1、工程建設(shè)項(xiàng)目總承包管理一、定義工程總承包 :項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。 即從事工程項(xiàng)目建設(shè)的單位受業(yè)主委托， 按照合同約定對(duì)從決策、 設(shè) 計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展周期實(shí)行全過程或若干階段的承包。 注意， 只有所承包的任務(wù)中同時(shí)包含發(fā)展周期中的兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上， 才能被 稱之為工程總承包， 設(shè)計(jì)階段可以從方案設(shè)計(jì)、 技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè) 計(jì)開始，單獨(dú)的施工總承包在其范圍之列。二、分類工程總承包模式可按照過程內(nèi)容與融資運(yùn)營(yíng)兩種方式。（一）過程內(nèi)容1、E+P+C 模式（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工 ）/交鑰匙總承包設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC:艮卩Engineering（設(shè)計(jì)）、Procurement

2、采 購(gòu)）、Construction（施工）的組合）是指工程總承包企業(yè)按照合同約定， 承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工 程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，是我國(guó)目前推行總承包模式 最主要的一種。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸， 最終是 向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。2、 E+P+CM 模式設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理總承包（EPCM:即Engineering（設(shè)計(jì)）、procurement （采購(gòu)）、Construction management施工管理）的組合）是國(guó) 際建筑市場(chǎng)較為通行的項(xiàng)目支付與管理模式之一， 也是我國(guó)目前推行 總承

3、包模式的一種。 EPCM 承包商是通過業(yè)主委托或招標(biāo)而確定的， 承包商與業(yè)主直接簽訂合同，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、施工管 理進(jìn)行全面的負(fù)責(zé)。 根據(jù)業(yè)主提出的投資意圖和要求， 通過招標(biāo)為業(yè) 主選擇、推薦最合適的分包商來完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工任務(wù)。設(shè)計(jì)、 采購(gòu)分包商對(duì) EPCM 承包商負(fù)責(zé)，而施工分包商則不與 EPCM 承包 商簽訂合同，但其接受 EPCM 承包商的管理，施工分包商直接與業(yè) 主具有合同關(guān)系。因此，EPCM承包商無需承擔(dān)施工合同風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì) 風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng) EPCM 總承包模式實(shí)施一次性總報(bào)價(jià)方式支付時(shí)， EPCM 承 包商的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)被控制在一定的范圍內(nèi)， 承包商承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì) 較小，

4、獲利較為穩(wěn)定。3、設(shè)計(jì)+施工總承包 (D+B) 設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工， 并對(duì)承包工程的質(zhì)量、 安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。4、根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還 可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包(E-P)、采購(gòu)-施工總承包(P-C)等方式。(二)融資運(yùn)營(yíng)1、項(xiàng)目 BOT 模式BOT(Build-Operation-Transfer 的縮寫 )即建設(shè) -經(jīng)營(yíng) -移交，指一國(guó) 政府或其授權(quán)的政府部門經(jīng)過一定程序并簽訂特許協(xié)議將專屬國(guó)家 的特定的基礎(chǔ)設(shè)施、 公用事業(yè)或工業(yè)項(xiàng)目的籌資、 投資、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、 管理和使用的權(quán)利在一定時(shí)期內(nèi)賦予給本國(guó)或

5、/和外國(guó)民民間企業(yè)，政府保留該項(xiàng)目、設(shè)施以及其相關(guān)的自然資源永久所有權(quán);由民間企業(yè)建立項(xiàng)目公司并按照政府與項(xiàng)目公司簽訂的特許協(xié)議投資、開發(fā)、 建設(shè)、營(yíng)運(yùn)和管理特許項(xiàng)目，以營(yíng)運(yùn)所得清償項(xiàng)目債務(wù)、收回投資、 獲得利潤(rùn)，在特許權(quán)期限屆滿時(shí)將該項(xiàng)目、設(shè)施無償移交給政府。有 時(shí) ,BOT 模式被稱為 暫時(shí)私有化 過程 (Tempo- rary Privatization) 。 而國(guó)家體育館、 國(guó)家會(huì)議中心、 位于五棵松的北京奧林匹克籃球館等 項(xiàng)目實(shí)踐了 BOT 模式，由政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)提供特許權(quán)協(xié)議， 投資者需全部承擔(dān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在有限時(shí)間內(nèi)獲 得商業(yè)利潤(rùn)，期滿后需將場(chǎng)館交付政府。

