目錄目錄1第1章項(xiàng)目概述811項(xiàng)目名稱812項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人813可行性研究報(bào)告編制單位814可行性研究報(bào)告編制依據(jù)8141市市民之家信息系統(tǒng)方案8142市關(guān)于市民之家項(xiàng)目的相關(guān)文件8143國家、省及行業(yè)法律法規(guī)和政策性文件10144現(xiàn)行的行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范11145工程設(shè)計(jì)及施工規(guī)范1315項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、建設(shè)期15151建設(shè)目標(biāo)15152建設(shè)內(nèi)容16153建設(shè)期1616項(xiàng)目總投資及資金來源1717主要結(jié)論與建議17171主要結(jié)論17172建議17第2章項(xiàng)目建設(shè)單位概況1821項(xiàng)目建設(shè)單位與職能1822項(xiàng)目承建單位職責(zé)20第3章項(xiàng)目建設(shè)的必要性2131建設(shè)目標(biāo)分析21311黨和政府關(guān)于服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)21312市電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)22313行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的目標(biāo)2332項(xiàng)目現(xiàn)狀分析25321市直各部門、各區(qū)行政審批服務(wù)信息化的現(xiàn)狀25322行政審批服務(wù)信息化的主要不足273221行政審批服務(wù)信息化亟待完善283222各部門行政審批服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平參差不齊313223缺乏市級(jí)行政審批服務(wù)的互聯(lián)交換平臺(tái)333224公共資源交易與公共服務(wù)較為分散3433項(xiàng)目建設(shè)的必要性35331項(xiàng)目建設(shè)是解決當(dāng)前行政審批諸多問題的要求35332項(xiàng)目建設(shè)是完成地方發(fā)展規(guī)劃的要求373321符合市“十一五”、“十二五”的發(fā)展規(guī)劃373322符合中央相關(guān)政策383323符合省相關(guān)政策413324符合市委相關(guān)政策42333項(xiàng)目建設(shè)是趕超國內(nèi)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)水平的要求433331國內(nèi)副省級(jí)城市行政審批現(xiàn)狀433332各地市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)現(xiàn)狀453333上海市行政審批信息化和資源共享經(jīng)驗(yàn)借鑒46334項(xiàng)目建設(shè)的政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)48第4章項(xiàng)目需求分析5441業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析54411行政審批大廳各種審批方式場(chǎng)景分析554111委辦局窗口審批574112委辦局同后臺(tái)網(wǎng)上聯(lián)合審批584113委辦局窗口與單位網(wǎng)上聯(lián)合審批604114窗口之間網(wǎng)上聯(lián)合審批614115窗口受理與多單位網(wǎng)上協(xié)同審批644116市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批654117門戶受理與單一單位審批654118門戶受理與多單位協(xié)同審批66412行政審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分析674121行政審批系統(tǒng)工作模式分析674122網(wǎng)上申報(bào)各系統(tǒng)協(xié)同工作場(chǎng)景694123大廳申報(bào)各系統(tǒng)協(xié)同工作場(chǎng)景69413行政審批系統(tǒng)的系統(tǒng)處理流程70414并聯(lián)行政審批的系統(tǒng)處理流程71415公共資源交易服務(wù)的業(yè)務(wù)流程分析724151建設(shè)工程招投標(biāo)管理724152農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理744153政府采購業(yè)務(wù)管理754154土地交易管理76416全程電子監(jiān)察業(yè)務(wù)流程分析774161數(shù)據(jù)處理流程圖784162監(jiān)察處理流程794163重大項(xiàng)目電子監(jiān)察流程7942信息量分析與預(yù)測(cè)82421信息系統(tǒng)需求824211市行政服務(wù)中心的工作機(jī)構(gòu)與工作室需求分析834212進(jìn)駐單位現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、審批軟件情況統(tǒng)計(jì)分析86422信息量分析89423信息系統(tǒng)處理能力要求90424系統(tǒng)應(yīng)用的軟件架構(gòu)分析9343系統(tǒng)功能和性能需求分析97第5章總體建設(shè)方案10051建設(shè)原則和策略100511建設(shè)原則100512總體要求10152總體目標(biāo)與分期目標(biāo)10253總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容10554總體設(shè)計(jì)框架11055網(wǎng)絡(luò)接入樞紐112551網(wǎng)絡(luò)接入樞紐的含義說明112552與各類網(wǎng)絡(luò)的連接方式114第6章本期項(xiàng)目建設(shè)方案11961建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模與內(nèi)容119611建設(shè)目標(biāo)119612建設(shè)內(nèi)容11962高速政務(wù)審批局域網(wǎng)建設(shè)方案119621建設(shè)目標(biāo)119622政務(wù)審批局域網(wǎng)建設(shè)內(nèi)容120623高速數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)體系1226231網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃指導(dǎo)思想1226232網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D1256233系統(tǒng)配置要求（含調(diào)整項(xiàng)）1256234系統(tǒng)運(yùn)維管理（補(bǔ)項(xiàng)）135624中心機(jī)房工程1406241建設(shè)概述1406242設(shè)計(jì)概述1406243中心機(jī)房結(jié)構(gòu)裝飾裝修工程1416244機(jī)房供配電系統(tǒng)1436245防雷與接地系統(tǒng)1456246機(jī)房綜合布線系統(tǒng)1476247機(jī)房UPS電源系統(tǒng)1486248消防工程1496249精密空調(diào)系統(tǒng)14962410機(jī)房環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)15162411KVM系統(tǒng)15362412新風(fēng)及事故排煙系統(tǒng)15462413機(jī)房ECC總控室（補(bǔ)項(xiàng)）15662414設(shè)備清單157625電子監(jiān)察監(jiān)控中心建設(shè)（補(bǔ)項(xiàng)）1626251建設(shè)概述1626252電子監(jiān)察總控室設(shè)備清單1636253電子監(jiān)察演示匯報(bào)廳設(shè)備清單165626市公安局專用屏蔽機(jī)房建設(shè)（補(bǔ)項(xiàng)）16663智能大樓建設(shè)方案167631智能大樓施工分工界面168632大樓綜合布線系統(tǒng)1696321建設(shè)概述1696322系統(tǒng)原理圖1696323設(shè)備清單170633大樓安防監(jiān)控系統(tǒng)1716331建設(shè)要求1716332系統(tǒng)概述1716333系統(tǒng)拓?fù)鋱D1736334系統(tǒng)設(shè)備清單174634大樓門禁系統(tǒng)1746341設(shè)計(jì)說明1746342系統(tǒng)拓?fù)鋱D1756343系統(tǒng)設(shè)備清單175635樓宇自控系統(tǒng)175636大樓智能建筑集成管理系統(tǒng)IBMS1756361總體要求1766362集成目標(biāo)1776363集成要求179637會(huì)議室智能化管理系統(tǒng)1906371概述1906372會(huì)議室設(shè)置和面積1906373會(huì)議室功能設(shè)置1936374系統(tǒng)要求1966375主要設(shè)備清單203638大樓顯示系統(tǒng)（調(diào)整項(xiàng)）20764四大平臺(tái)建設(shè)方案20765數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案（數(shù)據(jù)中心）20866應(yīng)用支撐環(huán)境平臺(tái)建設(shè)方案212661統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)212662門戶系統(tǒng)2186621通信服務(wù)平臺(tái)2206622工作流