四川南莫且濕地自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的項目建議書一、項目概況壤塘縣地處青藏高原東部邊緣，屬川西北高山峽谷向川西北高原丘陵過渡地帶，境內(nèi)主要水域?qū)匍L江上游大渡河水系支流，是大渡河源頭的主要集水區(qū)。壤塘縣森林資源豐富，蘊含了相當(dāng)豐富的物種多樣性和生境多樣性，森林覆蓋率為469，是我省重點林業(yè)縣之一。其豐富的森林濕地資源、獨特的森林濕地景觀和沉積深厚的民族文化形成了壤塘縣獨特的生態(tài)旅游資源。四川南莫且濕地自然保護區(qū)位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州壤塘縣東部，地理位置界于10107061012907E、315940N322457N之間，總面積828340HM2。保護區(qū)始建于2002年9月，以黑頸鶴、白唇鹿和湖泊、沼澤等高原濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護對象，2005年3月由四川省人民政府批準(zhǔn)為省級自然保護區(qū)。保護區(qū)地處青藏高原東南緣和橫斷山脈北緣的交匯處，距壤塘縣縣城40KM，距阿壩州州府所在地馬爾康240KM，距四川省省會所在地成都635KM。保護區(qū)及周邊境內(nèi)旅游資源獨特、豐富，具有較高的開發(fā)價值。區(qū)內(nèi)屬高原季風(fēng)氣候，氣溫年較差小，日較差大，無霜期短，地貌系為三疊系砂巖、板巖和灰?guī)r，以及少量印支期的花崗巖組成。地面波狀起伏，丘谷相間排列，谷地寬展，土壤肥沃，草質(zhì)好。主要景點包括中壤塘桑珠羅布林寺確爾基、澤布基寺、藏洼寺、棒托石刻大藏經(jīng)、海子山30多個高山海子、南莫且濕地自然保護區(qū)、南木達牧民新村等。由于資金匱乏，保護區(qū)建設(shè)工作長期滯后，目前保護區(qū)未開展生態(tài)旅游、多種經(jīng)營等活動，暫無自養(yǎng)能力。二、項目背景和政策支持一項目提出的背景和必要性黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明，充分利用現(xiàn)有的自然資源，積極開展生態(tài)旅游，配合全川旅游建設(shè)，搞好景區(qū)景點建設(shè)，利用林業(yè)的優(yōu)勢拓展全縣旅游事業(yè)的發(fā)展，促進和帶動全縣經(jīng)濟的發(fā)展是實施生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會的迫切需要。按照省委、省政府關(guān)于“實現(xiàn)四川旅游業(yè)跨越式發(fā)展”的精神，以建設(shè)科普教育基地及原生態(tài)體驗旅游目的地為發(fā)展方向，緊緊圍繞自然生態(tài)和藏族多元化兩條主線，合理確定生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)。切合壤塘縣實際，堅持文化保護和注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)的旅游開發(fā)戰(zhàn)略，較好的處理好社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益的統(tǒng)一。用生態(tài)旅游帶動周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快資源利用進程，使社區(qū)群眾能得到實際收益，使他們認識到保護區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境資源與周邊社區(qū)相互依存、和諧相處、共同發(fā)展的關(guān)系，從而引導(dǎo)群眾自覺保護理念，實現(xiàn)社區(qū)共建共管，實現(xiàn)有效的保護和管理，促進保護事業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的可持續(xù)發(fā)展。四川南莫且濕地自然該保護區(qū)所在地系長江上游大渡河一級支流則曲河的發(fā)源地，對調(diào)節(jié)長江流域河川徑流、控制洪水、保持水土、涵養(yǎng)水源、降解環(huán)境污染等起著重要作用；在中國生物多樣性生態(tài)地理區(qū)劃中位于東亞大區(qū)東亞常綠闊葉林亞區(qū)西部山地常綠闊葉林群區(qū)與亞洲高原大區(qū)青藏高原亞區(qū)青藏高寒灌叢草甸群區(qū)交匯地帶，具有豐富的生物多樣性；在全國濕地保護工程規(guī)劃20022030年和全國濕地保護工程實施規(guī)劃20052010年建設(shè)布局中被劃歸為“青藏高寒濕地區(qū)”，境內(nèi)的濕地被譽為“世界上獨一無二的青藏高原濕地”，要求“通過保護區(qū)建設(shè)和植被恢復(fù)等措施”，對其進行保護，以“發(fā)揮該地區(qū)濕地的重要儲水功能，使高原特有的珍稀野生動植物得以棲息繁衍”；在四川省濕地保護工程規(guī)劃濕地保護區(qū)劃中被劃入“川西北高原濕地區(qū)”，規(guī)劃加大保護和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)力度，加強自然保護區(qū)的建設(shè)與管理，使該區(qū)域濕地及珍稀野生動植物得到有效保護。