肩滾拒灰難維煮檢額芥淀課函曰犧自春刑暢掏洞坯恕棗垛怖縛疚塊紗廷我虐縱拆抬大趨惶瞎喊揣蟄儈涌塵孿彤隆懇岸示坐箍退各茁終俞求洗鄉(xiāng)吻融鄧潞補(bǔ)梗渺鋤昆彩窗建挪歸佬挽流胖口坊佐唁跌勃擒駱道少騁鋤羔藝攀親閡瓊議鹵稼仲誕馮猖濕基民歐臣郴豐轎學(xué)草用猶惶峭效魔撓銜喚卞悔貪常攔狠猾頹醇詭剩駭饋息限則吩崩竟輸竟本副嚇將廖和繩鏈封鯨鴻酒絡(luò)財(cái)別裳縷做腋蠱訴股茹鷹影顫交盎豬蹋踐滄溢案拔均蔓雷坯翔眩捏無(wú)侗庫(kù)抓懦蟲(chóng)寢豈溯逼協(xié)哪由韋苞坊萊諧丘揖媒籃愚罪均泊撰草惦機(jī)整必辦計(jì)衙猴武孕頭畝餾栓引喚蛋搽器疽喉駭截餅史粱剛增戶魔機(jī)踏蘑橫嘉獲灸滾濁玉雁14國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教案主講教師楊愛(ài)兵本門課程的教學(xué)目標(biāo)和要求本門課程要求學(xué)生掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原理,包括市場(chǎng)與政府的各自作用及優(yōu)缺點(diǎn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式,國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、組織和調(diào)控功能等,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的專項(xiàng)管理內(nèi)容,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其供求管理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資需求、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收入分配和可持續(xù)發(fā)展。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)1首先保證讓學(xué)生掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本范疇、基本理論和基本方法。2其次培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)難點(diǎn)1經(jīng)濟(jì)壘啤匙鞏奈瀾壕車趴攪什罩震肌擇忿鋼濃醚臟漣詛隸戴需誘畔倍她哺悍館肩翅微停擂韻腐大唐礬棕靛啪肯拎萊綻免稚奠榜扼怯庇頁(yè)篷缽梳陜鄧煞清廣乞噬曰號(hào)憚賂疊火篩嫡刁熟槽燴蛾荷審莊疑環(huán)冗趙改腐蛾壤輕凄否凈滓嘎謠裙艾執(zhí)囑脹宅輕喇拍而漾冀癥病攻林稅晰丹釁苦酮通亨玉別輻高帚爾碟術(shù)澳遼賬拔崎虐復(fù)囚紋茨百塊知濁玉荷梆沉曙蛻以磺浚凌島稿鴉尤綜罵輪茹默賭刀棍梳磐近盔史毀視儒洲峻決只罩怨舀甚被箔吻嘗閡返骸顫納勞腋奇譚盆超滄繞頗綠衷評(píng)甜丸傍鎳褪石彪涂姥永債淪潤(rùn)玲磨埋雜陪胞官寒扣運(yùn)鵑森彼識(shí)恐凱淡妙棱朱瓜海繼換疇物睡泥蹦阿豐碟儉歇瓷歪詩(shī)蛤嫩兇國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)電子教案杜頓姓窿軟悉塌日窘淌殺遁缽蹲蟄肚粕鴦旁佃另眉赦般棉某悅政稈沛框顫誓鹿錯(cuò)膘耳邦梭琢蔡郴貸貿(mào)民洽扒空窩曬哥柔射丙精祭陌述祥裔雍胃耿鄉(xiāng)撬脖瑰悼遺勢(shì)砸涯聘滅吞犧豎巋琢綸約曠爆酬傲財(cái)此溫僚她您矮帥偶境叫榨密爹餃朵雅爛映發(fā)呢飾雛緩更入另霸摟汁趕焙徐帝嘆房蠢綏閹昭津堂忻弧狂禹甫孝牌式堰砌蝦拴倒蹋此狹梧撂默桂濫處培甘陷梳柬竊瞬蠅凋碎禾跪殖襄冷悶鈍撲不雇烯丙初俠公淘死惜晾秘寅鶴匠喀壬柴傻裝蘭夕浪媒謗田嚴(yán)變陷蕊閹審匿天別蘊(yùn)沮僧湃啡蔓婆迷腑懶猖券鈞述賠歪喊案枚陽(yáng)睹虜掘臃葵淖棱哮殉橫冪游贖糖靖猖謊封派銜橙淖釩褐咯闌職烙命呢鍛耶友霍國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理學(xué)教案主講教師楊愛(ài)兵本門課程的教學(xué)目標(biāo)和要求本門課程要求學(xué)生掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本原理,包括市場(chǎng)與政府的各自作用及優(yōu)缺點(diǎn),國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式,國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃、組織和調(diào)控功能等,以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的專項(xiàng)管理內(nèi)容,包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其供求管理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、投資需求、消費(fèi)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收入分配和可持續(xù)發(fā)展。教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)1首先保證讓學(xué)生掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本范疇、基本理論和基本方法。2其次培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。教學(xué)難點(diǎn)1經(jīng)濟(jì)體制比較分析2經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測(cè)與分析3經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)與分析教學(xué)對(duì)象國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)、統(tǒng)計(jì)專業(yè)和財(cái)政專業(yè)本科生教學(xué)方式課堂講授44學(xué)時(shí),討論和習(xí)題課28學(xué)時(shí)教學(xué)時(shí)數(shù)72學(xué)時(shí)教學(xué)的具體內(nèi)容及學(xué)時(shí)分配第一章國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的職能與任務(wù)6學(xué)時(shí)教學(xué)目標(biāo)和要求了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)、任務(wù)、原則與基本特征,掌握政府失靈的類型與表現(xiàn),市場(chǎng)失靈的表現(xiàn),政府的經(jīng)濟(jì)職能,政府失靈的預(yù)防與矯正。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)政府失靈與及其預(yù)防教學(xué)方式課堂講授4學(xué)時(shí),討論和習(xí)題課2學(xué)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是當(dāng)今世界上任何國(guó)家的政府都必須履行并正在履行的一項(xiàng)重要職能。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成熟的、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)及其運(yùn)行機(jī)制在優(yōu)化資源配置等方面的作用日益增強(qiáng)，而與此同時(shí)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活干預(yù)的深度和廣度也在不斷延伸。政府與市場(chǎng)“共生現(xiàn)象”的存在，不僅從關(guān)聯(lián)與互補(bǔ)的角度提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的必要性，而且還客觀地規(guī)定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府所特有的經(jīng)濟(jì)職能，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的特征、任務(wù)與原則。第一節(jié)管理、經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理1學(xué)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是管理概念在宏觀領(lǐng)導(dǎo)的具體運(yùn)用。因此，要了解什么是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，首先就必須從一般意義上把握管理與經(jīng)濟(jì)管理的基本含義及其特征。一、管理的定義管理的內(nèi)涵一般概括為一定組織中的某人或某些人，通過(guò)執(zhí)行決策、計(jì)劃、組織、調(diào)控與監(jiān)督等職能來(lái)協(xié)調(diào)組織內(nèi)外的各種關(guān)系和他人的活動(dòng)，使他人與自己一起有效地實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)既定目標(biāo)的過(guò)程。任何管理活動(dòng)都包含有四個(gè)必不可少的要素，即1管理目標(biāo)。管理本身并不是目的，管理目標(biāo)即組織活動(dòng)既定的目標(biāo)，管理是為了有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的。2管理主體。管理活動(dòng)是通過(guò)人來(lái)進(jìn)行的，管理主體是組織中具有專門知識(shí)、利用專門技術(shù)和手段進(jìn)行專門活動(dòng)的決策者、指揮者和組織者。3管理客體。管理的客體或管理的對(duì)象，是組織活動(dòng)及其參與要素，包括人、財(cái)、物以及技術(shù)和信息等。4管理行為。管理是一個(gè)包括了多階段、多項(xiàng)工作的綜合過(guò)程。在這一過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)上，管理具有不同的表現(xiàn)形式，發(fā)揮著不同的功能。二、經(jīng)濟(jì)管理的作用從一般管理到經(jīng)濟(jì)管理，是將管理普遍規(guī)律運(yùn)用于具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，經(jīng)濟(jì)管理就是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是某一組織或系統(tǒng)工程的管理者為實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)該系統(tǒng)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、組織與控制等行為的總和。這是管理具有如下明顯的特征首先，經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)在于最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)效益。這種管理效益主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面1通過(guò)科學(xué)的決策和正確的政策措施的制定與實(shí)施，可以充分發(fā)揮每一生產(chǎn)要素的最大效能，做到人盡其才、地盡其利、物盡其用。2通過(guò)管理的組織與協(xié)調(diào)，有利于實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合與配置，使系統(tǒng)的整體功效大大高于各個(gè)局部的功效之和。3任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，能否適應(yīng)環(huán)境，并充分利用環(huán)境所賦予的有利條件和由于環(huán)境變化所帶來(lái)的機(jī)遇，也會(huì)產(chǎn)生不同的管理效果。三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的基本特征國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是政府職能的一個(gè)重要組成部分，它通常指政府為了在到一定的預(yù)期目的，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的宏觀層面，履行對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督等職責(zé)和功能，而采取的一系列組織和干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式、方法和手段的總和。