6、BOT 可演化的方向 :1) 、BOO(build-own-operate)即:建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目一旦建成， 項(xiàng)目公司對(duì)其擁有所有權(quán)， 當(dāng)?shù)卣皇琴?gòu)買項(xiàng) 目服務(wù)。2) 、BOOT(build-own-operate-transfer)即:建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。 項(xiàng)目公司對(duì)所建項(xiàng)目設(shè)施擁有所有權(quán)并負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)， 經(jīng)過一定期限后，再將該項(xiàng)目移交給政府。3) 、BLT(build-lease-transfer)即:建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓。 項(xiàng)目完工后一定期限內(nèi)出租給第三者， 以租賃分期付款方式收回工程投資和運(yùn)營(yíng)收益，以后再行將所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府。4) 、BTO(build-transfer-operat

7、e)即:建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目的公共性很強(qiáng)， 不宜讓私營(yíng)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)期間享有所有權(quán)， 須 在項(xiàng)目完工后轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，其后再由項(xiàng)目公司進(jìn)行維護(hù)經(jīng)營(yíng)。5) 、ROT(rehabilitate-operate-transfer即卩:修復(fù)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。 項(xiàng)目在使用后，發(fā)現(xiàn)損毀，項(xiàng)目設(shè)施的所有人進(jìn)行 修復(fù)恢復(fù)整頓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。6) 、DBFO(design-build-finance-operate)即:設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-經(jīng)營(yíng)。7) 、BT(build-transfer) 即:建設(shè)-轉(zhuǎn)讓。8) 、BOOST(build-own-operate-subsidy-transfer)艮卩:建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng) -補(bǔ)貼

8、-轉(zhuǎn)讓。9）、ROMT（rehabilitate-operate-ma in tai n-tra nsfer ）即:修復(fù)-經(jīng)營(yíng)-維 修 - 轉(zhuǎn)讓。10）、ROO（rehabilitate-own-operate即:修復(fù)-擁有-經(jīng)營(yíng)。2、項(xiàng)目 BT 模式BT是英文Build（建設(shè)）和Transfer（移交）縮寫形式，意即建設(shè)- 移交，是政府或開發(fā)商利用承包商資金來進(jìn)行融資建設(shè)項(xiàng)目的一種 模式。 BT 模式是 BOT 模式的一種變換形式，指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通 過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資 方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。三、發(fā)展歷程80 年代初，開始推行工程總承包

9、和項(xiàng)目管理工作 ;1984 年 9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理 體制若干問題的暫行規(guī)定 （國(guó)發(fā) 1984123 號(hào) ）;1984 年 12 月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于印發(fā)工程承 包公司暫行辦法的通知 （計(jì)設(shè) 19842301 號(hào)）;1987 年 4 月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家 物資局發(fā)出了關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通 知（計(jì)設(shè) 1987619 號(hào)），成立 12 家試點(diǎn)單位 ;1992 年 4 月 3 日，建設(shè)部頒發(fā)了建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程總承 包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定 （建施字第 189 號(hào)）;1992 年 11 月，建設(shè)部頒發(fā)了設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定 （建設(shè) 1992805 號(hào) ）;1999 年 8 月，建設(shè)部印發(fā)了 大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公 司的指導(dǎo)意見 （建設(shè) 1999218 號(hào) ）;2000 年 5 月，國(guó)務(wù)院又轉(zhuǎn)發(fā)了外經(jīng)貿(mào)部、外交部、國(guó)家計(jì)委、 國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、