由于地處偏僻，區(qū)內(nèi)無工業(yè)，社會經(jīng)濟條件十分落后，農(nóng)業(yè)耕作粗放，牲畜放牧原始，基本處于原始封閉狀態(tài)。保護區(qū)內(nèi)人口稀少，自然條件差，交通十分不便，信息閉塞。保護區(qū)目前還沒有多種經(jīng)營項目，完全沒有自養(yǎng)能力，每年所需保護、建設(shè)資金主要靠省級保護區(qū)建設(shè)項目專項資金和壤塘縣財政預(yù)算資金解決，極大地影響了保護區(qū)工作的順利開展。為了全面落實全國濕地保護工程規(guī)劃20022030年、全國濕地保護工程實施規(guī)劃20052010年、四川省濕地保護工程規(guī)劃的有關(guān)要求，進一步提高保護區(qū)管理水平，完善保護、科研、宣教等硬件設(shè)施，使保護區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，根據(jù)國家、省、州有關(guān)文件要求，在保護區(qū)周邊及實驗區(qū)內(nèi)，以保護為前提，以“可持續(xù)發(fā)展”理論為指導(dǎo)，以增強人們愛護自然、保護自然的意識為目標(biāo)，有限制地利用保護區(qū)的生態(tài)旅游資源，在一定程度上增強保護區(qū)的經(jīng)濟實力，更好地為保護境內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。二國家相關(guān)的政策支持中華人民共和國憲法規(guī)定“國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物”，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”。中華人民共和國野生動物保護法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國自然保護區(qū)條例等法律、法規(guī)進一步從不同角度規(guī)定了自然保護區(qū)的保護管理方法、措施和行為準(zhǔn)則，為自然保護區(qū)建設(shè)和管理提供了有力的法律武器。建設(shè)南莫且保護區(qū)，不僅符合國家保護生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的自然保護政策，也有充分的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。1、根據(jù)國家與地方制定的相關(guān)法律、法規(guī)為生態(tài)旅游項目實施提供了充分的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。2、結(jié)合保護區(qū)總體規(guī)劃，采用科學(xué)方法編制并嚴格執(zhí)行合理可行的發(fā)展規(guī)劃，為項目實施提供了執(zhí)行依據(jù)。3、保護區(qū)自60年代以來就得到了廣泛關(guān)注，通過多次的科學(xué)考察和規(guī)劃，省、州、縣各級政府同意建立南莫且濕地自然保護區(qū)，保護區(qū)邊界四至界線清楚，林業(yè)用地取得了林權(quán)證，無林權(quán)、地權(quán)糾紛。為提高保護區(qū)經(jīng)濟實力，實現(xiàn)以區(qū)養(yǎng)區(qū)而開展生態(tài)旅游工程建設(shè)，需要較多的建設(shè)資金。為完成生態(tài)旅游工程建設(shè)任務(wù)，需積極爭取國家新的優(yōu)惠政策，以減輕保護區(qū)經(jīng)濟壓力。三項目投資人概況對擬引進投資商的要求有較強經(jīng)濟實力的獨立法人，能獨立完成對此項目的投資。三、項目定位和選址以保護為主，以不危及保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)為最低要求；發(fā)揮保護區(qū)風(fēng)景資源優(yōu)勢，突出生態(tài)旅游區(qū)的特色；嚴格規(guī)定旅游范圍、旅游線路等，禁止游客進入規(guī)定范圍外的區(qū)域活動；注重科普教育，運用各種手段豐富生態(tài)旅游活動中的科學(xué)內(nèi)涵，突出參與性、教育性和科學(xué)性。