平臺(tái)2206623表格定制平臺(tái)2216624公共服務(wù)構(gòu)件22167應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)方案221671政務(wù)中心門戶網(wǎng)站2216711中心（市民之家）門戶網(wǎng)站2226712中國門戶網(wǎng)站228672全市統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)2296721行政審批系統(tǒng)2296722網(wǎng)上虛擬大廳（網(wǎng)上審批系統(tǒng)）2356723證照比對(duì)共享系統(tǒng)（全市證照綜合比對(duì)子系統(tǒng)）2406724與全市統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)的集成241673統(tǒng)一收費(fèi)管理系統(tǒng)241674數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄管理2426741全市政務(wù)信息資源目錄管理系統(tǒng)2436742數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)2456743系統(tǒng)必備功能模塊構(gòu)成252675中心綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)（綜合辦公系統(tǒng)）2536751大廳顯示系統(tǒng)2546752大廳輔助子系統(tǒng)2546753大廳日常管理子系統(tǒng)2556754大廳業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)2556755綜合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)2576756大廳公共信息管理子系統(tǒng)2576757業(yè)務(wù)分析子系統(tǒng)2586758流程分析子系統(tǒng)2596759決策支持子系統(tǒng)25967510后臺(tái)管理系統(tǒng)25967511網(wǎng)上工作桌面25967512系統(tǒng)必備功能模塊構(gòu)成261676行政績(jī)效管理評(píng)估及監(jiān)察系統(tǒng)2616761行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)2616762公共資源交易電子監(jiān)察類型構(gòu)成2676763建設(shè)工程招投標(biāo)電子監(jiān)察子系統(tǒng)2676764綜合產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察子系統(tǒng)2716765政府采購電子監(jiān)察子系統(tǒng)2736766土地交易電子監(jiān)察子系統(tǒng)2766767醫(yī)用物資采購電子監(jiān)察子系統(tǒng)2776768知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易電子監(jiān)察子系統(tǒng)2796769公共資源交易網(wǎng)站28067610公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)專區(qū)28167611行政績(jī)效管理評(píng)估系統(tǒng)282677公共資源交易管理系統(tǒng)2876771建設(shè)工程招投標(biāo)系統(tǒng)2876772農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)2906773政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)2936774土地交易系統(tǒng)2996775醫(yī)用物資采購系統(tǒng)3036776知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)3036777系統(tǒng)必備功能模塊30368安全保障體系設(shè)計(jì)304681總體安全框架規(guī)劃3046811安全策略3066812安全框架307682運(yùn)維管理手段309683基于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的統(tǒng)一安全管理系統(tǒng)309684數(shù)據(jù)庫加密技術(shù)314685基于PKI的CA認(rèn)證系統(tǒng)3146851認(rèn)證中心CA3156852注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)RA3186853PKI/CA建設(shè)的基本思路318686容災(zāi)備份與應(yīng)急響應(yīng)31869總設(shè)計(jì)總集成總實(shí)施服務(wù)321691總設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想321692總體技術(shù)架構(gòu)323693各系統(tǒng)協(xié)同關(guān)系324694總體設(shè)計(jì)服務(wù)工作325695總體集成服務(wù)工作327696總實(shí)施服務(wù)工作和實(shí)施分工原則329610建設(shè)方案相對(duì)項(xiàng)目建議書批復(fù)變更調(diào)整情況的詳細(xì)說明332第7章環(huán)保、消防、職業(yè)安全與衛(wèi)生33371環(huán)境影響分析333711編制依據(jù)333712環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境污染33472環(huán)保措施及方案334721治理措施334722綠化336723環(huán)境保護(hù)管理與監(jiān)測(cè)33673職業(yè)安全和衛(wèi)生措施336731編制依據(jù)336732工程概況336733主要職業(yè)安全措施337734職業(yè)安全衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)337第8章節(jié)能分析33881節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范33882項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析33983項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析340831生活給水系統(tǒng)340832熱水系統(tǒng)341833排水系統(tǒng)341834設(shè)備與材料34184能耗指標(biāo)34285節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等內(nèi)容343第9章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和人員培訓(xùn)34691領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)34692運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)34793技術(shù)力量和人員配置34894人員培訓(xùn)方案348941培訓(xùn)模式348942培訓(xùn)方向349943培訓(xùn)準(zhǔn)備349944培訓(xùn)對(duì)象350第10章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度351101項(xiàng)目建設(shè)期351102實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃353第11章投資估算和資金來源356111投資估算的有關(guān)說明356112項(xiàng)目總投資估算3571121資金來源3591122資金來源的政策性文件說明359113資金使用計(jì)劃362114項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)估算364第12章效益分析365121項(xiàng)目社會(huì)效益分析365122經(jīng)濟(jì)效益分析3691221宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析3691222直接經(jīng)濟(jì)效益分析37112221行政效能提升，節(jié)省辦公開支37112222提高審批效率隱性增加的投資效益371第13章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理372131風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析3721311風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別372132風(fēng)險(xiǎn)因素分析3731321政策風(fēng)險(xiǎn)3731322項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)3731323項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)3731324項(xiàng)目運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)3741325投資風(fēng)險(xiǎn)3741326外部風(fēng)險(xiǎn)375133風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理375第14章附表377141項(xiàng)目總投資估算表377142項(xiàng)目軟硬件配置清單380附件406151有關(guān)的政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料406第1章項(xiàng)目概述11項