城鄉(xiāng)低保對象 精準(zhǔn)識別工作方案 (一 ) 根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省民政廳、市縣民政局統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)用 3 個(gè)月時(shí)間集中開展城鄉(xiāng)低保對象普查和精準(zhǔn)識別工作?，F(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 一、工作目標(biāo) 堅(jiān)持客觀公正、穩(wěn)妥審慎、標(biāo)本兼治、糾建并舉原則，兜底保障困難群眾基本生活，避免普惠和福利過度化。通過開展城鄉(xiāng)低保普查和精準(zhǔn)識別工作，準(zhǔn)確掌握低保對象基本信息，規(guī)范低保制度實(shí)施，有效發(fā)揮兜底保障作用，確保低保對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)精確，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。 二、主要任務(wù) (一 )全面普查和復(fù)核低保對象。對轄區(qū)的困難群眾 和低保對象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中普查復(fù)核，充分發(fā)揮駐村 (居 )干部、第一書記和村 (社區(qū) )紀(jì)檢小組 (監(jiān)督委員會 )的作用，廣泛宣傳低保政策，嚴(yán)格逗硬拉網(wǎng)核查，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。對照最低生活保障審核審批辦法，認(rèn)真檢查在低保申請受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、審核審批、評議公示及動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，著重解決群眾反映強(qiáng)烈的人情保、關(guān)系保和錯(cuò)保漏保等問題，堅(jiān)決糾正對象認(rèn)定不準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)、低保吃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)會、低保下指標(biāo)、保人不保戶、不調(diào)查公示，不按收入補(bǔ)差發(fā)放低保金、吃拿卡要、騙取冒領(lǐng)等問題。 (二 )精準(zhǔn)識別低保對象，有效遏制“錯(cuò)?！眴栴}的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)廣安市城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評估實(shí)施辦法(試行 )，全面推進(jìn)低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查。 按照“十清退”的標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)，規(guī)定凡是低保對象的年齡在 20歲 60 歲之間的必須提供殘疾證或醫(yī)院住院證明或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明，有效遏制“錯(cuò)保”現(xiàn)象發(fā)生，確保低保評定公開、公正、公平?！笆逋恕笔侵福?亡、服刑、戶籍遷出本縣的 (大中專在校學(xué)生除外 );休金、遺屬補(bǔ)助金且家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員 ;營性機(jī)動(dòng)車輛的 ; 套及以上房屋的，農(nóng)村低保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)區(qū)域購買營業(yè)用房和住房的 ;養(yǎng)人、扶養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但不履行義務(wù)的 ;正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)的 ; (三 )嚴(yán)肅查處“人情保”“關(guān)系?！?。嚴(yán)格落實(shí)廣安市低保經(jīng)辦人員和村 (居 )民委員會干部近親屬享受低保備案管理辦法、廣安市城鄉(xiāng)居民最低生活保 障公示暫行辦法，重點(diǎn)對轄區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系?！币约懊襟w曝光的案件進(jìn)行集中查處。建立社會救助監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通投訴舉報(bào)渠道，對群眾反映和媒體披露的問題，做到件件有核實(shí)，事事有回音。問題突出的，既要取消低保資格，又要追回騙取冒領(lǐng)的低保金，情節(jié)嚴(yán)重的還要對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)。 (四 )切實(shí)加強(qiáng)信息披露。加強(qiáng)全國最低生活保障系統(tǒng)應(yīng)用，充分利用信息化手段提高低保對象管理服務(wù)水平，所有低保對象基本情況必須進(jìn)系統(tǒng)、建臺帳、到戶到人，實(shí)施精細(xì)化管理。要嚴(yán)格執(zhí)行低保對象本人申請、民主評議、社會公示制度，堅(jiān)決杜絕 選擇性公示行為，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。 三、實(shí)施步驟 (一 )部署啟動(dòng)階段 (1 月中旬至 1 月底 )。我鎮(zhèn)民政所結(jié)合當(dāng)前打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重大舉措，圍繞本鎮(zhèn)普查和精準(zhǔn)識別工作重點(diǎn)與特點(diǎn)，研究制定具有針對性和可操作性的普查和精準(zhǔn)識別實(shí)施方案，召開會議安排部署，營造良好工作氛圍。 (二 )全面排查階段 (2 月 5 日至 3 月 15 日 )。我鎮(zhèn)根據(jù)方案嚴(yán)格執(zhí)行低保政策，全面逗硬自查自糾。對 2016 年 1 月份在冊享受城鄉(xiāng)低保的對象按要求重新進(jìn)行復(fù)查，采取入戶調(diào)查、信息比對、民主評議、張榜公示等方法，設(shè)立普查咨詢、舉報(bào)、監(jiān)督電話，做到全面普查，動(dòng)態(tài)復(fù)核，精準(zhǔn)識別，及時(shí)整改。實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)，分組督促指導(dǎo)，開展重點(diǎn)檢查，確保收到實(shí)效。 (三 )檢查督導(dǎo)階段 (3 月 16 日至 3 月 22 日 )。我鎮(zhèn)根據(jù)普查和識別的情況，明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做得最好的村和最差的村。鎮(zhèn)民政所將各村低保復(fù)查工作開展專項(xiàng)督查，并對督查情況進(jìn)行通報(bào)。 (四 )總結(jié)整改階段 (3 月 23 至 3 月 31 日 )。我鎮(zhèn)將認(rèn)真分析，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找問題和不足，提出對策及建議，完善低保規(guī)范化、科學(xué)化管理長效機(jī)制。 四、工作要求 (一 )高度重視，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。這次普查和精準(zhǔn)識別工作涉及范圍廣，任務(wù)重，工作難度 大，各村 (社區(qū) )要高度重視，站在貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧重大決策、保障低保政策有效落實(shí)、密切干群關(guān)系的高度，精心安排，周密部署，抓緊抓實(shí)。要加大低保政策宣傳力度，加強(qiáng)與扶貧等部門銜接，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧“回頭看”，讓群眾自愿參與，積極響應(yīng)，注重加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。 (二 )重點(diǎn)突破，敢于碰硬。我鎮(zhèn)將不折不扣地落實(shí)普查和精準(zhǔn)識別工作任務(wù)，講究工作方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，下決心整改長期存在的低保吃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)會、低保下指標(biāo)、保人不保戶、不調(diào)查公示，不按收入補(bǔ)差發(fā)放低保金、吃拿卡要、騙取冒領(lǐng)等突出問題。嚴(yán)禁徇私舞弊、優(yōu)親厚友，違反相 關(guān)規(guī)定的嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保政策執(zhí)行公平公正。嚴(yán)防工作方法簡單粗暴，激化矛盾，確保社會穩(wěn)定。 (三 )精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)認(rèn)定。我鎮(zhèn)將準(zhǔn)確掌握低保兜底脫貧對象，推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象識別上銜接，在優(yōu)惠政策上共享，在信息平臺上鏈接，充分發(fā)揮兩個(gè)政策在脫貧攻堅(jiān)中有機(jī)結(jié)合的重大作用。符合低保政策條件的貧困家庭，要及時(shí)納入保障范圍 ;不符合低保政策條件的，要及時(shí)清退。尤其要對建檔立卡農(nóng)村低保貧困戶和登記造冊城鎮(zhèn)低保貧困戶擠干“水分”，摸清“家底”，切實(shí)做到對象精準(zhǔn)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。 (四 )嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行政策，關(guān)注 重點(diǎn)人群，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持原則，秉公辦事，堅(jiān)決杜絕圖形式、走過場、得過且過、應(yīng)付了事現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)上級要求， 3 月底普查識別工作完成后，如果再發(fā)現(xiàn)弄虛作假，群眾反映強(qiáng)烈的，將層層嚴(yán)肅追責(zé)。對于普查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。 精準(zhǔn)識別工作方案 (二 ) 為做好扶貧開發(fā)建檔立卡工作，根據(jù)全省和棗莊市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作會議精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 一、目的意義 精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的核心，精準(zhǔn)識別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提 ,是扶貧開發(fā)建檔立卡工作整個(gè)流程中的關(guān)鍵內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。通過 精準(zhǔn)識別，找出貧困村和貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準(zhǔn)對象提供科學(xué)依據(jù)。做好精準(zhǔn)識別工作，是踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的具體體現(xiàn)，是做好新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的重要前提，意義重要，責(zé)任重大。 