1、城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系論文城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系論文一、城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系的內(nèi)涵（一）城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系的主體公共關(guān)系構(gòu)建的主體是 組織本身，而非組織中的個(gè)人，因此城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系的主 體是指城管執(zhí)法部門(mén)這個(gè)整體，而不是其中的某個(gè)城管工作人 員。我們必須認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系構(gòu)建的目的之一是為 了樹(shù)立城管部門(mén)的形象，但在實(shí)際生活中，我們經(jīng)常以偏概全， 過(guò)于夸大個(gè)別城管執(zhí)法人員的個(gè)人行為，將城管在執(zhí)法過(guò)程中暴 露出來(lái)的種種問(wèn)題歸咎于這種個(gè)人行為，提倡提高每一個(gè)執(zhí)法人 員的素質(zhì)，這顯然是不夠的，對(duì)于一個(gè)組織而言，整體的管理理 念遠(yuǎn)比個(gè)人行為的影響要大。（二）城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系的客體城管執(zhí)

2、法部門(mén)公共關(guān)系 的客體非常復(fù)雜，它不僅包括與城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)生利益相關(guān)并相 互影響和相互作用的個(gè)體，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了組織與社會(huì)外部環(huán)境的 地位。城管執(zhí)法部門(mén)客體的廣泛性和復(fù)雜性，對(duì)其提出了更高的 要求，要求城管部門(mén)在維護(hù)社會(huì)秩序的過(guò)程中懂得分辨各個(gè)不同 客體的特性，從而有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，做到具體事情具體 對(duì)待，采取特定辦法處理具體矛盾。二、城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系構(gòu)建的困境（一）城管執(zhí)法的管理理念滯后城管執(zhí)法部門(mén)是我國(guó)社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所催生的部門(mén)，它的建立目的在于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的有序發(fā)展，杜絕一切破壞市場(chǎng)的行為。封建社會(huì)以來(lái)，政府對(duì) 市場(chǎng)的管理一直采用“剛性管理”法則，傳統(tǒng)的管理理念導(dǎo)致城

3、管執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，并且受到傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，有 些執(zhí)法人員社會(huì)公眾意識(shí)淡薄，對(duì)人民公仆的定位不清晰，在平 時(shí)的執(zhí)法作業(yè)過(guò)程中，將路面執(zhí)法作為主要工作和衡量工作好壞 的標(biāo)尺。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，公眾公民意識(shí)逐漸 覺(jué)醒，素質(zhì)普遍提高，長(zhǎng)期的暴力執(zhí)法方式讓給公眾的心理和生 理都帶來(lái)了傷害，勢(shì)必激發(fā)起他們的反抗情緒。因而，在社會(huì)矛 盾多發(fā)的今天，如何減少政府組織和公眾之間的沖突，實(shí)現(xiàn)二者 和諧統(tǒng)一的發(fā)展呼之欲出。（二）城管執(zhí)法部門(mén)組織體系不完善城管執(zhí)法部門(mén)自成立以 來(lái)，雖然我國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)況對(duì)其進(jìn)行了多次改 革，但是其部門(mén)規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入機(jī)制等并不完善。這一方 面

4、使城管執(zhí)法部門(mén)不能及時(shí)認(rèn)清自身組織需要的人才類型，導(dǎo)致 組織成員與組織崗位要求不匹配，工作難以開(kāi)展；另一方面，組 織結(jié)構(gòu)的不合理使得城管執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不能深入執(zhí)法一線，而一 線執(zhí)法人員又無(wú)法準(zhǔn)確領(lǐng)悟上級(jí)傳達(dá)的精神，導(dǎo)致上下信息溝通 的不協(xié)調(diào)，很多問(wèn)題無(wú)法第一時(shí)間得到處理和反饋。（三）城管執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督對(duì)于城管執(zhí)法部門(mén)缺乏統(tǒng)一有 效的監(jiān)督體系，僅僅依靠政府部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督不能起到全面的作 用。一來(lái)政府監(jiān)督多為周期性檢查，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的平常執(zhí)法行為 不能起到良好的約束作用；二來(lái)政府監(jiān)督注重對(duì)執(zhí)法結(jié)果的監(jiān) 督，但是往往執(zhí)法人員與群眾的沖突是執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法方式不當(dāng) 造成的，而這一點(diǎn)卻恰恰被忽視了。另外，外