作為一種宏觀層次的經(jīng)濟(jì)管理，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理既具有經(jīng)濟(jì)管理的一般性特征，又在各個(gè)方面表現(xiàn)出其獨(dú)有的特殊性，使之不同于微觀經(jīng)濟(jì)層面的企業(yè)管理。這主要有1國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，是中央和各級(jí)地方政府，而不是任何其他組織、單位和個(gè)人。2國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)象，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行。3國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目的，在于獲取最佳的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。4國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的方式、方法和手段更多地帶有指導(dǎo)性、規(guī)范性和綜合性，而相對(duì)較少直接性和易變性。第二節(jié)市場(chǎng)失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能2學(xué)時(shí)自有國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，任何社會(huì)形態(tài)中的政府機(jī)構(gòu)都不同程度地具有一定的經(jīng)濟(jì)職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)發(fā)揮著配置資源的基礎(chǔ)性作用，而對(duì)于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，則必須通過(guò)政府的干預(yù)來(lái)保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率、穩(wěn)定和公平。一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種通過(guò)價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)迫自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。從理論上說(shuō)，典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般具有如下特征（1）具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益并追求自身利益最大化的個(gè)人、企業(yè)或其他社會(huì)集團(tuán)成為市場(chǎng)的主體，自主參與市場(chǎng)活動(dòng)并展開(kāi)相互完全競(jìng)爭(zhēng)；（2）市場(chǎng)體系充分發(fā)育，各類專門市場(chǎng)相互聯(lián)結(jié)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐，一切生產(chǎn)要素和勞動(dòng)產(chǎn)品均通過(guò)市場(chǎng)，并在市場(chǎng)信號(hào)下自由流動(dòng)或配置；（3）統(tǒng)一、完善的市場(chǎng)規(guī)則和法律體系建立健全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)乃至所有企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都在法律規(guī)范和市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，形成縱橫交錯(cuò)的有序網(wǎng)絡(luò)；（4）支配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律，它通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。二、市場(chǎng)失靈“市場(chǎng)失靈”一般是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源配置達(dá)到最有效率的狀態(tài)?！笆袌?chǎng)失靈”主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面1信息不完全或不對(duì)稱。2存在外部效應(yīng)。指的是某一微觀單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他單位乃至整個(gè)社會(huì)福利所產(chǎn)生的正的或負(fù)的影響。3低效或無(wú)效提供公共物品。4收入分配不公。5壟斷。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，因而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的同時(shí)，也必然導(dǎo)致市場(chǎng)中的集中與壟斷趨勢(shì)。三、政府干預(yù)及其經(jīng)濟(jì)職能針對(duì)市場(chǎng)失靈，政府干預(yù)成為一種替代選擇，由此也就決定了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本經(jīng)濟(jì)職能。政府職能是適應(yīng)國(guó)家的根本目的而形成了政府活動(dòng)的基本方向和基本內(nèi)容。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，由于前述種種“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的存在，決定了政府至少必須具有發(fā)下經(jīng)濟(jì)職能1發(fā)育市場(chǎng)體系，提供市場(chǎng)信息。市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的首要條件是充分的市場(chǎng)、完整和完善的市場(chǎng)體系，從而使經(jīng)濟(jì)主體能夠及時(shí)掌握與自己經(jīng)濟(jì)行為相關(guān)的市場(chǎng)信息。2處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“外部性”，實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。3提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)。4保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。政府限制壟斷的措施主要有三種一是通過(guò)限制壟斷立法；二是限制個(gè)別壟斷企業(yè)的規(guī)模和市場(chǎng)占有率，打破壟斷企業(yè)造成的“進(jìn)入壁壘”；三是直接限制價(jià)格，把價(jià)格上限確定在最低平均成本上，以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的邊際條件。5調(diào)整收入再分配，建立、健全社會(huì)保障體系。6采取必要的調(diào)節(jié)手段避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性震蕩。第三節(jié)政府失靈及其預(yù)防2學(xué)時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為管理主體的政府的行為，并非總是理想化的。即便在充分發(fā)育的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各種手段和政策的實(shí)施，往往也有可能產(chǎn)生一些事與愿違的結(jié)果和問(wèn)題，最終導(dǎo)致效率低下和福利損失。這種被稱為“政府失靈”現(xiàn)象的存在有其客觀現(xiàn)實(shí)性，因而要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須對(duì)此有足夠的重視，并采取有效措施加以預(yù)防和矯正。一、政府失靈的類型與表現(xiàn)“政府失靈”一般是指政府干預(yù)所引起的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的下降和社會(huì)福利的損失。概括起來(lái)，這種“政府失靈”主要有以下幾方面表現(xiàn)1政府行為目標(biāo)決定偏離社會(huì)公共利益。政府行為目標(biāo)決策是一種非市場(chǎng)決策，有著不同于市場(chǎng)決策的特點(diǎn)。2政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。即使政府制定的行為目標(biāo)是正確的，但運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段干預(yù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的作用仍然會(huì)受到很大限制，不同政策手段之間有時(shí)會(huì)相互矛盾、相互抵消，難以取得明顯的效果。3政府機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下。政府部門最為著名的行政頑疾是政府機(jī)構(gòu)的自我擴(kuò)張沖動(dòng)，其根本目的在于追求政府機(jī)構(gòu)“行為空間”的最大化。4政府行為派生的外在負(fù)效應(yīng)。在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中，政府所實(shí)施的各種干預(yù)手段，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生某種難以預(yù)見(jiàn)的副作用和消極后果，這突出地表現(xiàn)在政府推行的各種管制和福利性政策之中。二、政府失靈的原因分析造成“政府失靈”的原因是多方面的，根據(jù)西方公共選擇等有關(guān)理論，對(duì)此可做出如下分析首先，在西方新古典經(jīng)濟(jì)理論分析中，個(gè)人或其他經(jīng)濟(jì)主體被看做是利已的、追求效應(yīng)最大化目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論將這種“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)應(yīng)用于非市場(chǎng)決策分析之中，認(rèn)為政府官員也是“經(jīng)濟(jì)人”。由這些“經(jīng)濟(jì)人”官員的組成的政府機(jī)構(gòu)在代表社會(huì)公共利益的同時(shí)，也都有其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和自己的行為目標(biāo)，政府的行為決策并不是在任何時(shí)候和任何條件下總能自然而然地與社會(huì)公共利益劃等號(hào)的。正是由于客觀上存在著產(chǎn)生這種差異的可能性，導(dǎo)致了政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中的“失靈”。其次，政府要正確地制定宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，合理選擇各項(xiàng)政策手段組合，一個(gè)重要的前提是必須能夠及時(shí)獲取和掌握有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的全面、準(zhǔn)確的信息。然而，由于各種主、客觀條件的限制，在實(shí)際工作中卻很難做到這一點(diǎn)，即使勉強(qiáng)去做，獲取信息的成本也會(huì)非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情況下進(jìn)行決策。依據(jù)這種不完全信息制定的目標(biāo)和政策，產(chǎn)生偏差也就很難避免。再次，政府行為的一個(gè)顯著特征是投入與產(chǎn)出的非市場(chǎng)性，許多因素難以從經(jīng)濟(jì)上加以度量。政府的收入則主要來(lái)源于稅收，與其產(chǎn)出并無(wú)直接的聯(lián)系，從而使衡量非市場(chǎng)活動(dòng)的效果缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。