國土資源局2017年“兩為”專項整治實施方案為進一步鞏固近年來“兩為”專項整治成果，按照市委市政府2017年“兩為”整治工作部署，市局決定在全市國土資源系統(tǒng)全面深化“兩為”專項整治工作。實施方案如下一、工作目標按照市委市政府關于全面深化“兩為”整治的實施意見工作目標，2017年全系統(tǒng)“兩為”專項整治工作在整治內(nèi)容上嚴懲亂作為，重點整治不作為、慢作為；在整治范圍上涵蓋基層國土資源（中心）所（分局）；在整治手段上強化問責通報曝光，解決不守規(guī)矩不按程序的亂作為、混日子怕?lián)煹牟蛔鳛椤妒酵侠降穆鳛?、能力欠缺不愿學習的不會為等問題,打造一支勤政廉潔、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的國土資源隊伍。二、整治對象全市國土資源系統(tǒng)全體工作人員。三、整治內(nèi)容（一）不守規(guī)矩不按程序的亂作為。重點整治政治意識和紀律意識淡薄，涉及原則問題立場模糊，不遵守各項紀律和日常管理規(guī)定；不守規(guī)矩，不服從組織安排，對上級國土資源決策部署陽奉陰違；缺乏法紀意識，對“三重一大”事項違規(guī)決策，超越職權辦事，違反規(guī)定程序辦事，在行政監(jiān)管中濫用自由裁量權，損害國家、集體或他人合法權益。（二）混日子怕?lián)煹牟蛔鳛椤Ｖ攸c整治責任意識和擔當精神缺失，信奉“不干事少干事就不會出事”；對新情況新問題不是開動腦筋想辦法，而是消極對待，能推則推，能躲則躲；宗旨意識淡薄，對職權范圍內(nèi)的群眾正當訴求不關心、不解決；開展工作怕得罪人，不敢嚴抓嚴管、動真碰硬，如對一些違法用地現(xiàn)象存在被動式管理的現(xiàn)象和畏難情緒等；違反工作紀律，未經(jīng)請假批準長期不上班，上下班遲到早退，擅自離崗、脫崗、缺崗，上班時間進行打游戲、炒股票等與工作無關的事項。（三）應付式拖拉式的慢作為。重點整治處理涉及多個單位部門負責事項，或事項處于多個部門職責邊界上時，相關單位部門相互推諉，踢皮球打太極；行政審批限時辦結制度執(zhí)行不到位，工作人員效能意識不強，工作效率低下；缺乏大局意識，對同級單位、部門履行職責中依法依規(guī)提請支持、配合、協(xié)助的事項久拖不辦或消極應付。（四）能力欠缺不愿學習的不會為。在輪崗、轉崗或提拔后，知識結構、能力水平的更新提升跟不上節(jié)奏，怠于學習；因不愿履行職責或接受新的工作任務，拒絕相關學習培訓，故意不掌握相關業(yè)務知識技能；面對新情況新問題新困難，不愿學習研究，固守不管用的老辦法消極應付，導致工作失職并造成損失，或激化矛盾造成惡劣影響。四、整治措施（一）推進行政權力公開規(guī)范運行。繼續(xù)深入推進國土資源管理法治化、規(guī)范化建設，根據(jù)“三定方案”和各部門權力清單規(guī)定的權力和職責范圍，強化對權力的監(jiān)督。促進依法行政，切實維護群眾權益。一是發(fā)揮“四全”服務模式的全程監(jiān)管作用。要求行政許可、行政處罰等權力事項在網(wǎng)上及時錄入，全節(jié)點效能監(jiān)管、實時監(jiān)控，對異常警告項目及時督促跟蹤，從規(guī)范化、格式化的流程中制約和監(jiān)督國土資源行政審批、行政處罰等權力運行。二是加強門戶網(wǎng)站黨務、政務信息公開，為社會監(jiān)督行政權力運行提供途徑。（二）嚴格落實國土資源管理責任。各單位部門認真履行國土資源管理各項職責，突出國土部門的資源保護主體地位，完善內(nèi)控機制，落實最嚴格的耕地保護、土地利用、礦產(chǎn)資源管理、土地執(zhí)法監(jiān)察責任。由市局重點工作督查辦公室對國土資源重點工作任務執(zhí)行情況進行督查，監(jiān)察室、軟建辦對監(jiān)管缺位、工作出現(xiàn)重大失誤、不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級決定、推諉扯皮等“不作為、慢作為、亂作為”行為進行查處。推進監(jiān)管進一步向基層傾斜，強化“小五長”專項整治，按照條塊結合，以塊為主的原則，加強對基層國土干部的管理監(jiān)督和違紀排查，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察員的監(jiān)督作用。（三）提升國土資源服務水平。配合供給側結構性改革的需要，完善服務，進一步推進簡政放權、深化行政審批制度改革。一是優(yōu)化審批流程。進一步縮短辦結時限，由依靠事前審批，向重視事中事后監(jiān)管和服務轉變。