1、淺談風景園林法規(guī)的應(yīng)用班級：姓名： 學號：指導(dǎo)老師: 淺談風景園林法規(guī)的應(yīng)用摘要：現(xiàn)代社會的主要特征之一是法制化，而城市建設(shè)與管理法制化的重要組成部分就是制定完善的園林法律和法令。許多發(fā)達的國家，經(jīng)過了長期的實踐，已經(jīng)建立起了一系列的園林專業(yè)法規(guī)、法令。然而伴隨著經(jīng)濟時代的來臨，我國的風景名勝區(qū)面臨著史無前例的威脅，掠奪式地開發(fā)日益嚴重，雖然在保護風景名勝區(qū)方面我國也出臺過不少法律、法規(guī)，但是法律效力卻很低，一方面，因行政規(guī)劃混亂，管理失調(diào)等原因，我國的風景名勝區(qū)或多或少都受到了一些破壞，另一方面，懂法的人少，往往都是在犯法后才意識到問題的嚴重性，因此，學習風景名勝區(qū)有關(guān)保護條例就顯得尤為重要

2、。關(guān)鍵詞：園林法律 風景名勝 案例分析園林設(shè)計是一們綜合性的，復(fù)雜的工程，牽涉到各個方面的知識和內(nèi)容都比較多，在這其中法律法規(guī)是相當重要的一項內(nèi)容，作為一名園林工作者，我們必須對這方面的內(nèi)容有深刻的了解。風景名勝區(qū)不僅具有怡人的自然風光，而且還具有著豐富的歷史文化遺產(chǎn)和獨特的地方、民族特色，因此其價值已不僅局限于人類的物質(zhì)財富，更是人類寶貴的精神財富，對其進行立法保護是環(huán)保事業(yè)建設(shè)的一個重要方面。然而伴隨著經(jīng)濟時代的來臨，我國的風景名勝區(qū)面臨著史無前例的威脅，掠奪式地開發(fā)日益嚴重，雖然在保護風景名勝區(qū)方面我國也出臺過不少法律、法規(guī)，但是法律效力卻很低，一方面，因行政規(guī)劃混亂，管理失調(diào)等原因，我

3、國的風景名勝區(qū)或多或少都受到了一些破壞，另一方面，懂法的人少，往往都是在犯法后才意識到問題的嚴重性，因此，學習風景名勝區(qū)有關(guān)保護條例就顯得尤為重要，下面，我主要通過風景名勝區(qū)條例以及一些具體案例來講述園林法規(guī)中風景名勝區(qū)的立法背景，及作用和意義。1園林法規(guī)的立法目的園林法制是園林綠化管理的重要手段，園林法規(guī)就是通過對園林行為的預(yù)測為行業(yè)發(fā)展清除障礙，同時通過執(zhí)法保證園林建設(shè)的順利實施。園林綠化從屬于城市建設(shè)領(lǐng)域的市政公用設(shè)施建設(shè)。考察整個建設(shè)行業(yè)法律體系的構(gòu)成情況，有利于明確園林法規(guī)在建設(shè)法律體系中所處的位置，明確其上位法和相關(guān)法，從而協(xié)調(diào)園林法規(guī)與其他法規(guī)的配套關(guān)系。同時，由于園林綠化行業(yè)自

4、身的特殊性，及其在城市建設(shè)中愈發(fā)突出的作用賦予園林法規(guī)獨特的規(guī)范領(lǐng)域和角度，因而在建設(shè)法律體系中占據(jù)不可替代的地位。正因為這樣，肩負整個園林行業(yè)經(jīng)驗總結(jié)、工作指導(dǎo)、目標確定任務(wù)的園林法規(guī)應(yīng)以此為立法目的：為維護生態(tài)利益，參與生態(tài)利益與其他利益的協(xié)調(diào)和制衡，是的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益統(tǒng)籌兼顧的可持續(xù)發(fā)展目的得意實現(xiàn)。2我國現(xiàn)行園林法規(guī)現(xiàn)狀在風景名勝區(qū)的保護過程中，我國關(guān)于這方面的立法在逐漸改善與提高，而風景名勝區(qū)條例的出臺便是很好的證明。改革開放以來，我國的經(jīng)濟高速發(fā)展，人們也不只是停留在物質(zhì)生活的追求上，更多的人加入了追求精神生活的行列，這也促使了我國風景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展，然而在這一時期內(nèi)，個別

