2018年“兩為”專項(xiàng)整治實(shí)施方案為進(jìn)一步鞏固近年來(lái)“兩為”專項(xiàng)整治成果，按照市委市政府2017年“兩為”整治工作部署，市局決定在全市國(guó)土資源系統(tǒng)全面深化“兩為”專項(xiàng)整治工作。實(shí)施方案如下一、工作目標(biāo)按照市委市政府關(guān)于全面深化“兩為”整治的實(shí)施意見工作目標(biāo)，2017年全系統(tǒng)“兩為”專項(xiàng)整治工作在整治內(nèi)容上嚴(yán)懲亂作為，重點(diǎn)整治不作為、慢作為；在整治范圍上涵蓋基層國(guó)土資源（中心）所（分局）；在整治手段上強(qiáng)化問(wèn)責(zé)通報(bào)曝光，解決不守規(guī)矩不按程序的亂作為、混日子怕?lián)?zé)的不作為、應(yīng)付式拖拉式的慢作為、能力欠缺不愿學(xué)習(xí)的不會(huì)為等問(wèn)題,打造一支勤政廉潔、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的國(guó)土資源隊(duì)伍。二、整治對(duì)象全市國(guó)土資源系統(tǒng)全體工作人員。三、整治內(nèi)容（一）不守規(guī)矩不按程序的亂作為。重點(diǎn)整治政治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)淡薄，涉及原則問(wèn)題立場(chǎng)模糊，不遵守各項(xiàng)紀(jì)律和日常管理規(guī)定；不守規(guī)矩，不服從組織安排，對(duì)上級(jí)國(guó)土資源決策部署陽(yáng)奉陰違；缺乏法紀(jì)意識(shí)，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)違規(guī)決策，超越職權(quán)辦事，違反規(guī)定程序辦事，在行政監(jiān)管中濫用自由裁量權(quán)，損害國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益。（二）混日子怕?lián)?zé)的不作為。重點(diǎn)整治責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神缺失，信奉“不干事少干事就不會(huì)出事”；對(duì)新情況新問(wèn)題不是開動(dòng)腦筋想辦法，而是消極對(duì)待，能推則推，能躲則躲；宗旨意識(shí)淡薄，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的群眾正當(dāng)訴求不關(guān)心、不解決；開展工作怕得罪人，不敢嚴(yán)抓嚴(yán)管、動(dòng)真碰硬，如對(duì)一些違法用地現(xiàn)象存在被動(dòng)式管理的現(xiàn)象和畏難情緒等；違反工作紀(jì)律，未經(jīng)請(qǐng)假批準(zhǔn)長(zhǎng)期不上班，上下班遲到早退，擅自離崗、脫崗、缺崗，上班時(shí)間進(jìn)行打游戲、炒股票等與工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。（三）應(yīng)付式拖拉式的慢作為。重點(diǎn)整治處理涉及多個(gè)單位部門負(fù)責(zé)事項(xiàng)，或事項(xiàng)處于多個(gè)部門職責(zé)邊界上時(shí)，相關(guān)單位部門相互推諉，踢皮球打太極；行政審批限時(shí)辦結(jié)制度執(zhí)行不到位，工作人員效能意識(shí)不強(qiáng)，工作效率低下；缺乏大局意識(shí)，對(duì)同級(jí)單位、部門履行職責(zé)中依法依規(guī)提請(qǐng)支持、配合、協(xié)助的事項(xiàng)久拖不辦或消極應(yīng)付。（四）能力欠缺不愿學(xué)習(xí)的不會(huì)為。在輪崗、轉(zhuǎn)崗或提拔后，知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平的更新提升跟不上節(jié)奏，怠于學(xué)習(xí)；因不愿履行職責(zé)或接受新的工作任務(wù)，拒絕相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，故意不掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)技能；面對(duì)新情況新問(wèn)題新困難，不愿學(xué)習(xí)研究，固守不管用的老辦法消極應(yīng)付，導(dǎo)致工作失職并造成損失，或激化矛盾造成惡劣影響。四、整治措施（一）推進(jìn)行政權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)深入推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)“三定方案”和各部門權(quán)力清單規(guī)定的權(quán)力和職責(zé)范圍，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。促進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。一是發(fā)揮“四全”服務(wù)模式的全程監(jiān)管作用。要求行政許可、行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)在網(wǎng)上及時(shí)錄入，全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)異常警告項(xiàng)目及時(shí)督促跟蹤，從規(guī)范化、格式化的流程中制約和監(jiān)督國(guó)土資源行政審批、行政處罰等權(quán)力運(yùn)行。二是加強(qiáng)門戶網(wǎng)站務(wù)、政務(wù)信息公開，為社會(huì)監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行提供途徑。（二）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土資源管理責(zé)任。各單位部門認(rèn)真履行國(guó)土資源管理各項(xiàng)職責(zé)，突出國(guó)土部門的資源保護(hù)主體地位，完善內(nèi)控機(jī)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、土地利用、礦產(chǎn)資源管理、土地執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任。由市局重點(diǎn)工作督查辦公室對(duì)國(guó)土資源重點(diǎn)工作任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行督查，監(jiān)察室、軟建辦對(duì)監(jiān)管缺位、工作出現(xiàn)重大失誤、不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級(jí)決定、推諉扯皮等“不作為、慢作為、亂作為”行為進(jìn)行查處。推進(jìn)監(jiān)管進(jìn)一步向基層傾斜，強(qiáng)化“小五長(zhǎng)”專項(xiàng)整治，按照條塊結(jié)合，以塊為主的原則，加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土干部的管理監(jiān)督和違紀(jì)排查，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察員的監(jiān)督作用。（三）提升國(guó)土資源服務(wù)水平。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，完善服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革。一是優(yōu)化審批流程。進(jìn)一步縮短辦結(jié)時(shí)限，由依靠事前審批，向重視事中事后監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。二是繼續(xù)全力打造國(guó)土101服務(wù)品牌。