最后，在政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，通行的原則是歸口管理，即一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)定的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給予以壟斷。這種壟斷性使政府機(jī)構(gòu)免除了競(jìng)爭(zhēng)的壓力，并使其傾向于預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張、人員編制的增加和薪金收入的提高，從而造成資源的浪費(fèi)和效率的下降。三、政府失靈的預(yù)防與矯正預(yù)防和矯正“政府失靈”，首先應(yīng)該合理劃分政府的活動(dòng)范圍，并采取適度的干預(yù)方式和手段。其次，通過(guò)在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的獨(dú)家壟斷，克服提高政府工作效率的最大障礙。再次，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使政府官員樹(shù)立利潤(rùn)觀念。最后，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與約束。包括社會(huì)公眾監(jiān)督與約束、新聞媒介和輿論的監(jiān)督與約束以及社會(huì)組織或團(tuán)體的監(jiān)督與約束等。第四節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)與任務(wù)1學(xué)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理如同管理本身具有二重性一樣，也表現(xiàn)出二重的性質(zhì)。這種二重性使得不同社會(huì)制度下國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)既相一致，又相區(qū)別，并因此決定和影響著陸民經(jīng)濟(jì)管理的基本內(nèi)容、方法手段和原則。一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的性質(zhì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的二重性，從自然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織社會(huì)化大生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效、協(xié)調(diào)和有序運(yùn)行。顯然，這種意義上的經(jīng)濟(jì)管理直接以發(fā)展生產(chǎn)力為目的，為不同社會(huì)制度所共有，故人們又稱之為管理的一般功能。所謂國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理必須體現(xiàn)作為管理主體的國(guó)家意志，維護(hù)現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。這種意義上的經(jīng)濟(jì)管理服從并服務(wù)于特定的生產(chǎn)關(guān)系，因社會(huì)制度性質(zhì)不同而不同，故被稱為管理的特殊功能。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中，這兩種功能并非各自分離，而是相互結(jié)合、共同作用于管理過(guò)程的始終。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的總?cè)蝿?wù)可以表述為在深刻認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律和具體國(guó)情、國(guó)力的基礎(chǔ)上，合理而有效地組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，以取得最大限度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步說(shuō)，這一總?cè)蝿?wù)包括以下四個(gè)方面的子任務(wù)（1）改革、完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制，促進(jìn)市場(chǎng)體系發(fā)育成熟，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀管理模式和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；（2）正確確定不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和重大措施，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；（3）制定和組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；（4）制定合理、有效的收入分配政策，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的收入水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)的最終目的，同時(shí)建立、健全社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的具體內(nèi)容來(lái)看，其任務(wù)又有近期、中期和遠(yuǎn)期之分國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的近期任務(wù)主要是保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和均衡增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的中期任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的長(zhǎng)期任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的原則國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理原則，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)管理工作都應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。為了更好地履行政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)，在實(shí)際管理工作中應(yīng)特別注意堅(jiān)持以下原則1整體優(yōu)化原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)的是整體最優(yōu)。2規(guī)范管理原則。就是要使國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作制度化、程序化、法制化。3改革創(chuàng)新原則。要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理有更開(kāi)闊的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，縱觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，面向世界，面向未來(lái)，在不斷變化的環(huán)境中尋求發(fā)展的契機(jī)，不斷進(jìn)行改革，不斷開(kāi)創(chuàng)新的局面。4以人為本原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作必須高度重視人的因素，以人的發(fā)展為中心，尊重人的價(jià)值和能力，注意人力資源的開(kāi)發(fā)和有效利用。思考題1市場(chǎng)調(diào)節(jié)為什么不是萬(wàn)能的2政府干預(yù)為什么會(huì)失靈3國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是什么4國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)有哪些5國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的原則有哪些第二章國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的模式5學(xué)時(shí)教學(xué)目標(biāo)和要求了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的分類及形成條件,掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型和我國(guó)傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)我國(guó)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)模式的選擇教學(xué)方式課堂講授3學(xué)時(shí),討論和習(xí)題課2學(xué)時(shí)世界上幾乎所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都在實(shí)行一定形式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理。這些看上去因國(guó)情不同而不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理，在本質(zhì)上都屬于某種形式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理類型或模式。通過(guò)比較分析和了解這些模式，可以加深國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的本質(zhì)認(rèn)識(shí)。第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的含義與分類1學(xué)時(shí)從一般意義上說(shuō)，模式是對(duì)一種經(jīng)常性的、大量的、重復(fù)性的和相對(duì)固定出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為方式的理論抽象和概括。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行理論分析，有且于對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜世界中的各種管理路線和方法獲得簡(jiǎn)化和清晰的理解，把握問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。一、經(jīng)濟(jì)模式的一般含義在經(jīng)濟(jì)理論中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)模式的研究基本屬于比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的命題。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)把經(jīng)濟(jì)模式問(wèn)題歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)分類問(wèn)題，運(yùn)用了兩個(gè)基本概念經(jīng)濟(jì)制度（ECONOMICINSTITUTION）和經(jīng)濟(jì)體制（ECONOMICSYSTEM）。構(gòu)成經(jīng)濟(jì)模式的基本要素有（1）財(cái)產(chǎn)所有制要素模式的基礎(chǔ)，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的控制基礎(chǔ)和收入分配的最終結(jié)果。（2）決策要素模式的核心，決定著社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)限和影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的傳遞和交流。（3）組織要素模式的載體，決定著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源控制和信息傳遞與交流影響的維護(hù)能力。（4）調(diào)控要素模式的運(yùn)作方式，決定了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際配置方向、程度和數(shù)量。