5、景區(qū)急功近利、管理無序?qū)е嘛L景名勝區(qū)“城市化”、“人工化”、“商業(yè)化”的趨勢日趨嚴重，許多地方政府在風景名勝區(qū)的保護和開發(fā)中，過分追求經(jīng)濟價值，而忽略其生態(tài)價值和精神價值。各地在景區(qū)邊緣地帶甚至在景區(qū)內(nèi)搞筑壩截流、開山采石等經(jīng)濟開發(fā)工程和大量的以城市化、商業(yè)化、園林化為代表的野蠻旅游開發(fā)行為，嚴重影響了我國風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展例如黃山旅游的過度開發(fā)和修建高壩水庫造成世界雙重遺產(chǎn)的生態(tài)和自然美學價值的嚴重破壞；張家界武陵源的觀光電梯、索道及其旅游設(shè)施的泛濫嚴重破壞了世界自然遺產(chǎn)的美學價值；武當山景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓使其商業(yè)性更明顯。 3園林法規(guī)對景觀規(guī)劃設(shè)計的作用在景觀規(guī)劃設(shè)計與管理的政策屬于城市

6、公共政策的一部分。它具有廣泛的覆蓋面，所以廣義的城市景現(xiàn)政策包括一個城市對于城市景觀所采取的法令、法則、計劃、規(guī)劃、方針廈行動措施等。與其他城市公共政策一樣，它是一個動態(tài)的、相互關(guān)聯(lián)的政策，它包括了政策的制定、實施、監(jiān)督、反饋等程序環(huán)節(jié)。其作為一個規(guī)劃設(shè)計與管理的法律依據(jù)，對于景觀規(guī)劃設(shè)計而言，具有一定得影響力。通過對于風景名勝區(qū)管理暫行條例的解讀與分析，我認為，其影響主要集中在以下幾個方面：3.1對規(guī)劃起著最基本的導(dǎo)向作用在風景名勝區(qū)項目立項初期，該政策中的部分條款為規(guī)劃提出了最基本的原則和方向。它為整個風景區(qū)規(guī)劃把握了大方向，使之不會因為不同利益集團的驅(qū)動，而偏離風景區(qū)最初設(shè)定的宗旨和目標

7、。在不同時期、不同背景下，這個方向會有所不同，但是其最終的目標是相同的，就是讓指導(dǎo)原則能夠盡可能的具有普遍意義以及時效性。3.2對規(guī)劃內(nèi)容起到督促的完善作用在完成了前期的立項與調(diào)研工作后，進入了規(guī)劃的設(shè)計階段，在此階段中，管理政策成承擔了為規(guī)劃查缺補漏的責任。一個規(guī)劃在設(shè)計的過程中，由于人能力的有限，不可能面面俱到地考慮問題，因此，管理政策在此時能夠為設(shè)計者提供參考、改進。同時，也能夠?qū)⒐妳⑴c引入到規(guī)劃設(shè)計中來，讓設(shè)計師能夠多方位、多角度地看待所規(guī)劃的風景區(qū)。3.3對規(guī)劃結(jié)果起著管理、反饋的監(jiān)測作用規(guī)劃落實之后，并不意味著項目就此結(jié)束，倘若缺乏必要的管理和監(jiān)測，那么原先的規(guī)劃與其勢必會受到外

8、部因素的干擾而改變。此時，風景區(qū)的管理政策就能夠賦予景區(qū)的管理者一定的執(zhí)法權(quán)力，讓他們能夠講規(guī)劃制定的原則很好的落實并且維持下去。舉個例子來說，“第三十一條國家建立風景名勝區(qū)管理信息系統(tǒng)，對風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護情況進行動態(tài)監(jiān)測。以及第四十四條違反本條例的規(guī)定，在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者在風景名勝區(qū)內(nèi)亂扔垃圾的，由風景名勝區(qū)管理機構(gòu)責令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，處50元的罰款；刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞國家保護的文物、名勝古跡的，按照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”這兩條管理措施的規(guī)定均屬于對風景區(qū)后期的維持。如第三十一條就為風景區(qū)后期的破壞