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)12項(xiàng)目建設(shè)單位及負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目責(zé)任人項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人項(xiàng)目責(zé)任人13可行性研究報(bào)告編制單位可行性研究報(bào)告編制單位14可行性研究報(bào)告編制依據(jù)141市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)方案142市關(guān)于行政服務(wù)中心項(xiàng)目的相關(guān)文件143國家、省及行業(yè)法律法規(guī)和政策性文件中華人民共和國合同法；中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際連網(wǎng)管理暫行規(guī)定；涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密技術(shù)要求；涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保密方案設(shè)計(jì)指南；中華人民共和國著作權(quán)法；計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例；省信息化條例；144現(xiàn)行的行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范國家技術(shù)監(jiān)督局測(cè)量、控制和試驗(yàn)室用電氣設(shè)備的安全要求國家技術(shù)監(jiān)督局信息技術(shù)設(shè)備的安全GB503482004安全防范工程技術(shù)規(guī)范GB/T17626系列標(biāo)準(zhǔn)GB/T196682005信息化工程監(jiān)理規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn)GB856788計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品開發(fā)文件編制指南GB/T85662001信息技術(shù)軟件生存周期過程GB/T93851995計(jì)算機(jī)軟件需求說明編制指南GB/T93861995計(jì)算機(jī)軟件測(cè)試文件編制指南GB/T162601996信息技術(shù)軟件產(chǎn)品評(píng)價(jià)質(zhì)量特性及其使用指南GB/T175441998信息技術(shù)軟件包質(zhì)量要求和測(cè)試GB/T189052002軟件工程產(chǎn)品評(píng)價(jià)GB508071986IDTIEC60571978設(shè)備可靠性試驗(yàn)恒定失效率假設(shè)下的失效率與平均無故障時(shí)間的驗(yàn)證試驗(yàn)方案GB/T242312001電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗(yàn)規(guī)程試驗(yàn)A低溫試驗(yàn)方法GB/T242322001電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗(yàn)規(guī)程試驗(yàn)B高溫試驗(yàn)方法GB/T242392001電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗(yàn)規(guī)程設(shè)備恒定濕熱試驗(yàn)方法GB/T242331993電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗(yàn)規(guī)程試驗(yàn)CA恒定濕熱試驗(yàn)方法GB/T242341993電工電子產(chǎn)品基本環(huán)境試驗(yàn)規(guī)程試驗(yàn)DB交變濕熱試驗(yàn)方法GB/T242351995電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗(yàn)第二部分試驗(yàn)方法試驗(yàn)EA和導(dǎo)則沖擊GB/T242361995電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗(yàn)第二部分試驗(yàn)方法試驗(yàn)EB和導(dǎo)則碰撞GB/T242371995電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗(yàn)第二部分試驗(yàn)方法試驗(yàn)EC和導(dǎo)則傾跌與翻倒主要用于設(shè)備型樣品GB/T2423101995電工電子產(chǎn)品環(huán)境試驗(yàn)第二部分試驗(yàn)方法試驗(yàn)FC和導(dǎo)則振動(dòng)正弦等。145工程設(shè)計(jì)及施工規(guī)范GB/T503142000智能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB288789計(jì)算站場(chǎng)地技術(shù)要求GB936188計(jì)算站場(chǎng)地安全要求GB5005495低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范GB5005794建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范EIA/TIA607民用建筑通信接地標(biāo)準(zhǔn)GB5022295建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB/T503112000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范ISO/IEC11801國際綜合布線六類信道標(biāo)準(zhǔn)GB503712006廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ162008民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范GB/T503112000建筑與建筑群綜合布線工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB/T503122000建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范GYJ2586廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)聲學(xué)特性指標(biāo)GB495995廳堂擴(kuò)聲特性測(cè)量方法GBJ7684廳堂混響時(shí)間測(cè)量方法GB/T1419793聲系統(tǒng)設(shè)備互連的優(yōu)選配接值GB50198民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范GB7401彩色電視圖象質(zhì)量主觀評(píng)價(jià)方法GY/T106有線電視系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范GY/T121有線電視系統(tǒng)測(cè)量方法GBJ79工業(yè)企業(yè)通訊接地設(shè)計(jì)規(guī)范GB500342004建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB500162006建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB/T1421893電子調(diào)光設(shè)備性能參數(shù)與測(cè)試方法GA/T7594安全防范工程程序與要求GA/T742000安全防范系統(tǒng)通用圖形符號(hào)GBJ/1683建筑電氣設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程外殼防護(hù)等級(jí)的分類（GB420884，1994年版）電子和電氣設(shè)備、附件及備件包裝規(guī)范（GJB16531993）GB/T189052002軟件工程產(chǎn)品評(píng)價(jià)系列標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、建設(shè)期151建設(shè)目標(biāo)市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是以充分體現(xiàn)市政府建立創(chuàng)新性服務(wù)政府為指導(dǎo)思想；以建設(shè)“標(biāo)志性建筑”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一流”（一流中心、一流服務(wù)、一流環(huán)境）為目標(biāo)；以全面、高效服務(wù)老百姓為宗旨，建設(shè)集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)信息發(fā)布、聽政議事、文化休閑、現(xiàn)代化體驗(yàn)為一體的現(xiàn)代多功能智能大廈的電子政務(wù)綜合管理系統(tǒng)。市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)代表了市信息化建設(shè)的最高水平，在國內(nèi)副省級(jí)市民之家建設(shè)中具有領(lǐng)先水平，是保證市民之家高效運(yùn)轉(zhuǎn)的神經(jīng)中樞，將成為“智慧城市”的核心節(jié)點(diǎn)，將成為市電子政務(wù)的核心和樞紐，將成為市政府門戶網(wǎng)站的綜合處理平臺(tái)，將成為行政改革、優(yōu)化投資環(huán)境、再造流程的技術(shù)支撐，將成為行政服務(wù)中心物理大廳的靈魂，也必將成為鞏固和深化全市行政制度改革成果的重要支撐和基礎(chǔ)。