1/9如何貫徹實施新環(huán)保法工作做法在全面深化改革和全面推進依法治國的今天，如何讓“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念落到實處，如何讓生態(tài)文明建設融入“五位一體”建設的各方面、全過程，最直接的手段就是制定更加嚴厲的環(huán)保法規(guī)并嚴格依法辦事。去年4月24日，新修訂的中華人民共和國環(huán)境保護法經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過，并于今年1月1日起施行。1989年版環(huán)保法，在本屆全國人大常委會會議上，先后經(jīng)過4次審議，作出全面修訂。這是這部法律正式施行25年來的首次修訂，是我國環(huán)境保護法制建設的又一重要成果，是對我國嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的一記重拳，意義重大，影響深遠。新環(huán)保法進一步明確政府監(jiān)管職責，完善生態(tài)保護紅線、污染物總量控制，強化企業(yè)防治污染責任，加大對環(huán)境違法行為追責和處罰的力度。在全面深化改革、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢下，筆者認為，地方各級人大及其常委會要切實強化依法監(jiān)督作用，促進地方各級人民政府全面實施新環(huán)保法，全力解決可持續(xù)發(fā)展問題，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，建設科技型、節(jié)能減排型企業(yè)，絕不能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)上去了、生態(tài)破壞了”的現(xiàn)象，真正做到“既要金山銀山、更要綠水青山”、“既要建成小康、更要保證健康”。全面深入貫徹實施新環(huán)保法，必須強化以下幾方面工作2/9強化對新環(huán)保法重要意義的認識，打牢保護生態(tài)環(huán)境思想基礎。新環(huán)保法將生態(tài)保護紅線寫入法律，劃定生態(tài)紅線保護環(huán)境敏感區(qū)，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設的新要求。新環(huán)保法強調(diào)各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督，在推動現(xiàn)代環(huán)境治理向多元化共治方面邁出了新步伐。新環(huán)保法體現(xiàn)了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的要求，對于保護和改善環(huán)境，防治污染和其他環(huán)境公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，都具有重要意義。因此，地方各級人大及其常委會和地方各級人民政府要切實提高對新環(huán)保法重要意義的認識，打牢保護生態(tài)環(huán)境思想基礎。強化新環(huán)保法的學習宣傳，努力形成全社會學新法守新法用新法的濃厚氛圍。徒法不足以自行，貴在貫徹實施，重在監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人大及其常委會要將宣傳普及新環(huán)保法作為當前及今后一個時期工作的一件大事，堅持持久抓、抓關鍵、見實效，采用多形式、多層次和多角度，講深講透，形成全社會學新法、守新法、用新法的濃厚氛圍。第一，要在學習上下功夫。學法是知法、懂法和用法的前提和基礎。新環(huán)保法共七章七十條，內(nèi)容包括總則、監(jiān)督管理、保護和改善環(huán)境、防治污3/9染和其他公害、信息公開和公眾參與、法律責任、附則等。體現(xiàn)了現(xiàn)實的針對性、未來的前瞻性、權利和義務的均衡性。在理念的更新、制度的完善、處罰力度等方面取得了七大突破。因此，地方各級人大及其常委會和地方各級人民政府必須要把學習新環(huán)保法作為當前工作的一項重點，做到深入理解、認真領會、全面掌握。一是注重全面深入學習。全文學習新環(huán)保法，逐章逐句理解和領會，從新法修訂背景、重大意義到全文內(nèi)容，做到不漏不偏、不折不扣、一絲不茍。二是注重重點理解和把握。要將新環(huán)保法與修訂前的1989年版環(huán)保法相對照，認真理解和重點掌握法律條文中有關監(jiān)督管理的相關制度、環(huán)境保護的責任和義務、法律責任、信息公開和公眾參與等方面的內(nèi)容。做到學深學透，真學真用。三是注重全員共同參與。