1/10關(guān)于發(fā)揮城區(qū)政協(xié)作用的幾點(diǎn)思考城區(qū)政協(xié)是人民政協(xié)的最基層組織之一。新時(shí)期政協(xié)組織的性質(zhì)和地位決定了其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中占有重要的一席之地。隨著政治體制改革和社會主義民主法制建設(shè)的深入，城區(qū)政協(xié)工作領(lǐng)域不斷延伸和拓展，這既為區(qū)級政協(xié)工作帶來新的生機(jī)，同時(shí)也出現(xiàn)了許多新的問題。找準(zhǔn)這些難點(diǎn)，理順其中關(guān)系，探索有效途徑，對發(fā)揮城區(qū)政協(xié)的作用，提高其履行職能的水平具有重要意義。本文著重就如何發(fā)揮城區(qū)政協(xié)的作用作幾點(diǎn)思考。HTTP/一站在手，寫作無憂一、城區(qū)政協(xié)工作的特點(diǎn)與難點(diǎn)城區(qū)政協(xié)有其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在一是基層性。由于城區(qū)政協(xié)組織所處的特殊地理位置，參與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的活動最直接，內(nèi)容也最具體。二是靈活性。城區(qū)交通便捷，信息暢通，聯(lián)系廣泛，委員集中，活動易于組織，也便于委員更直接、更及時(shí)地掌握信息、宣傳政策、溝通情況、化解矛盾、收集和反映社情民意。三是多樣性。隨著社會呈現(xiàn)多樣化趨勢，改革開放進(jìn)程中政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面出現(xiàn)的一些新情況、新問題在城區(qū)得以集中體現(xiàn)，城區(qū)政協(xié)成為推進(jìn)社會主義基層民主政治建設(shè)的重要渠道。四是實(shí)用性。政協(xié)在組織調(diào)研、視察、反映群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的同時(shí)，比較注重意見、建議2/10的實(shí)用性。五是聯(lián)誼性。城區(qū)開放度比較高，港澳臺胞接觸也較多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等方面交流很頻繁，城區(qū)政協(xié)從中發(fā)揮著團(tuán)結(jié)聯(lián)誼的積極作用。但是，城區(qū)政協(xié)由于成立較晚，工作基礎(chǔ)相對比較薄弱。在充分發(fā)揮政協(xié)組織的優(yōu)勢上面還有不盡人意之處一是思想認(rèn)識有待于提高。從城區(qū)政協(xié)的外部履職環(huán)境來看，不少干部群眾對中國特色的政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度了解不深，認(rèn)為政協(xié)是個冷機(jī)構(gòu)。二是履行職能有待于深化。城區(qū)一級政協(xié)無民主黨派團(tuán)體，一定程度上制約了政協(xié)組織履行職能的層次和水平。從城區(qū)政協(xié)履職現(xiàn)狀來看政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序還存在隨意性。民主監(jiān)督的組織化程度不高，監(jiān)督的效力和影響力還比較弱。參政議政成果轉(zhuǎn)化的形式和渠道有待于規(guī)范和拓寬。政協(xié)委員履職意識和素質(zhì)還需進(jìn)一步提升。三是“專聯(lián)”基礎(chǔ)地位有待于確立。當(dāng)前，專委會專職化和專業(yè)化水平不高，不夠“?！?。開展調(diào)研多，分析的少，提出針對性和前瞻性措施還不夠多聯(lián)委會“聯(lián)”的作用和優(yōu)勢還有擴(kuò)大的空間；委員界別組活動不夠經(jīng)常。界別作用在提案、社情民意、專題調(diào)研、視察等工作中，沒能得到充分發(fā)揮；四是聯(lián)系渠道有待于拓展。對口聯(lián)系制度還需規(guī)范和深入實(shí)施，對制度貫徹落實(shí)情況的督查，還沒有形成約束機(jī)制；委員聯(lián)系制度有待落實(shí)。針對性較強(qiáng)的委3/10員走訪、約談活動相對比較薄弱，為委員搭建知情平臺，理順知情渠道方面還需努力。城區(qū)政協(xié)與上級政協(xié)工作上是指導(dǎo)關(guān)系，故缺乏來自政協(xié)組織系統(tǒng)內(nèi)的理論、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、發(fā)揮城區(qū)政協(xié)作用的幾點(diǎn)思考隨著政協(xié)工作的拓展，政協(xié)履行職能的內(nèi)容和形式不斷豐富，對政協(xié)工作也提出了更高的要求。