并根據(jù)這一目標(biāo)，基于目前已有的市政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的建設(shè)，按照“總體規(guī)劃，分布實(shí)施”的原則，以循序漸進(jìn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)方式，建立全新的全市跨部門的行政審批和服務(wù)的信息體系，形成涵蓋市各市直、各區(qū)行政部門的政務(wù)總線，形成對(duì)各級(jí)各部門的行政業(yè)務(wù)和政務(wù)信息的協(xié)同辦公、靈活調(diào)度和動(dòng)態(tài)聯(lián)接的模式，形成對(duì)市各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的完整關(guān)聯(lián)。152建設(shè)內(nèi)容市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)是充分利用當(dāng)前最新的信息技術(shù)，整合全市電子政務(wù)、行政審批和公共資源交易的信息和業(yè)務(wù)資源，為企業(yè)和公眾提供統(tǒng)一、現(xiàn)代、便捷的行政服務(wù)。市民之家的信息化建設(shè)任務(wù)具體概括為。153建設(shè)期本期項(xiàng)目建設(shè)的所有實(shí)施分項(xiàng)，將在年月日前完成。16項(xiàng)目總投資及資金來源本次工程投資元17主要結(jié)論與建議171主要結(jié)論本項(xiàng)目建設(shè)符合國家行政管理體制改革的要求,是市行政管理體制改革的重要內(nèi)容。本項(xiàng)目建設(shè)符合市行政服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)際需要，能促進(jìn)進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)加快推進(jìn)“兩型”社會(huì)的建設(shè)具有重要作用。本項(xiàng)目的實(shí)施，必將取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的快速發(fā)展。因此，經(jīng)過研究論證，我們認(rèn)為，項(xiàng)目建設(shè)是必要的、可行的和可操作的。172建議本項(xiàng)目的建設(shè)基礎(chǔ)好，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，技術(shù)條件成熟，功能完善，安全可控，并具有顯著的社會(huì)效益，為了與行政服務(wù)中心建設(shè)同步，建議本項(xiàng)目盡快批準(zhǔn)實(shí)施。第2章項(xiàng)目建設(shè)單位概況21項(xiàng)目建設(shè)單位與職能22項(xiàng)目承建單位職責(zé)項(xiàng)目承建單位將在招投標(biāo)工作完成后予以確定。項(xiàng)目承建單位將依據(jù)建設(shè)方案等規(guī)范性文件，在項(xiàng)目合同期內(nèi)，按照質(zhì)量和進(jìn)度的要求，完成本項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施工作。第3章項(xiàng)目建設(shè)的必要性31建設(shè)目標(biāo)分析311黨和政府關(guān)于服務(wù)型政府的建設(shè)目標(biāo)胡錦濤總書記在關(guān)于服務(wù)型政府的重要論述中指出，“建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生?！薄敖ㄔO(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。”“要按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系?！睖丶覍毧偫碓?004年參加人大會(huì)議期間提出服務(wù)型政府建設(shè)，并在2005年把建設(shè)服務(wù)型政府寫進(jìn)政府工作報(bào)告，并經(jīng)人大批準(zhǔn)，“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?12市電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)行政審批是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。近年來，市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，采取了審批權(quán)下放，盡量減少審批事項(xiàng)等重要措施。行政服務(wù)中心，又稱為行政審批服務(wù)中心，是集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，是各地政府開展行政審批制度改革的重要組成部分。行政服務(wù)中心和電子政務(wù)的相結(jié)合，不僅約束了政府各職能部門行政管理的自由裁量權(quán)，提升了各地公共管理和公共服務(wù)水平，而且推動(dòng)了行政體制改革的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，拉近了政府和群眾之間的距離，優(yōu)化了投資環(huán)境。根據(jù)黨和國家關(guān)于創(chuàng)新公共服務(wù)方式的要求，市委、市政府實(shí)時(shí)提出建設(shè)“一流行政服務(wù)中心”的指示，在區(qū)級(jí)、部門行政審批大廳的基礎(chǔ)之上，提出市級(jí)行政審批集中、市區(qū)審批聯(lián)動(dòng)，公共資源交易集中、政府信息發(fā)布、政策聽證、投資洽談集中，并加強(qiáng)行政審批網(wǎng)上監(jiān)督的要求。這是市委、市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我市公共服務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)做出的重大決策，這一決定將從根本上改變行政審批服務(wù)的方式，改變我市公共服務(wù)體系，將對(duì)政府多年建設(shè)的電子政務(wù)資源進(jìn)行全面整合，是全面實(shí)現(xiàn)電子政府的重大舉措。313行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的目標(biāo)市民之家的目標(biāo)是將建成集“方便市民的辦事平臺(tái)，政社和諧的互動(dòng)平臺(tái)，關(guān)注民生的資訊平臺(tái)、規(guī)劃展示平臺(tái)”四大功能平臺(tái)于一體的，一個(gè)讓全體市民充分“參與社會(huì)管理，保障民生權(quán)益，展示市民風(fēng)采，共享品質(zhì)生活”的場(chǎng)所，把“市民之家”建成一個(gè)“和諧之家”，通過“市民之家”的建設(shè)，加快推進(jìn)市的和諧社會(huì)建設(shè)。方便市民的辦事平臺(tái)政府部門、社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)單位為市民辦理審批和登記服務(wù)事項(xiàng)的辦事平臺(tái)。政社和諧的互動(dòng)平臺(tái)政策宣講、市民意見征詢、市民交流、市民活動(dòng)、市民文化展示、市民提高自身修養(yǎng)的活動(dòng)平臺(tái)和互動(dòng)平臺(tái)。關(guān)注民生的信息平臺(tái)政務(wù)公開、公共事務(wù)公開、政策宣傳與咨詢、服務(wù)信息查詢、權(quán)力陽光運(yùn)行的資訊平臺(tái)。規(guī)劃展示平臺(tái)展示市的城市建設(shè)歷史和未來。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政管理部門的組織界限，建構(gòu)一個(gè)信息化網(wǎng)絡(luò)化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式；而政府各職能部門之間及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種信息化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供各種不同的服務(wù)選擇。從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面，進(jìn)行電子政務(wù)基本架構(gòu)的規(guī)劃。行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，在具備現(xiàn)代化高科技多功能智能大廈特點(diǎn)的市民之家內(nèi)，以充分體現(xiàn)市政府建立創(chuàng)新性服務(wù)政府為指導(dǎo)思想，以“三個(gè)一流”（一流中心、一流服務(wù)、一流環(huán)境）為目標(biāo)，全面、高效服務(wù)老百姓為宗旨，建設(shè)集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)信息發(fā)布、聽政議事、文化休閑、現(xiàn)代化體驗(yàn)為一體的電子政務(wù)綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)集行政審批、公共資源交易、聽證議事、水氣電辦理、信息化成果體驗(yàn)、文化休閑等一體的多功能智能大廈信息化提供全面支撐，以具有行政審批職能的局委辦的辦事窗口和審批功能物理集中構(gòu)建市級(jí)行政審批中心為基礎(chǔ)，連通各局委辦、區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、中介機(jī)構(gòu)等，形成新的行政審批與公共服務(wù)體系。為這一新型公共服務(wù)體系提供全面支撐的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)軟件和中間件、應(yīng)用系統(tǒng)、安全體系，以及制定的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等多個(gè)層次構(gòu)成的軟硬件系統(tǒng)，稱為“市市民之家信息系統(tǒng)”。