1/5對基層進一步落實兩個責任的思考落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任是從嚴管黨治黨的題中應有之義，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是一個協(xié)調(diào)運作的有機整體，不可偏廢，必須一同落實，一同推進。當前，縣級以下落實黨風廉政建設“兩個責任”工作中還存在壓力傳導逐級遞減，責任落實流于形式等問題。針對以上問題，提出以下措施和建議。一、強化壓力傳導，健全責任落實絡。一是在落實“兩個責任”、從嚴管黨治黨方面，縣“四大家”班子要做全縣各級班子的表率，各級班子要做其他黨員干部的表率。二是通過調(diào)度加強督辦指導，研究具體問題，推進責任落實，將責任明確到黨支部。三是各鎮(zhèn)、單位“一把手”要敢于負責、敢于真抓、敢于得罪人，帶動干部作風轉(zhuǎn)變和風氣好轉(zhuǎn)。四是要明確班子集體與“一把手”、主職與副職、上下級黨組織之間的責任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的落實主體責任壓力傳導機制。通過層層傳導壓力、層層落實責任、層層問責問效，在全縣上下形成“各級黨委直接抓直接管、書記親自抓親自管、班子成員具體抓具體管”的責任落實體系。二、強化監(jiān)督制約，形成合力遏制腐敗。一是注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體和人大、政協(xié)、民主黨派等監(jiān)督主體的作用，落實民主監(jiān)督的各項權利和措施，積極創(chuàng)造2/5能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件。二是暢通群眾信訪、輿論監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)、整改存在的問題。三是各鎮(zhèn)、單位突出監(jiān)督重點，強化對重點領域、重要崗位、重點對象、關鍵環(huán)節(jié)的人、財、物進行監(jiān)督。四是針對經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷涌現(xiàn)的新情況、新問題，超前規(guī)范行政行為，防止腐敗滋生，如規(guī)范招商引資行為、規(guī)范中介行為、規(guī)范項目建設行為等等。五是要加強審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并提醒領導干部在決策、執(zhí)行等履職過程中存在的問題，對任期屆滿的主要領導，群眾反映強烈、人大政協(xié)評議有反映或者組織掌握有關問題線索的領導干部，及時進行經(jīng)濟責任審計，紀委對審計部門移交的有關違紀違規(guī)線索應及時核查處理。三、強化制度建設，用制度管權管事管人。一是要立足當前、著眼長遠，加強對現(xiàn)有制度的清理規(guī)范，形成一套涵蓋組織制度、領導制度、工作制度、生活制度、監(jiān)督制度等方方面面的相互協(xié)調(diào)、相互銜接的制度體系，使權力運行范圍限定在制度的“籠子”里。二是制度立意要抓早、抓小、抓細、抓常，從具體問題抓起、改起；條文要通俗、精簡、管用、好用，便于執(zhí)行和追責。三是要保障制度執(zhí)行，對少數(shù)領導干部不按制度辦事、“制人”不“制己”、凌駕于制度之上的行為要堅決遏制，重點查處。對在執(zhí)行中搞變通，打“擦邊球”的行為要嚴肅追究。四是全3/5縣各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行監(jiān)督責任，通過明察暗訪、群眾信訪、輿情反映、監(jiān)督檢查等途徑，了解黨規(guī)制度落實情況，督促各鎮(zhèn)、單位黨組織自覺按黨章黨規(guī)辦事，用制度管黨治黨。四、強化作風建設，抓早抓小防微杜漸。一是各鎮(zhèn)黨委要切實加強黨員干部思想教育，消除“為官不易、官不聊生”等消極認識和“占位不為、為官不為”的錯誤傾向，完善激勵機制，營造鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。二是要重視黨風廉政宣傳教育，深入挖掘宣傳正面典型，發(fā)揮道德感召力；要敢于曝光亮丑，對違紀典型案例通報曝光，體現(xiàn)查處震懾力，營造廉榮腐恥的社會氛圍。三是要注重對黨員干部黨章意識、法紀意識、法治意識的培育，建立法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀學習、培訓、考核長效機制。四是要全面掌握黨員干部尤其是領導干部的思想、工作、生活作風等情況，加強對黨員干部“八小時”以外活動的監(jiān)督，注重抓早抓小、抓苗頭性和傾向性問題，經(jīng)常咬咬耳朵、扯扯袖子，及時進行談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯誤釀成大錯誤。五是要保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，對反映失實的要及時澄清，對誣告陷害的要嚴肅追責。五、強化案件查辦，保持反腐高壓態(tài)勢。一是要建立健全違紀違規(guī)行為及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處機制，堅持“零容忍”懲治腐敗，堅決遏制腐敗滋生蔓延勢頭。二是要緊4/5盯各級領導班子成員和關鍵崗位，重點查處十八大以后特別是十八屆三中全會和黨的群眾路線教育實踐活動以后不收斂、不收手的黨員干部。三是加強反腐敗協(xié)作，及時溝通信息，形成反腐敗全縣“一盤棋”的局面。四是要建立巡訪監(jiān)察制度，暢通信訪舉報渠道，通過巡訪監(jiān)察、受理上投訴和信訪舉報等方式，發(fā)現(xiàn)干部違紀線索。五是重點查辦“四風”、征地拆遷、土地招拍掛、工程招投標、基層“小五長”不作為、亂作為等方面的典型，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。六、強化責任追究，形成落實責任新常態(tài)。一是縣委、縣紀委要建立健全責任追究的啟動機制、協(xié)調(diào)機制、督辦機制、查處機制，讓追責程序更具可操作性。二是要把握責任追究的政策界限，嚴格區(qū)分黨風廉政建設責任與違紀違法當事人的責任的界限，嚴格區(qū)分集體責任和領導干部個人責任的界限，嚴格區(qū)分領導干部是主動發(fā)現(xiàn)和糾正管轄范圍內(nèi)的腐敗問題，還是失職瀆職或故意隱瞞問題的界限。三是在執(zhí)行黨風廉政建設責任制方面嚴重失職瀆職的領導干部，不管是任原職的，還是已經(jīng)調(diào)離