1、我國“十二五”規(guī)劃的八個重點(diǎn)內(nèi)容一是通過擴(kuò)大內(nèi)需，特別是通過建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展；二是通過增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；三是通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快新農(nóng)村建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；四是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是通過節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；六是通過完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；七是通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；八是通過轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國際合作和對外競爭的新優(yōu)勢。我國“十二五”期間的五條發(fā)展思路一是以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)

2、性為目標(biāo)，推動需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整。二是以促進(jìn)和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，把社會發(fā)展擺在現(xiàn)代化建設(shè)更加突出的位置，堅(jiān)持民生為先，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入差距，保障社會公平正義。三是促進(jìn)人與自然資源之間的和諧，樹立經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三者空間均衡原則，把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，生態(tài)效益放在同等重要位置，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)的增長方式和消費(fèi)模式，切實(shí)扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。四是堅(jiān)持市場化改革方向，消除不利于市場基礎(chǔ)性作用、不利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、不利于社會和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙。五是以培育形成國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢為目標(biāo)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，豐富開放的內(nèi)涵，提高開放的

3、質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。河南省“十二五”規(guī)劃的初步設(shè)想一是堅(jiān)持構(gòu)建投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動經(jīng)濟(jì)增長的長效機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。以建立消費(fèi)拉動的長效機(jī)制為重點(diǎn)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求與改善民生緊密結(jié)合，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；健全包括社會保險、社會救助、社會福利在內(nèi)的社會保障體系，降低預(yù)防性儲蓄，引導(dǎo)居民消費(fèi)預(yù)期；改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。二是堅(jiān)持加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)中原城市群“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。大力促進(jìn)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

4、化相協(xié)調(diào)、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、產(chǎn)城融合、資源節(jié)約、生態(tài)良好的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。三是堅(jiān)持以糧為基，統(tǒng)籌“三農(nóng)”，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施好國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃，抓好重大水利設(shè)施、中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等重要工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)一批大型商品糧、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加快形成具有河南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。四是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興

5、產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由中低端產(chǎn)品為主向終高端產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變，由主要依靠物質(zhì)資源投入向主要依靠科技進(jìn)步和管理轉(zhuǎn)變，由以能源原材料為主向高加工度的工業(yè)體系轉(zhuǎn)變。五是堅(jiān)持加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。把促進(jìn)農(nóng)民工安居樂業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，把促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)鄭州開封核心增長極，形成以鄭開一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶?、半小時交通圈為緊密層、一小時交通圈為輻射層的城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，促進(jìn)人口和要素集聚。六是堅(jiān)持加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系和現(xiàn)代能源保障體系，增強(qiáng)發(fā)展的支撐保障能力。鞏固提升鐵路樞紐地位，加快干線鐵路網(wǎng)和中原城市群鐵路網(wǎng)建設(shè)；

6、推進(jìn)鄭州國際航空樞紐建設(shè)； 完善高速公路網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，基本建成鄭州現(xiàn)代綜合交通樞紐，基本形成高速鐵路、高速公路、航空等各種交通方式高效銜接、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)化程度大為提升的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。按照建設(shè)國家能源輸送戰(zhàn)略樞紐和全國重要的綜合能源基地的要求，保持能源穩(wěn)定增長，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快核電和新能源建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系。七是堅(jiān)持加強(qiáng)公共服務(wù)和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。到“十二五”末，基本建立均衡配置義務(wù)教育資源的體制機(jī)制，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，形成比較完善的社會保障和救助體系、比較健全的社會應(yīng)急管理體制。八是堅(jiān)持深化改革、

7、推動對外開放，增強(qiáng)發(fā)展的動力與活力。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，努力在行政管理體制、國有企業(yè)、資源要素價格、財政金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得突破。轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使河南經(jīng)濟(jì)的開放度有較大提高。河南省“十二五”時期面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)一、“十二五”時期面臨的新機(jī)遇1、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的機(jī)遇。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，是市場競爭更加充分的時期。因此，這一時期是通過市場手段淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的最佳時期，也是企業(yè)提高行業(yè)競爭力的好時機(jī)。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，二產(chǎn)偏重，三產(chǎn)落后，是長期以來困擾河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。危機(jī)形成的“倒逼”機(jī)制使得產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)

