關(guān)于國家十三五發(fā)展規(guī)劃設(shè)想僅供參考前天看央視新聞報道說，國家發(fā)改委征集社會對十三五發(fā)展規(guī)劃的意見。既然是政府公開征集意見，作為中國的每一位國人都有權(quán)利發(fā)表自己對國家發(fā)展的意見和要求。下面就表達一下我對國家十三五發(fā)展規(guī)劃的意見【設(shè)想、夢想】一、國家發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)只是經(jīng)濟建設(shè)層面的發(fā)展規(guī)劃。因為國家本來就是人類形成政治社會后的產(chǎn)物。何謂政治簡言之就是對社會人事活動的管理。何謂政治文明即社會人事管理的進步狀態(tài)。何謂經(jīng)濟簡言之就是國計民生。不難看出政治與經(jīng)濟本來就是密不可分的一個事物的兩面。自人類社會產(chǎn)生國家以來，從來都是人事制度決定著國家的發(fā)展狀況，而不是所謂的經(jīng)濟建設(shè)決定國家的發(fā)展狀況。也就是政治決定物質(zhì)生產(chǎn)的性質(zhì)和目的。所以，國家發(fā)展規(guī)劃理應(yīng)包括國家人事制度的改革即生產(chǎn)關(guān)系的變革與進步。二、既然早已經(jīng)確定建立市場經(jīng)濟體制，就應(yīng)當與國際真正全面接軌。即建立現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟社會的基本經(jīng)濟制度【生產(chǎn)關(guān)系】。而不應(yīng)是停留在試行企業(yè)股份制的初級階段。認真研究國家進化歷史的人們都知道，近現(xiàn)代國家建立發(fā)展的模式原型就是股份制企業(yè)。也就是說現(xiàn)代化的國家其實就是一個超級股份制大企業(yè)集團。每一位國人都是這個股份制大企業(yè)集團的股東。每位股東都享有平等的股東權(quán)利，同時也必須要遵守企業(yè)的各種規(guī)章制度，并履行股東應(yīng)盡的責任義務(wù)。然而，中國改革開放30多年了，至今大部分國人還不知道現(xiàn)代國家的基本概念，意識觀念仍然停留在2000年前封建專制時代。現(xiàn)在中國人中有一點兒現(xiàn)代國家意識的國人大部分都是國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有大企業(yè)的所謂干部職工。這些人員僅占中國人口的8左右。而且由于官本位人事制度的影響，這些人員的封建特權(quán)官本位觀念意識遠遠強于現(xiàn)代文明意識。就憑這樣的人事制度和觀念形態(tài)，根本不可能建立并形成正常的市場經(jīng)濟形態(tài)。所以，十三五國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確一個改革目標實行國家國民全面股份制。三、為了實現(xiàn)國家全面股份制【現(xiàn)代化國家】，首先必須把占人口多數(shù)農(nóng)民群眾的原始村落生活方式改變?yōu)榻F(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)生活方式，即實行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈凸擅?。因為生活方式?jīng)Q定人們的意識形態(tài)和行為習慣。改革開放30多年來，中國農(nóng)民形成了一個龐大的新社會階層，即農(nóng)民工階層。從中國當代社會管理層角度看，農(nóng)民工其實就是流民，并沒有身份權(quán)利和意識形態(tài)實質(zhì)的改變。中國的三農(nóng)問題一直是困擾中國發(fā)展進步的瓶頸。解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵并不是建設(shè)新農(nóng)村，而是改變農(nóng)民的生活方式。即把農(nóng)村城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民市民化、股民化。這就需要十三五國家發(fā)展規(guī)劃把國家經(jīng)濟建設(shè)的重心從建設(shè)大中城市轉(zhuǎn)移到建設(shè)小城鎮(zhèn)上來。四、為了實現(xiàn)國民權(quán)利平等和人事管理制度的現(xiàn)代化，國家十三五發(fā)展規(guī)劃應(yīng)把中國的身份證改革作為重要任務(wù)之一。即統(tǒng)一換發(fā)新一代國民身份證。這種新身份證應(yīng)是電子版的高科技防偽證件。身份證直視信息包括證號、頭像、姓名、性別、出生年月日、民族、身高、住址等，身份證內(nèi)含的電子信息有婚姻、血型、直系親屬、職業(yè)、職稱、就職單位、病殘、學歷、功獎刑罰等。為了提高國民誠信守法觀念，加強社會管理，使身份證的信息實時可靠，應(yīng)實行身份證年審制度。每位持證人每年應(yīng)主動到發(fā)證機關(guān)如實申報有關(guān)身份證登記信息的變化情況。新一代身份證不僅僅是身份證件。還是國民權(quán)益的法律證件，所包含的的法定權(quán)益有居住權(quán)、遷徙旅游權(quán)、選舉權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、災(zāi)病殘失業(yè)救濟權(quán)、社會福利分享權(quán)和言論、出版、集會、結(jié)社、游行示威、罷工等權(quán)利。