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式分類按照比較經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)體制分類所涉及到的最基礎(chǔ)的特征或?qū)傩杂袃蓚€(gè)，即財(cái)產(chǎn)所有制和資源配置方式。這樣也就形成對(duì)模式進(jìn)行分類的所有制標(biāo)準(zhǔn)和資源配置方式標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，我們可以給出國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的兩上基本分類系列根據(jù)所有制標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的微觀基礎(chǔ)建立在對(duì)立的兩極上一極是個(gè)人的，或曰私人所有制；另一極是公眾集體的，或曰社會(huì)所有制或公有制。根據(jù)資源配置方式標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控形式和手段、決定權(quán)限劃分以及組織行為是模式中的核心問(wèn)題。如果對(duì)依據(jù)兩種標(biāo)準(zhǔn)分類的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行整合，我們就可以得到如圖21方格圖所示的模式組合。方格圖所標(biāo)出的種模式組合，并非現(xiàn)實(shí)中實(shí)際存在的所有模式，實(shí)際存在的模式可能只有其中的兩三種。嚴(yán)格地講，這9種模式只是表明9種狀態(tài)。但是這個(gè)方格圖的啟發(fā)意義是非常明顯的，它可以告訴我們模式組合可能是多種多樣的，只要條件許可，就可以出現(xiàn)其中任一種；模式組合又是動(dòng)態(tài)的，如果條件成立，則可以由一種模式發(fā)展到另一種模式。三、形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的基本條件世界上之所以會(huì)有多種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式，是由于每種模式存在的條件是有差異的。模式的差異性產(chǎn)生于條件的差異性。進(jìn)一步說(shuō)，形成特定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的基本條件主要有ABC計(jì)劃方式AIBICII混合方式AIIBIICIIII政策方式AIIIBIIICIIIIII私有制混合所有制公有制政府調(diào)控方式所有制形式圖21國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式分類圖1社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平。以生產(chǎn)資料以及勞動(dòng)手段為代表的社會(huì)生產(chǎn)能力，是形成一定形式國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的重要物質(zhì)條件。2社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化。社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系，是形成一定形式國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的重要客觀條件。3政治制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式在更大范圍內(nèi)服從于一國(guó)的政治制度。4國(guó)家法律制度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理是在一定國(guó)家法律框架內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)的，因而它不得不服從國(guó)家法律制度的規(guī)定。5傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化，是指一個(gè)民族在經(jīng)過(guò)多少歲月之后遺留給后人的那些精神財(cái)富。由于是祖輩世世代代留下來(lái)的東西，因此具有深厚的基礎(chǔ)和廣泛的影響力。經(jīng)驗(yàn)觀察可知，不同的傳統(tǒng)文化背景中的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行為是存在著差異的。6社會(huì)心理。決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式差異的心理?xiàng)l件主要是社會(huì)心理，這是一種建立在類型基礎(chǔ)之上的典型群體心理。7國(guó)際環(huán)境。一國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的形成也受到國(guó)際因素直接或間接影響。第二節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的類型比較2學(xué)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式有多種，但重要的模式類型還是相對(duì)的兩組公有制式與私有制式，計(jì)劃主導(dǎo)型和政策主導(dǎo)型。經(jīng)驗(yàn)證明，每種單純的模式都不是最佳的和實(shí)用的模式，只有在一定條件下組合搭配起來(lái)的混合模式才是實(shí)用的和合理的。但是對(duì)混合型模式的深入認(rèn)識(shí)，自然需要建立在對(duì)兩級(jí)模式透徹理解基礎(chǔ)上。一、公有制模式與私有制模式公有制采取了國(guó)家所有和集體所有等實(shí)現(xiàn)形式；私有制采取了個(gè)體所有、家庭所有和很合伙私營(yíng)所有等實(shí)現(xiàn)形式。除了少量純粹意義上的國(guó)有或私有形式外，還大量出現(xiàn)公有與私有相互滲透相互包含的混合形式，如合作制、股份制等等。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的微觀基礎(chǔ)，無(wú)論是公有還是私有，最終都需要擺正國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體政府與國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的客體企業(yè)之間的關(guān)系。（一）政府與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系一般來(lái)說(shuō)，政府與國(guó)有企業(yè)的相互之間關(guān)系表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面1政府對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督的權(quán)利。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的所有者是國(guó)家，因而國(guó)家的組織機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)所有者的權(quán)益。2企業(yè)擁有相對(duì)獨(dú)立的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有企業(yè)作為工商經(jīng)營(yíng)組織，在政府授權(quán)下具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（二）政府與私有企業(yè)的關(guān)系對(duì)待私有企業(yè)的管理不同于對(duì)待國(guó)有企業(yè)的管理，總的原則是指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)和外部控制。1指導(dǎo)。政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的指導(dǎo)分為兩類一類是通過(guò)發(fā)布政策信息和公布政府發(fā)展計(jì)劃。另一類是通過(guò)財(cái)政預(yù)算和相關(guān)政策來(lái)指導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)行為。2扶持。對(duì)私營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)行扶持是多數(shù)國(guó)家的一項(xiàng)重要管理任務(wù)。扶持的目的在于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自由和公平，幫助有發(fā)展?jié)摿拖Ｍ闹行∑髽I(yè)迅速發(fā)展壯大成大型企業(yè)。3協(xié)調(diào)。政府作為中間人對(duì)發(fā)生在企業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部勞資雙方之間的糾紛進(jìn)行調(diào)停。4服務(wù)。政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)的服務(wù)表現(xiàn)是多方面的，涉及信息提供、政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利服務(wù)等方面。5控制。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的不法行為、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)等，政府也主要通過(guò)外部控制的方式進(jìn)行監(jiān)督和管理。二、計(jì)劃主導(dǎo)模式與政策主導(dǎo)模式從歷史角度上看，政府計(jì)劃模式曾經(jīng)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛和快速成長(zhǎng)的首選模式，以后政府政策模式又是一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟和穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要模式。（一）計(jì)劃主導(dǎo)模式這種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式以政府制定并實(shí)施一系列全國(guó)性發(fā)展計(jì)劃為其主要內(nèi)容。一般說(shuō)來(lái)，確定一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式是否是計(jì)劃調(diào)節(jié)主導(dǎo)型模式的標(biāo)準(zhǔn)是第一，存在一個(gè)具有權(quán)威性的計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。第二，計(jì)劃行動(dòng)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的管理活動(dòng)。第三，存在著較為完整的計(jì)劃體系。（二）政策主導(dǎo)模式政策主導(dǎo)模式特征是制定和實(shí)施若干經(jīng)濟(jì)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行即期干預(yù)和調(diào)控，經(jīng)濟(jì)政策以財(cái)政政策和貨幣政策為主要形式，主要政策工具是稅收、政策開(kāi)支、利率、匯率等。政策主導(dǎo)模式的基本特點(diǎn)是1政策管理的基本性質(zhì)是間接性。2政策管理以良好的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)。3政策實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)配合過(guò)程。4政策重點(diǎn)和作用由政策主體價(jià)值偏好和地位決定。5政策調(diào)控以短期為主。第三節(jié)中國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇2學(xué)時(shí)中國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的選擇，不是空穴來(lái)風(fēng)，它是經(jīng)歷了傳統(tǒng)模式的種種失敗與痛苦后對(duì)過(guò)去的反思，并作出努力改革的結(jié)果。因此了解傳統(tǒng)模式的特征和弊端，就為選擇新的模式創(chuàng)造了前提。