面對新的形勢和新的任務(wù)，城區(qū)政協(xié)要找準(zhǔn)定位，積極探索，掌握工作規(guī)律，改進(jìn)工作方法，大膽實(shí)踐，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力開拓城區(qū)政協(xié)工作的新局面。發(fā)揮委員主體作用，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)，確立城區(qū)政協(xié)的職能優(yōu)勢發(fā)揮委員主體作用。一是強(qiáng)化認(rèn)識，樹立“主體”地位。政協(xié)委員是政協(xié)組織的細(xì)胞，是政協(xié)工作的主體，政協(xié)履行職能通過委員活動來體現(xiàn)。如何使政協(xié)委員的作用得以充分有效地發(fā)揮，是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是做好政協(xié)工作的前提和基礎(chǔ)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大政協(xié)委員、政協(xié)工作者在思想上要牢固確立政協(xié)委員的主體觀念，從自身做起，培養(yǎng)政協(xié)事業(yè)的責(zé)任感和使命感。二是抓好學(xué)習(xí)，提高委員素質(zhì)。要從政協(xié)求變、求新、求實(shí)的要求出發(fā)，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，保持堅(jiān)定的政治立場，把握正確的工作方向，牢固樹立正4/10確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線不動搖，對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)充滿信心，對黨的領(lǐng)導(dǎo)充滿信賴，在思想上與黨委保持高度一致；要學(xué)憲法和有關(guān)法律知識，自覺維護(hù)憲法，模范遵守法律，嚴(yán)格依法履行職責(zé)；要學(xué)政協(xié)章程，加深對人民政協(xié)性質(zhì)、歷史、特點(diǎn)、優(yōu)勢地位的認(rèn)識，要明確政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)，真正明白政協(xié)做什么、怎么做；協(xié)商什么，怎么協(xié)商；監(jiān)督什么，怎么監(jiān)督；參政參什么，議政議什么。三是廣辟知情議政渠道。定期或不定期邀請黨委、政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，通報(bào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放、社會發(fā)展情況。組織委員開展視察活動，讓委員知“內(nèi)情”；針對社會的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，組織委員面向基層，深入實(shí)際，體察民情，反映民意，集中民智，讓委員知“下情”；組織委員學(xué)習(xí)考察，多方面了解情況，開闊視野，掌握信息，讓委員知“外情”。以政協(xié)“三化”建設(shè)為依托，積極探索調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，使智力成果變成實(shí)實(shí)在在的舉措，增強(qiáng)政協(xié)履行職能的成效。四是要建立機(jī)制，加強(qiáng)委員管理。對長期不參加活動的委員，要采取措施，甚至取消委員資格。同時(shí),要建立委員考核制度,每年對委員的工作表現(xiàn)情況進(jìn)行全面考核。加強(qiáng)政協(xié)委員的隊(duì)伍建設(shè)。在委員推選上要注重三宜三不宜一是規(guī)模上宜寬不宜窄。委員推選要結(jié)合城區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對5/10象廣泛、分散、面廣和沒有民主黨派機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。充分吸納不斷衍生的新社會階層和職業(yè)群體中的代表人士，尤其是私營業(yè)主、個體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)階層及社會各界的知名人士，以保證委員的廣泛代表性。二是組成結(jié)構(gòu)上宜優(yōu)不宜偏。根據(jù)目前城區(qū)政協(xié)委員結(jié)構(gòu)偏文，偏政，懂經(jīng)濟(jì)委員偏少的不合理結(jié)構(gòu)，應(yīng)相應(yīng)增加一部分經(jīng)濟(jì)管理，科學(xué)技術(shù)，工商企業(yè)和私營經(jīng)濟(jì)方面的委員。同時(shí)也可以增加部分從事經(jīng)濟(jì)工作，有一定專業(yè)的非黨知識分子委員，以適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是履職能力上宜強(qiáng)不宜弱。