1/7全區(qū)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作情況匯報(bào)近年來，XX區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)省市農(nóng)村住房改造建設(shè)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合衢江實(shí)際，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化資源整合，通過“集中遷建、舊村改造、自主建設(shè)、危房改造、上坡進(jìn)林”等模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做到了“五個(gè)強(qiáng)化”。一、強(qiáng)化組織推動(dòng)區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓，擺上重要位置。同時(shí)，把農(nóng)村住房改造建設(shè)列入政府工作目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任制考核，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任，層層分解任務(wù)。2010年4月9日區(qū)委書記朱建華在廿里鎮(zhèn)親自主持召開由重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)農(nóng)房改造試點(diǎn)村支部書記及區(qū)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)房改造建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決了農(nóng)房改造村周轉(zhuǎn)資金不足等一系列實(shí)際問題。區(qū)長蔡曉春、區(qū)委副書記鮑秀英等領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決農(nóng)房改造建設(shè)中的一系列具體問題，有力促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)的順利推進(jìn)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標(biāo)語等多種形式，使農(nóng)村住房改造建設(shè)工作的各項(xiàng)政策措施家喻戶曉，形成全社會(huì)支持配合的良好氛圍。同時(shí)，及時(shí)報(bào)道工作進(jìn)展情況，宣傳好典型、好2/7經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與。及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村住房改造建設(shè)深入開展。二、強(qiáng)化典型示范通過試點(diǎn)先行和經(jīng)驗(yàn)推廣，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村住房改造建設(shè)。從“舊村改造、下山脫貧、城中村搬遷”等不同角度選擇試點(diǎn)示范，確定“一鎮(zhèn)三村五小區(qū)”為全區(qū)農(nóng)房改造建設(shè)重點(diǎn)，一鎮(zhèn)（廿里鎮(zhèn)），三村（廿里鎮(zhèn)新村村、后溪鎮(zhèn)前林村、高家鎮(zhèn)鄭家灘村），五小區(qū)（后山小區(qū)、窯籃小區(qū)、立模小區(qū)、新屋里小區(qū)、東岳小區(qū)），通過落實(shí)責(zé)任，制定方案，同時(shí)給予政策扶持，強(qiáng)化項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)房改造建設(shè)的試點(diǎn)示范。如廿里鎮(zhèn)新村、高家鎮(zhèn)鄭家灘村，現(xiàn)有農(nóng)民住房大部分還是70年代的平房舊房，列入農(nóng)房改造建設(shè)試點(diǎn)村后，區(qū)財(cái)政先后扶持資金257萬元，區(qū)農(nóng)辦、移民辦、交通、水利等相關(guān)部門，落實(shí)項(xiàng)目幫扶建設(shè)資金160余萬元。通過近一年的努力，目前已基本完成舊房拆除和新房建設(shè)任務(wù)，完成舊房拆除面積9705平方米，新房建設(shè)面積14700平方米，道路硬化2203米，宅基地收儲(chǔ)面積18863平方米。三、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步完善了衢江區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃。按照“合3/7并小型村、拆除空心村、縮減自然村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村、建設(shè)中心村”的思路，從有利于人流、物流、信息流向中心村集聚，生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置出發(fā)，開展村莊規(guī)模調(diào)整，全區(qū)從506個(gè)行政村調(diào)整為271個(gè)，調(diào)減幅度為464；在此同時(shí)，結(jié)合“村莊整治、下山脫貧、宅基地整理”等項(xiàng)目的實(shí)施，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃、下山異地脫貧安置規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到“無縫對(duì)接”，為農(nóng)村住房改造建設(shè)提供了規(guī)劃前提和發(fā)展空間。