1/6國(guó)土所建設(shè)和工作管理調(diào)研報(bào)告國(guó)土資源所是國(guó)土資源系統(tǒng)的核心組織單位，既是國(guó)土資源管理工作的根基，又是前沿陣地，國(guó)土資源所的工作人員是國(guó)土資源法律法規(guī)的執(zhí)行者，是國(guó)土資源系統(tǒng)的服務(wù)窗口，直接解決的是老百姓的土地權(quán)屬及權(quán)益問題，工作的好壞直接關(guān)系著國(guó)土系統(tǒng)的整個(gè)形象。在國(guó)土資源系統(tǒng)的這個(gè)神經(jīng)末稍，它承擔(dān)著及時(shí)傳達(dá)和反饋基層國(guó)土資源管理的信息。筆者有幸參加全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所長(zhǎng)兩期實(shí)驗(yàn)班，感觸頗深。親身感受到部黨組對(duì)基層所的重視程度，部培訓(xùn)中心給基層所長(zhǎng)培訓(xùn)，這是國(guó)土資源部的一個(gè)創(chuàng)舉，任何一個(gè)部委都沒有做過的，是深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)主義的一項(xiàng)重大舉措，是基層所最高層次的培訓(xùn)。授課教師有部里的處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)，有專家，有教授，都是權(quán)威人士。授課內(nèi)容豐富，有理論，有實(shí)踐，有案例，有解析。學(xué)習(xí)形式多樣化，有學(xué)習(xí)，有討論，有交流，有座談。為基層人員的學(xué)習(xí)交流搭建了一個(gè)平臺(tái)，做到了上情下達(dá)，下情上傳的最佳效果。第一期班干部12個(gè)省學(xué)員代表與鹿心社副部長(zhǎng)的座談，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土系統(tǒng)最高層和最低層的對(duì)話，表明了部黨組對(duì)基層國(guó)土資源管理工作的重視、關(guān)心、理解和支持。2/6我是來自內(nèi)蒙古興安盟科右前旗國(guó)土資源所的副所長(zhǎng)，從事國(guó)土資源管理工作十年，工作在國(guó)土管理第一線，借這次機(jī)會(huì)談?wù)剣?guó)土資源管理工作的看法、建議，希望與大家一起交流共勉。對(duì)基層國(guó)土資源所工作信息，加深基層所的了解，反映基層所的實(shí)際情況,為基層國(guó)土所的進(jìn)一步管理邁向新階段而貢獻(xiàn)力量。根據(jù)這十年來的工作，我將基層國(guó)土資源管理劃為兩個(gè)階段。第一階段從1986年到20XX年，這個(gè)階段國(guó)土資源所叫“土地管理所”或“土地辦”，人、財(cái)、物全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，日常管理是完全受政府主官的重視程度影響最為嚴(yán)重的階段，領(lǐng)導(dǎo)重視了，土地所還能夠做些業(yè)務(wù)工作，否則土地所就得全天候做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，業(yè)務(wù)工作只能用業(yè)余時(shí)間完成。旗土地管理局是業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)都得不到落實(shí)和執(zhí)行，所謂的土地管理只是一句空話。第二階段從20XX年到現(xiàn)在，所謂的“垂直管理”階段，國(guó)土資源所管理垂直到旗縣級(jí)國(guó)土資源局，人、財(cái)、物均由旗縣國(guó)土資源局管理實(shí)際人、財(cái)、物還是受旗縣人事局和財(cái)政局管理。旗局工作人員和基層所人員工資和辦公費(fèi)用由財(cái)政局核定，人員職稱評(píng)定、工資漲幅由旗縣人事局管理。旗局班子成員垂直到盟市國(guó)土資源局管理，對(duì)于這兩個(gè)階段我想談?wù)勎业目捶ㄅc建議。一、體制影響著工作環(huán)境3/620XX年國(guó)土資源系統(tǒng)體制改革，國(guó)土資源所也就成了“條管單位”，全局當(dāng)時(shí)人員超編，為了便于管理實(shí)行優(yōu)化組合，競(jìng)爭(zhēng)上崗，即理論測(cè)試、民主測(cè)評(píng)、組織考核。從80余名干部中精挑細(xì)選后，38名人員上崗。這支國(guó)土資源隊(duì)伍達(dá)到具有政策理論強(qiáng)、文化層次高、年齡結(jié)構(gòu)輕、業(yè)務(wù)水平精等特點(diǎn)。全局由原來23個(gè)基層所撤并成11個(gè)國(guó)土資源所。所就是原來的六個(gè)“土地管理所”合并在一起的?？偯娣e為1564平方公里，所轄61個(gè)行政村，186個(gè)自然屯，2677戶，91518口人。