二、貧困村精準(zhǔn)識別工作 (一 )工作方法 據(jù)省、市扶貧辦的要求，按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)識別貧困村，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率 (高一倍以上、行政村 2013 年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%(6372 元 )、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入。 合考慮全市經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展水平、農(nóng)村貧困人口數(shù)量等因素，我市貧困村按照行政村總數(shù)的 2%比例進(jìn)行識別。 照貧困村識別標(biāo)準(zhǔn)，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、市扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定”的流程進(jìn)行。 貧困村登記表包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為 2013 年 12 月 31 日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為 2013年 1 月 1 日 12 月 31 日。 (二 )工作步驟和時(shí)間安排 第一步：規(guī)模分解。按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將確定的貧困村識別規(guī)模分解到鎮(zhèn)街。 第二步：自愿申請。各鎮(zhèn)街向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上，自愿提出申請，報(bào)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，形成貧困村初選名單。 第三步：公示公告。各鎮(zhèn)街對貧困村初選名單在各鎮(zhèn)街駐地進(jìn)行公示 (公示期為 7 天 )。經(jīng)公示無異議后報(bào)市農(nóng)業(yè) (扶貧 )部門，經(jīng)市扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市人民政府審定后進(jìn)行公告 (公告期為 5 天 )。以上工作在 2014 年 8 月 7 日前完成。 貧困村精準(zhǔn)識別工作參考文本 (見附件 3)。 三、貧困戶精準(zhǔn)識別工作方法和步驟 (一 )工作方法 家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為 2300 元 (2010 年不變價(jià)，相當(dāng)于2013 年現(xiàn)價(jià) 2736 元 )，省定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為 3000 元 (2010 年不變價(jià)，相當(dāng)于 2013 年現(xiàn)價(jià) 3322 元 )，我市定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)等同于省定標(biāo)準(zhǔn)。 據(jù)國家和省定農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“市不漏鎮(zhèn) (街道 )、鎮(zhèn) (街道 )不漏村、村不漏戶”的原則，對所有行政村的貧困戶進(jìn)行識別。識別工作要覆蓋所有有鄉(xiāng)村人口的鎮(zhèn) (街道 )、行政村。行政村的貧困人口，有山區(qū)的鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率 比例進(jìn)行識別，沒有山區(qū)的鎮(zhèn)街按貧困發(fā)生率 比例進(jìn)行識別。上述兩種類型的貧困發(fā)生率都是就整鎮(zhèn)街而言的，具體到各村，要實(shí)事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村也可以沒有。在后續(xù)工作中，非省、市確定貧困村及所屬貧困戶由市、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)扶持，直至脫貧。要堅(jiān)持扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，農(nóng)業(yè) (扶貧 )部門要加強(qiáng)與民政部門溝通，用好低保和精準(zhǔn)識別的成果。 以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進(jìn)行貧困戶識別 。 扶貧手冊包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施和幫扶成效等六個(gè)方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為 2013 年 12 月 31 日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為 2013 年 1 月 1 日 2013年 12 月 31 日。 (二 )工作步驟和時(shí)間安排 第一步 :組織培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街要將貧困人口規(guī)模分解到行政村。開展好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把貧困戶識別的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、具體方法等作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。把培訓(xùn)重點(diǎn)放在鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部、村干部兩級，確保每個(gè)鎮(zhèn)街都有一支工作隊(duì)伍、每個(gè)村都有明白人，確保精準(zhǔn)識別工作規(guī)范有序進(jìn)行。 