一項目定位地位及發(fā)展方向功能定位中國第一、世界唯一的覺囊文化圣地、高山圣池海子山圣景與濕地科考探險自駕旅游的最佳目的地。青藏高原東部濕地生態(tài)及自然景觀領(lǐng)略的目的地。根據(jù)生態(tài)旅游區(qū)旅游資源特點，規(guī)劃開展高原濕地觀賞游，動植物、水景考察游，中小學(xué)生夏令營活動，大專院校教學(xué)實習(xí)等專項旅游項目。二項目選址將保護區(qū)周邊及實驗區(qū)內(nèi)的拜康達康龍查卡公路兩側(cè)150M200M范圍內(nèi)的地段劃為生態(tài)旅游區(qū)。1、區(qū)域綜合環(huán)境四川南莫且濕地自然保護區(qū)具有明顯的旅游區(qū)位優(yōu)勢。該保護區(qū)位于壤塘縣中壤塘以東2KM。中壤塘是阿壩州打造的“藏羌文化走廊”終點，在阿壩州旅游業(yè)發(fā)展中占有重要的地位。中壤塘又是“覺囊文化”發(fā)源地，在“覺囊文化”中占據(jù)“大本營、集散地和根本道場”的地位莊春輝，2007。目前，壤塘縣正在中壤塘打造“覺囊文化”型旅游目的地。2、局部環(huán)境四川南莫且濕地自然保護區(qū)最引人注目的水域景觀是位于保護區(qū)北部地區(qū)的大大小小的高原湖泊。該區(qū)域共有湖泊24個，總面積150余HM2，均系第四紀(jì)末次冰川影響形成的冰積湖海子。這些湖泊，為開展生態(tài)旅游提供了優(yōu)美的水體景觀。保護區(qū)地形復(fù)雜，山體起伏較大，孕育了繁多的植物種類，形成了常綠針葉林、針闊混交林、高山灌叢、草地等多種植被類型。另外，南莫且保護區(qū)內(nèi)分布有195種野生動物，尤以白唇鹿、馬鹿等哺乳動物和黑頸鶴、藏雪雞、白馬雞、藍馬雞等鳥類最具觀賞價值。這些動植物資源為開展生態(tài)旅游活動提供了較為豐富的生物景觀。3、周邊環(huán)境四川南莫且濕地自然保護區(qū)處于大九寨輻射范圍內(nèi)。旅游資源十分豐富，品位較高，有著著稱于世的覺囊教派文化，寧瑪派棒托寺石刻大藏經(jīng)塔群，嗝舉派曾克寺米拉塔康區(qū)唯一和彩塔林，有安多派、康巴、嘉絨藏族多元共生文化以及良好的生態(tài)環(huán)境。三項目投資的必要性由于歷史和自然原因，四川南莫且濕地自然保護區(qū)所處壤塘縣目前為國家貧困縣，仍屬集“老、少、邊、窮、病、震”為一體的貧困地區(qū)，人民生活水平低，因災(zāi)害損失巨大，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟十分拮據(jù)。由于資金匱乏，保護區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展長期滯后，扶貧攻堅和綜合防治大骨節(jié)病的任務(wù)十分繁重，社會穩(wěn)定壓力大，新型社區(qū)建設(shè)迫在眉睫。國家十五期間實施西部大開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展的重心已經(jīng)明顯轉(zhuǎn)向內(nèi)陸西部，給四川南莫且濕地自然保護區(qū)帶來了極大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。2009年是西部大開發(fā)10周年，也是我省推進“兩個加快”、實施“十一五”規(guī)劃關(guān)鍵的一年，我們面臨著擴大內(nèi)需、災(zāi)后恢復(fù)重建兩大機遇。根據(jù)國家、省、州上級有關(guān)部門安排部署，我們將齊心協(xié)力，堅定信心，克服困難，積極爭取各方面資金投入，加快保護區(qū)建設(shè)，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，促進保護區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)保護區(qū)建設(shè)的新局面。四、項目開發(fā)思路及初步規(guī)劃一本項目開發(fā)的目標(biāo)及指導(dǎo)思想本項目開發(fā)的目標(biāo)是以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為依托，完成生態(tài)旅游工程建設(shè)任務(wù)，提高保護區(qū)經(jīng)濟實力，實現(xiàn)以區(qū)養(yǎng)區(qū)。指導(dǎo)思想是以保護為前提，以“可持續(xù)發(fā)展”理論為指導(dǎo)，以增強人們愛護自然、保護自然的意識為目標(biāo)，有限制地利用保護區(qū)的生態(tài)旅游資源，在一定程度上增強保護區(qū)的經(jīng)濟實力，更好地為保護境內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。