五、為了加強國家對社會財產(chǎn)和重要生活生產(chǎn)資料的科學有效管理，減少資源浪費和偷漏稅收現(xiàn)象，十三五國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)把實行城鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)化作為必須完成的任務(wù)之一。不動產(chǎn)登記的項目包括業(yè)主與戶主、不動產(chǎn)具體地點與編號、建筑面積、附屬設(shè)施占地面積，型式、層高層數(shù)、用途、建成使用日期、建設(shè)審批機關(guān)、產(chǎn)權(quán)證號，現(xiàn)使用狀況等信息。不動產(chǎn)登記后，應(yīng)統(tǒng)一發(fā)給不動產(chǎn)證件【電子版】，也實行業(yè)主每年主動到發(fā)證機關(guān)年審信息核發(fā)制度。實行不動產(chǎn)登記制度后，凡拒不登記的和沒有登記證的不動產(chǎn)建筑應(yīng)視為非法建筑。附三年前我提交給政府有關(guān)部門的一篇關(guān)于中國實施城鎮(zhèn)化文章的主要內(nèi)容1建立土地股權(quán)制農(nóng)業(yè)銀行。所有農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)業(yè)用地一律按畝按價值等級計算為股份，登記為股權(quán)資產(chǎn)。每個農(nóng)戶按實有土地股權(quán)數(shù)發(fā)給一份有法權(quán)意義的土地股權(quán)證。土地股權(quán)銀行暫按一個縣設(shè)一個總行，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個分行。即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地由該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地股權(quán)銀行統(tǒng)一管理經(jīng)營。經(jīng)營收入按股權(quán)數(shù)分配。有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)招標、轉(zhuǎn)讓、紅利分配等重大事項必須經(jīng)過股東大會討論通過才能執(zhí)行。銀行設(shè)董事會和監(jiān)事會以及經(jīng)理部門。董事會和監(jiān)事會成員由股東大會選舉產(chǎn)生，每四年一屆。2撤村遷戶建小城鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個合適的地點建一座25萬人的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。每個農(nóng)戶憑股權(quán)證和原宅基地房產(chǎn)證都能分到相應(yīng)面積的住房。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計采取國際公開招標方式。建設(shè)資金由當?shù)刈灾骰I集，國家按戶數(shù)給予適當資助和低息建設(shè)資金貸款。小城鎮(zhèn)市政各項管理與國際標準接軌。所有遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶人口享受與城市市民同樣的權(quán)利待遇。每個居住社區(qū)按3000人設(shè)計。小城鎮(zhèn)必須按20年不落后的城市建設(shè)規(guī)格建設(shè)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)期間及建成后全部住戶遷入前，非拆遷戶的外來人口不準遷入該城鎮(zhèn)，不準買賣該城鎮(zhèn)的房屋。3小城鎮(zhèn)的人員就業(yè)及社會福利制度。小城鎮(zhèn)居民就業(yè)憑股權(quán)證戶口本可以優(yōu)先在本地就學、就業(yè)。如可以參與農(nóng)場經(jīng)營招標，農(nóng)場招工，申請公司經(jīng)營執(zhí)照，企業(yè)招工、市政建設(shè)維護和交通管理維護招工、環(huán)衛(wèi)綠化招工、企業(yè)保安、物業(yè)管理等等。老弱病殘等人員憑有關(guān)證件享受適當?shù)恼疹櫞?。以上這些權(quán)利待遇都由該城鎮(zhèn)的股權(quán)證持有人的股東大會討論通過制定的決議為依據(jù)實行。股東大會每年召開23次。4小城鎮(zhèn)的管理市政民政統(tǒng)籌、衛(wèi)生醫(yī)療、人材教育、國土資源【包括文物】、工商稅務(wù)、交警、消防、公安刑偵和戶籍管理以及法院檢察院等機構(gòu)由上級政府派出機構(gòu)擔任；并接受小城鎮(zhèn)居民的監(jiān)督，小城鎮(zhèn)居民享有對其不信任的政府機構(gòu)官員的投票罷免權(quán)。一旦某位官員被小城鎮(zhèn)居民投不信任票，上級政府機構(gòu)必須重新選派官員。小城鎮(zhèn)設(shè)一名市長，2名副市長。可以由本市市民競選出任，也可由上級政府任命。任何黨團、學會、工會、協(xié)會組織都平等享有法定的社會團體權(quán)利義務(wù)。5小城鎮(zhèn)的上級政府