9、程度進行了監(jiān)測，其反饋結(jié)果能夠指導(dǎo)后期對風景區(qū)的必要管理或限制，如在某些區(qū)域的破壞達到其限度之時，對其容量進行一定的控制，或者對該區(qū)域關(guān)閉一段時間，從而能夠讓風景區(qū)的資源發(fā)揮其最大的作用。第四十四條則是賦予風景區(qū)的管理人員一定的執(zhí)法權(quán)力，能夠通過處罰，對一些風景區(qū)使用過程中的一些會導(dǎo)致破壞的不文明現(xiàn)象提進行阻嚇和制止。4現(xiàn)行園林法規(guī)體系的漏洞我國許多城市的避災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃中都提到了用綠地作為防火、防洪、抗震防災(zāi)的設(shè)施。因此，在我國的綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制過程中，不應(yīng)忽略綠地系統(tǒng)的防災(zāi)避災(zāi)功能，而應(yīng)將其納入法規(guī)規(guī)范中加以明確。綠化規(guī)劃用地確定下來之后，園林綠化行業(yè)面臨著規(guī)劃的實施管理工作，即對綠化用地的管

10、理和對園林綠地的建設(shè)管理。綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施，一為園林綠地的建設(shè)，即園林綠地的設(shè)計、施工和養(yǎng)護管理。在這一環(huán)節(jié)的法規(guī)體系中，缺乏對園林綠化工程設(shè)計審批程序的規(guī)定、對設(shè)計單位違反標準規(guī)范的責任認定;應(yīng)制訂相應(yīng)的園林綠化工程設(shè)計審批管理辦法對此進行規(guī)范。在綠化施工和竣工驗收階段，目前只有城市綠化工程施工和竣工驗收規(guī)范對其進行管理，但缺乏施工過程中對監(jiān)督管理規(guī)程、管理責任的認定，以及竣工驗收的規(guī)程認定:為此應(yīng)制定城市綠化工程施工和竣工驗收規(guī)程對這一環(huán)節(jié)進行規(guī)范。在對綠化成果的養(yǎng)護管理階段，也缺乏相應(yīng)的標準對綠化成果的養(yǎng)護管理水平進行限定。不僅綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實施，還是對綠化規(guī)劃用地的保護。在綠線管理辦

11、法中已禁止了一切將綠化用地改作他用的行為，但對于“臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)?！比詻]有明確規(guī)定。5.園林法規(guī)建設(shè)前景展望園林綠化建設(shè)涉及國土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等諸多方面，法律上涉及各相關(guān)法律關(guān)系的制約和彼此間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整。這些關(guān)系問題在園林法制活動中不可避免地發(fā)生碰撞從園林法制的實踐來看，普遍存在著重立法輕執(zhí)法、重規(guī)范輕處罰、重控制輕導(dǎo)向的現(xiàn)象。許多園林法規(guī)的處罰都是象征意義的。因此，只有真正意識到立法和執(zhí)法的辯證關(guān)系，才能最大限度地發(fā)揮園林法制的作用。6.案例分析2004年5月至7月間，被告人周某指使于某、楊某到林業(yè)局大興林場施業(yè)區(qū)毀林開參地8.4畝，毀

12、壞幼樹812棵，毀壞林木168棵，價值人民幣兩萬多，2004年7月至8月，被告人謝某、周某指使于某、楊某到林業(yè)局大興林場施業(yè)區(qū)毀林開參地7.5畝，毀壞幼樹537棵，價值五千元，公訴機關(guān)認為，被告人周某、謝某的行為已經(jīng)觸犯中華人民共和國刑法第三百四十二條的規(guī)定，構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，應(yīng)依法懲處。法院認為，被告人周某、謝某非法占用林地改作他用，數(shù)量較大，造成林地大量混壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。公訴機關(guān)指控的罪名成立，法院予以認定。在共同犯罪中，被告人周某、謝某分別起主要作用，均系主犯，應(yīng)對其參與的犯罪負全部責任。本案在審理期間，被告人周某、謝某的親屬主動為其分別退賠損失款人民幣1.3萬元

13、、3000元，并預(yù)交罰金，可酌情考慮從輕處罰。法院為保護森林資源不受侵犯，依法打擊刑事犯罪，依照中華人民共和國刑法第三百四十二條、第二十五條第一款、第二十六條之規(guī)定，判決如下：一：被告人周某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑6個月，并處罰金人民幣1萬元。二、被告人謝某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑6個月，并處罰金人民幣5000元。根據(jù)刑法第三百四十二條規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的行為。該罪侵犯的客體是國家對土地資源的保護管理制度；在客觀方面必須實施非法占用農(nóng)用地的行為，并且數(shù)量較大，造成耕