二總體規(guī)劃布局按照四川南莫且濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃“分區(qū)管理”的原則和要求，根據(jù)各功能區(qū)的主體功能，采取不同方式的保護。本次規(guī)劃范圍為保護區(qū)周邊及實驗區(qū)內(nèi)的拜康達康龍查卡公路兩側(cè)150M200M范圍內(nèi)的地段。區(qū)域內(nèi)濕地以河流為主，有少量高原湖泊，在該區(qū)域搞好保護、管理工作的前提下，適度開展一些科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、生態(tài)旅游等活動，以提高保護區(qū)的科研水平，增強保護區(qū)的自養(yǎng)能力。在保護區(qū)周邊建立社區(qū)共建共管工程，實行保護區(qū)與社區(qū)共建共管，共同發(fā)展。本著嚴格控制旅游范圍和規(guī)模，合理確定游客容量的原則，逐步開發(fā)則曲河拜康達至康龍段兩岸及康龍至措阿爾瑪一帶實驗區(qū)生態(tài)旅游資源，在康龍、查卡等地建設(shè)生態(tài)旅游工程，有計劃地開展生態(tài)旅游活動。三功能分區(qū)將生態(tài)旅游區(qū)劃分為四個功能片區(qū)，即藏傳佛教文化展示區(qū)中壤塘、桑珠羅布林寺，棒托寺石刻大藏經(jīng)一帶、高原濕地生態(tài)旅游區(qū)南莫且濕地自然保護區(qū)周邊及實驗區(qū)內(nèi)的拜康達康龍查卡公路兩側(cè)150M200M范圍內(nèi)的地段，海子山圣池旅游區(qū)和城鎮(zhèn)旅游服務(wù)區(qū)包括中壤塘集鎮(zhèn)、南木達牧民新村、規(guī)劃的中壤塘移民新村。四建設(shè)周期建設(shè)周期為5年2009年2013年五項目經(jīng)營思路為確保旅游優(yōu)先開發(fā)區(qū)的可持續(xù)開發(fā)，需建立健全四川南莫且濕地自然保護區(qū)管理機構(gòu)，生態(tài)旅游區(qū)按三權(quán)分原則進行經(jīng)營管理。1、生態(tài)旅游區(qū)的所有權(quán)歸國家；2、保護區(qū)管理處作為國家資源所有者的代表依法實施管理權(quán)，其主要職責(zé)是執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，保護資源和環(huán)境，確定開發(fā)利用的基本原則，制定和審批保護和發(fā)展規(guī)劃，審核有關(guān)開發(fā)項目的可行性報告和方案，負責(zé)招商引資工作，引導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)商按生態(tài)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)，并對之進行監(jiān)督管理；3、生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營權(quán)歸投資者所有，按市場化規(guī)律運作。五、項目財務(wù)分析一本項目投資估算依據(jù)1、工程項目、單項工程、單位工程投資估算指標(biāo)或類似工程經(jīng)濟指標(biāo)；2、四川省現(xiàn)行建筑工程、給排水工程、供電工程、通訊工程等概預(yù)算定額；3、南莫且保護區(qū)所在壤塘地區(qū)近期技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及通過調(diào)查取得的有關(guān)設(shè)備、儀器、材料現(xiàn)行價格。二投資估算四川南莫且濕地自然保護區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)項目在規(guī)劃期內(nèi)估算投資需投入人民幣9278萬元。四川南莫且濕地自然保護區(qū)生態(tài)旅游工程投資估算表單位萬元序號項目或工程名單位單價工程量投資估算備注合計9278萬一基礎(chǔ)設(shè)施投入6500萬1旅游道路改建KM100萬4434430萬2新建旅游步道KM15萬50750萬3旅游車輛投入輛50萬4200萬4旅游供電投入KW05萬500250萬5旅游用水投入立方米05萬500250萬6旅游通信投入條5萬420萬7旅游固體廢污處理立方米30萬20600萬二公共服務(wù)設(shè)施628萬1旅游住宿設(shè)施床25萬120300萬2旅游功能管理平方米02萬1000200萬3游人中心或廣場平方米0025萬200050萬4標(biāo)示及指示牌處02萬15030萬5旅游廁所位1萬3030萬6垃圾箱處03萬6018萬三旅游可持續(xù)發(fā)展項目340萬63451旅游區(qū)資源保護和開發(fā)詳規(guī)60萬2環(huán)境監(jiān)測研究與分析項80萬3科普教育中心平方米200萬四旅游市場促銷1000萬含市場促銷、電視廣告等五旅游人力資源開發(fā)360萬包括人員培訓(xùn)、信息收集六其他費用及預(yù)留450萬二項目收益根據(jù)壤塘縣旅游局提供資料，壤塘縣在20062010年旅游業(yè)投入產(chǎn)出比為1126；20112015年旅游業(yè)投入產(chǎn)出比為1245，說明壤塘縣發(fā)展旅游業(yè)具有較高的投資收益率。