2017 民主生活會(huì)擔(dān)當(dāng)作為方面存在的問題及整改措施 一、當(dāng)前農(nóng)村基層干部中存在的主要問題。 在農(nóng)村基層組織中推行民主選舉 “村官 ”，有部分干部、群眾對(duì)執(zhí)行直選 “村官 ”和實(shí)行村民自治的實(shí)質(zhì)理解不深，認(rèn)識(shí)有偏差，選舉比較隨便，不夠認(rèn)真，因而有少數(shù)新當(dāng)選的村干部素質(zhì)偏低，未能夠適應(yīng)改制后村委會(huì)職、責(zé)、權(quán)的要求，在日常工作尤其是中心工作上，出現(xiàn)了一些不該出現(xiàn)的問題，很值得各級(jí)有關(guān)部門的注意和思考，其主要表現(xiàn)為： (一 )不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊保烏紗帽。民主直選村干部，實(shí)行村民自治的本質(zhì)精神和根本目的，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo) 下把民主政治建設(shè)落實(shí)到農(nóng)村基層，讓農(nóng)村群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。但是，由于部分基層干部和群眾對(duì)實(shí)行村民自治的本質(zhì)和根本目的認(rèn)識(shí)不清，了解不透徹，有少部分新當(dāng)選的村委會(huì)主任自以為是，各行其道，很少與支部書記溝通、協(xié)調(diào)，甚至開展某些重大工作不與支部書記研究，即使有通氣，但在彼此意見不統(tǒng)一時(shí)，總是認(rèn)為 “你是幾十名黨員選的，我是全村群眾投票選出來的 ”，言下之意是我村委會(huì)主任代表性大，應(yīng)該由我說了算，把民主當(dāng)護(hù)身符，更有甚者，個(gè)別村委會(huì)主任對(duì)村黨支部召開黨員大會(huì)或組織活動(dòng)時(shí)，非經(jīng)他同意不可，否則，在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行卡壓， 使村黨支部難以開展工作。導(dǎo)致工作中出現(xiàn)有利益的事就爭(zhēng)著干，無利益的事就拖著干，得罪人的事不肯干的現(xiàn)象 ;或者有成績的自己的功勞，工作出現(xiàn)失誤就把責(zé)任推給黨支部 ; 又或者抱著 “不求有功，但求無過 ”的心態(tài)，只要不得罪群眾，我照樣當(dāng)我的 “官 ”。 (二 )服務(wù)不明確，形象不注重。本來，民選出來的村干部在村民中有較大的代表性和較好的形象，會(huì)得到群眾的信任和擁護(hù)，但有個(gè)別村干部當(dāng)上了 “村官 ”后，認(rèn)為自己大小都是個(gè) “官 ”而作威作福，表現(xiàn)為群眾有請(qǐng)必到，有酒必喝，有求必應(yīng)，整天喝到醉醺醺的，有些甚至為個(gè)人利益爭(zhēng)得面紅耳 赤，而對(duì)辦集體的事卻躲躲閃閃，服務(wù)觀點(diǎn)不明確，敗壞了 “村官 ”的形象，更甚者發(fā)展到權(quán)利交易、權(quán)錢交易上。在處理計(jì)劃生育、民事糾紛時(shí)出現(xiàn)偏袒一方或暗中保護(hù)的現(xiàn)象，違反了組織原則和組織制度，給黨的方針政策在農(nóng)村的落實(shí)增加了阻力。 (三 )頭戴烏紗帽，就是不上朝。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，有些村干部光當(dāng) “官 ”，不上 “朝 ”，其理由是：什么工資低，生活沒保障 ;怕得罪人，臨陣退縮 ;“村官 ”難當(dāng)，甚至個(gè)別未能當(dāng)上 “一把手 ”的，有怨氣等等，因而在工作中得過且過，不理 “朝政 ”，有些把主要精力放在自己經(jīng)商或種養(yǎng)上，有些一走了之，長期到外 面打工。這就苦了群眾，寫張證明蓋個(gè)章被當(dāng)作皮球踢來踢去，要跑兩三天才辦成。駐村的鎮(zhèn)干部也有苦難言，抓計(jì)劃生育、殯葬管理、農(nóng)業(yè)稅入庫等工作，村干部躲的躲，走的走，任務(wù)不能完成，又不得不自己做。因此，鎮(zhèn)有什么工作部署和任務(wù)，村委會(huì)就單純依賴駐村的鎮(zhèn)干部去落實(shí)和完成。 二、基層干部中存在以上問題的成因 以上問題的出現(xiàn)，既有主觀因素，也有客觀因素，究其原因，主要是當(dāng)前農(nóng)村基層管理體制正處于過渡和理順時(shí)期，廣大農(nóng)村基層干部對(duì)改制還不完全適應(yīng)，觀念還求得到轉(zhuǎn)變，老一套的管理模式還求得到徹底改變，加上新上任的村干 部對(duì)各項(xiàng)工作業(yè)務(wù)不熟悉。 (一 )對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤， “兩委 ”不協(xié)調(diào)。部分村委會(huì)主任對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位認(rèn)識(shí)不足，一味強(qiáng)調(diào)村委會(huì)是幾千名群眾選出的，而支委是幾十名黨員選出來的，我村委會(huì)主任就不聽你黨支部的，因而在一定程度上影響和削弱了黨對(duì)農(nóng)村工作方針、政策的貫徹落實(shí)，鎮(zhèn)政府部署的計(jì)劃生育、殯葬管理、公購糧征收等，能推則推，能躲則躲，認(rèn)為任務(wù)完不成 “上頭奈何我不得 ”， “烏紗帽 ”是村民給的，我不能得罪選我的村民，保住村民的利益要緊，否則，到下一屆換屆選舉，這個(gè) “官 ”就可能當(dāng)不成，保不住。 (二 )官僚思想 嚴(yán)重，嚴(yán)重脫離群眾。有些村干部上任后，忘記了競(jìng)選時(shí)的承諾，不是樹立為人民服務(wù)的公仆思想，為群眾做好事辦實(shí)事，廉潔奉公，而是認(rèn)為當(dāng)了村官，高人一等，脫離群眾，把群眾的信任作為撈取個(gè)人利益的資本。另外，以村委會(huì)是自治組織為借口，把自己作為最高領(lǐng)導(dǎo)者，高高在上，村內(nèi)一切事務(wù)均由自己處理，個(gè)人說了算，惘顧群眾利益，引起了群眾的不滿。 (三 )做 “老好人 ”，依賴思想嚴(yán)重。個(gè)別村委會(huì)干部上任后，不敢大膽工作，怕得罪人，怕下一屆落選。于是在工作上諸多顧忌，畏首畏尾，處理起問題時(shí)不敢堅(jiān)持原則，順?biāo)浦?，甚至在上?jí)面前講一套，在村民面前做另一套，專做所謂 “維護(hù)村民利益 ”的老好人，為今后開展工作埋下了定時(shí)炸彈。同時(shí)，認(rèn)為村委會(huì)還受鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，大大小小的事情都依賴駐村鎮(zhèn)干部，改制后的村委會(huì)在抓黨委政府的中心工作任務(wù)的落實(shí)上，起不到應(yīng)有的職能作用。 三、解決當(dāng)前農(nóng)村基層干部中存在問題的對(duì)策 實(shí)行村民自治，是推進(jìn)農(nóng)村改革、穩(wěn)定和發(fā)展的需要，是健全社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需要。我們必須堅(jiān)持實(shí)行村民自治不動(dòng)搖，同時(shí)，對(duì)村委會(huì)干部目前存在的那些問題，必須引起重視。否則，就很難達(dá)到民主 直選的目的，農(nóng)村民主政治建設(shè)將會(huì)受到制約和影響。筆者認(rèn)為，今后應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面工作。 (一 )正確處理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。中華人民共和國村民委員會(huì)組織法第三條明確規(guī)定： “中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用 ;依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。 ”另外，中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例第一章總則第二條又明確規(guī)定： “村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。 ”這些法規(guī)說明我國國情出發(fā)，堅(jiān)持了憲法為主體，體 現(xiàn)了法規(guī)中的一個(gè)基本政治原則：就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，農(nóng)村基層組織必須要堅(jiān)持村黨支部對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，核心地位與自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，保證村委會(huì)能夠貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作部署，支持和保障村委會(huì)依法實(shí)行村民自治，推進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。在具體工作中，黨支部根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的部署和村中大事，應(yīng)先研究，提出具體意見或建議，或由 “兩委 ”聯(lián)合研究，統(tǒng)一思想，再由村委會(huì)貫徹執(zhí)行。其次，黨支部班子成員應(yīng)自覺遵守中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例和村委會(huì) “一法兩辦 法 ”，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，更新觀念，把主要精力用來抓大事。此外，還要努力改變不敢管和失落感狀況。同時(shí)，要堅(jiān)持實(shí)行村民自治不動(dòng)搖，村委會(huì)是群眾的自治組織，依法自治是憲法和法律賦予村民的民主權(quán)利，也黨的奮斗目標(biāo)，依法自治是憲法和法律賦予村民的民主權(quán)利，也是黨的奮斗目標(biāo)，因此， “兩委 ”的目標(biāo)是一致的，村委會(huì)必須在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法開展自治工作，村委會(huì)主任應(yīng)用有“村官 ”的氣量和胸懷，平時(shí)應(yīng)多向黨支部報(bào)告工作情況，提出工作設(shè)想，多溝通，多協(xié)調(diào)，多合作，不爭(zhēng)權(quán)越位，不攬功諉過，為村 民當(dāng)好家，不要以為自己是村民直選出來的，就比黨支部高一等，就可以高高在上，盛氣凌人，應(yīng)該要客觀地給自己定位，是公仆不是官，要樹立良好的公仆形象，與黨支部形成大事講原則，小事講諒解， “兩委 ”形成合力，為官一任，造福一村，帶領(lǐng)村民開創(chuàng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面。 (二 )繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)。 1999 年撤區(qū)設(shè)村第一屆選舉后，以鎮(zhèn)委黨校為陣地，對(duì)全鎮(zhèn) 44 名村干部進(jìn)行了培訓(xùn)。而支部書記和村委會(huì)主任則由縣委黨校再培訓(xùn)，較好地提高了 “兩委 ”干部的素質(zhì)，使理順農(nóng)村基層管理體制后各方面工作順利進(jìn)行。但是，由于歷史原因以及 農(nóng)民小生產(chǎn)意識(shí)觀念的根深蒂固，要想一次培訓(xùn)就能解決所有問題是不可能的也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要緊緊圍繞理順后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況新問題新特點(diǎn)，有針對(duì)性地不斷進(jìn)行培訓(xùn)，著力提高 “村官 ”素質(zhì)，樹立正確的 “官念 ”，明確 “當(dāng)官 ”的目的，使 “兩委 ”并駕齊驅(qū)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，給予高度重視。在培訓(xùn)方法上，要突出 “四性 ”;一是針對(duì)性，盡快提高新當(dāng)選 “兩委 ”干部素質(zhì)，尤其是不那么團(tuán)結(jié)不那么協(xié)調(diào)的 “兩委 ”干部 ;二是實(shí)用性，按需施教，講求實(shí)效，既解決思想認(rèn)識(shí)問題，又解決實(shí)際問題 ;三是層次性，以縣 委黨校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為陣地，村支書村主任集中到縣委黨校培訓(xùn)，以提高他們的 “地位 ”，形成一個(gè)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)的 “壓力 ”，其他 “兩委 ”干部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn) ;四是啟發(fā)性，每上完一課，安排一定時(shí)間討論、引導(dǎo)、啟發(fā)他們根據(jù)本村行自己的存在問題，進(jìn)行自我 “剖析 ”，達(dá)到繼續(xù)教育的目的。 (三 )開展互動(dòng)交流學(xué)習(xí)。村 “兩委 ”干部除自己認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)外，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為 “兩委 ”干部創(chuàng)造良好的互動(dòng)交流學(xué)習(xí)的外部環(huán)境。一方面組織 “兩委 ”關(guān)系較融合的干部交流學(xué)習(xí)，消除隔閡，促使搞好 “兩委 ”關(guān)系，另一方面 ，組織 “兩委 ”關(guān)系搞得好的村干部，到有關(guān)村委會(huì)巡回現(xiàn)身說法，介紹經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng) “兩委 ”關(guān)系不那么好的村支部書記和村主任會(huì)議，實(shí)行個(gè)別談心，做深入細(xì)致的思想工作，要求他們從大局出發(fā)，摒棄小團(tuán)體利益和個(gè)人利益，進(jìn)一步促進(jìn) “兩委 ”關(guān)系的融洽。 (四 )教育引導(dǎo)好離崗離政村干部。根據(jù)村委會(huì) “一法兩辦法 ”規(guī)定，鎮(zhèn)政府有指導(dǎo)村委會(huì)開展工作的職能，鎮(zhèn)黨委除加強(qiáng)對(duì)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)外，還要對(duì)問題較多的村委會(huì)加強(qiáng)教育和指導(dǎo)，特別是那些當(dāng)選后離崗離政的村主任或村干部，要通過村黨支部或其他途徑，做好思想教育工作，要因人而異，區(qū)別對(duì)待， 給予具體指導(dǎo)。一是對(duì)于待遇比較低的村委會(huì)干部，鎮(zhèn)黨委、政府一方面要幫助村委會(huì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，另一方面要耐心教育，要求他們從大局出發(fā)，不要辜負(fù)村民的期望 ;對(duì)于外出打工或者經(jīng)商的，要求他們盡快 “歸隊(duì) ”，切實(shí)搞好村內(nèi)各項(xiàng)工作，熱心為村民辦事 ;二是對(duì)于做好村委會(huì)工作決心大，信心足，在村民中有一定的威望，但在當(dāng)選后，面對(duì)比較多的困難和棘手問題，如計(jì)劃生育、殯葬管理、村民糾紛等，按政策、按照原則處理必然會(huì)得罪一些人，怕報(bào)復(fù)、怕累及家人，只好望 “官 ”興嘆，感到 “村官 ”難當(dāng)，產(chǎn)生打退堂鼓的念頭， 或遇到困難和問題時(shí)能避則避。