進(jìn)一步提升各單位、部門責(zé)任意識(shí)，提升定向服務(wù)實(shí)效，堅(jiān)持把服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重要民生項(xiàng)目作為提升服務(wù)水平的重點(diǎn)，由市局軟建辦對(duì)服務(wù)情況全程督查推進(jìn)，三是通過(guò)門戶網(wǎng)站、電話投訴、來(lái)信來(lái)訪等渠道收集意見、接受投訴，持續(xù)不斷改進(jìn)國(guó)土資源服務(wù)質(zhì)量。（四）強(qiáng)化“治庸問(wèn)責(zé)”。把監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)追究作為改進(jìn)作風(fēng)，提升效能的重要手段。一是落實(shí)工作制度。重要決策部署嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，落實(shí)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，從制度上減少“不為、亂為”現(xiàn)象的發(fā)生。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。圍繞風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)、市局重點(diǎn)工作任務(wù)，運(yùn)用專項(xiàng)督查、風(fēng)廉政巡查、日常紀(jì)律檢查等多種方式，及時(shí)查處工作部署執(zhí)行不力、工作拖拉、敷衍塞責(zé)等行為。三是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究。嚴(yán)格執(zhí)行XX市國(guó)土資源局工作人員問(wèn)責(zé)辦法，對(duì)亂作為、不作為、慢作為現(xiàn)象堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起。對(duì)情節(jié)較輕的，運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“第一種形態(tài)”，及時(shí)進(jìn)行函詢、約談教育、誡勉談話提醒；對(duì)造成較大影響和損失的，依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)或給予處分。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。對(duì)問(wèn)責(zé)和處分結(jié)果堅(jiān)持“四個(gè)一律”處理決定書一律存入本人檔案，處理結(jié)果一律公開，被處理人當(dāng)年度一律不得評(píng)先評(píng)優(yōu)，在影響期內(nèi)一律不得提拔重用。（五）落實(shí)市委市政府容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制暫行辦法。為從政策制度上激發(fā)員干部職工謀事干事熱情，對(duì)在國(guó)土資源工作中堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，創(chuàng)新工作方式方法、先行先試且非因主觀故意、未謀取私利而出現(xiàn)的失誤或輕微違紀(jì)違規(guī)情況，從輕、減輕或免于問(wèn)責(zé)，鼓勵(lì)干部職工開拓進(jìn)取、敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。五、工作安排（一）深化“小五長(zhǎng)”專項(xiàng)治理。推進(jìn)基層國(guó)土資源所固本強(qiáng)基工程。結(jié)合風(fēng)廉政巡查，加強(qiáng)對(duì)基層分局（中心所）的監(jiān)督。年內(nèi)對(duì)三個(gè)縣（分）局開展風(fēng)廉政建設(shè)巡查，并將巡查延伸覆蓋到50以上的基層分局（中心所），重點(diǎn)對(duì)作風(fēng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,解決群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題。組織開展以強(qiáng)化廉潔自律和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)為主題的清風(fēng)行動(dòng)，積極推進(jìn)基層國(guó)土所文明單位創(chuàng)建工作。（二）對(duì)國(guó)土資源服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖”的全程監(jiān)管功能，對(duì)行政審批、行政處罰流程進(jìn)行日常監(jiān)控。做好服務(wù)企業(yè)工作，對(duì)部分規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)國(guó)土部門為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)國(guó)土資源服務(wù)。（三）組織開展警示教育活動(dòng)。繼續(xù)開展“三警一線”教育，組織市局員干部職工觀看警示教育片，參觀警示教育基地，組織對(duì)章、條例和最新紀(jì)律制度規(guī)定的學(xué)習(xí)，編寫、發(fā)放廉政教育資料。（四）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)和案件查辦。履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)主業(yè)，對(duì)國(guó)土資源管控失職瀆職問(wèn)題進(jìn)行行政責(zé)任追究，通過(guò)監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)、陽(yáng)光紀(jì)檢、電子監(jiān)察等途徑收集“兩為”問(wèn)題線索，依據(jù)情節(jié)分類處置，查處涉及違反紀(jì)律和規(guī)矩的“亂作為、不作為”案件，通報(bào)典型案例，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員給予行政問(wèn)責(zé)或政紀(jì)處理。（五）開展日常監(jiān)督管理工作。持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進(jìn)效能建設(shè)。市局紀(jì)委組織對(duì)各分局、市局各處室、直屬事業(yè)單位工作紀(jì)律執(zhí)行情況、效能建設(shè)制度落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪，規(guī)范日常管理制度落實(shí)。六、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市局“兩為”專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)深化“兩為”整治工作。各縣（分）局、機(jī)關(guān)各處室、事業(yè)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化“兩為”整治的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，班子成員抓好分管范圍內(nèi)的整治工作，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要把深化“兩為”整治工作作為今年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的重中之重，按照實(shí)施方案的要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。（二）務(wù)求工作實(shí)效。要繼續(xù)做好宣傳工作，增強(qiáng)深化“兩為”整治工作必要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造整治氛圍。“兩為”整治工作涉及面廣，各相關(guān)