8、整的動力極大增加，已經(jīng)由過去的被動調(diào)整變?yōu)橹鲃诱{(diào)整。河南正好可以利用這一契機(jī)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效調(diào)整目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，許多中小企業(yè)經(jīng)受不住金融危機(jī)的壓力，經(jīng)營困難，難以為繼，此時大企業(yè)可以以較低的成本聯(lián)合、收購、兼并這些中小企業(yè)，做大做強(qiáng)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)重組和整合的重大機(jī)遇。再次，“十二五”時期將進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時代，新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為河南產(chǎn)業(yè)升級提供新的機(jī)遇。新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)正在全球興起，還處于發(fā)展的起步階段，這為河南趕上新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，縮小與發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)省份的差距，改變河南在全球分工格局中處于低端的不利地位提供了重要契

9、機(jī)。2、承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，每一輪世界經(jīng)濟(jì)的深刻調(diào)整都將引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，都伴隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和行業(yè)兼并重組。在全球經(jīng)濟(jì)走低大勢下，我國經(jīng)濟(jì)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正面臨越來越強(qiáng)的資源、環(huán)境和需求約束，發(fā)展困難不斷加大。為保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，未來中央宏觀調(diào)控更多地將重點(diǎn)放在擴(kuò)大國內(nèi)需求方面。經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型轉(zhuǎn)變必然要求全國產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，沿海主要依靠勞動力成本優(yōu)勢的制造業(yè)無疑將尋找新的落腳點(diǎn)。這正是河南等待多年的承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。河南經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年發(fā)展，具備較為完整的工業(yè)體系和日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套條件，如能憑借相對優(yōu)越的

10、區(qū)位、市場、資源及勞動力優(yōu)勢，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，必然能夠使省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得一個大幅度的發(fā)展。3、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇。首先，以內(nèi)需為主更加注重消費(fèi)需求的發(fā)展方式為河南發(fā)展提供了機(jī)遇。河南對外依存度低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以投資和消費(fèi)拉動為主，在一定程度上比沿海省份更容易適應(yīng)新的發(fā)展方式的需求，由于人口眾多，市場潛力大，為河南擴(kuò)大消費(fèi)需求提供更為廣闊的空間。其次，是河南發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是物流業(yè)的重大發(fā)展機(jī)遇。在外需不足的情況下，國內(nèi)成為主要的競爭市場，河南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和完善的交通體系，不僅形成了巨大的消費(fèi)和投資需求，而且有利于形成全國物流集散中心。再次，國家出臺的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施為解決長期制約河

11、南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn)問題提供機(jī)遇。國家采取“大幅度提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會發(fā)展的投人”的政策對改善河南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，啟動農(nóng)村消費(fèi)帶來了歷史性的機(jī)遇，如果能夠抓住這次機(jī)遇，不僅能夠打破制約河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，將會極大地釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。同時更要抓住國家改善民生這一重大舉措，解決河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鎮(zhèn)職工收入偏低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障覆蓋率低等影響社會和諧的矛盾和問題，為擴(kuò)大居民消費(fèi)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。4、實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的機(jī)遇?！皟煽v兩橫”經(jīng)濟(jì)帶為中部提出了新的經(jīng)濟(jì)構(gòu)架?！皟煽v兩橫”經(jīng)濟(jì)帶打破了局部的行政區(qū)劃對經(jīng)濟(jì)的阻隔，把增長極、城市群、產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)系起來，為中部崛起搭建了一個新的平

12、臺，河南要借此機(jī)會積極尋找和謀劃在“兩縱兩橫”經(jīng)濟(jì)帶的位置和發(fā)展方向，重新規(guī)劃河南的區(qū)域布局，把中原城市群，一極兩層三圈現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和“兩縱兩橫”產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)系起來。另一方面，規(guī)劃為中部地區(qū)明確了產(chǎn)業(yè)、功能定位，找到了發(fā)展的突破口。如規(guī)劃中提出的建立國家糧食生產(chǎn)基地，國家要加大對中部糧食生產(chǎn)的投入力度，有助于推動河南糧食核心區(qū)建設(shè)，為河南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇。二、“十二五”時期面臨的新挑戰(zhàn)1、應(yīng)對氣候變化對河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更高要求。“十二五”時期河南將面臨更大的減排壓力，不僅自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境硬約束增大，而且國際社會將對我國形成碳減排的新壓力，發(fā)達(dá)國家也會從各方面施壓，要求我

