社區(qū)“兩委”換屆工作問題臺賬存在問題 目前，山東省鄒城市的村居兩委換屆工作尚未開始，但一些村居的選舉“前奏”卻早已經(jīng)奏響，競爭的序幕已拉開。隨之，各類問題初現(xiàn)，各類矛盾初顯。 從基層走訪獲得的一手資料來看，群眾對村居兩委換屆選舉有三盼：一盼和諧穩(wěn)定，安居樂業(yè) ;二盼能選出真正的帶頭人，帶領全村奔小康 ;三盼村居兩委帶領班子共同建設一個美好的生活家園。的確，上次換屆以來，以黨的十八大精神為指導，堅持落實科學發(fā)展觀，解放思想、大膽實踐，使一大批政治堅定、德才兼?zhèn)?、群眾擁護的優(yōu)秀人才走上了新一屆村級領導崗位。他們舍小 家為大家，風里來雨里去，積極為群眾真心服務，使村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強，原來一些窮村走出低谷，向富裕村邁進。但是也有一些村居兩委干部不和，矛盾突出，互相拆臺，導致 “亂”字未改 ;一些村居發(fā)展落后，停滯不前 ;還有少數(shù)村居至今選不出“當家人”，需要市里下派書記。以上情況，顯示出村居兩委換屆工作中存在著的諸多潛在的不安定因素，在這種情況下，通過深入調查、梳理和思考，找出村居兩委換屆工作中存在的普遍問題，并提出合理化建議就顯得十分必要。 村居換屆選舉工作存在的問題 某些村居歷史遺留的問題和矛盾不好處理。諸 如村務工作中的征地拆遷安置、計劃生育審批、低保申報、出嫁女補助、重點工程建設、庫區(qū)移民、惠農(nóng)政策落實等政策兌現(xiàn)方面，一些村居在如何管理和分配這些利益問題上，村干部之間以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有的村民為了個人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決，借換屆之機，把個人問題、小集體問題與換屆選舉捆綁起來，借題發(fā)揮，制造麻煩，影響了換屆選舉的平穩(wěn)運行。 競選目的日益多元化不好調控。以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者的目的是為村民、百姓干點實事，但也有少數(shù)人出于私利而參與競選。有的是為了“名”，光宗耀祖 ;有的 為了“利”，認為村干部可支配的資金多，當上村干部有利可圖 ;有的認為可以利用當上村干部的便利，在本村土地審批、村內建設、招商引資等項目上求“近水樓臺”，牟取私利 ;有的是為“保護既得利益” ;有的是為混熟人，找上級好辦事 ;有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認同 ;有的為了政治前程，如近幾年從村干部中直接招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，當選村干部無疑拿到了“準考證”。競選目的不同，使一些村干部當選后，方法簡單，紀律松弛，作風飄浮，謀取私利，脫離群眾，損害了黨群干群關系。 農(nóng)村中一些“能人”等優(yōu)秀人才流失嚴重。隨著市場經(jīng) 濟進程的加快，農(nóng)村有文化的返鄉(xiāng)高中生、復員軍人、經(jīng)濟能人等大都向城鎮(zhèn)發(fā)展，在城鎮(zhèn)安家落戶。整天在外忙于自己的經(jīng)營，怕麻煩影響自己生意，不愿當村官，更不愿意插手村內事務。還有個別村長期不發(fā)展新黨員，有的村居書記怕爭權，多年都不愿意發(fā)展黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊伍年齡老化，黨員文化素質偏低，真正合適當村支部書記的人難以勝任。再加上現(xiàn)在是村賬鎮(zhèn)管，村居自己開支沒有主動權，感覺不如以前好干，也就罷手。造成了一些地方村干部沒人選、難培養(yǎng)、后繼乏人的現(xiàn)象。 現(xiàn)有人選參選信心不足。少數(shù)原任村干部雖然經(jīng)驗豐富 ，能力強，也曾辦了不少實事、好事，但在平時的工作中，由于方式、方法缺乏藝術性，得罪了一些人，出力不討好，失去了一部分群眾的擁護和支持，雖想繼續(xù)干，但擔心落選 ;一些優(yōu)秀的年輕黨員由于鍛煉的機會少，又沒有擔任過村干部，群眾對其了解不多。再加上在選舉時，對群眾宣傳不夠，擔心不能獲得大多數(shù)群眾的支持。 村居兩委干部隊伍的素質與廣大村民的期盼存在距離。目前，隨著社會主義新農(nóng)村建設的深入開展，群眾對村干部的要求越來越高，希望村干部既要懂政策法律法規(guī)，又要在帶領群眾致富中有新招，還要能夠辦好公益事業(yè)，更要做到村務、財務公 開，廉潔奉公，樹立良好的形象。