第二步 :農(nóng)戶申請。 要把精準(zhǔn)識別的相關(guān)政策宣傳到每個(gè)行政村和每個(gè)農(nóng)戶，確保廣大群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。在市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，按照識別標(biāo)準(zhǔn)和貧困人口分解規(guī)模，廣泛組織發(fā)動(dòng)農(nóng)戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。 第三步 :入戶調(diào)查。農(nóng)戶提出申請后，由鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)干部會同村委會開展入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。 第四步 :民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村要召開村民代表會議進(jìn)行民主評議。民主評議要有詳細(xì)的會議記錄，包括時(shí)間地點(diǎn)、參加人員、 發(fā)言記錄、評選過程等內(nèi)容。最后，根據(jù)評議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記” (或包村干部 )核實(shí)簽字后，確定貧困戶入選名單。 第五步 :公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進(jìn)行第一次公示 (公示期為 7 天 );經(jīng)公示無異議后，報(bào)所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，確定出全鎮(zhèn) (街道 )貧困戶名單，并在各行政村進(jìn)行第二次公示 (公示期為 7 天 );第二次公示無異議后，各鎮(zhèn)街匯總后報(bào)市農(nóng)村扶貧開發(fā)精準(zhǔn)識別工作辦公室復(fù)審，復(fù)審后進(jìn)行公告 (公告期為5 天 )。以上工作要在 2014 年 8 月 7 日前完成。 第六步 :建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村委會、駐村工作隊(duì)和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫扶貧手冊。 貧困戶精準(zhǔn)識別工作參考文本 (見附件 4)。 四、工作要求 按照“鎮(zhèn) (街道 )為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，有計(jì)劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)識別工作。 (一 )要依靠群眾。必須堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾。在各個(gè)環(huán)節(jié)，都要高度重視并認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾意見，讓廣大群眾廣泛參與，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要認(rèn)真組織開好村民代表會議，確保民主評議不走過場、不流于形式。 (二 )要公開透明。貧困村、貧困戶的識別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，貧困村識別要做到“一公示一公告”，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，該公開的公開，該公示的公示，該公告的公告。識別工作要有相關(guān)記錄和檔案資料，將所有過程和結(jié)果都向群眾公開，該走的步驟一步不能少，應(yīng)有的環(huán)節(jié)一項(xiàng)不能落。切忌工作想當(dāng)然、簡單化，嚴(yán)禁少數(shù)人暗箱操作，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶。 (三 )要確保質(zhì)量。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)把農(nóng)戶申請關(guān)、入戶調(diào)查關(guān)、民主評議關(guān)、公示公告關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。入戶調(diào)查要做到符合標(biāo)準(zhǔn)的一戶不漏 、不符合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不入，確保精準(zhǔn)識別工作高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成。 (四 )要按期完成。精準(zhǔn)識別工作分兩階段進(jìn)行。第一是培訓(xùn)與試點(diǎn)階段，主要是做好方案制定和人員培訓(xùn)，組織開展相關(guān)試點(diǎn)工作 ,于 7 月 18 日前完成。第二是全面展開階段，確保于 8 月 7 日前完成。試點(diǎn)工作與全面展開要壓茬進(jìn)行。各鎮(zhèn)街在做好識別工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好識別材料歸檔和貧困人口信息統(tǒng)計(jì)工作，貧困人口信息要按照國家標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)分層次統(tǒng)計(jì)。 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要高度重視精準(zhǔn)識別工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以分管副市長為組長，農(nóng)業(yè)、財(cái)政 、民政、經(jīng)管等單位主要負(fù)責(zé)同志為副組長，各鎮(zhèn)街分管同志為成