13、國承擔(dān)減排責(zé)任，這對河南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了更高要求。近幾年河南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在很大程度上是靠生產(chǎn)要素的高投入和資源的高消耗拉動的，能源消費(fèi)增長依然較快，單位產(chǎn)值能源消耗依然較高，這種“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式與資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)成為河南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要制約因素。金融危機(jī)的爆發(fā)，使得市場需求萎縮，資源、原材料和初加工品價格下降，迫切需要改變勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置比例，使資源依賴型、初加工型產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、深加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)向低消耗、低排污產(chǎn)業(yè)升級。2、內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)面臨更大競爭。河南是典型的以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)

14、展模式，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下遇到了新的挑戰(zhàn)和競爭。受金融危機(jī)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，正像國外需求下降導(dǎo)致沿海省份出口嚴(yán)重受阻一樣，全國經(jīng)濟(jì)減速特別是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑，必然會導(dǎo)致省外需求下降。同時由于全國經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的間接影響，省內(nèi)需求也隨之下降。另一方面，國內(nèi)市場競爭將更加激烈，河南將面臨更大壓力。沿海地區(qū)出口加工貿(mào)易受損嚴(yán)重，在出口無路的情況下，紛紛由國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，通過拉動內(nèi)需來消化過多的產(chǎn)能。金融危機(jī)的影響下，河南經(jīng)濟(jì)本身就面臨國內(nèi)市場需求下降的挑戰(zhàn)，再加上沿海各省轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)市場，使得原本就在不斷縮小的蛋糕又要被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份分走一塊。與沿海各省相比，河南產(chǎn)品整體上層次偏低，競爭能力差，如果與

15、沿海省份同臺競爭，河南產(chǎn)品競爭優(yōu)勢弱，如何保住原來的市場份額將是一個極大的挑戰(zhàn)。3、貿(mào)易保護(hù)主義使對外開放面臨新的考驗(yàn)。近年來，河南省堅(jiān)持把開放帶動作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的主戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，不斷加大開放力度，對外貿(mào)易穩(wěn)步增長。但是由于基礎(chǔ)較為薄弱，出口對經(jīng)濟(jì)的拉動作用一直十分有限。2008年，河南省外貿(mào)依存度僅為6.7%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國59.8%的平均水平，而且與中西部部分省份相比也存在差距，在中部六省中排名倒數(shù)第一。受到金融危機(jī)的影響，對外貿(mào)易大幅下降，使得亟待提升的對外開放能力嚴(yán)重受挫，作為拉動經(jīng)濟(jì)增長三駕馬車之一的出口在原本就已經(jīng)十分弱小的情況下進(jìn)一步萎縮，對河南經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力

16、不斷減弱。此外，金融危機(jī)使一些國家特別是發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化了貿(mào)易保護(hù)主義措施，不斷采取反傾銷、反補(bǔ)貼等措施保護(hù)本國市場和就業(yè)，對能源資源領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的跨國并購設(shè)置更多的障礙。貿(mào)易投資保護(hù)主義傾向增強(qiáng)，使河南更難參與世界分工，搶占國際市場，對外經(jīng)濟(jì)面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。4、眾多矛盾交織帶來的就業(yè)壓力較大。未來幾年，河南總體上仍然處于新增勞動力快速增加的階段，需要持續(xù)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以緩解日益嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。特別是現(xiàn)階段國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中小企業(yè)破產(chǎn)重組產(chǎn)生的裁員失業(yè)人口、數(shù)量處于高峰的大學(xué)畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、農(nóng)村剩余勞動力形成的農(nóng)民工等多種類型的待就業(yè)勞動力交織在一起，使得“十二五”時期就業(yè)壓力