地方各級人大常委會組成人員、各級人大代表，地方各級人大干部都要積極學習新環(huán)保法，要組織常委會組成人員和常委會任命的“一府兩院”的干部專題學習新環(huán)保法，舉辦新環(huán)保法專題輔導講座，邀請有關專家解讀新環(huán)保法，輔導相關知識。與此同時，要將新環(huán)保法納入各級人大、政府干部年度培訓計劃的重點內(nèi)容，掀起學習新環(huán)保法的熱潮，努力開創(chuàng)環(huán)境保護工作的新局面。第二，要在強化宣傳上下功夫。地方各級人大常委會要監(jiān)督地方各級人民政府及有關部門開展宣傳4/9工作，將新環(huán)保法作為宣傳工作重點內(nèi)容，制訂切實可行的宣傳工作方案，明確宣傳的時間節(jié)點、宣傳對象和范圍、工作措施，有序組織推進。一是進行多媒體宣傳。深度結合新環(huán)保法的主要內(nèi)容，充分利用報紙、廣播、電視、雜志、絡、微博、微信、信息屏等媒體，進行專題報道和宣傳。同時，充分利用宣傳櫥窗、宣傳欄、標語、招貼畫、樓宇廣告、書籍等加強宣傳，并結合工作實際，廣泛開展形式多樣的，有特色、重實效的宣傳活動；二是開展多渠道宣傳。通過社區(qū)、學校、企業(yè)、商場超市、賓館酒店、建筑工地、景區(qū)公園、家庭等渠道向全社會進行全方位宣傳，實現(xiàn)宣傳無空白、全覆蓋，做到家喻戶曉，深入人心；三是結合真實案例宣傳。要結合發(fā)生在群眾身邊的生動而真實的案例進行宣傳，增強宣傳的針對性、教育性和實效性。真正營造全社會知法守法用法的良好氛圍。強化對環(huán)保工作重要地位的認識，樹立“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先觀念。當前我國正處于經(jīng)濟綠色轉型發(fā)展關鍵時期，地方各級人大及其常委會要依法監(jiān)督地方各級人民政府樹立“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先觀念，實現(xiàn)從政策法向實施法的轉變，把生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提、基礎和保證，切實把生態(tài)文明建設擺在突出位置，為全面建成小康社會、實5/9現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，創(chuàng)造良好穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境。強化污染防治責任落實，引導廣大人民群眾樹立環(huán)保理念。新環(huán)保法亮點多，懲罰嚴。重點治污，不僅可以破解環(huán)保執(zhí)法不力的難題，而且可以讓執(zhí)法必嚴的口號通過法治渠道真正落實為行動。新環(huán)保法強化了行政監(jiān)管部門的監(jiān)管職能和相關責任，形成了政府對環(huán)境質量負責、企業(yè)承擔主體責任、公民進行違法舉報、社會組織依法參與、新聞媒體輿論監(jiān)督的多元治理模式。歷史經(jīng)驗表明，我國解決環(huán)境困境所缺乏的并不僅僅是一部法律，更在于法的執(zhí)行。治理環(huán)境污染，需要政府依法行政、企業(yè)嚴格守法和社會嚴格監(jiān)督，需要上下多方齊心協(xié)力，擰成一股繩，嚴格執(zhí)行新環(huán)保法。只有讓新環(huán)保法堅實落地，才能成為讓污染者真正頭疼的“緊箍咒”，才能成為“保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的利器。因此，地方各級人大及其常委會要依法監(jiān)督地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。同時支持政府監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任，切實提高企業(yè)負責人的環(huán)境意識，自覺遵紀守法，建立健全本企業(yè)污染防治責任制，狠抓生產(chǎn)基礎、基本功建設，保證環(huán)保投6/9入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急預案到位。引導廣大人民群眾樹立環(huán)境保護理念，形成更加自覺地珍愛自然、更加積極地保護生態(tài)良性局面。強化環(huán)境評估和環(huán)境監(jiān)管手段，嚴格執(zhí)行新環(huán)保法。新環(huán)保法規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。并規(guī)定建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準、擅自開工建設的，由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。