該建設(shè)目標(biāo)將朝著“國內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的方向努力，也就是說，超越國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)大城市行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)水平，不僅要完成政府各職能部門入駐市民之家大樓、各服務(wù)窗口入駐市民服務(wù)大廳、各信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物理上、形式上的聚合，更要實(shí)現(xiàn)邏輯上、流程上、內(nèi)容上的聚合，打造一體化的電子政務(wù)模式。即總結(jié)全國各類城市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以國際大都市的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)為趕超目標(biāo)，真正打通政府各職能部門在行政管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)、信息等各方面的部門壁壘。32項(xiàng)目現(xiàn)狀分析321市直各部門、各區(qū)行政審批服務(wù)信息化的現(xiàn)狀A(yù)）市直各部門已連接上統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)B）已建立市級(jí)網(wǎng)上行政審批大廳C）我市已有個(gè)跨部門的審批服務(wù)大廳D）我市個(gè)區(qū)和個(gè)開發(fā)區(qū)已建立政務(wù)服務(wù)中心和審批系統(tǒng)E）全市個(gè)市直部門建有行政審批服務(wù)窗口綜上所述，我市具有較為成熟的市級(jí)行政服務(wù)中心的建設(shè)條件。322行政審批服務(wù)信息化的主要不足主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是企業(yè)辦事難的問題依然突出，企業(yè)反映在區(qū)行政服務(wù)中心可以一門受理、辦結(jié)，到市里辦事還得一個(gè)部門一個(gè)部門地跑；二是部門辦事窗口及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源不能共享的問題非常突出；三是所有事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批在短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)集中”還難以替代“物理集中”；四是管理體制不順。目前，各區(qū)均單獨(dú)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，但在市級(jí)層面，沒有明確區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，市監(jiān)察局實(shí)際承擔(dān)了區(qū)行政服務(wù)中心的日常管理工作。3221行政審批服務(wù)信息化亟待完善3222各部門行政審批服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平參差不齊3223缺乏市級(jí)行政審批服務(wù)的互聯(lián)交換平臺(tái)3224公共資源交易與公共服務(wù)較為分散33項(xiàng)目建設(shè)的必要性331項(xiàng)目建設(shè)是解決當(dāng)前行政審批諸多問題的要求我市審批服務(wù)窗口經(jīng)過幾年的建設(shè)和探索，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。有些方面走在全國前列。但企業(yè)反映辦事難、辦事效率不高的問題，仍然是我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境面臨的突出問題。A）企業(yè)辦事難的問題依然突出B）網(wǎng)上審批短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期效果C）監(jiān)督難以真正到位332項(xiàng)目建設(shè)是完成地方發(fā)展規(guī)劃的要求3321符合市“十一五”、“十二五”的發(fā)展規(guī)劃3322符合中央相關(guān)政策3323符合省相關(guān)政策3324符合市委相關(guān)政策333項(xiàng)目建設(shè)是趕超國內(nèi)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)水平的要求3331國內(nèi)副省級(jí)城市行政審批現(xiàn)狀經(jīng)過近六年的建設(shè)（從2003年起），我國各省市基本建成了各級(jí)行政服務(wù)中心，在省會(huì)城市基本建成了市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心成為行政審批、公共資源交易、綜合政務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等一體的綜合行政服務(wù)窗口和集中辦事機(jī)構(gòu)，成為政府對(duì)外辦事服務(wù)的第一窗口。我國市級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)較好的有青島市、廣州市等，這些行政服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)市級(jí)審批的集中網(wǎng)上辦理。全國其他副省級(jí)城市行政服務(wù)中心基本情況如下表32城市建成時(shí)間建筑面積主要功能入住部門窗口人員哈爾濱2004年3100行政審批、便民公共服務(wù)45135長(zhǎng)春2002年38646行政審批、公共資源交易、便民公41343共服務(wù)沈陽2007年15000行政審批、公共資源交易、便民公共服務(wù)45400大連2002年15000行政審批、便民公共服務(wù)37300濟(jì)南2004年2900行政審批、便民公共服務(wù)28178杭州2005年13000行政審批、公共資源交易、行政監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)62300寧波2004年10000行政審批、公共資源交易、行政監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)33210深圳2004年5114行政審批、便民公共服務(wù)40253廣州2008年14000行政審批、便民公共服務(wù)31450成都2004年14000行政審批、便民公共服務(wù)43350青島2008年26000行政審批、公共資源交易、便民公共服務(wù)52410西安建設(shè)中5700行政審批、便民公共服務(wù)天津2004年26653行政審批、公共資源交易、社會(huì)服務(wù)、85480表323332各地市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)現(xiàn)狀1、廣州市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)2、青島市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)3333上海市行政審批信息化和資源共享經(jīng)驗(yàn)借鑒334項(xiàng)目建設(shè)的政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)一、關(guān)于入駐部門和單位二、關(guān)于入駐項(xiàng)目三、關(guān)于入駐人員四、關(guān)于中心面積第4章項(xiàng)目需求分析41業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析當(dāng)前，我市正在進(jìn)行的治庸問責(zé)、優(yōu)化投資環(huán)境的工作，其中的重點(diǎn)在于行政審批事項(xiàng)的清理，對(duì)行政審批流程的優(yōu)化，為此在著手進(jìn)行兩大方面的相關(guān)工作，一是對(duì)全市各局委辦的行政審批事項(xiàng)和流程的梳理、二是對(duì)全市各局委辦的行政審批目錄體系的梳理，并將在上半年形成比較完善的成果。這將成為行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)建設(shè)的主要業(yè)務(wù)依據(jù)。結(jié)合我市實(shí)際，借鑒全國其它城市行政服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，市民之家功能主要定位于為法人、公民和其他組織提供優(yōu)質(zhì)的“一站式”政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，具體包括五個(gè)平臺(tái)411行政審批大廳各種審批方式場(chǎng)景分析在所有具有行政審批職能的局委辦進(jìn)駐行政審批中心后，實(shí)現(xiàn)收件、辦理人員的物理集中，由于各局委辦網(wǎng)上行政審批軟件系統(tǒng)的使用水平不一樣，網(wǎng)上并聯(lián)審批方式還沒有真正實(shí)現(xiàn)，所以在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間會(huì)存在著多種審批方式，這些方式概括起來有如下三大類共計(jì)九種（表41）類別模式（1）委辦局窗口審批（窗口即辦件）（2）委辦局窗口與單位后臺(tái)的協(xié)同申報(bào)及審批（窗口與后臺(tái)聯(lián)辦件）單一部門審批類（3）委辦局窗口受理和委辦局單位聯(lián)合審批（委辦局內(nèi)部承諾件）（4）委辦局窗口受理與審批大廳內(nèi)單位之間聯(lián)合審批（窗口之間即辦件）（5）市行政服務(wù)中心窗口受理及委辦局聯(lián)合審批（跨局委辦聯(lián)合審批件）（6）市級(jí)行政審批與區(qū)級(jí)行政審批聯(lián)動(dòng)（市區(qū)聯(lián)辦件）現(xiàn)場(chǎng)窗口審批類多部門協(xié)同審批類（7）市級(jí)部門和國家（省直）垂直管理部門的聯(lián)合審批（市級(jí)垂直部門聯(lián)辦件）單一部門審批類（8）門戶網(wǎng)站申報(bào)、單一部門受理、部門后臺(tái)審批（網(wǎng)站與單一單位聯(lián)辦件）全程網(wǎng)上審批類多部門協(xié)同審批類（9）門戶網(wǎng)站申報(bào)、受理及多單位前后臺(tái)聯(lián)合審批（網(wǎng)站與多單位聯(lián)辦件）表41單一部門審批1委辦局窗口審批（窗口即辦件）2委辦局窗口與單位后臺(tái)的協(xié)同申報(bào)及審批（窗口與后臺(tái)聯(lián)辦件）3委辦局窗口受理和委辦局單位聯(lián)合審批（委辦局內(nèi)部承諾件）多部門協(xié)同審批4委辦局窗口受理與審批大廳內(nèi)單位之間聯(lián)合審批（窗口之間即辦件）5市行政服務(wù)中心窗口受理及委辦局聯(lián)合審批（跨局委辦聯(lián)合審批件）6市級(jí)行政審批與區(qū)級(jí)行政審批聯(lián)動(dòng)（市區(qū)聯(lián)辦件）7市級(jí)部門和國家（省直）垂直管理部門的聯(lián)合審批（市級(jí)垂直部門聯(lián)合審批件，比如和海關(guān)的聯(lián)合審批）全程網(wǎng)上審批8門戶網(wǎng)站申報(bào)、單一部門受理、部門后臺(tái)審批（網(wǎng)站與單一單位聯(lián)辦件）9門戶網(wǎng)站申報(bào)、受理及多單位前后臺(tái)聯(lián)合審批（網(wǎng)站與多單位聯(lián)辦件）每一種審批方式的場(chǎng)景描述如下。