1/3關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)現(xiàn)狀的審計思考近日，市審計局在穩(wěn)促調(diào)惠防政策落實情況跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)，地方對農(nóng)業(yè)部等6部門出臺的關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見正在逐步貫徹落實，工作取得初步成效，但審計調(diào)查也發(fā)現(xiàn)地方在執(zhí)行該項政策過程中存在一些突出問題，留下一定的矛盾隱患。一是對確權(quán)登記認識不夠，地方工作積極性不高。2004年頒布的中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法中，對承包經(jīng)營權(quán)證書的內(nèi)容、條件及換發(fā)、補發(fā)等都作了明確規(guī)定，許多地方認為此次的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作好像是重復(fù)勞動，且需再次花費大量物力、財力，導(dǎo)致工作積極性不高。二是確權(quán)實際土地面積增加，承包合同矛盾突出。20年全國全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，要求全面丈量土地，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。在土地確權(quán)后，實際測量的面積很可能大于原二輪承包地面積。對于已流轉(zhuǎn)出去的土地，有些農(nóng)民要求確權(quán)，對承租土地流轉(zhuǎn)的大戶，要求按照確權(quán)后多出的土地面積補償相應(yīng)承包費，從而引發(fā)了是否調(diào)整承包合同的問題。2/3三是宅基地私下買賣，成為矛盾導(dǎo)火索。中華人民共和國土地管理法中第8條對宅基地的性質(zhì)做了規(guī)定，“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有”。因此，宅基地的性質(zhì)是公有的，由集體行使對宅基地的所有權(quán)，從法律層面講，農(nóng)村宅基地不能自由買賣。在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村宅基地私自買賣現(xiàn)象卻一直存在。對于整家遷出的農(nóng)戶，宅基地私下出售給外來戶，有的農(nóng)民為了省麻煩，將耕地附帶宅基地一起出售給外來戶。等到國家對該處農(nóng)村土地進行開發(fā)，土地出現(xiàn)增值，已經(jīng)出售土地承包權(quán)的農(nóng)民要求獲取土地相關(guān)收益。國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見中提到“現(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)”，由此看出土地承包權(quán)是不在流轉(zhuǎn)范圍的，而當初購買宅基地附帶耕地的人們殊不知土地承包權(quán)不能隨意買賣，由此對開發(fā)引起的土地收益產(chǎn)生利益紛爭；有的農(nóng)民將宅基地私自買賣之后，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)沒有過多的留意，以致耕地閑置，村集體某些干部將其耕地任意流轉(zhuǎn)以牟取經(jīng)濟利益等等。3/3針對以上矛盾，我們提出以下建議一是進一步加大宣傳動員力度，形成全社會對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證重要性的共識。土地確權(quán)、登記頒證是一件事關(guān)9億農(nóng)民的頭等大事。加大報紙、電視、絡(luò)等的宣傳力度，使農(nóng)民群眾弄清確權(quán)登記的重要性，推動此項工作穩(wěn)步推進。二是統(tǒng)一出臺政策，指導(dǎo)全社會的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。建議省級及以上部門抓緊研究制定相關(guān)配套政策，如新增人口要地的突出矛盾，農(nóng)民對確權(quán)登記實測新增土地面積與惠政策補貼掛鉤的訴求以及農(nóng)民宅基地買賣相關(guān)政策等。三是認真總結(jié)各地經(jīng)驗，加快確權(quán)登記步伐?，F(xiàn)有部分地方已結(jié)合本地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃出臺了有關(guān)土地確權(quán)登記的配套政策。建議可認真研究各地實踐證明可操作的經(jīng)驗辦法，拿出具體的指導(dǎo)意見。另外此次的確