這就要求地方各級人大及其常委會要依法監(jiān)督地方各級環(huán)保監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，依照新環(huán)保法規(guī)定實施分類分級指導和重點監(jiān)管，科學制定年度監(jiān)督檢查計劃，按照全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效的總要求，采取明察暗訪、橫向聯(lián)動、縱向推動方式，切實監(jiān)督行業(yè)、企業(yè)依法按章控制排污。當前,在全面領會新環(huán)保法精神實質，準確把握立法精神，增強依法履職的使命感、責任感的基礎上，地方各級人大及其常委會要依法監(jiān)督地方各級環(huán)保部門加強與公安機關、人民法院、人民檢察院等司法部門的溝通和交流,做好公益訴訟、行政拘留、環(huán)境刑事案件辦理等工作的協(xié)調(diào)和銜接。抓典型案例，做好警示教育。重權在手,這就要求環(huán)保執(zhí)法人員必須鐵腕治污，重責在身,更要求環(huán)保執(zhí)法人員要勇于擔當。通過典型案例的警示教7/9育，提高企業(yè)和社會公眾的環(huán)境意識，引導企業(yè)和社會公眾遵守和適應新的環(huán)保法，讓環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。強化依法監(jiān)督作用，打好污染治理攻堅戰(zhàn)。監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會的重要的職權。充分發(fā)揮人大常委會及人大代表的監(jiān)督職能和作用，對于貫徹實施新環(huán)保法具有十分重要的意義。地方各級人大常委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期或不定期地對新環(huán)保法的實施及有關環(huán)保工作情況進行有力監(jiān)督，每年都要聽取和審議本級政府關于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告；要適時開展視察、檢查和調(diào)研，組織地方各級人大常委會組成人員和人大代表對政府環(huán)保工作情況進行實地了解，收集信息，聽取意見，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議；要適當開展質詢和詢問，對政府的有關情況進行有效監(jiān)督；要利用每年召開人代會的契機，要求人大代表提出議案、建議等方式，對環(huán)保工作提出合理化的意見和建議，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用，確保新環(huán)保法不折不扣得到落實。同時，地方各級人大及其常委會要大力支持地方各級人民政府依法監(jiān)督煤炭、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)加大脫硫設施建設力度；加強對重點企業(yè)煙粉塵治理，擴大鋁土石料礦山和選礦行業(yè)整治成果，深化揚塵污染綜合整治，狠抓工地揚塵監(jiān)管，強化機動車環(huán)保管理，嚴格治理餐飲8/9業(yè)排污，確保污染減排安排項目按期建成并發(fā)揮效益，強化減排工程運行，重點加強對已建成減排設施的監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定運行、達標排放，最大限度地發(fā)揮減排效益；統(tǒng)籌推進重點行業(yè)、重點流域的污染整治；加大工業(yè)廢水污染源的治理力度，加強江河水質與用水安全保護，確保人民群眾飲用水水源安全；進一步加強重金屬污染治理，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，努力控制農(nóng)業(yè)面源污染?？傊?，環(huán)保問題歸根到底是理念的問題。要解決環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保與未來戰(zhàn)略、環(huán)保與社會民生等攸關國家發(fā)展和人民幸福的重大議題的關系，就必須要有科學的環(huán)保理念做指導。生態(tài)環(huán)保，政府引領，全民參與。只有政府、企業(yè)和民眾都深刻認識到環(huán)保的重要性，并將之貫穿于政策制定、經(jīng)濟生產(chǎn)和日常生活之中，才能實現(xiàn)既有金山銀山、也有綠水青山的目標。因此，地方各級人大及其常委會要監(jiān)督地方各級人民政府按照習近平總書記關于“生態(tài)環(huán)保不能只靠借東風，事在人為。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。環(huán)境