但是，由于部分村干部的理論水平和自身能力有限，特別是對政策法規(guī)、科技文化、經(jīng)濟知識等知之不多，大都憑經(jīng)驗、憑威信、憑家族勢力開展工作，在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、興辦農(nóng)村公益事業(yè)、解決民生問題等方面，辦法不多、措施不力，久而久之，村干部在群眾中失去了信任度。有的村居集體經(jīng)濟薄弱，村干部干事創(chuàng)業(yè)難。不少村集體經(jīng)濟幾乎為零，全靠財政轉移支付過日子，村干部也想為群眾辦實事，但苦于沒有資金，一些想法不能變?yōu)楝F(xiàn)實，群眾意見較大。 宗族勢力存在不正當競爭，干擾和影響正常選舉。在農(nóng)村中宗族派性勢力普 遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時表現(xiàn)得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，惡意承諾，為能成功當選，不惜通過拉票、暴力威脅等不正當競爭行為，擾亂選民人心，排擠、打壓競爭者，煽動村民為自己投票，造成選民意見難以集中。一些村還出現(xiàn)村干部之間相互打壓影響換屆人選的現(xiàn)象。 部分村民正確行使自己民主權利的能力還稍顯欠缺。有些村居的部分選民對兩委換屆不熱心，不能出于公心，選舉心中無數(shù)，誰當選都無所謂，漠不關心，聽之任之 ;更有甚者一些選民盲目 參與選舉，表達個人意志隨大流，從眾心理嚴重，易被小恩小惠所拉攏，不能獨立行使民主權利，這給一些動機不純、拉攏賄選的人提供了可乘之機 ;再加上少數(shù)村干部身在其位不謀其事，有一些村干部上任之前許諾言，在任期間不干事，個別甚至只顧自己富，不管大多數(shù)，傷害了群眾的感情，使群眾對換屆選舉產(chǎn)生麻木思想。 拉票現(xiàn)象頻出，“非正?！辟V選現(xiàn)象更加復雜隱蔽。在一些村居競選對象為爭取更多的選票，使出渾身解數(shù)，有的直接跑到選民面前爭取，或者通過選民的親戚朋友采取迂回戰(zhàn)術 ;有的苦口婆心做思想工作，或者明目張膽要挾 ;有的長時間進行感情投 資，或者采取賄選方式，給選民送錢、送購物券、送東西，施舍小恩小惠或明碼標價買票 ;有的直接讓選民得實惠或者允諾實施公益事業(yè)建設。再就是目前賄選行為復雜隱蔽，賄選拉票、不公正競選等都是在暗地活動，鑒別難、認定難、處理難。你若調查，很多群眾多一事不如少一事，同是生活在一個村，不少還存在家族地緣親戚關系，知情人也不愿作證。加之現(xiàn)行法律法規(guī)對一些非法拉票行為沒有明確規(guī)定，如采取擺酒宴、送錢送物等，缺乏具體的處理程序和辦法，難以從根本上遏制此類行為，給投機鉆營者留有空間。同時，黨支部選舉到會率低，村委會選舉委托投票過多 等情況，這些現(xiàn)象直接給選舉帶來很大隱患。 做好村居換屆工作的對策建議 為做好今年的村居換屆選舉，建議做好以下方面的工作。 強化教育、宣傳和引導。實踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權于民。為增強選民的民主法制觀念，要加大宣傳教育力度，提高村民參選的積極性。做好群眾思想工作，提高他們的參與選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個層面的工作，引導村民把注意力集中到換屆選舉上來，對在家的村民，要突出宣傳村委會組織法，用群眾喜聞樂見的方式，引導他們認識換屆選舉的意義和作用 ;對外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話 的方法，將換屆選舉的工作準備和進行情況及時告知他們，爭取他們回鄉(xiāng)參加選舉，履行自己的義務 ;對干預換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。為有效防止宗派勢力和別有用心者對選舉工作的干擾和操縱，必須加強對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予的權利，增強自主意識、競爭意識和民主法制意識，真正把那些符合自己意愿、真心實意為群眾服務的人選進村委會。 明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。