作為合格的政協(xié)委員，除熱愛并積極地參加政協(xié)組織的活動外，還要有較強(qiáng)的履行職能的能力。需要委員知識結(jié)構(gòu)既要專，又要廣，同時(shí)要熟知黨的方針、政策，具備知政的條件。加強(qiáng)專聯(lián)組織建設(shè)，發(fā)揮委員界別作用，確立城區(qū)政協(xié)的組織優(yōu)勢加強(qiáng)政協(xié)專委會建設(shè)。一是要規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置專委會組織機(jī)構(gòu)。專委會人員專職化，并適當(dāng)調(diào)撥調(diào)研考察經(jīng)費(fèi)，以保證專委會工作的正常開展。二是組建專家型專委會。精干專委會隊(duì)伍，突出一個“?！弊?，選配有專長、有能力、有激情的委員到專委會工作。同時(shí)，聘請轄區(qū)單位和市屬部門的專家、學(xué)者充實(shí)到專委會組織中來，以提高專委會履行職能的層次。三是要與界別互動，為發(fā)揮委員界別作6/10用搭建好工作平臺。專委會雖然不能替代界別作用，也不是界別的歸口單位和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但是可以引導(dǎo)界別利用專委會的平臺，發(fā)揮界別的作用。如可以通過專委會的信息渠道，為界別反映社情民意，履行民主監(jiān)督提供通道；通過專委會反饋的工作信息了解一個時(shí)期的工作重點(diǎn)，有針對性地開展界別調(diào)研活動；通過專委會這一工作平臺，在開展調(diào)研活動中創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，不斷提高工作質(zhì)量；探索制定各專門委員會同政協(xié)界別對口聯(lián)系實(shí)施辦法，與專委會形成互動，就專委會提出的問題組織界別中某些方面的專家、學(xué)者，深入調(diào)研；對界別中反映的重點(diǎn)問題與專委會共同實(shí)施專題視察，在此基礎(chǔ)上，形成界別集體提案或建議，利用專委會的平臺開展研討、論證和咨詢服務(wù)工作，發(fā)揮界別的整體作用，為黨政機(jī)關(guān)的科學(xué)決策提供參考意見。加強(qiáng)政協(xié)聯(lián)委會建設(shè)。一要健全組織，明確職責(zé)。配強(qiáng)聯(lián)委會班子，選配有較高威望、較強(qiáng)組織能力和責(zé)任心的干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)委員會主任、副主任。制訂聯(lián)委會通則，并在實(shí)踐中不斷加以完善。駐會副主席加強(qiáng)對聯(lián)委會的指導(dǎo)并分片聯(lián)系，由區(qū)政協(xié)專委辦對聯(lián)委會履行職能的活動計(jì)劃等進(jìn)行統(tǒng)一管理，年終實(shí)行考核。二要突出重點(diǎn)、認(rèn)真履職，促進(jìn)政協(xié)聯(lián)委會履行職能與轄區(qū)街道中心工作的緊密結(jié)合起來。發(fā)揮聯(lián)絡(luò)委群眾聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，量力而7/10行，注重實(shí)效地組織開展各項(xiàng)活動。要圍繞街道黨工委的工作重點(diǎn)，精選課題組織調(diào)研；抓住社會熱點(diǎn)，開展專項(xiàng)視察；找準(zhǔn)切入點(diǎn)，幫助街道做好群眾的疏導(dǎo)工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。三要講究方法，增強(qiáng)活力。各聯(lián)委會常年活動不斷，一定要注意形式多樣。可以上下配合，如凡區(qū)政協(xié)年初確定的涉及全區(qū)性的重要調(diào)研視察、專項(xiàng)評議等大型活動，區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)與各聯(lián)委會要上下聯(lián)動配合搞。也可以通過委委合作，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，既可以拓展相互間活動空間，聯(lián)絡(luò)感情，又可以溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)委員之間的友誼。聯(lián)委會所在委員也可以輪流“作東”。根據(jù)聯(lián)委會年初的計(jì)劃，由委員負(fù)責(zé)人來組織承辦。這樣每次活動主題明確，責(zé)任到人，使聯(lián)委會的活動常年充滿活力，從而提高委員的參與率。發(fā)揮委員界別作用。如何搭建發(fā)揮界別作用的“舞臺“，我們認(rèn)為這個舞臺應(yīng)搭建在政協(xié)圍繞中心履行職能的各項(xiàng)工作中。