“法治單位”創(chuàng)建 實(shí)施方案。 (二 ) 根據(jù)中共大悟縣委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)法治大悟建設(shè)實(shí)施意見 (悟發(fā) 202 號 )文件精神，為全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治化管理水平，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法律法規(guī)的實(shí)施為重點(diǎn)，以增強(qiáng)黨員干部依法行政的意識和能力為目標(biāo)，以法治惠民為根本，以精準(zhǔn)普法為抓手，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要，深入開展法治宣傳教育，促進(jìn)黨員干部帶頭 尊法學(xué)法守法用法，全面推進(jìn)依法行政進(jìn)程，落實(shí)依法行政各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，做到依法執(zhí)政、依法行政、公正執(zhí)法，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。 二、主要任務(wù) (一 )深入開展法治宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè) 1、 加強(qiáng)以憲法為核心的法治宣傳教育。以“七五”普法為抓手，一是深入學(xué)習(xí)憲法，把憲法作為我們行動的根本遵循和指南。二是全面學(xué)習(xí)行政法規(guī)，組織黨員干部學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等行政法規(guī)。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)行 業(yè)法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建設(shè)工程質(zhì)量管理 條例 、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理 條例 、城市綠化條例、城市道路管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、湖北省城市供水管理實(shí)施辦法等行業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法行政理念。四是學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)， 結(jié)合“兩學(xué)一做”活動，深入學(xué)習(xí)黨章和準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)。五是推進(jìn)法治宣傳。主動參與全縣“普法工作百千萬工程” (百場以案釋法大宣講、培養(yǎng)千名普法骨干、干部送法進(jìn)萬家 )，向建筑業(yè)企業(yè)和城區(qū)居民宣傳城市管理、建筑市場、公用事業(yè)等方面的法律法規(guī)。在城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)站開辦法治宣傳專欄，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，重點(diǎn)宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)及法律風(fēng)險防范，形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。 (牽頭單位：政策法規(guī)股，配合單位：局辦公室、建管處、城鄉(xiāng)建設(shè)股、行政審批股、市容局、質(zhì)監(jiān)站、安全站、自來水公司等 ) 2、加強(qiáng)重點(diǎn)普法對象的法治 宣傳教育。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)。局黨組每月召開一次法治專題工作會，聽取一次法治創(chuàng)建工作情況匯報，研究一次法治創(chuàng)建工作。建立完善黨組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座等制度，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)列入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃，采取專家授課、典型交流、案例分析、以會代訓(xùn)等形式組織班子成員開展法治學(xué)習(xí)，每次中心組組織學(xué)習(xí)一部法律或法規(guī) ;舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識講座，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合分管領(lǐng)域做到人人講，每人每年不少于 2 次。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法治學(xué)習(xí)。編印建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)匯編，做到中層以上干部和行政執(zhí)法人員人手一冊。開展法規(guī)知識培訓(xùn)，每季度至少組織 2 期培訓(xùn)班。運(yùn)用湖北省干部在線學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)平臺，組織全系統(tǒng)工作人員參加網(wǎng)上法律知識學(xué)習(xí)，每人每年學(xué)法至少 20 學(xué)時。每季度組織開展一次法律法規(guī)考試，加強(qiáng)執(zhí)法資格管理，增強(qiáng)執(zhí)法人員學(xué)法自覺性。三是加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員法治教育。開展“法律六進(jìn)”活動，著力推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理人員和建筑工人的法治宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)一線建筑工人學(xué)法守法，維護(hù)建筑工人的合法權(quán)益。每季度至少組織一次行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)班。 (牽頭單位：政策法規(guī)股，配合單位：局辦公室、建管處 ) 3、大力開展城鄉(xiāng)建設(shè)法治文化建設(shè)。采取形式 多樣的方法，宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)在依法行政、規(guī)范執(zhí)法、反腐倡廉等方面的做法和成效，努力塑造“務(wù)實(shí)、高效、廉潔、文明”的城建機(jī)關(guān)形象。組織開展“培育法治精神與城建文化”主題大討論，開展法治城鄉(xiāng)建設(shè)征文活動，選取優(yōu)秀論文進(jìn)行評選表彰，推動法治單位創(chuàng)建活動不斷深入。組織開展讀書和文體活動，引導(dǎo)干部職工“讀好書、看好書”，積極開展各種文體活動，引導(dǎo)干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力打造“健康、快樂、活力、和諧”部門。 (責(zé)任股室：監(jiān)察室、人事股、辦公室 ) (二 )建立科學(xué)決策機(jī)制，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)。 1、堅(jiān)持科學(xué)民主決策。建立完善重大行政決策集體決定制度、重大行政決策合法性審查制度等，積極推行重大事項(xiàng)決策法律顧問和專家咨詢論證制度，建立健全重大決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查制度，對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行決策前合法性審查及風(fēng)險評估，并向社會公布，通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛征求意見。凡屬于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展和改革的政策措施、重大城建項(xiàng)目的確定和招標(biāo)、重大行政事項(xiàng)的審定等重大決策事項(xiàng)，都要通過局長辦公會議討論，集體決定。認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，建議、提案辦復(fù)率達(dá) 100%，滿意率達(dá) 100%。 (責(zé)任股室：政策法規(guī)股、辦公室 ) 2、加強(qiáng)黨內(nèi)民主和干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，重大事項(xiàng)必須經(jīng)局黨組集體研究決定 ;認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨內(nèi)民主制度 規(guī)定 ，積極保護(hù)黨員民主權(quán)利，推行黨務(wù)公開，建立健全黨內(nèi)情況通報 、情況 反映、決策失誤責(zé)任追究等制度 ;加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，健全完善干部選拔任用程序規(guī)范和獎懲制度，大力推進(jìn)干部交流和輪崗工作。 (責(zé)任股室：人事股、辦公室 ) (三 )規(guī)范行政行為，提高依法行政水平。 1、建立完善權(quán)責(zé)清單制度。積極探索建立“三個清單”制度，即：制定“權(quán)力清單”，做到“法無授權(quán)不可為”。制定“負(fù)面清單”，做到“法無禁止皆可為”。理出“責(zé)任清單”，做到“法定職責(zé)必須為”。利用縣政府和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站公布“三個清單”，廣泛接受社會監(jiān)督，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。 2、不斷推進(jìn)行政審批制度改革。認(rèn)真貫徹行政許可法，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，實(shí)行行政許可目錄管理制度，做好行政審批事項(xiàng)的清理工作，規(guī)范并減少行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對已取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。建立政務(wù)信息公開制度，凡涉及為社會公眾服務(wù)的事項(xiàng)都要向社會公開，對行政審批和行政服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容、程序、條件、時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，自覺接受社會各界的監(jiān)督。進(jìn)一步完善行政審批“一站式”服務(wù)，落實(shí)行政服務(wù)窗口負(fù)責(zé)制，努力營造便捷便民的審批環(huán)境。加快電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高在線辦事水平和能力。建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急 機(jī)制，積極預(yù)防和依法妥善處置各類突發(fā)公共事件，維護(hù)正常的社會秩序。 (責(zé)任股室：行政審批股、建筑業(yè)管理處 ) 3、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全行政處罰自由裁量權(quán)制度、執(zhí)法人員資格審查、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、執(zhí)法公示制等各項(xiàng)制度，做到行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法人員信息公開、執(zhí)法人員持證上崗、執(zhí)法程序完善，執(zhí)法記錄全面、重大執(zhí)法決定法治審核、行政處罰行為規(guī)范，執(zhí)法案卷管理規(guī)范，建立行政執(zhí)法案卷評查、案卷歸檔制度，積極參加縣政府組織開展的行政執(zhí)法案卷評查活動。加大行政執(zhí)法力度，通過開展綜合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、日 常巡查等活動，加大對建筑市場、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水供氣等方面違法行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。大力推進(jìn)“兩法銜接”工作，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。 (責(zé)任單位：政策法規(guī)股、建筑業(yè)管理處、市容局、質(zhì)監(jiān)站、安全站、造價站、裝飾辦、自來水公司 ) 4、嚴(yán)格規(guī)范性文件審核。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查、定期清理等制度。局發(fā)布的規(guī)范性文件，須經(jīng)政策法規(guī)股和法律顧問對其進(jìn)行合法性審查。對涉及行政相對人利益等規(guī)范性文件，采取座談會、公開征求意見等多種形式廣泛聽取意見，經(jīng)合法 性審查，報局長辦公會集體討論決定，政策法規(guī)股負(fù)責(zé)人列席局領(lǐng)導(dǎo)班子會議參加討論。集體討論決定的規(guī)范性文件自公布之日起 30 日內(nèi)上報縣政府法治辦備案，并向社會公開。(責(zé)任股室：政策法規(guī)股、規(guī)范性文件起草股室單位 ) 5、做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作。積極暢通復(fù)議渠道，做好行政糾紛調(diào)解工作，妥善化解行政爭議和法律糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益，嚴(yán)格按法律規(guī)定履行行政復(fù)議決定、行政訴訟裁決，積極履行行政賠償制度。 (責(zé)任股室：政策法規(guī)股 ) (四 )健全內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化外部監(jiān)督。 1、加強(qiáng)社會監(jiān)督。健全舉報制度和舉報網(wǎng)絡(luò)，接受新 聞輿論監(jiān)督，對反映的問題及時調(diào)查，依法處理，并及時反饋意見 ;聘請政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會各界對城建系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)作風(fēng)的指導(dǎo)和監(jiān)督作用 ;自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和人民檢察院的司法監(jiān)督，定期邀請人大代表、政協(xié)委員和檢察官監(jiān)督檢查城建系統(tǒng)法治建設(shè)工作。建立健全信訪工作機(jī)制，明確信訪工作責(zé)任，完善信訪工作程序，暢通信訪渠道，并向社會 公開信 訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、 投訴電話。按照規(guī)定程序和時間做好信訪事項(xiàng)的受理、辦理、答復(fù)、督辦、復(fù)查、復(fù)核等各環(huán)節(jié)工作。對信訪人及時接訪、耐心解釋、熱情接待。 (責(zé)任股室：辦公室、監(jiān)察室、政策法規(guī)股 ) 2、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí) ;落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，建立健全廉政教育防范機(jī)制、審計權(quán)力約束機(jī)制、機(jī)關(guān)財務(wù)管理機(jī)制、公平擇優(yōu)用人機(jī)制、廉政監(jiān)督制約機(jī)制、廉政責(zé)任機(jī)制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系 的規(guī)范化和有效性 ;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng) 報告 、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度，規(guī)范從政行為，促進(jìn)廉潔自律。 (責(zé)任股室：監(jiān)察室、辦公室 ) 三、工作要求 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局長任組長、班子成員為副組長、各股室、二級單位負(fù)責(zé)人為成員的法治創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開法治創(chuàng)建工作會議研究部署工作，同時將法治創(chuàng)建工作納入各單位年度工作目標(biāo)管理。各股室、二級單位主要負(fù)責(zé)人為第 一責(zé)任人，對本股室、本單位法治創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù)全面負(fù)責(zé)，各單位要齊抓共管，整體聯(lián)動，確保創(chuàng)建活動扎實(shí)有效開展。 2、解決突出問題。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，推進(jìn)惠民工程，從群眾需