412行政審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程分析4121行政審批系統(tǒng)工作模式分析市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的基本工作模式為網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)審、協(xié)同辦理、網(wǎng)上監(jiān)察，建立“一站受理、內(nèi)部協(xié)同、限時(shí)辦結(jié)”的機(jī)制，建設(shè)面向政府、企業(yè)和公眾的交互式網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約和預(yù)申報(bào)、中心現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)、中介機(jī)構(gòu)聯(lián)辦的一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間、區(qū)級(jí)行政審批大廳與市級(jí)行政審批大廳之間的聯(lián)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)處理。行政審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理以行政服務(wù)中心為中心，同時(shí)支持網(wǎng)上審批與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。該審批業(yè)務(wù)模型是一種“審批大廳窗口、網(wǎng)站統(tǒng)一受理，管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)分辦，相關(guān)部門分頭辦理，結(jié)算中心一次收費(fèi)，審批大廳窗口最終辦結(jié)”的跨單位的審批工作模式。根據(jù)市行政服務(wù)中心的職能，中心的業(yè)務(wù)辦理主要有四種類型單個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)；部門窗口和部門協(xié)同審批辦結(jié)；現(xiàn)場(chǎng)多部門協(xié)同審批辦結(jié)；多部門窗口與部門協(xié)同審批。4122網(wǎng)上申報(bào)各系統(tǒng)協(xié)同工作場(chǎng)景社會(huì)大眾、企業(yè)可通過“中國”門戶、中心政務(wù)門戶和各單位的門戶網(wǎng)站申報(bào)項(xiàng)目，行政服務(wù)中心的工作人員通過窗口受理接受申請(qǐng)和相關(guān)資料，并通過短信、郵件告知申報(bào)者受理、審批狀態(tài)和審批結(jié)果等信息。4123大廳申報(bào)各系統(tǒng)協(xié)同工作場(chǎng)景社會(huì)大眾、企業(yè)代表到行政服務(wù)中心的窗口進(jìn)行申報(bào)，在相當(dāng)一段時(shí)間還是申報(bào)的主要形式。申報(bào)者可以通過綜合窗口申報(bào)，也可以到各單位窗口申報(bào)，經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后，逐步過渡到統(tǒng)一窗口受理。413行政審批系統(tǒng)的系統(tǒng)處理流程全市統(tǒng)一的審批系統(tǒng)的必須滿足全市各業(yè)務(wù)部門的需要；統(tǒng)一受理和各部門受理相結(jié)合的方式；門戶受理、預(yù)約、查詢等；要能與區(qū)級(jí)行政審批、委辦局審批系統(tǒng)的協(xié)同；必須能支撐市民之家的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制“一門受理、政務(wù)公開、并聯(lián)審批、職能歸并、綠色通道、統(tǒng)一收費(fèi)、首席代表、重大項(xiàng)目”的靈活定制；要能支持集成推送服務(wù)功能等，根據(jù)窗口辦理的特點(diǎn)，該系統(tǒng)必須能處理多種狀態(tài)和事件受理業(yè)務(wù)、待辦業(yè)務(wù)、已辦業(yè)務(wù)、草稿箱、不予受理業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)托管等多種業(yè)務(wù)工作模式。414并聯(lián)行政審批的系統(tǒng)處理流程并聯(lián)審批是本系統(tǒng)的核心應(yīng)用，充分展現(xiàn)了行政審批工作的高效能。網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)審批有兩種方式，群眾既可以按照傳統(tǒng)方式，在行政大廳遞交紙質(zhì)材料，也可以通過政務(wù)門戶網(wǎng)站直接注冊(cè)登錄遞交電子材料。1、按照傳統(tǒng)方式，受理單位在窗口接受群眾的申報(bào)材料后，完成初審，并根據(jù)行政審批事項(xiàng)的管理程序，分別按照同時(shí)并行審批，或者按順序先后審批的方式，最終形成審批結(jié)果；2、按照網(wǎng)站方式，系統(tǒng)成為嵌入網(wǎng)站的組成部分，對(duì)電子申報(bào)材料按照權(quán)限自動(dòng)進(jìn)行審批登記和初審，并進(jìn)入并聯(lián)和串聯(lián)的審批處理流程，最終形成審批結(jié)果。3、審批結(jié)果既可以直接在政務(wù)大廳的信息反饋系統(tǒng)中查詢，也同時(shí)發(fā)布到政務(wù)門戶網(wǎng)站的相關(guān)欄目，供群眾登錄查詢。4、所有的申報(bào)和審批流程，均可以按照權(quán)限、時(shí)限進(jìn)行控制，并對(duì)每個(gè)操作環(huán)節(jié)進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)管。415公共資源交易服務(wù)的業(yè)務(wù)流程分析4151建設(shè)工程招投標(biāo)管理工程建設(shè)交易主要是針對(duì)工程類的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，工程建設(shè)交易的類型可分為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包三種招標(biāo)方式。其中以公開招標(biāo)為主要的招標(biāo)方式。工程建設(shè)一般可分為一類工程和二類工程，具體屬于哪一類是由工程的規(guī)模和工程的總金額決定的。工程建設(shè)交易的一般流程包括招標(biāo)人工程項(xiàng)目進(jìn)行登記、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名、對(duì)報(bào)名企業(yè)進(jìn)行資格審查、發(fā)放招標(biāo)文件、招標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)、答疑、編制標(biāo)底、邀請(qǐng)監(jiān)督、抽取評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同。4152農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理產(chǎn)權(quán)交易主要是針對(duì)的所有權(quán)進(jìn)行交易，產(chǎn)權(quán)交易的類型可分為多種，根據(jù)交易的類型不同，可以定制不同的交易流程。產(chǎn)權(quán)交易的一般流程包括產(chǎn)權(quán)交易方案登記、受理/產(chǎn)權(quán)科、審查/監(jiān)督科、審查/副主任、審查/主任、發(fā)布公告、資格審查報(bào)名清單、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘答疑、開評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、發(fā)送中標(biāo)通知書、簽訂合同。4153政府采購業(yè)務(wù)管理政府采購的采購方式包括1、公開招標(biāo)2、競(jìng)爭(zhēng)性談判3、邀請(qǐng)招標(biāo)4、單一來源采購5、詢價(jià)采購6、代理采購一共六種采購方式。政府采購的招標(biāo)流程主要有申報(bào)采購計(jì)劃、受理、立項(xiàng)、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽訂合同。采購招標(biāo)方式不同，招標(biāo)流程也有所不同，其中以公開招標(biāo)為主。4154土地交易管理土地出讓交易主要是針對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行交易，土地出讓交易的類型可分為土地招標(biāo)、土地拍賣、土地掛牌三種進(jìn)行招標(biāo)。其中以土地掛牌為主要的招標(biāo)方式。