對(duì)于這種人要給予信心前途教育，鎮(zhèn)干部要熱心幫助他們解決面臨的困難，給予他們大力的支持和幫助，萬事開頭難，大家好才是真的好，使他們真正樹立起做好工作的信心和勇氣 ;三是權(quán)利欲的。這種人認(rèn)為 “村官 ”大小都是個(gè) “官 ”，有權(quán)有勢(shì)，能呼風(fēng)喚雨，村中成百上千人聽我管，有極強(qiáng)的權(quán)力欲，當(dāng)上 “村官 ”后，覺得有點(diǎn)不對(duì)勁，既要受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，又要集體討論決定事項(xiàng)等等，處處受制，想來想去，想出個(gè) “頭戴烏紗帽，就是不上朝 ”，大事小事都不管，工資補(bǔ)貼照樣領(lǐng)，看你能奈何我。對(duì)于這種人，經(jīng)多次教育無效后只能勸其辭 職，如賴著不走，只有依照法定程序?qū)ζ鋵?shí)行罷免，自取其咎。 2 農(nóng)村基層組織是我國最低一層的群眾自治組織，是最為廣泛的一級(jí)組織，工作有其許多特殊性，而基層干部是我國農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)際工作者，處在農(nóng)村工作的第一線，肩負(fù)著貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的重任，工作很具體也很辛苦。隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，新時(shí)期基層工作對(duì)基層干部的要求越來越高?；鶎痈刹康乃枷氲赖潞涂茖W(xué)文化素質(zhì)的高低、干部的形象、領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法的好壞，都直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。 如何提高基層干部自身素質(zhì)，提高解決問題、分析問題的能力，做一名新時(shí)期合格的基層干部是擺在各級(jí)黨委、政府面前的現(xiàn)實(shí)課題。在此，筆者就基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)中存在問題、原因與對(duì)策，談些粗淺的認(rèn)識(shí)。 一、基層干部作風(fēng)方面存在的問題 目前，各級(jí)黨委始終高度重視鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)，廣大基層干部積極投身 “三個(gè)文明 ”建設(shè)，深入基層、立足實(shí)際，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事，極大地加快了農(nóng)村發(fā)展的步伐，主流是好的。但我們少數(shù)基層干部在作風(fēng)上還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在： 一是精神狀態(tài)不佳。農(nóng)村稅費(fèi) 改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了不少困難，無錢辦事的現(xiàn)象比較普遍，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，村干部工資低，由此導(dǎo)致部分村干部精神狀態(tài)不佳，村干部只在應(yīng)付工作，對(duì)群眾急需解決的熱難點(diǎn)問題顯得束手無策。對(duì)解決改革發(fā)展中遇到的困難信心不足，在發(fā)展上不是主動(dòng)去尋求對(duì)策，而是眼睛向上，等上級(jí)給優(yōu)惠政策，靠上級(jí)出思路，向上要錢、要物、要政策，工作中缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性 ,出現(xiàn)了人心渙散的局面。少數(shù)基層干部在工作中開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚， “不求有功，但求無過 ”，總認(rèn)為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態(tài)度消極。 二是思想觀念不新。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愛學(xué)習(xí)、不愛鉆研，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，接受新事物較慢，思想觀念保守，工作循規(guī)蹈矩，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力 ;有的安于現(xiàn)狀，盲目樂觀，滿足于 “步子不大天天走，成績不大年年有 ”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)和入世對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，沒有危機(jī)感和緊迫感 ;一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有看到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在日趨完善，思想深處還受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏深入思考，跟不上黨的號(hào)召和國家 的宏觀政策要求，不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向引導(dǎo)群眾致富。 