二是繼續(xù)全力打造國土101服務品牌。進一步提升各單位、部門責任意識，提升定向服務實效，堅持把服務重大項目、重點企業(yè)和重要民生項目作為提升服務水平的重點，由市局軟建辦對服務情況全程督查推進，三是通過門戶網(wǎng)站、電話投訴、來信來訪等渠道收集意見、接受投訴，持續(xù)不斷改進國土資源服務質量。（四）強化“治庸問責”。把監(jiān)督檢查和問責追究作為改進作風，提升效能的重要手段。一是落實工作制度。重要決策部署嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，落實首長負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度，從制度上減少“不為、亂為”現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化監(jiān)督檢查。圍繞黨風廉政和作風建設、市局重點工作任務，運用專項督查、黨風廉政巡查、日常紀律檢查等多種方式，及時查處工作部署執(zhí)行不力、工作拖拉、敷衍塞責等行為。三是嚴肅問責追究。嚴格執(zhí)行XX市國土資源局工作人員問責辦法，對亂作為、不作為、慢作為現(xiàn)象堅決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起。對情節(jié)較輕的，運用好執(zhí)紀監(jiān)督的“第一種形態(tài)”，及時進行函詢、約談教育、誡勉談話提醒；對造成較大影響和損失的，依紀依規(guī)問責或給予處分。四是強化結果運用。對問責和處分結果堅持“四個一律”處理決定書一律存入本人檔案，處理結果一律公開，被處理人當年度一律不得評先評優(yōu)，在影響期內(nèi)一律不得提拔重用。（五）落實市委市政府容錯免責機制暫行辦法。為從政策制度上激發(fā)黨員干部職工謀事干事熱情，對在國土資源工作中堅持原則、實事求是，創(chuàng)新工作方式方法、先行先試且非因主觀故意、未謀取私利而出現(xiàn)的失誤或輕微違紀違規(guī)情況，從輕、減輕或免于問責，鼓勵干部職工開拓進取、敢于負責，勇于擔當。五、工作安排（一）深化“小五長”專項治理。推進基層國土資源所固本強基工程。結合黨風廉政巡查，加強對基層分局（中心所）的監(jiān)督。年內(nèi)對三個縣（分）局開展黨風廉政建設巡查，并將巡查延伸覆蓋到50以上的基層分局（中心所），重點對作風紀律執(zhí)行情況進行檢查,解決群眾身邊的“微腐敗”問題。組織開展以強化廉潔自律和作風紀律建設為主題的清風行動，積極推進基層國土所文明單位創(chuàng)建工作。（二）對國土資源服務質量進行監(jiān)控。運用國土資源“一張圖”的全程監(jiān)管功能，對行政審批、行政處罰流程進行日常監(jiān)控。做好服務企業(yè)工作，對部分規(guī)模以上企業(yè)進行點對點幫扶，幫助企業(yè)解決實際困難，推動國土部門為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質國土資源服務。（三）組織開展警示教育活動。繼續(xù)開展“三警一線”教育，組織市局黨員干部職工觀看警示教育片，參觀警示教育基地，組織對黨章、條例和最新紀律制度規(guī)定的學習，編寫、發(fā)放廉政教育資料。（四）強化問責和案件查辦。履行執(zhí)紀監(jiān)督問責主業(yè)，對國土資源管控失職瀆職問題進行行政責任追究，通過監(jiān)督檢查、信訪舉報、陽光紀檢、電子監(jiān)察等途徑收集“兩為”問題線索，依據(jù)情節(jié)分類處置，查處涉及違反紀律和規(guī)矩的“亂作為、不作為”案件，通報典型案例，對違規(guī)違紀人員給予行政問責或黨政紀處理。（五）開展日常監(jiān)督管理工作。持續(xù)改進作風，嚴肅工作紀律，推進效能建設。市局紀委組織對各分局、市局各處室、直屬事業(yè)單位工作紀律執(zhí)行情況、效能建設制度落實情況進行明察暗訪，規(guī)范日常管理制度落實。六、工作要求（一）加強組織領導。由市局“兩為”專項整治工作領導小組牽頭負責深化“兩為”整治工作。各縣（分）局、機關各處室、事業(yè)單位要切實擔負起深化“兩為”整治的主體責任，主要負責人負總責，班子成員抓好分管范圍內(nèi)的整治工作，切實做到一級抓一級、層層抓落實。要把深化“兩為”整治工作作為今年機關作風建設工作的重中之重，按照實施方案的要求，認真抓好落實。（二）務求工作實效。要繼續(xù)做好宣傳工作，增強深化“兩為”整治工作必要性的認識，營造整治氛圍?！皟蔀椤闭喂ぷ魃婕懊鎻V，各相