公、私立幼兒園定價(jià)及補(bǔ)貼額確定摘要“入園難”成為困擾我國學(xué)前教育發(fā)展的一大難題，其實(shí)質(zhì)問題是學(xué)前教育資源供需不平衡問題，我國現(xiàn)階段幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足適齡入園兒童的需要。為此，應(yīng)開放學(xué)前教育市場(chǎng)，建立私立幼兒園，采用市場(chǎng)定價(jià)；針對(duì)低收入家庭，政府興建公立幼兒園，并發(fā)放補(bǔ)貼教育券，最終形成私立幼兒園為主，公立幼兒園為輔，公立幼兒園和私立幼兒園共同發(fā)展的局面。文章依據(jù)供給需求模型，詳細(xì)討論了幼兒園定價(jià)和補(bǔ)貼額的問題。關(guān)鍵詞幼兒園供給需求定價(jià)補(bǔ)貼中圖分類號(hào)G40052文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10044914（2012）0803402一、引言及背景目前，學(xué)前教育越來越受到家長們的重視。為了不輸在起跑線上，家長不僅要讓自己的孩子進(jìn)入幼兒園，更對(duì)幼兒園的質(zhì)量提出了更高的要求。于是幼兒園前排起了長隊(duì)，“入園難也成為了一個(gè)新的社會(huì)話題受到人們的高度關(guān)注。畢竟，教育問題是一個(gè)伴隨我國發(fā)展出現(xiàn)的問題，也是社會(huì)的敏感問題，更是關(guān)系到一個(gè)國家發(fā)展的根本性問題?！叭雸@難問題本質(zhì)是教育資源的供需矛盾問題，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的社會(huì)原因。1需求方面。首先，由于人口出生高峰的來臨，對(duì)學(xué)前教育的普及需求強(qiáng)烈，關(guān)注學(xué)前教育的普惠性是和諧社會(huì)追求公正與平等的必然選擇。其次，育齡婦女扎堆現(xiàn)象顯著，近年來隨著“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”的不斷出現(xiàn)，使得在一段時(shí)期內(nèi)適齡入園兒童量急劇增加。另外，隨著人民生活水平的提高，教育需求的差異化也越來越明顯，一些家長放棄就近入園的機(jī)會(huì)，想方設(shè)法爭取優(yōu)質(zhì)公立、私立幼兒園的入園資格。家長擇校使得某類幼兒園的入園壓力特別大，公立示范幼兒園與私立優(yōu)質(zhì)幼兒園稀缺。2供給方面。幼兒園總量不足。根據(jù)北京市教育委員會(huì)近兩年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北京市幼兒園不升反降，由2010年的1253所，下降到2011年的1245所，使得幼兒園供需矛盾更加突出。供需的嚴(yán)重不足導(dǎo)致了入園難的出現(xiàn)，而這種擁擠成本，買單的不僅僅是家長，還有社會(huì)。教育是一種準(zhǔn)公共品，具有排他性和非競爭性，而教育又是一個(gè)國家的根本，關(guān)乎民族的前途和未來，因此政府作為公共服務(wù)的提供者，必須承擔(dān)起提供教育資源的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源的公平合理配置。這主要體現(xiàn)為財(cái)政在教育方面的支出。2010年11月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就解決“入園難”提出了若干政策性舉措擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持街道、農(nóng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)；加大學(xué)前教育投入，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算；合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)等等。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，在各方面建設(shè)急需資金的情況下，沒有大規(guī)模的財(cái)政支出支持興建足夠的公立幼兒園滿足所有適齡入園兒童的需要，所以必須制定效率和公平兼顧的高效的財(cái)政支出政策，即要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，開放幼兒園市場(chǎng)，以私立幼兒園為主，公立幼兒園為輔，私立幼兒園與公立幼兒園共同繁榮發(fā)展的局面。二、解決對(duì)策的相關(guān)研究1入園難問題的政策建議。喬梁、謝德蓉1指出建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公立幼兒園，積極扶持私立幼兒園，幼兒園都不能以營利為目的。提倡建立公私合辦幼兒園，公辦民助、委托管理。