5、部監(jiān)督體系的缺 失，使民眾缺少訴求表達(dá)的渠道，而這種不滿的長(zhǎng)期堆積更容易 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式引起更大范圍的輿論沖擊，最終影響到城管執(zhí)法 部門(mén)的自身形象。三、城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義（一）和諧的城管執(zhí)法公共關(guān)系是建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求 公平正義是和諧社會(huì)所追求的目標(biāo)之一，而城管執(zhí)法的公平正義 與否更是，更是關(guān)系到城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)的核心價(jià)值取向。 只有城管部門(mén)在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)，做到依法行政、公平行政，公 眾自然會(huì)心服口服，減少各類不必要的矛盾和沖突。而目前，令 公眾及映強(qiáng)烈的是城管在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)、不公的問(wèn)題，因 此，城管部門(mén)只有真正踐行公平和正義這兩個(gè)價(jià)值取向，必能取 信于民，早就

6、和諧的公共關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。（二）城管執(zhí)法公共關(guān)系的維護(hù)是實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法的必要手段 自古以來(lái)就有“水能載舟，亦能覆舟”的說(shuō)法，城管執(zhí)法工作離 不開(kāi)群眾的理解和支持。只有當(dāng)城管執(zhí)法工作做到傾聽(tīng)公眾的真 實(shí)意見(jiàn)、順應(yīng)公眾的切實(shí)意圖、解決公眾真正擔(dān)憂的問(wèn)題，才能 拉近與公眾的距離，增進(jìn)與公眾的情感。只有靠走群眾路線，構(gòu) 建起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才能更加有利于執(zhí)法工作的開(kāi)展和 推進(jìn)。四、城管執(zhí)法部門(mén)公共關(guān)系的維護(hù)城管執(zhí)法部門(mén)要樹(shù)立起自身公共關(guān)系建設(shè)的觀念，通過(guò)各種 行之有效的方式和方法試圖緩解與社會(huì)公眾的緊張關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城 管執(zhí)法部門(mén)的形象建設(shè)，保障執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。（一）樹(shù)立起城管執(zhí)法部

7、門(mén)公共關(guān)系建設(shè)的觀念城管執(zhí)法部 門(mén)是一個(gè)社會(huì)部門(mén)，所從事的社會(huì)工作需要全社會(huì)的理解、支持 和配合。城管執(zhí)法部門(mén)的組織和個(gè)人都應(yīng)該明白，推廣及維持良 好的公共關(guān)系是職責(zé)，只有忠于自己的職責(zé)，從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到應(yīng)該 時(shí)刻注意自身的道德素質(zhì)品質(zhì)，才能在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格要求自 己，樹(shù)立城管執(zhí)法良好形象。因此，不管其組織本身還是組織個(gè) 人都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起全員公關(guān)的觀念，將維護(hù)城管部門(mén)形象融入到平 時(shí)的一言一行中去，切實(shí)提高城管隊(duì)伍“軟實(shí)力”。（二）建立健全專門(mén)的城管執(zhí)法公共關(guān)系機(jī)構(gòu)專業(yè)的公共關(guān) 系機(jī)構(gòu)，必須吸納具備較高政策理論水平，有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的的 執(zhí)法人員。只有這樣，城管執(zhí)法部門(mén)才能在面對(duì)公眾的質(zhì)疑和不 滿時(shí)，

8、第一時(shí)間做出準(zhǔn)確而快速的反應(yīng)和解釋，將矛盾扼殺在搖 籃里，避免矛盾擴(kuò)大化。另外，專門(mén)機(jī)構(gòu)的存在便于制定多層次 多角度的監(jiān)督方案，加強(qiáng)對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督，而 不是僅僅流于表面。（三）多管齊下，采用多種渠道行之有效地開(kāi)展城管執(zhí)法公 共關(guān)系建設(shè)城管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)立足本地的實(shí)際情況，建立與社會(huì) 各階層溝通的渠道，讓他們了解城管執(zhí)法工作，進(jìn)而支持城管執(zhí) 法工作。1. 加強(qiáng)城管執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部的公共關(guān)系建設(shè)，爭(zhēng)取執(zhí)法人員的 合作與支持。執(zhí)法人員始終奮斗在對(duì)公眾執(zhí)法的第一線，是城管 部門(mén)公共關(guān)系建設(shè)的核心突破點(diǎn)，只有爭(zhēng)取他們的合作與支持才 能使公眾第一眼看到城管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法現(xiàn)狀，將城管部門(mén)公共 關(guān)系