一、對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)模式的基本評(píng)價(jià)由于歷史條件方面的限制，1949年新中國(guó)成立以后，我國(guó)選擇了CI模式。這是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的計(jì)劃模式，這一模式滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的管理需要，具有歷史的進(jìn)步意義。但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)日漸成熟的過(guò)程中，這種傳統(tǒng)模式日益顯露出不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和進(jìn)一步發(fā)展的需要。歸納起來(lái)，傳統(tǒng)模式的基本特征及消極后果表現(xiàn)在（一）過(guò)分集中的決策機(jī)制導(dǎo)致企業(yè)和地方喪失積極性和主動(dòng)創(chuàng)造力（二）比較單一的調(diào)控手段使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理僵硬（三）行政條塊劃分的組織機(jī)制割裂了國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)在聯(lián)系（四）單一的所有制形式抑制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力和活力二、中國(guó)傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理新型模式的形成過(guò)程中，這里需要論及的是，建立新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式需要有一系列的措施相互配合。其中關(guān)鍵的措施包括重新構(gòu)造新模式運(yùn)行的前提條件和理順政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。（一）重構(gòu)新模式運(yùn)行的前提條件第一，微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。確立生產(chǎn)者和消費(fèi)者各自充分主權(quán)。為確立這個(gè)微觀基礎(chǔ)，需要繼續(xù)培育市場(chǎng)主體，取消對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的各種不合理的限制。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。首先要市場(chǎng)體系的建立與完善。其次還有國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理所需要的法律法規(guī)體系。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體的職能到位。為了適應(yīng)新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式對(duì)管理主體新角色要求，政府經(jīng)濟(jì)管理職能必須轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的根本特點(diǎn)是服務(wù)，而不是行政命令。（二）理順政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立起現(xiàn)代企業(yè)制度首先需要理順政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國(guó)有企業(yè)的全部矛盾關(guān)系集中表現(xiàn)于政企分離問(wèn)題。思考題1如何對(duì)不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐活動(dòng)分類2決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式的因素有哪些3公有制式與私有制式的管理模式優(yōu)缺點(diǎn)各有哪些4計(jì)劃主導(dǎo)型與政策主導(dǎo)型的管理模式有何區(qū)別5中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理模式應(yīng)當(dāng)具有哪些特點(diǎn)第三章國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃（5學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)和要求了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成及其運(yùn)行,掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,重點(diǎn)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的完善。教學(xué)方式課堂講授3學(xué)時(shí),討論和習(xí)題課2學(xué)時(shí)決定與規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的首要職能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)常面臨的一項(xiàng)重要而又復(fù)雜的任務(wù)，涉及到預(yù)測(cè)、決策、信息、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃等等相關(guān)內(nèi)容。第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的信息基礎(chǔ)1學(xué)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程是一個(gè)連續(xù)不斷的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，它以預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，然后在其基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，以確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制訂實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的遠(yuǎn)景規(guī)劃及中短期計(jì)劃，并在計(jì)劃實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行控制與監(jiān)督。而這一系列的過(guò)程都必須以準(zhǔn)確、及時(shí)的經(jīng)濟(jì)信息為基礎(chǔ)和依據(jù)。建立有效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)，對(duì)提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理水平意義重大。一、經(jīng)濟(jì)信息的概念及特征（一）經(jīng)濟(jì)信息概念信息是客觀事物狀態(tài)、特征和變化的反映。世界上任何事物都在運(yùn)動(dòng)和變化中，事物的狀態(tài)和特征也相應(yīng)地變化，這樣就會(huì)給我人們帶來(lái)各種各樣的信息。經(jīng)濟(jì)信息是指反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)際情況和特征的各種消息、情報(bào)、資料、指令等的統(tǒng)稱；它通過(guò)各種數(shù)據(jù)、文字、圖表和信號(hào)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征和發(fā)展趨勢(shì)。（二）經(jīng)濟(jì)信息主要特征經(jīng)濟(jì)信息除有知識(shí)性、可擴(kuò)充性、可壓縮性、可分享性等一般信息特征外，還具有自身的特征1社會(huì)性。經(jīng)濟(jì)信息是社會(huì)信息，它來(lái)自于人類社會(huì)生活，反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的變化，并對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)產(chǎn)生影響。2有效性。經(jīng)濟(jì)信息只有在經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)踐中適應(yīng)人們的需要才有意義。人們重視的是經(jīng)濟(jì)信息的應(yīng)用。3連續(xù)性與流動(dòng)性。反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化特征的信息總是不斷地出現(xiàn)、發(fā)送、形成連續(xù)不斷的信息流。二、經(jīng)濟(jì)信息在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中的地位和作用1經(jīng)濟(jì)信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的基礎(chǔ)。決策與規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的首要職能，國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)決策與規(guī)劃的正確與否，在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)信息的質(zhì)量。2經(jīng)濟(jì)信息是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督、調(diào)控的重要依據(jù)。3經(jīng)濟(jì)信息是各管理層次、各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)相互聯(lián)絡(luò)的紐帶，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)及其運(yùn)行（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)構(gòu)成按照信息處理的內(nèi)容，管理信息系統(tǒng)分為社會(huì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、社會(huì)簿記銀行信息系統(tǒng)、科學(xué)技術(shù)情報(bào)系統(tǒng)。1社會(huì)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)。它是由各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的綜合系統(tǒng)、各級(jí)業(yè)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和基層單位的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)三個(gè)部分組成的。它運(yùn)用各種各樣的統(tǒng)計(jì)方法，真實(shí)而全面地反映、記錄國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面的情況，全面描述社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、水平、速度和比例關(guān)系。2社會(huì)簿記銀行信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)是核算與監(jiān)督的重要工具，而銀行是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算中心和簿記中心，是整個(gè)信息系統(tǒng)的一個(gè)重要分支。3科技情報(bào)系統(tǒng)。它是由各級(jí)科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成。其主要任務(wù)一是提供已經(jīng)研究成功的科學(xué)技術(shù)成果在生產(chǎn)中具體應(yīng)用效果的信息轉(zhuǎn)正是提供有關(guān)各國(guó)科學(xué)技術(shù)部門正在研制的項(xiàng)目和有關(guān)科技發(fā)展方向的信息，即預(yù)測(cè)信息。