14、地，林地等農(nóng)用地大量毀壞；主觀方面只能處于故意；犯罪主體是16周歲以上具有刑事責任能力的自然人或者單位。從上述案件的評析中，我們總結(jié)出自覺提高生態(tài)保護意識是十分重要的，同時我們應(yīng)當樹立正確的生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)消費觀，自覺爭當保護森林資源的衛(wèi)士，積極踴躍舉報各種破壞森林資源的犯罪行為，以法興林，切實抓好森林資源保護管理。保護森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，堅持建設(shè)與保護并重、數(shù)量與質(zhì)量并舉，認真貫徹落實森林法、中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定等林業(yè)政策法規(guī)，嚴格執(zhí)法守法，嚴格依法行政，堅決制止濫砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現(xiàn)象，切實維護森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成

15、果。真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究。7.園林法規(guī)對個人的作用通過這次的學習以后，我更加發(fā)現(xiàn)，其實我們在工作中還有更多的法律法規(guī)和我們發(fā)生著關(guān)系，而我們卻還沒有意識到。比如：中華人民共和國環(huán)境保護法、城市綠化工程施工及驗收規(guī)范、城市古樹名木保護辦法。這些的法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容在我的平時工作中經(jīng)常會遇到，可是我大部分時間都是憑經(jīng)驗來處理。以后我要更加努力的去學習這些法規(guī)，要做到能記住個大概，這樣才能更出色的完成自己的工作。通過這次的學習讓我獲得的最大的收獲就是要想做好園林工作，無論是設(shè)計還是施工都必須熟練的掌握相關(guān)的法律法規(guī)，園林的法律法規(guī)是我們做工作的基礎(chǔ)，我以后要進一步加強這方面的學習，以便

16、于更好的完成自己的工作。參考文獻：劉濱誼等：論中國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的誤區(qū)和對策【j】城市規(guī)劃，2002(2)京市園林綠化局規(guī)劃發(fā)展處編【m】北京市園林綠化局園林法規(guī)匯編，2006 多讀書的好處 書,是了望世界的窗口。書，是知識的源泉，是人類進步的階梯。要獲得知識，就必須多讀書。要跟上時代發(fā)展的步伐，就必須不斷讀書，不斷充實自己。書的內(nèi)容可以五花八門，不拘一格。因為我始終相信，不管看什么書，只要開卷就有益。我床邊的書常常有幾摞，隨手可取，內(nèi)容五花八門。有適合工作需要的書，比如新華文摘、我是職業(yè)秘書、社會工作概論等；有文學書籍，這幾年看了一些當下流行的文學作品，尤其喜歡反映官場現(xiàn)實的小說；也有熱播

17、的電視劇的書，我感覺文字的渲染效果遠比演員的表演更有感染力。還有一些如何與孩子溝通的書也是我經(jīng)常涉足的領(lǐng)域。這六周的學習時間，我又強化了讀書筆記的記錄。書越讀越多，越讀越有興趣。我感覺多讀書至少有以下四點好處：一是多讀書可以增長知識，提高能力。古人云，“書猶藥也，善讀之可以醫(yī)愚。不吃飯則饑，不讀書則愚”。讀書能增長知識，開闊眼界；能明白事理，增強能力。我原來只是把“加強學習”當作一句口號來喊，隨著看書多一些后，才真正發(fā)現(xiàn)讀書的意義。明白了我們常說的“提高分析問題解決問題的能力”不是一句空話。同樣一件事情，不同的人會有不同的看法，不同的看法就會產(chǎn)生不同的處理方式。同樣的工作，有的人能思路清晰、有

18、條不紊處理得很好，有的人就不得要領(lǐng)，亂干一氣，結(jié)果忙了半天沒有實效。我以為，這也是不學習、思想膚淺、理解能力低的表現(xiàn)。只有多讀書，通古今，曉四方，提高理解能力，才能正確分析問題，才能用科學的理論和方法來解決問題。二是多讀書可以陶冶情操，自信從容。我經(jīng)常會把把空閑時間留給書本，比如利用送孩子去培訓班之后的時間看書。最好是找個安靜的書屋，可以喝點茶，手捧一本喜歡的書，坐在靠窗邊的椅子上，安安靜靜地品味書中的滋味。這時候，我的內(nèi)心是充實的而滿足的。讀書可以讓我們擁有“運籌帷幄，決勝千里”的信心。讀書可以使人從無知到有知，從有知到深知；讀書可以使人更加理性，不為喧囂繁雜的世事所干擾，不為一時一事的得失而喜憂。通過在筆墨書香中體驗共鳴和感動，解脫自己內(nèi)心的焦慮、恐懼、寂寞、悲哀，使胸中的積郁釋然超脫，達到淡泊寧靜、自信從