三是服務(wù)意識(shí)不濃。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務(wù)的自覺性不強(qiáng)，對(duì) “執(zhí)政為民 ”、 “群眾利益無小事 ”的觀念認(rèn)識(shí)不到位，抱怨鄉(xiāng)村干部的工作太雜，責(zé)任過多，壓力過大。個(gè)別干部對(duì)群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，使一些簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致矛盾激化，甚至造成群眾越級(jí)上訪或過激行為。一些鄉(xiāng)干部和村干部一碰到開展活動(dòng)就講報(bào)酬，對(duì)于又苦又累的工作不主動(dòng)承擔(dān)，而是極力回避。 四是工作作風(fēng)不實(shí)。 主要表現(xiàn)在個(gè)別干部官僚主義、形式主義比較嚴(yán)重。工作作 風(fēng)飄浮，方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，整天泡在 “文山會(huì)海 ”之中，沉下身子抓落實(shí)不夠 ;有些基層干部對(duì)復(fù)雜問題和熱點(diǎn)問題工作方式簡(jiǎn)單粗暴，不愿意耐心做工作 ;一部分干部不愿意深入到困難的地方和矛盾多、問題大的地方，不能真正下去解決問題 ;一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入進(jìn)行調(diào)查研究，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造出的好做法、好經(jīng)驗(yàn) ;有的干部沒有把身上的擔(dān)子當(dāng)責(zé)任、當(dāng)義務(wù)，對(duì)群眾缺乏深厚的感情，想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)和能力欠缺， “手長袖短 ”的現(xiàn)象比較突出 ;有的干部工作掂輕怕重，推諉 扯皮，吃不了苦，受不了累，艱苦奮斗精神缺乏，奉獻(xiàn)意識(shí)較差 ;有的干部光說不干，或說多干少，重言輕行，在數(shù)字上做文章，在匯報(bào)上下功夫，欺上瞞下，不抓落實(shí)。 五是紀(jì)律觀念不強(qiáng)。一些干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟(jì)私。如在發(fā)放宅基地、承包村集體土地、上報(bào)農(nóng)村低保戶、上報(bào)應(yīng)享受救濟(jì)糧農(nóng)戶等方面，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，條件不一致，不能一碗水端平。部分村干部將主要精力放在自己的事業(yè)或經(jīng)營上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，不能堅(jiān)持正規(guī)化辦公，一些干部懶、散、拖，等、靠、要的思想嚴(yán)重。由于村干部家在農(nóng)村，自己也是農(nóng)民，長期大量的農(nóng)村工作 需要花費(fèi)不少時(shí)間，每年領(lǐng)取一定的補(bǔ)助與付出的不相適應(yīng)，使得少數(shù)村干部有吃虧的思想，不愿干和不想干，不嚴(yán)格要求，缺乏工作熱情和責(zé)任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，首先考慮的是自身利益 ;在小團(tuán)體利益與大局利益發(fā)生沖突時(shí)，竭力維護(hù)小團(tuán)體利益，沒有正確的是非觀念。個(gè)別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問題時(shí)，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮 ;有的事不關(guān)己，高高掛起，態(tài)度曖昧 ;更有甚者是唯恐事情鬧得不大。 二、基層干部作風(fēng)方面存在問題的原因 鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍在 作風(fēng)方面存在的上述問題，雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響了整個(gè)基層干部隊(duì)伍的形象，影響了農(nóng)村的各項(xiàng)工作。分析起來，具體有以下一些原因： 一是對(duì)黨的方針政策不能深刻理解和貫徹執(zhí)行。 