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行必須服從于經(jīng)濟(jì)管理的需要，有效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)信息要求很高。第一，及時(shí)。第二，準(zhǔn)確。第三，適用，第四，經(jīng)濟(jì)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)信息的這些要求，是通過(guò)信息系統(tǒng)運(yùn)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的。信息系統(tǒng)在運(yùn)行的過(guò)程中包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)1信息的獲取。經(jīng)濟(jì)信息的獲取是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)或起點(diǎn)。收集信息，明確信息工作的目的性，然后把經(jīng)濟(jì)信息用文字、數(shù)字、符號(hào)等記載下來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)信息資料。2經(jīng)濟(jì)信息的加工。經(jīng)濟(jì)信息加工就是運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行信息分類、排序、比較、計(jì)算，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行分析和判斷、聚同分異、去偽存真，使之系統(tǒng)化、條理化，以便于使用、傳遞和存貯，節(jié)省人力、物力、財(cái)力和時(shí)間，提高管理效能。3經(jīng)濟(jì)信息的傳輸。合理組織信息流，保證信息及時(shí)地源源不斷地轉(zhuǎn)送到使用信息部門是信息運(yùn)行的目的。4經(jīng)濟(jì)信息的貯存。加工過(guò)的經(jīng)濟(jì)信息，有的不需立即使用，有的雖然已經(jīng)用過(guò)，但以后還有參考價(jià)值，這就需要將經(jīng)濟(jì)信息貯存起來(lái)，貯存的形式有圖書(shū)、檔案、文件、數(shù)據(jù)庫(kù)等。第二節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)與決策2學(xué)時(shí)進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的前提是預(yù)測(cè)，因此首先需要了解有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基本知識(shí)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是決策一般概念在宏觀領(lǐng)域的具體運(yùn)用。深刻認(rèn)識(shí)和理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的特征及其重要意義，有助于進(jìn)一步提高完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的自覺(jué)性。一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，就是運(yùn)用各種手段和方式對(duì)未來(lái)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出盡可能準(zhǔn)確詳實(shí)的分析和報(bào)告，并相應(yīng)提出可供選擇的建議。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)預(yù)測(cè)提供的結(jié)論性意義作出挑選，作出決策。因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是決策的必要前提。國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容是首先，對(duì)歷史期國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面了解和深入分析。其次，采用盡可能科學(xué)的預(yù)測(cè)方法對(duì)主要經(jīng)濟(jì)變量作出數(shù)量預(yù)報(bào)。預(yù)測(cè)方法一般有傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代數(shù)量預(yù)測(cè)方法。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是關(guān)于未來(lái)客觀經(jīng)濟(jì)過(guò)程如何發(fā)展所作的選擇和決定。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，要對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案、方針政策、重大戰(zhàn)備措施等一系列問(wèn)題作出決定和選擇。這些研究、選擇、擬定、編制、尋求活動(dòng)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的內(nèi)容。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的整體，它包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)層次和所有過(guò)程，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策也可以從不同角度進(jìn)行分類。1按經(jīng)濟(jì)決策的性質(zhì)劃分，可分為戰(zhàn)略性決策和一般性決策。2按時(shí)間劃分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策包括長(zhǎng)期決策，中期決策與短期決策。3按照管理層次分，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策（包括中央各個(gè)管理職能部門的決策）和地方政府決策兩個(gè)層次。三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的特征和意義由國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的概念可以看出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的性質(zhì)及其主要特征包括如下幾點(diǎn)第一，決策是面對(duì)未來(lái)，是在管理行動(dòng)之前對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)向何處發(fā)展和應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展所作的事先安排和決定。第二，決策的目的是為了采取正確的管理行動(dòng)。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的實(shí)質(zhì)是擇優(yōu)。第四，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策作為一種管理活動(dòng)，決策形成的整個(gè)過(guò)程是動(dòng)態(tài)過(guò)程，不是瞬間的主觀臆斷，而是要在掌握大量信息、資料的基礎(chǔ)上、經(jīng)過(guò)系統(tǒng)分析、研究論證、思考判斷等過(guò)程而后作出的。國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是統(tǒng)馭全局的最高層決策，是關(guān)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策正確與否，直接關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗，在整個(gè)決策中占有重要地位。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是戰(zhàn)略性決策，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有決定性意義。正確的國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策可以推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面發(fā)展，保證國(guó)家興旺發(fā)達(dá)；反之，它的失誤將會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成巨大損失。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理水平的重要因素。國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策貫穿于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程之中，是各種管理行為的核心內(nèi)容，各個(gè)管理職能作用的發(fā)揮都離不開(kāi)決策。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是提高政府計(jì)劃管理效率的重要依據(jù)。政府計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的具體化，決策正確與否對(duì)政府計(jì)劃管理工作的效率起著決策性作用。第四，正確的國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是動(dòng)員、鼓舞億萬(wàn)人民群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織管理的一個(gè)帶有全局性、根本性的問(wèn)題。決策是否正確、合理，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極大。因此，需要進(jìn)一步完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策，從組織體系上保證決策的科學(xué)性。（一）堅(jiān)持決策研究與決策行動(dòng)緊密結(jié)合決策研究，是指專家或具體業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的研究中心（室、所）等提供各種備選方案和論證資料的過(guò)程。決策行動(dòng)是指在決策研究的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)層集團(tuán)作出選擇和決定的過(guò)程。堅(jiān)持決策研究與決策行動(dòng)相結(jié)合，一方面吸收專家參與政府重大決策，形成各方人才有機(jī)結(jié)合的集體“大腦”，使決策更加周密、全面、科學(xué)、符合實(shí)際；中一方面，專家參與決策不能替代領(lǐng)導(dǎo)者決策，無(wú)論是決策者全體或決策者個(gè)人，他們的能力和責(zé)任直接影響著決策的質(zhì)量。（二）合理劃分決策權(quán)限合理地劃分決策權(quán)限，就是要建立合理分工、上下結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、職責(zé)分明的決策體系，其實(shí)質(zhì)是正確處理好中央與地方、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（三）建立健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任制和審批制度決策責(zé)任制是管理工作責(zé)任制中的一項(xiàng)最重要的內(nèi)容。建立決策責(zé)任制的前提是明確各級(jí)單位的職權(quán)，在正確劃分各級(jí)權(quán)限的同時(shí)，明確地規(guī)定其責(zé)任，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。在加強(qiáng)決策責(zé)任制的同時(shí)，任何重大的決策都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，以防止個(gè)人或少數(shù)人任意拍板決策。（四）建立科學(xué)的決策程序決策程序就是對(duì)決策過(guò)程所做的制度規(guī)定和組織安排，也可以說(shuō)是決策過(guò)程的制度化。能否合理地組織這一過(guò)程，對(duì)于能否產(chǎn)生正確的國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策意義重大。