四、強(qiáng)化集約用地堅(jiān)持以要素資源整合為抓手，充分整合資源，集中力量，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推動(dòng)農(nóng)村住房改造建設(shè)。2010年全區(qū)完成農(nóng)村舊房改造建設(shè)農(nóng)戶5475戶（含農(nóng)村困難群眾危房改造1750戶），改造建設(shè)面積1383萬平方米,建設(shè)用地復(fù)墾面積1066畝，其中宅基地復(fù)墾725畝。堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”一是結(jié)合異地下山脫貧農(nóng)戶安置，推動(dòng)農(nóng)民公寓式和聯(lián)建式住房建設(shè)。結(jié)合庫區(qū)、山區(qū)異地脫貧項(xiàng)目實(shí)施，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、節(jié)約集約用地”的原則，在中心村或集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)脫貧小區(qū)或安置點(diǎn)，統(tǒng)一安置搬遷農(nóng)民，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)烏溪江庫區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)零星分散居住的農(nóng)戶下山搬遷、異地安置。近年來，先后建設(shè)了高家鎮(zhèn)新安村，云溪鄉(xiāng)思源村、希望新村，廿里鎮(zhèn)白馬新4/7村、通衢村、后山小區(qū)，黃壇口鄉(xiāng)搖籃小區(qū)等集中安置脫貧小區(qū)。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一設(shè)計(jì)戶形前提下，共安置庫區(qū)農(nóng)戶3112戶，建設(shè)住房面積68萬平方米，其中2010年廿里后山小區(qū)采用公寓式和聯(lián)建式安置農(nóng)戶798戶，黃壇口搖籃小區(qū)一期63戶農(nóng)戶已建59戶，建設(shè)面積12390平方米。二是結(jié)合村莊環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)民住房拆舊建新。實(shí)施村莊環(huán)境整治，改善村莊面貌，優(yōu)化村莊布局，通過宅基地的置換，推動(dòng)農(nóng)民拆舊建新，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。即通過對(duì)村莊的科學(xué)規(guī)劃和環(huán)境整治，統(tǒng)一拆除部分農(nóng)房特別是舊房、危房、空房，對(duì)拆除的農(nóng)房按其面積和房屋結(jié)構(gòu)確定合理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。舊房拆除后宅基地由村里統(tǒng)一收回，統(tǒng)籌使用，需要建新房的農(nóng)戶，由村里根據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)一安排宅基地建房；村里按照村莊建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)行綠化、亮化和道路拓寬等工程建設(shè)，完善相關(guān)配套設(shè)施，并通過市場(chǎng)運(yùn)作，以公開招投標(biāo)的方式，將道路兩邊的優(yōu)越宅基地實(shí)行競(jìng)價(jià)選位，安排給農(nóng)戶建房，所得收益全部用于宅基地置換補(bǔ)償和村內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)。目前，全區(qū)通過宅基地置換，實(shí)施拆舊建新的農(nóng)戶達(dá)282戶，建筑面積73038平方米。三是結(jié)合自然村整體搬遷，推動(dòng)農(nóng)民住房建設(shè)向中心村鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局中心村宅基地基礎(chǔ)上，實(shí)行整體或部分拆除重建，騰退空閑宅基地整合利用，結(jié)合自然村宅基地整理，實(shí)施梯度轉(zhuǎn)移，將自然村農(nóng)戶搬遷安置到中心村。由5/7村統(tǒng)籌進(jìn)行對(duì)中心村的居住設(shè)施、綠化景觀、公共活動(dòng)場(chǎng)所等配套建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)戶形及外墻裝飾。新房采用幾戶聯(lián)建排屋方式，宅基地由村無償提供，統(tǒng)一建成的房屋先定價(jià)后投標(biāo)選房。涉及原有房屋，原中心村拆除重建的，按照原房屋結(jié)構(gòu)等級(jí)和面積折抵新房建筑面積；自然村整體搬遷除享受新舊房建筑面積互相折抵外，新房按9折價(jià)計(jì)算，整體搬遷后拆除房屋騰出宅基地收回村集體。