少數(shù)干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，尤其是不注重理論學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)一些重大問題的政治鑒別力，對(duì)黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深，執(zhí)行不夠嚴(yán)。對(duì)新問題、新情況認(rèn)識(shí)不清，思想觀念模糊，不能積極響應(yīng)黨的號(hào)召，跟不上國家宏觀政策的步伐，從而慢慢放松了對(duì)自己的黨性要求。一些干部將組織和人民賦予的權(quán)力看作自己謀求利益的資本，干工作、辦事情不講 原則講私情，不講黨性講關(guān)系，不講奉獻(xiàn)講報(bào)酬。甚至有一些基層干部認(rèn)為現(xiàn)在無法解決實(shí)際困難，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過。 二是忽視了對(duì)主觀世界的改造，理想信念發(fā)生動(dòng)搖。由于平時(shí)加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉不夠，沒有努力改造主觀世界和牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，權(quán)力觀、地位觀和利益觀出現(xiàn)偏差 ,受西方資產(chǎn)階級(jí)的思想信仰及封建殘余思想觀念的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性和等價(jià)交換等思想意識(shí)在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，面對(duì)農(nóng)村工作辛苦、待遇低的實(shí)際，特別是稅費(fèi)改革后給鄉(xiāng)村帶來的財(cái)政困難的情況，感到前途渺茫，思想不平衡，干工作論 報(bào)酬、做事情講 “實(shí)惠 ”的想法在頭腦中占了上風(fēng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意在農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，而是想著過渡幾年回城。 三是對(duì)基層干部的培養(yǎng)鍛煉不夠，干部組織和帶動(dòng)群眾的能力不高。就鄉(xiāng)干部來講，全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)不是很高。給干部的學(xué)習(xí)和鍛煉沒有創(chuàng)造好的條件和機(jī)會(huì)，使不少干部理論上沒有提高，業(yè)務(wù)上沒有發(fā)展，政治上沒有進(jìn)步，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)不如農(nóng)村中的科技能人和私營業(yè)主，處理農(nóng)村復(fù)雜問題和解決矛盾的能力，不如農(nóng)村德高望重的群眾和老干部、老黨員，對(duì)引導(dǎo)群眾致富沒有感召力。從村級(jí)干部來看，由于農(nóng) 村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出打工等渠道離開了農(nóng)村，致使選拔村干部面很窄，特別是農(nóng)村青年黨員少，一些村黨組織存在著后繼乏人的現(xiàn)象，在這樣一個(gè)狀況下，致使村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢(shì)、新任務(wù)的要求相距較遠(yuǎn)，成為影響基層干部作風(fēng)建設(shè)的瓶頸。 四是基層干部隊(duì)伍沒有充分彰顯出活力。 一些村領(lǐng)導(dǎo)干部存在“一年干、兩年看、三年等著換 ”的思想，工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報(bào)浮夸。有的鄉(xiāng)干部在同一崗位時(shí)間偏長，退下來于心不忍 ,走出去勇氣不足，提拔機(jī)會(huì)相對(duì)偏少，造成精神狀態(tài)不佳， 創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，工作效率低下。對(duì)村級(jí)干部的管理長期以來重使用，輕管理，村干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了不少問題。特別是村級(jí)民主制度建設(shè)不完善，加之監(jiān)督檢查不夠到位，對(duì)村干部約束不力，致使村級(jí)工作運(yùn)行不順暢，村級(jí)重大事務(wù)和財(cái)務(wù)開支決策有的不夠民主、透明度不高、隨意性大，群眾有意見。 三、改進(jìn)基層干部作風(fēng)的幾點(diǎn)對(duì)策 改進(jìn)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。針對(duì)基層干部在作風(fēng)方面存在的問題及原因，應(yīng)從以下幾方面下功夫加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)： 一是在干部教育培訓(xùn)上下功夫。