在遠期的投資收益率最高，是因為壤塘縣旅游景區(qū)日趨完善，旅游景觀也得到極大提升，旅游業(yè)進入較高的投資回報時期。三項目社會效益1、增強公眾環(huán)保意識保護境內(nèi)豐富的生物資源及優(yōu)美的自然景觀，強化生態(tài)、環(huán)境保護宣傳教育，加強涉林涉獵案件的執(zhí)法力度，能夠增強保護區(qū)職工、社區(qū)居民和外來旅游參觀人員的環(huán)境保護意識，使其自覺保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共處。2、增加科研、科教機會保護境內(nèi)豐富的生物物種資源和原始狀的自然生態(tài)系統(tǒng)，為生物、生態(tài)、醫(yī)學(xué)、氣象學(xué)等科學(xué)研究提供長期、有效的研究平臺，為相關(guān)院校提供良好的教學(xué)實習(xí)場所，從而增加科學(xué)研究和科普教育的機會。開展生態(tài)旅游活動，將吸引一定數(shù)量的科研人員前往保護區(qū)參觀考察，從而可以通過協(xié)商，請求這些人員開展科普教育，提高保護區(qū)職工及周邊社區(qū)居民的科學(xué)知識。3、增加展示、認識自然機會開展宣傳教育和生態(tài)旅游活動，展示境內(nèi)豐富的野生動植物資源及優(yōu)美的自然景觀，可以使人們領(lǐng)略大自然的無窮魅力，體味自然風(fēng)光的無限情趣，增進身心健康，激發(fā)熱愛祖國、熱愛家園、熱愛大自然的真實感情。4、改善社區(qū)生產(chǎn)、生活方式開展生態(tài)旅游活動和引導(dǎo)社區(qū)居民從事生態(tài)旅游相關(guān)行業(yè)的活動或生產(chǎn)，通過外來游客可以將先進的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理技術(shù)和經(jīng)驗帶給當(dāng)?shù)鼐用瘢梢詫F(xiàn)代生活理念傳播到保護區(qū)及周邊社區(qū)，從而使其生產(chǎn)、生活方式發(fā)展?jié)撘颇淖兓?。開展種草圈養(yǎng)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)居民種植優(yōu)良牧草，圈養(yǎng)良種牲畜，可以較好地改變保護區(qū)周邊社區(qū)居民的游牧生產(chǎn)、生活方式。5、保障社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展修建保護管理基礎(chǔ)設(shè)施，可被周邊社區(qū)適當(dāng)利用，從而有利于周邊社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。開展生態(tài)旅游，帶動周邊社區(qū)交通、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品、民族手工藝品等各業(yè)的發(fā)展，將為周邊社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。引導(dǎo)周邊社區(qū)種草圈養(yǎng)牛羊、發(fā)展旅游民族手工藝品、牛羊肉良品加工業(yè)等，將直接增加周邊社區(qū)居民的經(jīng)濟收入。四項目的經(jīng)濟效益1、直接經(jīng)濟效益直接經(jīng)濟效益主要來自生態(tài)旅游活動。據(jù)估算，保護區(qū)在建設(shè)期末，年生態(tài)旅游收入可達2000萬元左右，建設(shè)期未預(yù)計總收入8000余萬元。2、潛在經(jīng)濟效益保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高等植物727種，野生脊椎動物195種。這些物種中，有的現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)具有較高的利用價值，有的現(xiàn)在尚未發(fā)現(xiàn)其利用價值但今后有可能成為高價值的物種。對這些物種的保護，亦即對其基因的保存，今后必將產(chǎn)生具大的經(jīng)濟效益。生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)綜合性很強，會直接