土地出讓交易的一般流程包括土地使用權(quán)出讓申請(qǐng)登記、受理/土地科、審查/監(jiān)督科、審查/副主任、審查/主任、簽收/國土局科室、審查/國土局分管副局長(zhǎng)、審查/市長(zhǎng)、發(fā)布公告、資格審查報(bào)名清單、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘答疑、開評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、發(fā)送中標(biāo)通知書、繳納土地出讓金、簽訂合同。416全程電子監(jiān)察業(yè)務(wù)流程分析市紀(jì)委監(jiān)察部門主要對(duì)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、控制、綜合分析和數(shù)據(jù)的篩選應(yīng)用。針對(duì)不同的行政審批部門其監(jiān)察過程也不一樣。42信息量分析與預(yù)測(cè)421信息系統(tǒng)需求市2008年確定納入各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的行政審批項(xiàng)目平均項(xiàng)，公共服務(wù)項(xiàng)目平均為項(xiàng)，納入市直部門審批窗口的行政審批項(xiàng)項(xiàng)，公共服務(wù)項(xiàng)目項(xiàng)。市、區(qū)兩級(jí)共辦理行政審批和各類公共服務(wù)事項(xiàng)萬件，其中區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦件萬件，市直部門審批窗口辦件萬件，提前辦結(jié)件占到總量的以上。年月以來，建設(shè)工作專班對(duì)市行政服務(wù)中心功能需求進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究及論證。通過開動(dòng)員會(huì)、下發(fā)表格登記、到單位調(diào)查和請(qǐng)相關(guān)單位到監(jiān)察局座談的方式對(duì)全市個(gè)單位的行政審批和公共服務(wù)等情況進(jìn)行了調(diào)查分析，調(diào)查的內(nèi)容包括行政審批事項(xiàng)（行政許可、非行政許可、備案、公共服務(wù)）、現(xiàn)有窗口數(shù)、現(xiàn)有工作人員數(shù)、現(xiàn)有大廳面積、現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)連接等；對(duì)各單位計(jì)劃進(jìn)入市行政服務(wù)中心的情況進(jìn)行了充分的討論，內(nèi)容包括計(jì)劃進(jìn)入人數(shù)、辦公室數(shù)、會(huì)議室數(shù)、面積數(shù)、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入數(shù)等。隨后，監(jiān)察局會(huì)同信息產(chǎn)業(yè)局一起，對(duì)計(jì)劃進(jìn)入行政服務(wù)中心的各部門和單位的信息化建設(shè)現(xiàn)狀和需求進(jìn)行了調(diào)查分析，內(nèi)容包括行政審批事項(xiàng)相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)情況及其支撐網(wǎng)絡(luò)的連接狀況、審批事項(xiàng)辦理的前置條件及并聯(lián)審批需求、對(duì)市行政服務(wù)中心信息化建設(shè)的要求及建議等。4211市行政服務(wù)中心的工作機(jī)構(gòu)與工作室需求分析擬入駐中心的部門和單位總數(shù)為個(gè)。個(gè)辦理行政審批和公共服務(wù)項(xiàng)目的部門和單位中，市直部門個(gè)，供水、供電、供氣等配套的公共服務(wù)行業(yè)單位個(gè)，邀請(qǐng)入駐的海關(guān)、省外匯管理局和出入境檢驗(yàn)檢疫局等單位個(gè)。公共資源交易部門為市建設(shè)工程交易中心、市土地交易中心、市政府采購辦、市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、市醫(yī)用物資采管辦（預(yù)留）和市知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。其中成建制入駐中心的部門和單位有市公安局出入境管理處、市建設(shè)工程交易中心和市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所。計(jì)劃進(jìn)入市民之家的公共資源交易中心的單位有市建設(shè)工程交易中心（含招投標(biāo)管理辦公室）、市土地交易中心、市政府采購辦、市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所、市醫(yī)用物資采購平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所等。4212進(jìn)駐單位現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、審批軟件情況統(tǒng)計(jì)分析在統(tǒng)計(jì)中把行政許可、非行政許可、備案、公共服務(wù)以及法律法規(guī)新增和省委托和下發(fā)事項(xiàng)等五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行累計(jì)為表中的“事項(xiàng)數(shù)”；把各單位的現(xiàn)有網(wǎng)上審批系統(tǒng)分為無；市統(tǒng)一下發(fā)（市發(fā)）；自行開發(fā)等三種情況；各單位網(wǎng)絡(luò)連接分為同市政務(wù)外網(wǎng)連接和未連接兩種情況，其余為進(jìn)駐的人數(shù)、需要的辦公室、會(huì)議室和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐的人數(shù)。422信息量分析整個(gè)行政中心工作人員并發(fā)訪問量理論最大值為725，加上各個(gè)區(qū)級(jí)行政服務(wù)中心工作人員按2000進(jìn)行估算，在內(nèi)網(wǎng)峰值并發(fā)訪問量不小于1000外網(wǎng)峰值并發(fā)訪問量為1萬網(wǎng)絡(luò)出口帶寬為10G的情況下，保證系統(tǒng)在業(yè)務(wù)高峰期間能穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)保證在業(yè)務(wù)高峰期，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時(shí)間不大于2秒，跨系統(tǒng)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時(shí)間不大于5秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)查詢的響應(yīng)時(shí)間不大于3秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的響應(yīng)時(shí)間不大于10秒。從而保證未來5年內(nèi)，在年增長(zhǎng)20的處理能力的情況下系統(tǒng)能夠滿足應(yīng)用需求，切實(shí)保證項(xiàng)目的投資效益。根據(jù)整體網(wǎng)絡(luò)狀況，分為外部網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)外網(wǎng)公安網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)；內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)分為辦公區(qū)，部門專網(wǎng)，市民查詢區(qū)，其他業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)接入?yún)^(qū)，網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)，數(shù)據(jù)中心區(qū)，政務(wù)專網(wǎng)接入?yún)^(qū)，安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等等。其中辦公區(qū)，市民調(diào)查區(qū)，其他業(yè)務(wù)接入?yún)^(qū)（門禁控制系統(tǒng)，攝像頭等），網(wǎng)絡(luò)管理區(qū)，政務(wù)專網(wǎng)接入?yún)^(qū)，以及外部網(wǎng)絡(luò)中除互聯(lián)網(wǎng)外的所有網(wǎng)絡(luò)區(qū)域等，網(wǎng)絡(luò)流量較小，因此各采用1條千兆線路（有冗余的鏈路的話則需要兩條），負(fù)載不超過2GBPS的網(wǎng)絡(luò)流量。而數(shù)據(jù)中心區(qū)、外部網(wǎng)絡(luò)中的互聯(lián)網(wǎng)，由于數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)量較大，則建議采用千兆的線路接入，各采用1條千兆線路（有冗余的鏈路的話則需要兩條）。安全數(shù)據(jù)交換平臺(tái)由于下行接入了一條10GE和3條多千兆鏈路，因此應(yīng)采用2條萬兆線路（有冗余的鏈路的話則需要四條），負(fù)載不超過10GBPS的網(wǎng)絡(luò)流量。因此建議網(wǎng)絡(luò)交換區(qū)建設(shè)總帶寬為10GBPS的網(wǎng)絡(luò)骨干。另外，作為市行政審批和行政服務(wù)的核心和樞紐，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)市級(jí)數(shù)據(jù)交換樞紐的應(yīng)用和市級(jí)信息處理中心的應(yīng)用，7大應(yīng)用軟件系統(tǒng)的應(yīng)用（行政審批、電子監(jiān)察，綜合辦公、公共資源交易、統(tǒng)一收費(fèi)、公共資源目錄體系、政務(wù)門戶網(wǎng)站）、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)管理、投訴呼叫中心、安全及系統(tǒng)管理等，如此復(fù)雜的應(yīng)用，需要有相應(yīng)性能和數(shù)量的服務(wù)器群集予以支持。