團視察制度，堅持每半年對各村的村務管理，特別是村務公開情況進行一次視察，并將視察結果作為村班子及其成員年度目標考核11/13的一項重要內容；要繼續(xù)堅持定期評議村班子和村干部制度，每半年召開一次民主評議大會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門干部、黨員和村民代表、致富大戶、個體戶等各層面代表對村干部進行評議，再由村干部進行互評，對測評中群眾滿意率不足60的村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進行談話誡免，對群眾滿意率不足50的村干部，村黨支部可建議村民會議或村民代表會議進行罷免。（三）加強領導，抓住農村“兩委”工作的關鍵環(huán)節(jié)。首先要抓好村干部的選拔任用，嚴把入口關。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委在指導農村“兩委”換屆選舉工作中，一方面要做好宣傳引導，換屆前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、農民文化學校、黨員活動室、電化教育等陣地，通過座談討論、集中學習、廣播、板報、閉路電視等有效形式，做好對選舉內容、“兩法”及有關政策規(guī)定的宣傳，形成正確的輿論導向；另一方面要做好組織引導，派工作組深入到村屯，必要時可以走村進戶認真訪查村委會主任候選人的情況，及時掌握選舉前的動向，對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件要有一定的預見性，確保該選上來的人能夠脫穎而出。其次要對村干部加強培訓，嚴格把好素質提高關。一是對新當選的村“兩委”委員特別是黨支部書記和村委會主任進行上崗前培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要組織新當選的村班子成員特別是村黨支部書記和村委會主任系統(tǒng)學習村民委員12/13會組織法、中國共產黨農村基層組織工作條例等農村工作必要的政策法規(guī)，