主要有一是通過例會發(fā)揮界別作用。在大會發(fā)言中突出界別的重要地位。委員分組討論按界別編組，有利于委員就本界別共同關(guān)注的問題深入探討、集思廣益。組織界別專題聽證會、議政會、政情交流會，以突出界別的群體參政。二是通過反映社情民意發(fā)揮界別作用。重視反映其他渠道難以得到不易反映的社會情況和群眾意愿，注意反映不同界別和特殊群體的意見和要求，使政協(xié)信息8/10更富有自身特色。通過“界別座談會”、“界別約談會”形式，專題收集社情民意。也可以在界別中聘請“特邀信息員”。三是通過提案發(fā)揮界別作用。在提案工作中，注重界別特色，不僅應(yīng)把團(tuán)體提案作為重點(diǎn)，還要把一些具有界別性質(zhì)的委員聯(lián)合提案也納入到重點(diǎn)辦理的范圍之內(nèi)，把委員個人智慧升華為本界別的集體意志。對團(tuán)體提案建議先由區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自閱批，然后再轉(zhuǎn)有關(guān)承辦單位辦理。四是通過多種形式的活動發(fā)揮界別作用。即根據(jù)界別的特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展諸如專題調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)、講座、聯(lián)誼、支企、扶貧等靈活多樣的有界別特點(diǎn)的活動，服務(wù)基層、服務(wù)社會，充分發(fā)揮委員的聰明才智，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和祖國統(tǒng)一獻(xiàn)計(jì)出力。廣泛拓寬議政渠道，發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)誼作用，確立城區(qū)政協(xié)組織的絡(luò)優(yōu)勢加強(qiáng)與政府的溝通。推進(jìn)重大決策之前的民主協(xié)商和決策實(shí)行過程中的民主監(jiān)督，促進(jìn)政府廣集民智、科學(xué)決策。要重點(diǎn)落實(shí)與政府部門的對口聯(lián)系制度。加強(qiáng)與社區(qū)的合作。通過聯(lián)委會組織加強(qiáng)與街道的溝通協(xié)作，一方面為街道轄區(qū)發(fā)展提供智力支持，同時(shí)也可借助、利用社區(qū)各種資源為統(tǒng)戰(zhàn)工作和政協(xié)工作服務(wù)。政協(xié)工作要嘗試向社區(qū)延伸。加強(qiáng)與市政協(xié)、兄弟縣區(qū)政協(xié)的互訪聯(lián)誼和合作?？?/10以成立雙邊或多邊的聯(lián)誼組織和民間的半官方的合作團(tuán)體，舉辦定期或不定期的研討交流活動。建立聯(lián)動調(diào)研機(jī)制，實(shí)現(xiàn)成果共享。實(shí)行市、區(qū)聯(lián)動辦提案的創(chuàng)新工作機(jī)制，提高提案辦理成效。增進(jìn)與代表性的人物的溝通與交往，條件成熟可以吸收一些人擔(dān)任委員或?qū)Ｎ瘯蓡T。這些工作如能納入城區(qū)政協(xié)履行職能和反映社情民意的絡(luò)之中，其對擴(kuò)大團(tuán)結(jié)與聯(lián)系面的作用和影響是不可低估的。加強(qiáng)與委員的聯(lián)系。建立和完善主席接待日制度。定期接待委員來訪,由主席、副主席輪流值日,并向委員通報(bào)具體值班安排情況,讓委員有說話的天地和場所；完善聯(lián)系委員的制度。今年，海曙區(qū)政協(xié)建立了主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員以及政協(xié)機(jī)關(guān)干部聯(lián)系委員的制度，為進(jìn)一步打開政協(xié)工作局面夯實(shí)基礎(chǔ)；適時(shí)舉辦一些聯(lián)誼活動,以促進(jìn)委員之間的相互了解和情感交流,真正解決情感上“散”的問題。加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮委員之家作用，確立城區(qū)政協(xié)組織的服務(wù)優(yōu)勢城區(qū)政協(xié)機(jī)關(guān)是政協(xié)組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)，委員的整體功能的有效發(fā)揮都要通過政協(xié)機(jī)關(guān)的服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。要加大政協(xié)信息化建設(shè)力度，以信息化提升服務(wù)的效率、層次和水平。我們一方面要做好政治上的服務(wù)，即盡可能的多方面、多角度地為委員提供準(zhǔn)確的信息，為委員知情參政搭建平臺，10/10理順渠道。另一方面在政協(xié)活動安排的疏密、委員履行職能的方式等方面，不宜