多年的實(shí)踐證明，要經(jīng)常性地開展基層干部思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉、堅(jiān)定理想信念和提高精神境界。在此基礎(chǔ)上建立基層干部理論學(xué)習(xí)新機(jī)制，健全基層干部理論中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，推進(jìn)干部理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化。要建立干部培訓(xùn)調(diào)研制度，完善干部理論學(xué)習(xí)考核制度， 及時(shí)掌握各類干部的知識(shí)需求，加強(qiáng)對(duì)干部理論學(xué)習(xí)的檢查督促和考核，不斷提高教育培訓(xùn)工作的效果，使理論學(xué)習(xí)成為廣大基層干部的自覺行動(dòng)，并將理論知識(shí)運(yùn)用到黨的各項(xiàng)建設(shè) 、各項(xiàng)工作中去。要采取在鄉(xiāng)黨校集中培訓(xùn)、黨員電化教育、組織干部外出參觀等多種形式，對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷豐富教育培訓(xùn)形式和擴(kuò)大干部培訓(xùn)覆蓋面。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以 “三個(gè)代表 ”重要思想為重點(diǎn)，引導(dǎo)基層干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀，同時(shí)大力開展農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)教育，幫助廣大干部掌握更多的新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，不斷提高執(zhí)政能力，努力為人民群眾謀利益。 二是在強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗(yàn) 、性格等諸要素的差異，注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于班子一把手民主作風(fēng)的好壞。一把手作為班子中的 “班長 ”，要堅(jiān)持 “群言堂 ”，不搞 “一言堂 ”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對(duì)那些社會(huì)公認(rèn)、群眾擁護(hù)、德才兼?zhèn)?、政績突出的基層干部要大膽提拔，委以重任，?duì)那些只做 “太平官 ”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進(jìn)取，碌碌無為的基層干部該降免職的要堅(jiān)決予以降免職，從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的漂浮作風(fēng) 。 三是在關(guān)心和愛撫基層干部上下功夫。第一要正確對(duì)待基層干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個(gè)基層干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對(duì)于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。對(duì)他們?cè)跉v經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵(lì)。對(duì)他們?cè)诠ぷ髦械哪承┎蛔?，既要?yán)格要求，但同時(shí)也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對(duì)待基層干部的功與過。廣大的基層干部在艱苦的農(nóng)村 “第一線 ”工作 ，貢獻(xiàn)不小，但同時(shí)限于錯(cuò)綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對(duì)象和社會(huì)條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評(píng)價(jià)基層干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。 四是在對(duì)基層傾斜政策上下功夫。一要加大對(duì)基層的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確?；鶎痈刹康慕?jīng)濟(jì)待遇到位。二要進(jìn)一步放權(quán)于基層，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政權(quán)實(shí)體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個(gè)完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對(duì)本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計(jì)劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體制，三