17、進(jìn)一步加大。此外，河南結(jié)構(gòu)性矛盾使吸納就業(yè)空間有限。在河南就業(yè)人口構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)仍然是勞動力就業(yè)的主力軍，原因在于河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)占據(jù)較大比重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致河南就業(yè)容量較小，吸納就業(yè)能力較弱，供需嚴(yán)重失衡。河南省各縣市“十二五”規(guī)劃編制應(yīng)注意的問題一、充分估計當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢給縣市的帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)1、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不牢固、不平衡。2、樂觀估計“十二五”規(guī)劃正好處于經(jīng)濟(jì)周期的回升期。二、充分考慮國家政策對縣市發(fā)展的積極影響1、“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”和“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是今后縣市工作的主攻方向。2、促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃為縣市融

18、入經(jīng)濟(jì)帶和城市群提供了新機(jī)遇。3、文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為縣市文化旅游業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)。4、國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃對縣市影響有限。5、國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施給民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展提供了新空間。6、國務(wù)院抑制過剩產(chǎn)能政策是縣市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。7、即將陸續(xù)出臺的鼓勵新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為我們指明了結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。三、充分考慮省市政策對我市產(chǎn)業(yè)方向的影響1、我省將服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為重要方向，明確提出了文化強(qiáng)省、旅游立省戰(zhàn)略。2、省十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃為今后一段時期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。3、地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也是必須考慮的政策因素。四、縣市要將專項(xiàng)規(guī)劃細(xì)化到“十二五”規(guī)劃中1、將

19、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)細(xì)化到“十二五”規(guī)劃中。2、明確三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)大類的具體發(fā)展方向。3、加大大項(xiàng)目謀劃力度，積極做好“十二五”項(xiàng)目規(guī)劃上報。 4、把握發(fā)展機(jī)遇，謀劃布局縣市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。5、加強(qiáng)與周邊縣市銜接，形成更大規(guī)模區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。6、加快城鎮(zhèn)化步伐。編制市縣級規(guī)劃應(yīng)注意的幾個問題1、編制五年規(guī)劃及其他中長期規(guī)劃的過程，應(yīng)當(dāng)是一個集思廣益的過程。除了搞好前期調(diào)研、專門課題、聘請專家論證等之外，廣泛征求各方面意見，尤其是通過多種形式聽取廣大人民群眾的意見。有的主要指標(biāo)、重大項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)做出幾個方案加以比較、取舍，甚至還可以有針對地進(jìn)行“不可行性研究”。從這個意義上講，規(guī)劃編制的民主性決定

20、了科學(xué)性。2、提出的目標(biāo)是階段性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)突出階段性的重點(diǎn)。作為階段性的總體規(guī)劃，一定程度上的“面面俱到”是可以理解的，而重點(diǎn)過多則不可取，沒有重點(diǎn)就沒有政策。要緊扣根本主題，理清發(fā)展思路，并注重思路的連續(xù)性和穩(wěn)定性；要圍繞提高自我發(fā)展能力，把握好主攻方向，并從實(shí)際需要出發(fā)作必要的充實(shí)和調(diào)整。3、編制規(guī)劃提出的指標(biāo)要積極可靠、留有余地，以利于持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。不論是擴(kuò)投資、上項(xiàng)目，還是促消費(fèi)、保民生，都要綜合分析人力、財力、物力，充分體現(xiàn)量力而行、盡力而為。這樣編制的規(guī)劃才能夠增強(qiáng)實(shí)效性。4、服從國家和省規(guī)劃的指導(dǎo)，與上級有關(guān)精神保持一致，同時應(yīng)考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會發(fā)展等方面的實(shí)際情況和基本特征。扣緊本地方的特色，體現(xiàn)與眾不同的方面；扣緊本地方的優(yōu)勢，體現(xiàn)比較優(yōu)勢；突出重點(diǎn)，切忌“小而全”面面俱到。5、跳出市縣域行政邊界，從更大區(qū)域發(fā)展的視角來謀劃市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，找準(zhǔn)市縣域在區(qū)域內(nèi)的定位，積極主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6、不能只是把各個委辦局的方案“拼盤”，而要通過具體的協(xié)作流程，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸方面的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)系統(tǒng)性，特別要注重經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益統(tǒng)籌兼顧。國內(nèi)有關(guān)專家對“十二五”規(guī)劃