要建立健全目標責任體系，強化鎮(zhèn)街道黨組織的領導，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。要實行鎮(zhèn) 街領導掛村聯(lián)系責任制，每位鎮(zhèn)街領導負責所掛點鎮(zhèn)的村級組織換屆選舉工作的統(tǒng)領和指導 ;組織、民政等有關部門要對工作骨干進行業(yè)務培訓，使各鎮(zhèn)村都有選舉工作業(yè)務的明白人。結合實際制定切實可行的工作方案和換屆選舉工作目標責任細化表，明確鎮(zhèn)街黨委書記是第一責任人，分管黨務的副書記是直接責任人，實行鎮(zhèn)街領導干部包片、一般干部包村責任制，充分發(fā)揮村居包村第一書記、包村隊員和駐村民警的作用，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。 搞好換屆前的調研工作，不搞“一刀切”。換屆選舉前搞好調查研究非常必要，調研內容一是村居基本情況， 包括村兩委班子總體狀況分析，上次換屆選舉不成功的村有多少個，本次能夠一次性換屆選舉成功的村有多少個，換屆選舉的難點村有多少個，對換屆選舉難點村作具體分析。二是形勢分析。根據(jù)實際情況，對村兩委換屆選舉面臨的形勢進行深入分析，包括有利因素和存在的突出問題等，重點對存在的突出問題進行深入分析。三是目前工作。當前圍繞村兩委換屆選舉，所采取的具體工作措施。四是下步工作打算。圍繞解決下步換屆中的問題，保證換屆選舉的順利成功，擬采取的具體工作措施。要通過調研，把影響換屆選舉的情況摸深摸透，如選民外出、黨員流動、宗族矛盾、 信訪隱患情況等，做到全面掌握、心中有數(shù)。特別是對換屆困難較大、矛盾突出的村，在分析透村情民意的基礎上，制定出務實管用的工作預案，實行一村一策、一村一案，及早派人解決，以整頓軟弱渙散黨組織為契機，及時化解矛盾，保證換屆選舉順利進行。 換屆前的各項準備工作充分到位。換屆前往往是農(nóng)村各種矛盾的集中爆發(fā)期。對此，鎮(zhèn)街黨委要超前謀劃，周密安排，在換屆前做好大量卓有成效的工作。一是對農(nóng)村財務進行全面審計，向群眾進行公示，做到前任干干凈凈，接任清清楚楚。二是在調查研究的基礎上，組織召開不同層面的座談會，并組織力量深入各村 調查研究，有針對性地提前做好村干部和群眾的思想工作，做到心中有數(shù)。三是認真做好現(xiàn)任村干部的任期考核工作。以任期內承諾兌現(xiàn)情況為重點，以民主測評為主要手段，普遍對現(xiàn)任支、村兩委干部進行考核，掌握現(xiàn)任班子和干部的基本情況。四是強化宣傳輿論引導。通過舉辦培訓班、與村干部談心等形式，教育村兩委干部以正確平和的心態(tài)對待換屆選舉，要求他們堅持以工作為重，切實解決群眾關心關注的熱點、難點問題，為群眾辦好事、辦實事、解難事，以實際行動取信于民。五是整頓軟弱渙散班子。對班子不力、村情復雜的重點村，在市委選派第一支書的基礎上， 鎮(zhèn)街黨委也都針對性地采取措施，著力強班子、解難題、保穩(wěn)定，為成功換屆選舉工作創(chuàng)造有利條件。 重整頓、重化解、重謀劃，為換屆選舉保駕護航。對各個村居存在的問題要逐一建立臺賬，針對 群眾反映強烈的問題，由包村干部與相關職能部門成立工作組進行檢查和審計，對違法違紀的移交有關執(zhí)法部門進行處理。對一些難點村、后進村及早開展集中整頓，突破難點。對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的癱瘓村，化解問題重點抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題。對宗族家族勢力較強、村民法制觀念淡薄，干群關系緊張的極個別村居先做好培訓教育等準備工作，待條件成熟了再進行。對軟弱渙散、缺乏戰(zhàn)斗力的黨組織，先進行黨組織集中整頓，再進行換屆選舉，逐步把黨委的意圖變成群眾的意愿，保證換屆選舉工作有序進行。 嚴厲 打擊違法違紀行為，著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。要結合黨的群眾路線實踐教育活動，嚴肅換屆紀律，堅持組織、紀檢、民政、公安、司法等部門和各鎮(zhèn)街黨委實施聯(lián)動，密切關注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等行為，必須堅決依法打擊。對一些嚴重違法違紀行為的查處，要在新聞媒體公開曝光。通過各方面的努力，營造風清氣正的換屆環(huán)境，把一批作風正、素質高、能力強、敢擔當?shù)膬?yōu)秀黨員干部充實 到村居兩委領導班子，為建設社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出應有的貢獻。 