XX市衛(wèi)生事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作方案“十二五”以來，我縣衛(wèi)生事業(yè)得到長足的進步，醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)療保障及愛國衛(wèi)生等各項工作成效顯著，居民健康水平明顯提高，有力的促進了XX縣經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。在新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革背景下，人民群眾日益增長的健康需求和XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展的配套目標，對我縣“十三五”期間醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了新的、更高的要求，部分涉及衛(wèi)生的社會民生問題亟待解決，系統(tǒng)內部各類機制、體制有待進一步完善，“十三五”期間衛(wèi)生工作的任務依然十分艱巨。為盡快明確我縣“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的目標和任務，形成具有實際指導意義的新一輪衛(wèi)生發(fā)展綱要，經(jīng)研究，特制定本方案。一、指導思想以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，立足XX區(qū)域規(guī)劃和衛(wèi)生實際，深入貫徹國家及省、市關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的決策部署，科學謀劃“十三五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點和任務，通過進一步明確功能定位，優(yōu)化資源配置，完善體系架構，創(chuàng)新體制機制，提升服務能力，確保到“十三五”規(guī)劃末期，建立起均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，基本適應人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求，全面提高人民群眾健康素質。二、基本原則（一）政府主導與社會參與相結合規(guī)劃編制工作由政府主導，提高規(guī)劃編制工作的透明度和社會參與度，充分發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚民心、集中民智、匯集民力、科學決策，增強規(guī)劃的科學性和社會的認可度。（二）統(tǒng)籌兼顧與突出重點相結合確保規(guī)劃編制工作整體推進，統(tǒng)籌衛(wèi)生事業(yè)各方面工作，結合階段性特征，集中研究關系老百姓切身利益、事關衛(wèi)生發(fā)展全局的重點難點問題，在解決突出問題上有所突破。（三）因地制宜和相互協(xié)調相結合遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，因地制宜，突出特色和亮點，彰顯個性，加強銜接，確保定位清晰、功能互補、統(tǒng)一協(xié)調。（四）宏觀規(guī)劃與實際操作相結合把握衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，規(guī)劃目標、任務、政策措施等具體詳實，增強規(guī)劃的可操作性，保障規(guī)劃的順利實施。（五）改革創(chuàng)新和求真務實相結合全面貫徹十八屆三中全會精神，改革創(chuàng)新，體現(xiàn)“競進提質，升級增效”的要求，從實際出發(fā)，深入分析客觀基礎和現(xiàn)實支撐，扎實穩(wěn)妥推進全縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。三、主要任務（一）認真做好“十二五”規(guī)劃實施評估工作“十二五”規(guī)劃實施評估的時點為2011年至2014年底的完成實績及2015年預計完成情況。突出重點、抓住關鍵，重點圍繞“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的總目標、重點衛(wèi)生工作、主要建設項目、重要保障措施等方面開展評估。評估應包括以下幾方面內容1、目標或工作任務完成的實績。包括約束性指標實現(xiàn)情況、采取的工作措施、目前工作進展、出臺的政策、經(jīng)濟或社會效益、工作在省市范圍內先進性評價等。2、存在的問題和困難分析。包括未實現(xiàn)目標或任務的領域及具體指標數(shù)據(jù)、已實現(xiàn)目標但下步發(fā)展受限的領域及具體數(shù)據(jù)、相關的原因及由此總結出來的下五年重點突破目標和工作措施。評估工作分工詳見附件2。（二）積極研究“十三五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新要求1、整理上級新出臺各項衛(wèi)生政策（法規(guī)），研究、提出“十三五”期間各項工作的目標要求。2、根據(jù)職能范圍，研究、分析當前社會上突出的涉及醫(yī)療衛(wèi)生領域的新需求、新矛盾、新問題。（三）明確“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標、重點任務及重點項目在對“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃全面評估的同時，根據(jù)國務院和省、市、縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，立足XX實際，緊緊圍繞推進國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進公共衛(wèi)生服務均等化、公立醫(yī)院改革試點、推進分級診療試點、促進社會資本辦醫(yī)等五個方面重點，扎實開展醫(yī)療資源配置、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、衛(wèi)生科研及人才隊伍建設、衛(wèi)生信息化等各個專項研究，分塊明確“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標和重點工作，形成任務與需求相結合、目標與要求相對應的“十三五”衛(wèi)生規(guī)劃體系。具體工作分工詳見附件3。四、時間安排按照我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展編制總體安排和衛(wèi)生工作實際，編制“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要分為三個階段（一）準備部署階段（2014年8月31日前）1制定XX縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案。2成立XX縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組。3下達工作任務交辦單，明確任務、時間、要求。（二）前期研究階段（2014年9月19月30日）1各科室分塊做好“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施評估工作。2各科室分塊開展“十三五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新要求研究，經(jīng)待分管領導簽字審閱后再報局綜合辦。（三）課題研究階段（2014年10月1日10月底）1由綜合辦起草形成XX縣“十三五”規(guī)劃衛(wèi)生專項課題研究報告初稿2經(jīng)局務會、班子會交流論證后，再對專項課題研究報告進行修改完善，按程序上報縣發(fā)改局。（四）規(guī)劃編制階段（2014年11月1日2015年5月底）1由綜合辦根據(jù)XX縣“十三五”規(guī)劃專項課題研究成果，起草形成XX縣“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃初稿。2召開本系統(tǒng)、相關部門的座談會聽取意見建議，加強各方面協(xié)調和銜接，做好規(guī)劃涉及內容的調整，提高政策建議、改革措施和重大項目的科學性、針對性和可操作性。3按照程序報縣發(fā)改局、縣府辦審定，修改完善后形成“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報市衛(wèi)生局備案。五、保障措施編制“十三五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、開拓性的工作，時間緊、任務重、責任大。各單位、各科室要以高度的責任感和緊迫感，扎實做好規(guī)劃的編制工作。（一）加強組織領導。為加強對“十三五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作的領導，成立以局長為組長，局其他班子成員為副組長、各有關科室負責人為成員的工作領導小組，負責規(guī)劃編制工作的組織、協(xié)調和推進。（二）創(chuàng)新工作方法。各科室要按照科學發(fā)展觀的要求和人民群眾對醫(yī)藥衛(wèi)生的需求，緊緊圍繞新醫(yī)改目標要求，創(chuàng)新方法、借力借腦、上下對接、科學編制，采用多種方式方法，積極借助外力外腦，增強規(guī)劃的