全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主，耕地面積萬畝，最遠(yuǎn)的村屯距所里100多公里。鎮(zhèn)具有典型的點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)。垂直管理伊始，旗局加大基層所建設(shè)力度。20XX年至20XX年完成了5個(gè)基層所的建設(shè)和11個(gè)所的車輛配置工作。國(guó)土資源管理工作水平也有較明顯的提高，基本上擺脫了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的中心工作。所有8名工作人員，而國(guó)土資源管理的所有收費(fèi)均由旗局統(tǒng)一收取，如土地出讓金、土地管理費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、登記費(fèi)、年地租等，全部進(jìn)入旗財(cái)政專用帳戶，基層國(guó)土所是派出機(jī)構(gòu)，下鄉(xiāng)宅基地預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)勘查、土地證發(fā)放、爭(zhēng)議調(diào)處、動(dòng)態(tài)巡查全部是免費(fèi)，而每宗地處理至少要去二至三次才能完成。那么車輛下鄉(xiāng)費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)、冬季取暖、煤電費(fèi)、來客招待費(fèi)、下鄉(xiāng)午餐費(fèi)用等，一年下來至少也得十萬余元。辦公經(jīng)費(fèi)4/6緊張問題就顯露出來。興安盟是個(gè)老、少、邊、窮地區(qū)，這四個(gè)條件我們一個(gè)都不少，“老”興安盟是國(guó)家級(jí)紅色教育基地，1947年5月1日全國(guó)第一個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)在“王爺廟”宣告成立，現(xiàn)存烏蘭夫辦公舊址、內(nèi)蒙古黨委辦公舊址、民族解放博物館等；“少”是少數(shù)民族地區(qū)，“邊”是與蒙古國(guó)接壤，是個(gè)邊疆地區(qū)，蔣大為的駿馬奔馳保邊疆就是在這里創(chuàng)作的；“窮”是興安盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)比較落后的盟市，礦產(chǎn)資源匱乏，無大型企業(yè),地價(jià)偏低，經(jīng)濟(jì)落后，地方財(cái)政吃緊。辦公費(fèi)用除了核定的以外就只能依靠旗局領(lǐng)導(dǎo)與旗縣領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)追加經(jīng)費(fèi)。二、工作環(huán)境影響著工作情緒和工作效率國(guó)土資源管理的這種垂直管理與工商、地稅、公安的垂直管理有著本質(zhì)的區(qū)別。第一，工商、地稅、公安的管理不受地方財(cái)政限制；第二，工作人員全部是行政編制的公務(wù)員。派出所所長(zhǎng)可以是副科級(jí)或正科級(jí)，老資格的警員還可以享受主任科員待遇，而我們垂直管理的人員現(xiàn)狀是省與省之間有差別，有的是公務(wù)員，有的不是。就內(nèi)蒙古自治區(qū)來說吧，各盟市之間都不一樣，西部區(qū)大部分是行政編，東部四個(gè)盟市清一色的事業(yè)編，工資待遇低，與同等條件的教師、公務(wù)員比較平均低一千元左右，一年來頭不但拿不到一分獎(jiǎng)金和福利待遇，有點(diǎn)職務(wù)的，管點(diǎn)事5/6兒的還要替所里墊付一部分。這樣的工作環(huán)境能沒有影響嗎為了生活，有些人沒有把主要精力放在工作上，而是想方設(shè)法發(fā)展個(gè)人經(jīng)濟(jì)去了。工作的積極性不高，效率下降這是普遍問題。如何改變這種狀況，我覺得盡快改變現(xiàn)行體制，要真正做到垂直管理，使國(guó)土資源管理部門真正的解脫出來，最大限度地減少外界影響和干擾，按照法律規(guī)程去貫徹，去執(zhí)行。1、出臺(tái)相應(yīng)的政策，給予基層所辦公補(bǔ)助，可以采納計(jì)生部門的辦法，孕檢、上環(huán)、結(jié)扎等免費(fèi)，計(jì)生辦將人員匯編成冊(cè)上報(bào)計(jì)生局。計(jì)生局則按規(guī)定給計(jì)生辦下拔相應(yīng)費(fèi)用補(bǔ)貼。我們能不能按照國(guó)家惠農(nóng)政策為農(nóng)戶辦理宅基地審批、土地證發(fā)放、爭(zhēng)議調(diào)處，也可以根據(jù)數(shù)量給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼。2、希望上級(jí)加大基層所建設(shè)力度和辦公經(jīng)費(fèi)給予一定的傾斜政策，徹底轉(zhuǎn)變我們辦公無場(chǎng)所，下鄉(xiāng)無經(jīng)費(fèi)的局面。3、全國(guó)一盤棋，統(tǒng)一工作人員編制，提高待遇，解決干部