社區(qū)“兩委”換屆工作問題臺賬存在問題 2016 年是我省村級組織換屆年。組織開展好明年村“兩委”換屆選舉工作，事關地區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，選好配強新一屆村“兩委”班子，對加強基層組織建設、做好“三農(nóng)”服務工作、穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基至關重要。 根據(jù)省、市委關于村“兩委”換屆選舉工作的安排部署， *縣委堅持關口前移、提前介入，于今年 5 10 月間，在全縣范圍內深入開展了村“兩委”換屆選舉調研摸底工作。面向縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )黨 (工 )委、村級組織發(fā)放調查問卷 110 份，召開座談會 30 余次，走訪基層組織 150 余次，訪談農(nóng)村黨員干部群眾 1300 余人。在深入調研的基礎上，縣委組織部對村“兩委”換屆選舉中存在的問題進行了認真剖析，并結合基層工作實際，提出對策建議的初步思考。 一、存在的主要問題 通過對 2010 年以來全縣村“兩委”換屆選舉工作調研情況的分析匯總，目前全縣村“兩委”換屆選舉中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面： 1、村“兩委”班子后繼乏人問題日益突出。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后和歷史遺留問題的解決緩慢，使得農(nóng) 村基層組織建設面臨壓力大、任務重、矛盾多發(fā)、人才流失等一系列問題。這些問題給村“兩委”班子換屆選舉帶來的直接影響，就是符合標準的參選人匱乏。一是“能人不愛干、孬人干不好”現(xiàn)象普遍。農(nóng)村基層組織中能勝任村書記、村主任的人選有限，要選出基層黨委放心、群眾普遍認可的素質高、能力強、品行好的帶頭人不容易，充實到村級組織中的新鮮血液不多。從“兩委”主要負責人看， 2010年、 2013 年新任人選分別為 19%、 15%;從“兩委”成員來看， 2010年、 2013 年新任人選分別為 2013 年以來，全縣共有 45名 村書記、村主任因貪污、受賄、違反財經(jīng)紀律而受到黨紀國法懲處。目前全縣 7 名村主任空缺、 12 名村黨組織負責人為上級下派。二是“留守化、空巢化”帶來的結構不合理現(xiàn)象得不到有效改善。目前全縣 98 個 個別問題遲遲得不到定性處理，貽誤問題處理的最佳時期，影響整體工作進度。二是政策法規(guī)可操作性有待完善。村“兩委”換屆難點在村民委員會換屆選舉，村委會換屆重點在人選確定。目前村民委員會選舉對候選人的條件規(guī)無明確標準，具體執(zhí)行中可乘之機較多，近兩屆換屆選舉中，全縣共有 10 名“兩勞”釋解人員先后當選村干部，社會反響強烈。 二、原 因分析 上述問題的出現(xiàn)，從宏觀層面看，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，三農(nóng)問題及農(nóng)村改革深化的集中體現(xiàn)，從微觀操作層面看，涉及村級人才建設、村級組織日常規(guī)范管理、選舉操作把握等諸多因素，具體體現(xiàn)在以下五個方面： 一是村“兩委”班子后備人才培養(yǎng)機制不健全。一是受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、致富渠道不多等因素影響，年富力強的村民外出務工較多，留守人員大多老弱病殘，老齡化、低素質化是換屆選舉侯選人推薦中面臨的一大難題。村干部職位和工作性質對于部分素質高、能力強的村民吸引力不大，事業(yè)留人的效果不佳。二是部分村干部出于顧及切身利益怕丟 飯碗的心理，不能立足于村級組織建設的需要，缺乏選賢任能的積極性、主動性。三是大學生村官作用不明顯，多數(shù)人把“村官”作為將來進入公務員隊伍的踏板，愿意扎根基層、服務農(nóng)村的寥寥無幾，有能力在換屆中依法當選的更是鳳毛麟角。 二是功利思維為換屆帶來不穩(wěn)定因素。一是參選動機歪曲。換屆選舉中，一部分人抱著利益驅動的想法參選，認為為官一方可以光宗耀祖、有利可圖 ;認為自己只是農(nóng)民，違法違紀成本低，當選后的利益大，為了達到獲選目的，想盡辦法，不擇手段，不計后果。二是部分黨員群眾民主管理意識淡漠。