因此建議，在一個(gè)適當(dāng)?shù)臄?shù)量基礎(chǔ)上，逐步配備高性能服務(wù)器和高性能小型機(jī)，配套“桌面云”系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、負(fù)載均衡的服務(wù)器集群，并在遠(yuǎn)期，逐步建立一個(gè)“公有云”的后臺(tái)計(jì)算和應(yīng)用的融合框架。423信息系統(tǒng)處理能力要求根據(jù)上述分析，建議系統(tǒng)體現(xiàn)如下要求1具備海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和管理能力，支持100T以上的總數(shù)據(jù)量的存儲(chǔ)和管理。2具備良好的并發(fā)響應(yīng)能力，整體響應(yīng)性能在5S以內(nèi)，正常情況下內(nèi)網(wǎng)并發(fā)訪問量應(yīng)不小于1000。3具備較強(qiáng)的穩(wěn)定性，在外網(wǎng)有1萬個(gè)用戶并發(fā)訪問時(shí)，系統(tǒng)仍能穩(wěn)定運(yùn)行。4在非業(yè)務(wù)高峰期間，應(yīng)用系統(tǒng)平均響應(yīng)時(shí)間要求如下應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時(shí)間不大于3秒，跨系統(tǒng)在線事務(wù)處理的響應(yīng)時(shí)間不大于10秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)查詢的響應(yīng)時(shí)間不大于5秒，應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的響應(yīng)時(shí)間不大于15秒。5在業(yè)務(wù)高峰期間，應(yīng)用系統(tǒng)平均響應(yīng)時(shí)間要求不超過非業(yè)務(wù)高峰期間平均響應(yīng)時(shí)間的15倍。6系統(tǒng)必須支持5年內(nèi)年增長(zhǎng)20的處理能力要求。7應(yīng)用系統(tǒng)并發(fā)數(shù)設(shè)計(jì)應(yīng)該支持30的冗余，保證系統(tǒng)在業(yè)務(wù)高峰期間穩(wěn)定運(yùn)行。8具備完備的信息安全體系，能對(duì)登錄用戶的身份進(jìn)行認(rèn)證，并跟蹤用戶的操作，進(jìn)行安全審計(jì)。9應(yīng)具備良好的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)采取集中管理和存儲(chǔ)的模式，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)良好，具備迅速的數(shù)據(jù)檢索能力。10服務(wù)器以統(tǒng)一安全目錄的組織模式進(jìn)行分布。11應(yīng)具備較強(qiáng)的容錯(cuò)能力和災(zāi)難恢復(fù)能力，服務(wù)器組采用集群模式。12數(shù)據(jù)交換應(yīng)符合市及市政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)交換體系。13在不考慮有線或無線網(wǎng)絡(luò)帶寬影響的情況下，文本信息交換的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)控制在1S以內(nèi)，采用消息中間件對(duì)數(shù)據(jù)交換進(jìn)行管理。14應(yīng)具備高度的靈活性，能適應(yīng)日常業(yè)務(wù)變更的需求，實(shí)現(xiàn)“零代碼”方式的系統(tǒng)管理和維護(hù)。15平均桌面鏈路能力1000MBPS，內(nèi)部主干10000M。16服務(wù)器忙時(shí)CPU占用率60。17服務(wù)器系統(tǒng)留有可擴(kuò)展的CPU、RAM及存儲(chǔ)硬盤的擴(kuò)展余地；系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)可進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展，以滿足日益擴(kuò)展的服務(wù)和應(yīng)用請(qǐng)求。18數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)并發(fā)訪問和請(qǐng)求的用戶數(shù)，留有一定的余地，系統(tǒng)的用戶擴(kuò)展不會(huì)影響系統(tǒng)的應(yīng)用性能。19與其他相關(guān)的政府應(yīng)用系統(tǒng)或其它相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行連接和集成，采用標(biāo)準(zhǔn)的XML文檔訪問格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，可使用WEBSERVICE接口或基于組件方式的ENTERPRISESERVICES服務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)應(yīng)用集成。20可支持高效率和高可靠性服務(wù)，如系統(tǒng)負(fù)載均衡、集群服務(wù)、消息隊(duì)列服務(wù)、組件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等等；保證網(wǎng)絡(luò)暢通，724小時(shí)無阻礙運(yùn)行，保證網(wǎng)絡(luò)傳輸信息安全。21支持系統(tǒng)的多語言化。22完全符合面向?qū)ο蟮臉?biāo)準(zhǔn)化的程序代碼語言。23通過消息中間件實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)采集和匯接，利用XML作為系統(tǒng)接口的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行信息資源整合。24統(tǒng)一的用戶管理各個(gè)子平臺(tái)都面對(duì)特定的用戶，具備用戶登錄、修改和注銷的問題。統(tǒng)一的用戶管理為各個(gè)子平臺(tái)提供統(tǒng)一的用戶管理平臺(tái)。包括用戶注冊(cè)、用戶信息管理、用戶密碼管理、用戶狀態(tài)管理、用戶角色管理、用戶權(quán)限管理等。25統(tǒng)一的角色和權(quán)限管理各個(gè)子平臺(tái)的用戶角色和權(quán)限不同，需要支撐系統(tǒng)提供統(tǒng)一的角色和權(quán)限管理。包括角色的設(shè)置、角色分配、角色權(quán)限管理、角色狀態(tài)管理等。權(quán)限管理包括權(quán)限設(shè)置、權(quán)限分配、權(quán)限狀態(tài)管理等。26單點(diǎn)登錄功能整個(gè)平臺(tái)中，無論在哪個(gè)子平臺(tái)登錄，都會(huì)按照登錄的用戶帳號(hào)的角色進(jìn)入到相應(yīng)的界面。27利用安全平臺(tái)提供可信身份服務(wù)和接口所有的用戶操作必須是安全可靠的、支撐系統(tǒng)應(yīng)提供安全可信的身份驗(yàn)證服務(wù)并提供相應(yīng)的接口為各個(gè)子平臺(tái)調(diào)用。28統(tǒng)一的搜索平臺(tái)為各個(gè)子平臺(tái)提供統(tǒng)一的搜索方法。29后臺(tái)監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)功能在后臺(tái)程序?yàn)槠脚_(tái)提供統(tǒng)一的監(jiān)控和統(tǒng)計(jì)接口。30統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口為各個(gè)子平臺(tái)提供統(tǒng)一的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)接口。31日志管理和維護(hù)系統(tǒng)的所有操作必須留有記錄。包括用戶日志記錄用戶登錄后的所有操作和系統(tǒng)日志（記錄系統(tǒng)運(yùn)行的所有日志）。32提供完整的支撐所有軟件運(yùn)行，并符合現(xiàn)有的系統(tǒng)軟件、硬件、中間件、數(shù)據(jù)庫方面的技術(shù)方案（包含重要系統(tǒng)崩潰應(yīng)急處理的應(yīng)急預(yù)案）。424系統(tǒng)應(yīng)用的軟件架構(gòu)分析行政審批的核心是實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)審批，或者聯(lián)合審批，即實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公的模式，因此采用SOA面向服務(wù)的架構(gòu)的理念，可以將協(xié)同和服務(wù)具體化。SOA是一種組織政府信息系統(tǒng)的方法，它使得政府信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)邏輯和基礎(chǔ)架構(gòu)資源可以通過網(wǎng)絡(luò)接口之間的消息被訪問，提供基于標(biāo)準(zhǔn)的、可以發(fā)布的、可被發(fā)現(xiàn)的公共服務(wù)接口。SOA以業(yè)務(wù)為中心，靈活適應(yīng)需求的變化，可重用各種資源，提升系統(tǒng)構(gòu)建效率，促進(jìn)在不同的軟件間進(jìn)行服務(wù)合成，通過SOA組合成為特定流程的服務(wù)。將SOA治理策略與流程、原則與準(zhǔn)則、方法與工具，可以運(yùn)用到政府不同部門之間的服務(wù)協(xié)同。根據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，利用可重用技術(shù)，將不同部門的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變成為可復(fù)用的服務(wù)建立服務(wù)層數(shù)據(jù)模型、通信模型、安全機(jī)制、質(zhì)量控制和管理機(jī)制建立各種服務(wù)之間的