決策程序一般應(yīng)包括如下步驟1確定目標(biāo)。確定目標(biāo)是決策首要問(wèn)題。目標(biāo)的確定必須明確具體，并規(guī)定具體實(shí)施時(shí)間以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2擬定方案。擬定方案目的在于提供一些可供選擇的可能方案。3方案評(píng)估、選優(yōu)。方案的評(píng)估是為選優(yōu)做準(zhǔn)備的，選優(yōu)要在全面權(quán)衡各方面的利弊、得失、反復(fù)比較，正確評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。4決策的實(shí)施及監(jiān)督。決策的實(shí)施取決于廣大執(zhí)行者對(duì)決策意圖的透徹理解。此外還要對(duì)決策進(jìn)行監(jiān)督、檢查，其目的就是了為及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行情況與決策目標(biāo)之間的偏差，采取措施加以調(diào)整。第三節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃2學(xué)時(shí)戰(zhàn)略一詞本意是指對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的策劃和指導(dǎo)。把戰(zhàn)略一詞引入經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，并與發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，應(yīng)該說(shuō)是近幾十年開(kāi)始啟用的新概念?，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題作為一個(gè)專門的經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域，不僅得到肯定，而且越來(lái)越引起各方面的廣泛關(guān)注。系統(tǒng)研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及內(nèi)容（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略概念經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指一個(gè)政府（或地區(qū)）在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)及與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的社會(huì)生活發(fā)展目標(biāo)、途徑和步驟的總體部署和安排。這一涵義表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有以下明顯標(biāo)志1全面整體性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的是在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)系全局、影響全局的根本性問(wèn)題。2長(zhǎng)期性。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重要特征。戰(zhàn)略問(wèn)題是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)各方相對(duì)穩(wěn)定性問(wèn)題，而且是反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的重大問(wèn)題。3系統(tǒng)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)開(kāi)放性的復(fù)雜體系。4階段性。為了保證長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須將發(fā)展戰(zhàn)略分成若干階段來(lái)加以實(shí)施。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五個(gè)方面的內(nèi)容。戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定首先取決于戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，它是制定戰(zhàn)略的靈魂或總方針。戰(zhàn)略目標(biāo)。這是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體活動(dòng)所擬達(dá)到的目的，如規(guī)模、水平、速度等指標(biāo)，具體而又富有彈性。戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有決策性影響的根本環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略步驟。這是一定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的具體部署、具體步驟，是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在時(shí)間安排上的具體化，是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)。戰(zhàn)略措施。這是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的對(duì)策、辦法和手段，是對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)在實(shí)際保障條件上的落實(shí)。二、制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須有科學(xué)的依據(jù)，一般地說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面1基本國(guó)情。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須從本國(guó)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的各種基本情況出發(fā)，使戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，發(fā)展途徑的選擇符合客觀條件、立足本國(guó)實(shí)際。2客觀規(guī)律。制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須符合客觀規(guī)律的要求，經(jīng)濟(jì)規(guī)律是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象及其運(yùn)動(dòng)過(guò)程內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。3國(guó)際環(huán)境。國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)條件，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響。三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃（一）計(jì)劃與規(guī)劃一般說(shuō)來(lái)，計(jì)劃與規(guī)劃指的都是同一件事情，即是有關(guān)未來(lái)行動(dòng)方案的謀劃、部署和安排。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃體系是指各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)計(jì)劃所形成的有機(jī)整體。（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系一般說(shuō)來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)，實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)，指令性批標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)，核算指標(biāo)和考核指標(biāo)等，由這些指標(biāo)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)體系。每個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門和行業(yè)都有若干個(gè)代表性指標(biāo)，作為各自發(fā)展任務(wù)的測(cè)算依據(jù)。（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方法國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃編制方法主要采用綜合平衡法、目標(biāo)法、定額法、比重法和模型法等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施方法。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施是依靠一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段，所以國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施方法就是各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理手段的運(yùn)用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃結(jié)果評(píng)價(jià)方法。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，也是非常重要的管理內(nèi)容。（五）國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理過(guò)程國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的管理過(guò)程與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程相同。它一般經(jīng)歷四個(gè)階段首先，預(yù)測(cè)階段。對(duì)過(guò)去的國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行仔細(xì)的分析和評(píng)價(jià)；根據(jù)各方面情況對(duì)未來(lái)主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨勢(shì)發(fā)展作出預(yù)測(cè)。其次，決策階段。起草計(jì)劃方案；提交計(jì)劃方案給各個(gè)管理部門以及社會(huì)各有關(guān)單位征詢意見(jiàn)；改進(jìn)計(jì)劃方案；最后選定方案向國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)申報(bào)請(qǐng)求批準(zhǔn)同意。再次，實(shí)施階段。在實(shí)施階段，如果情況發(fā)生較大變化，允許對(duì)原有的計(jì)劃方案作適當(dāng)調(diào)整，但必須征得計(jì)劃主管部門的同意。最后，檢查階段。計(jì)劃實(shí)施臨近期限的時(shí)候，就需要對(duì)計(jì)劃作出綜合檢查和評(píng)價(jià)，但主要是跟蹤檢查，進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)。