有的只看重眼前利益，有的不愿意 得罪人，有的事不關己高高掛起，造成換屆選舉中出現(xiàn)亂選、跟選、不參與投票等現(xiàn)象發(fā)生，使得基層最廣泛的民主沒有得到最本質的體現(xiàn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府對村級組織管理存在錯位、缺位問題。村級組織既是自治組織又承擔一定政權職能的特殊性，決定了村級組織管理的復雜。在日常管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府普遍存在重眼前、輕長遠的思想，求穩(wěn)怕亂，對村級組織經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題有畏難情緒，怕惹火燒身，秉持“多一事不如少一事”的理念，“等、拖、靠”思想嚴重，導致?lián)Q屆選舉時各類矛盾交織在一起，成為各種利益的角逐場。 三是換屆選舉機制和 監(jiān)督管理體制不完善。在換屆選舉中，對村黨組織候選人的把控相對較好，但對村委會候選人的把控相對較難，選舉結果往往不能實現(xiàn)組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一。一方面是由于政策規(guī)定的具體操作難以把握，另一方面也是基層在執(zhí)行中存在畏難情緒，對村委會參選條件過于強調群眾的主觀意愿而忽視上級組織審核把關作用，造成村委會換屆選舉時黨委、政府掌控能力下降?；谏鲜隹紤]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府在換屆選舉操作中，習慣于“用老人、用老辦法”，習慣于“選誰無所謂，不出亂子就行”，組織提名習慣以黨員群眾推薦為準，不敢大膽堅持組織認可的人選。 四是 農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱和村干部報酬待遇不平衡削弱了崗位吸引力。目前，全縣有負債的村 85 個，其中負債超 100 萬元的村 37 個，村均負債額 元，除少部分村依靠礦產(chǎn)資源、林地經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟狀況較好之外，大部分村苦于發(fā)展無策，致富無路，經(jīng)濟發(fā)展狀況給村干部造成很大壓力。還有部分村干部感覺工作擔子越來越重，責任追究越來越嚴，導致了主觀參選意愿不強。在報酬待遇方面，全縣村干部年工資在 元 (其中財政轉移支付 元，績效考核工資 1 元不等 )，目前尚存在一定的地域差，且受村集體經(jīng)濟狀況影響，一部 分村存在拖欠績效考核工資現(xiàn)象，短則半年，長則 2 年。此外，村黨組織成員的工資目前尚未納入財政轉移支付范疇 (民政部門發(fā)放轉移支付采取實名制，大多以村委會成員為準，造成村黨組織成員實際上沒有轉移支付 )，基層反映強烈。 三、對策建議 解決村“兩委”換屆選舉中存在的問題，是一項長期、系統(tǒng)、艱巨的工程。事實證明，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對增加農(nóng)民收入、減少人才外流、改善民生環(huán)境、化解社會矛盾等方面能發(fā)揮決定性作用。針對村級組織自然條件、經(jīng)濟基礎的差異導致村集體經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象，各級黨委應結合縣情、村情實際，整體把控，因 地制宜，多向條件較差、基礎薄弱的基層組織傾斜，加大對貧困村的政策引導和資金投入，打破村集體經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，化解村集體長年積累的債務問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這是解決村“兩委”換屆問題的根本之策。除此之外，通過深入分析我縣村“兩委”換屆存在的具體問題，主要有以下 6 項對策建議。 1、嚴格責任落實，牢牢把控換屆工作的組織領導。一要嚴格落實工作責任。在縣、鄉(xiāng)、村層層建立換屆工作領導機構，形成黨委領導、人大監(jiān)督、有關部門負責實施的領導體制和工作機制。建立領導包保責任制，由縣四個班子領導直接聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村 ，定點指導村“兩委”換屆選舉工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委班子成員為主要負責人，抽調精干力量