通過這一模式全區(qū)共組織實(shí)施52個(gè)高山遠(yuǎn)山自然村的整體搬遷，向中心村鎮(zhèn)集聚農(nóng)戶424戶，建筑面積78800平方米，其中2010年實(shí)施項(xiàng)目11個(gè)，搬遷農(nóng)戶113戶，建筑面積20998平方米。四是結(jié)合“上坡進(jìn)林”，推動(dòng)農(nóng)民住房節(jié)約集約用地。“上坡進(jìn)林”作為節(jié)約集約利用土地、優(yōu)化村莊布局的創(chuàng)新舉措，是對(duì)農(nóng)房改造建設(shè)的有益探索。按照“就近就便”原則，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶“上坡進(jìn)林”，充分利用荒山坡地建設(shè)，最大限度地合理利用林地，保護(hù)耕地。目前，黃壇口鄉(xiāng)搖籃小區(qū)作為我區(qū)“上坡進(jìn)林”工作試點(diǎn)，一期計(jì)劃安排建房農(nóng)戶63戶，已結(jié)頂59戶。五是結(jié)合農(nóng)村住房救助項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村困難家庭危房改造。按照“自愿申請(qǐng)、評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、上報(bào)核準(zhǔn)”等四個(gè)環(huán)節(jié)，在充分調(diào)查嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村困難家庭住房救助對(duì)象，2010年，全區(qū)已完成困難戶危舊房改造1750戶，改造和建設(shè)住房面積452萬平方米。五、強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新6/7堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，探索建立一套完善及操作性強(qiáng)的農(nóng)村住房改造建設(shè)新機(jī)制、新模式，加快推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)。一是政策激勵(lì)機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府制訂下發(fā)了關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的實(shí)施意見（區(qū)委發(fā)200934號(hào)）。實(shí)施意見結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，著重從保障農(nóng)民建房用地指標(biāo)、盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、試點(diǎn)村資金補(bǔ)助、農(nóng)民住房貸款等九個(gè)方面予以政策扶持。積極盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，對(duì)舊房拆除等方式置換出來的建設(shè)用地可用于復(fù)墾的，復(fù)墾驗(yàn)收合格后，給予當(dāng)?shù)卮迕慨€3萬元的補(bǔ)助，試點(diǎn)村給予每畝7萬元補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)房改造建設(shè)試點(diǎn)村資金扶持。對(duì)列入農(nóng)村住房改造建設(shè)試點(diǎn)計(jì)劃的村，區(qū)財(cái)政給予每村30萬元的補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于農(nóng)房改造村的村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過政策扶持促進(jìn)了農(nóng)民自主建房的積極性。二是探索農(nóng)民跨行政村建房。按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、功能集成”的原則，制定與現(xiàn)行政策相符，可操作性強(qiáng)的方案，依托區(qū)位條件相對(duì)較好，集聚功能相對(duì)較強(qiáng)的區(qū)域，建設(shè)安置小區(qū)，促進(jìn)深山遠(yuǎn)山農(nóng)戶搬遷。如大洲鎮(zhèn)積極探索農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)、中心村集聚對(duì)策，在東岳村（集鎮(zhèn)所在地）征用農(nóng)村集體土地68畝，規(guī)劃建設(shè)“東岳小區(qū)”，通過戶口遷移、生產(chǎn)資料置換等方式，轉(zhuǎn)移安置深山、遠(yuǎn)山農(nóng)戶到集鎮(zhèn)建房，項(xiàng)目建成后可安置農(nóng)戶150戶、450余人，有效突破了農(nóng)民建房不得跨越行政村的政7/7策障礙。三是積極實(shí)施宅基地復(fù)墾。通過對(duì)烏溪江庫區(qū)、山區(qū)農(nóng)村零星分散居住、宅基地浪費(fèi)嚴(yán)重的農(nóng)戶，實(shí)行整體搬遷、異地安置，拆除山區(qū)房屋退出宅基地，統(tǒng)一安置搬遷農(nóng)民，安置后原宅基地收歸村集體，復(fù)耕、還林或用于村莊公共設(shè)施建設(shè)。對(duì)已調(diào)整退出的老宅基地要按照規(guī)劃及時(shí)組織整理復(fù)墾。2010年全區(qū)共整理宅基地725畝。四是加強(qiáng)資源整合。以農(nóng)村住房改造建設(shè)為龍頭