新住宅小區(qū)配套幼兒園，做到同步設(shè)計(jì)、同步建造、同步交付使用；老城區(qū)調(diào)劑資源進(jìn)行幼兒園改造擴(kuò)容，對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，購買學(xué)位。李晴晴2建議調(diào)整收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公立或私立幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼，增加幼兒園的數(shù)量，政府鼓勵(lì)民間辦園，企業(yè)或者個(gè)人聯(lián)合辦園。王海英3提出構(gòu)建橫縱聯(lián)通的幼兒教育管理體系與財(cái)政投資體系。認(rèn)為幼教是一種公益性事業(yè)，需要國家財(cái)政的宏觀調(diào)控，即不能把發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任全部推給地方。所以要建立縱橫聯(lián)通的財(cái)政投資體系，在中央財(cái)政統(tǒng)一支持的基礎(chǔ)上，配合實(shí)施省內(nèi)橫向轉(zhuǎn)移支付。提出了學(xué)前教育界可以作為的方面，加快研究影響政府決策的進(jìn)程。郭雄偉4強(qiáng)調(diào)政府在促進(jìn)幼兒教育公平中發(fā)揮的作用。要減少對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的投資，確定學(xué)前教育的資源配置順序，向弱勢(shì)群體傾斜。還對(duì)教育公平內(nèi)涵進(jìn)行了拓展不能將學(xué)前教育的公平性簡單地理解為讓所有學(xué)生都能進(jìn)入學(xué)校并接受同樣的課程，而應(yīng)理解成為每個(gè)學(xué)前兒童提供受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)讓他們接受適合他們情況的教育，強(qiáng)調(diào)教育內(nèi)容和課程的差異化。認(rèn)為應(yīng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。從上述學(xué)者的研究可以看出，基本達(dá)成了公立幼兒園與私立幼兒園共發(fā)展的一致。在市場(chǎng)配置與政府配置相結(jié)合的情況下，明確政府的主要作用是促進(jìn)公平，為此要加大財(cái)政扶持力度，保證適齡入園兒童特別是低收入家庭的兒童受教育的權(quán)利。2國外學(xué)前教育制度的借鑒。由于我國學(xué)前教育出現(xiàn)的問題日益凸顯，越來越多的學(xué)者把目光投向了發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，通過研究國外學(xué)前教育模式，尋找我國“入園難”的解決途徑。蔡迎旗5研究發(fā)現(xiàn)，英國和法國都采用的是政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的政策，政府的支持對(duì)象主要是社會(huì)保教服務(wù)的提供者，如托兒機(jī)構(gòu)等等，而非兒童的家庭。美國采取教育補(bǔ)貼的辦法，根據(jù)工資比例補(bǔ)貼教育經(jīng)費(fèi)，中央和地方約定一定的出資比例，鼓勵(lì)有條件的家庭采用家教的形式。在亞洲，韓國模式是以政府為輔，市場(chǎng)主導(dǎo)，即在國內(nèi)公共品的提供方面引入市場(chǎng)競爭，以市場(chǎng)和社會(huì)投入為主的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。香港采取教育券的方式，對(duì)兒童進(jìn)行補(bǔ)貼。臺(tái)灣地區(qū)則加強(qiáng)學(xué)前教育立法，保證學(xué)前教育公平。3教育券方面的研究。教育券（EDUCATIONALVOUCHER或SCHOOLVOUCHER）由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼于1955年提出，其主旨是政府改變傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式，把教育經(jīng)費(fèi)折算成一定數(shù)額的有價(jià)證券即教育券發(fā)給每位學(xué)生，學(xué)生憑教育券可不受學(xué)校性質(zhì)公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校和學(xué)區(qū)的限制自行選擇就讀的學(xué)校，從而使學(xué)生免受指定學(xué)校入學(xué)的限制，享有均等的擇校權(quán)和擇校機(jī)會(huì)，學(xué)校則憑所收取的教育券向政府兌換資金以支付辦學(xué)費(fèi)用。張琳6探討了教育券制度實(shí)施的幾個(gè)條件，提出了教育券漸進(jìn)改革的思路