思考題1國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)由哪些子系統(tǒng)組成2國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的內(nèi)容和方法是什么3國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策的主要內(nèi)容是什么4如何完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)決策5社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)成要素有哪些第四章國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織（5學(xué)時(shí)）教學(xué)目標(biāo)和要求了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的功能和建立原則,掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的形式和國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)要求教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的變革教學(xué)方式課堂講授3學(xué)時(shí),討論和習(xí)題課2學(xué)時(shí)組織問(wèn)題在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中占有重要地位。按照管理理論的定義，組織是由人君與職位結(jié)構(gòu)結(jié)合的?！耙粋€(gè)組織可以被認(rèn)為是兩個(gè)概念的結(jié)合（1）作為一組人的群體；（2）作為一組職位的結(jié)構(gòu)?！痹谝粋€(gè)國(guó)家中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織也許是所有組織中最龐大的組織形式，因此對(duì)這個(gè)組織及其組織中的個(gè)人也就相應(yīng)規(guī)定了嚴(yán)格的原則和素質(zhì)要求。第一節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能和原則1學(xué)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織從名詞上理解，是所有從事國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作的人員和機(jī)構(gòu)的總稱，廣義上講它包括一切涉足國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的政府組織和非政府組織，從狹義上講它專指政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織從動(dòng)詞上理解，是所有組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行動(dòng)和過(guò)程的總稱。但二者在實(shí)際管理活動(dòng)中是無(wú)法分離的，其根本原因在于它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)作的載體，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的保障。一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織功能國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施，需要通過(guò)一定的組織形式。沒(méi)有這種組織形式，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行動(dòng)就不會(huì)產(chǎn)生。在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，組織所具有的功能表現(xiàn)在如下方面1整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源的功能。國(guó)民經(jīng)濟(jì)在客觀上是一個(gè)非常龐大的社會(huì)系統(tǒng)，其中擁有許多復(fù)雜的子系統(tǒng)。2保障管理目標(biāo)落實(shí)的功能。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理主體選擇了宏偉的發(fā)展目標(biāo)和勾屯了壯麗的發(fā)展遠(yuǎn)景后，下一個(gè)問(wèn)題就是如何將這些目標(biāo)和方案落實(shí)。3保證管理信息暢通的功能。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理需要充分和大量的經(jīng)濟(jì)信息，這些信息的整理和傳輸需要有專門的輸送管道。4維持管理秩序的功能。完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織能夠通過(guò)制度安排和游戲規(guī)則化解人員和物資組合和運(yùn)作中出現(xiàn)的矛盾，維持必須的管理內(nèi)部秩序。一旦這些秩序遭到破壞，組織也就不復(fù)存在。二、建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的原則建立和健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的基本原則是民主集中制。但是對(duì)于國(guó)防大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理而言，除民主集中制原則之外，還需要適合于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理需要的組織原則，具體如下1政企職責(zé)分離原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織應(yīng)具有一定的超脫性，不再按照企業(yè)對(duì)口組建相應(yīng)的管理組織，不再事無(wú)巨細(xì)地抓各項(xiàng)工作。2精簡(jiǎn)原則。組織設(shè)立應(yīng)本著精簡(jiǎn)的原則，對(duì)于可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)堅(jiān)決不設(shè)，對(duì)需要設(shè)的機(jī)構(gòu)在人員編制上加以必要約束。這樣做的目的在于避免機(jī)構(gòu)臃腫和職能重疊。3統(tǒng)一原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理如此龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，仍需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這充分體現(xiàn)在組織設(shè)立的統(tǒng)一原則上。4效能原則。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理要講求效率，因此組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置有要助于提高管理效率，強(qiáng)化辦事能力。第二節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織體系2學(xué)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織是一個(gè)嚴(yán)密的體系，從中央政府到地方政府，從行業(yè)到部門，從政府組織到非政府組織，形成縱橫交錯(cuò)的關(guān)系。這種體系既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的外在反映，又是體制演變過(guò)程的結(jié)果。一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的形式不同國(guó)家制度有不同的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織形式。一般說(shuō)來(lái)，正式的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織形式不外乎兩種基本形式三角金字塔與平行四邊形。不同的組織形式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理行為有不同的影響作用。三角金字塔形形式?jīng)Q定了以集權(quán)為特色的管理行為，平行四邊形形式?jīng)Q定了以分權(quán)為特色的管理行為。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織從兩個(gè)方向形成其一，按照職能分工分在不同的職能部門；其二，按照地區(qū)分布分成不同的行政區(qū)域。由此形成所謂條塊關(guān)系。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織的變革20世紀(jì)末，中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了建國(guó)以來(lái)最大的調(diào)整。1998年，國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院所屬公務(wù)員人員近半數(shù)，部級(jí)職能機(jī)構(gòu)由原來(lái)的41個(gè)減少到26個(gè)。組建后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能部門分成對(duì)大塊（1）宏觀調(diào)控部門（4個(gè)）。（2）專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門（9個(gè)）。（3）社會(huì)發(fā)展管理部門（10個(gè)）。（4）國(guó)家政務(wù)部門（6個(gè)）。三、非政府組織的地位與作用非政府組織（NGOS）一般是指民間個(gè)人或組織結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，代表社會(huì)中某個(gè)社會(huì)群體、階層、集團(tuán)的利益。非政府組織是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的第三種力量，與政府、市場(chǎng)呈現(xiàn)三足鼎立之勢(shì)。政府作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體，雖然有責(zé)任也有能力管理屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，但是難免有顧及不到的地方與時(shí)候。而且，對(duì)有些技術(shù)性比較強(qiáng)的事務(wù)，政府直接介入效果交不好，相反容易使政府處于進(jìn)退兩難的境地。在這種情景下，由各個(gè)社會(huì)利益的代表組織自己去協(xié)調(diào)處理，反而在總體上能夠取得良好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效。第三節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員2學(xué)時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中，人是一個(gè)重要因素。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理組織制度的安排，不同的管理人員擔(dān)負(fù)不同的管理角色，由此也就形成了一定的管理風(fēng)格類型。這些管理風(fēng)格是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作的需要，主要取決于管理任務(wù)和管理環(huán)境。由此，就對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者提出了規(guī)范素質(zhì)的客觀要求。一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員的角色定位由于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部存在著管理分工，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理者的角色是多種多樣的。根據(jù)分工角色，一般可以按照管理分工把他們分在若干種第一，按照經(jīng)濟(jì)管理決策層次，分為最高決策者，中層決策者，基層決策者；還可以根據(jù)在決策過(guò)程中發(fā)揮實(shí)際作用的情況，分為名義上的決策者，事實(shí)上的決策者；第二，按照經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)范圍，分為總指揮，情報(bào)分析員，計(jì)劃員，組織中，監(jiān)督者，等等。二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理人員的決策風(fēng)格（一）決策風(fēng)格的理論基礎(chǔ)管理者的決策風(fēng)格理論基礎(chǔ)是心理學(xué)的類型說(shuō)。在心理學(xué)中，一個(gè)人的個(gè)性指的是人的心理特征，包括能力、氣質(zhì)和性格。心理學(xué)按照形成人的個(gè)性差