9、的構(gòu)建從實(shí)處開(kāi)始建立起來(lái)。一方面，要要求城管執(zhí)法人員 注意自己的行為，端正自己的態(tài)度，提高自身素質(zhì)，必要時(shí)可以 采取考核的方式對(duì)其進(jìn)行約束。另一方面，針對(duì)現(xiàn)階段城管被打 等問(wèn)題的突出，政府自然也要做好對(duì)執(zhí)法人員的安全保障工作， 例如安徽省合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)今年通過(guò)政府采購(gòu)方式，為全區(qū)148名 城管工作人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害綜合保險(xiǎn)，提出執(zhí)法人員在執(zhí)法 過(guò)程中受到人身意外傷害，最高可獲28萬(wàn)元的賠償。這項(xiàng)措施從 一方面看是對(duì)城管執(zhí)法人員作出了保護(hù)，保障其能夠行使相應(yīng)的 職責(zé)，但是從另一個(gè)角度看，這也是對(duì)城管執(zhí)法人員行為的一種 敦促，使其改變暴力執(zhí)法的方式，與公眾之間建立健全一種良性 的互動(dòng)關(guān)系。2. 加

10、強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公眾 的支持。首先可以特別設(shè)置社會(huì)監(jiān)督員，經(jīng)常聽(tīng)取他們對(duì)城管執(zhí) 法工作的意見(jiàn)，并及時(shí)妥善處理他們的查詢和囑辦事項(xiàng)；其次應(yīng) 該要加強(qiáng)與社會(huì)組織和公眾的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用， 鼓勵(lì)其對(duì)城管執(zhí)法部門(mén)作出評(píng)價(jià)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。例如深圳一家 民間機(jī)構(gòu)便為政府部門(mén)設(shè)立了一個(gè)秤碇獎(jiǎng)，是對(duì)政府部門(mén)公共服 務(wù)的一種評(píng)價(jià)，得分高的獲得金秤碇獎(jiǎng)，得分低得則為紙秤碇 獎(jiǎng)，通過(guò)這種公開(kāi)的評(píng)價(jià)活動(dòng)，能夠使城管執(zhí)法部門(mén)明確自身執(zhí) 法行為在公眾中的影響和反饋，對(duì)于今后工作的改進(jìn)和開(kāi)展有一 定的指導(dǎo)意義。3. 利用新聞媒體，加強(qiáng)執(zhí)法工作的宣傳，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透 明度。我國(guó)政府近

11、年來(lái)致力于構(gòu)建和完善政府信息公開(kāi)，城管部 門(mén)作為政府的一個(gè)窗口，應(yīng)該身體力行，憑借電視、廣播等傳媒 的宣傳效能，還原某些沖突和矛盾的真相，抑制謠言的傳播，以 糾正公眾偏頗甚至錯(cuò)誤的看法，使城管執(zhí)法工作真正得到公眾的 理解和支持。這樣，在未來(lái)的城管執(zhí)法過(guò)程中，就能避免相類似 沖突的再度爆發(fā)，引起不必要的糾紛。4. 倡導(dǎo)“柔性執(zhí)法”理念，改變過(guò)去暴力執(zhí)法的手段和方 式。從改革執(zhí)法人員隊(duì)伍入手，改變過(guò)去以男性為主的組織結(jié) 構(gòu)，適當(dāng)?shù)丶尤肱詧?zhí)法成員。多地已經(jīng)開(kāi)始采用這種方式，通 過(guò)吸納年輕靚麗、高素質(zhì)的女子特勤隊(duì)加入一線城管執(zhí)法隊(duì)伍， 形成一道靚麗的風(fēng)景線，轉(zhuǎn)變城管隊(duì)伍以往的強(qiáng)硬形象。城管執(zhí) 法部門(mén)的公共關(guān)系構(gòu)建是以提高自身影響力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)城管 執(zhí)法部門(mén)與公眾之間的互動(dòng)溝通為目