1、湖濱區(qū)自然災害救助應急預案1 總那么1.1 編制目的為建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，標準緊急救助行為，提高緊 急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn) 損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定，結合實際，制定本預案。1.2 編制依據(jù)本預案依據(jù)?自然災害救助條例? 、?河南省自然災害救助應急預案? 、?三門峽市突發(fā) 公共事件應急處置工作標準? 、?三門峽市自然災害救助應急預案?和國家有關救災工作方 針、政策和原那么等編制。1.3 適用范圍在我區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、風雹、干旱、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震、山體崩 塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害和重大生物災害等。發(fā)

2、生自然災害后，各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。到達本預案響 應啟動條件的，啟動本預案。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。1.4 工作原那么1以人為本，最大程度地保護人民群眾生命財產(chǎn)平安；2政府領導，分級管理，條塊結合，以塊為主；3部門配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責；4依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用2 組織體系及工作職責各鄉(xiāng)人民政府街道辦事處設立減災委員會，負責本行政區(qū)域自然災害救助和防災 減災工作。2.1 組織指揮機構湖濱區(qū)減災委員會以下簡稱“區(qū)減災委 是全區(qū)自然災害應急救助工作的綜合協(xié)調(diào) 機構，由區(qū)人民政府分管民政工作的副

3、區(qū)長任主任。區(qū)減災委下設辦公室，辦公室設在區(qū) 民政局，由區(qū)民政局局長任辦公室主任。區(qū)減災委成員為：區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)公安消防大隊、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、 區(qū)科技局、區(qū)工信局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)國土資源局、區(qū)交通運輸局、 區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)商務局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)審計局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū) 安監(jiān)局、區(qū)文化旅游局、區(qū)扶貧辦、區(qū)招投標辦、湖濱供電分局、湖濱環(huán)保分局等相關單 位負責人組成。2.1.1 成立區(qū)自然災害應急救助指揮部發(fā)生嚴重性自然災害啟動本預案一級或二級響應時，區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)自然災害應 急救助指揮部以下簡稱“區(qū)應急救助指揮部 ，統(tǒng)一指揮全區(qū)的災害應急救助工作

4、。2.1.2 各鄉(xiāng)街道的指揮機構參照區(qū)級設立。2.2 工作職責2.2.1 區(qū)減災委工作職責在區(qū)人民政府領導下，負責制定全區(qū)減災工作方針、政策和規(guī)劃；協(xié)調(diào)開展重大減災 活動，指導各鄉(xiāng)街道開展減災工作；研究制定重大、特別重大自然災害的應急處置意 見；負責上級及區(qū)內(nèi)外慰問團和核災救災工作組的有關接待工作。2.2.2 區(qū)災害應急救助指揮部工作職責組織領導和指揮全區(qū)較大自然災害應急救助工作，啟動本級自然災害應急預案響應；及時研究制定災害應急救助工作實施方案，派出工作組赴災區(qū)，幫助指導災區(qū)做好災后救 助工作；及時發(fā)布災情和救災工作信息，向市人民政府或有關部門報告抗災救災情況，爭 取援助；宣布災區(qū)應急救助期

5、的起止時間。2.2.3 區(qū)減災委辦公室工作職責負責全區(qū)抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作；收集、匯總、報告災害信息；協(xié)調(diào)有關部門對災區(qū) 給予支持和幫助；召開會商會議，分析、評估災區(qū)形勢，研究提出對策；協(xié)調(diào)有關部門組 成赴災區(qū)聯(lián)合工作組，指導、催促災區(qū)開展抗災救災工作。2.2.4 區(qū)減災委相關成員單位職責區(qū)民政局：負責災情核查和信息管理，統(tǒng)一發(fā)布災情；組織自然災害救助；請領、管 理和分配全區(qū)救災款物并監(jiān)督檢查使用情況；組織和指導救災捐贈和災后重建工作；組織 參加重大減災學術交流和減災科普宣傳活動； 承當社會對我區(qū)捐贈款物的接收和分配工作； 負責區(qū)減災委辦公室的日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展減災工作。區(qū)委宣傳部：

6、負責組織開展減災救災宣傳和新聞報道工作；根據(jù)區(qū)減災委辦公室提供 的減災救災信息，組織和協(xié)調(diào)新聞媒體，及時向社會通報減災救災動態(tài)。區(qū)公安消防大隊：在區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大災情時，負責組織消防支隊實施抗災救災，落實災 區(qū)消防平安設施，確保消防平安，協(xié)助當?shù)剞D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。區(qū)發(fā)改委：負責將減災救災工作納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排重點減災救 災備災工程，組織減災工程的立項審批工作；加強對價格監(jiān)督管理，保持市場價格穩(wěn)定。區(qū)教體局：負責所轄學校教學樓、校舍的防災減災和平安工作；汛期催促做好危險地 帶學校學生的疏散轉(zhuǎn)移工作；負責在大中專院校、中小學、幼兒園開展減災知識教育和演 練；幫助災區(qū)恢復正常教學秩序

7、，幫助做好校舍恢復重建；協(xié)助組織院校從事減災方面的 專家學者開展減災活動。區(qū)科技局：負責組織減災救災科研課題的立項申報與鑒定；組織全區(qū)科技力量對重大 減災技術難題進行攻關研究；負責震情監(jiān)測預報、震情趨勢判定、災情通報；會同有關部 門進行地震災區(qū)災害調(diào)查、損失評估，及時報告災害信息；協(xié)同組織抗震救災指揮調(diào)度和 地震應急行動，參與災區(qū)民用建筑物平安鑒定；開展地震科學和減輕地震災害的科學研究 和科普宣傳工作。區(qū)工信局：負責做好災害監(jiān)測預報的空間技術支持，協(xié)調(diào)災區(qū)應急通信保障。區(qū)監(jiān)察局：負責減災救災政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督， 查處在減災救災工作中弄虛作假、 濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為。區(qū)

8、財政局：根據(jù)財力情況和自然災害救助工作實際需要，負責區(qū)級災害救助資金和救 災工作經(jīng)費的安排、撥付和資金使用情況的監(jiān)督檢查。區(qū)人社局：負責組織災區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)援助工作，維護災區(qū)外出務工人員的 合法權益，增加災區(qū)群眾的務工收入。區(qū)國土資源局：負責組織編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案，組織、協(xié) 調(diào)、監(jiān)督、指導全區(qū)地質(zhì)災害防治工作；監(jiān)督管理地質(zhì)災害調(diào)查、評估、監(jiān)測、預警預報 與工程治理等防治工作，提供地質(zhì)災害減災救災對策與建議； 指導地質(zhì)災害應急處置工作, 及時上報災害信息。區(qū)交通運輸局：參與減災救災工作方針、政策和規(guī)劃制定；負責組織交通運輸行業(yè)開 展減災救災和災后恢復重建工作，及時

9、報告災情；做好救災工作期間的公路、水運設施的 搶通保通和維護管理工作，保障公路交通暢通，開通減災綠色通道；根據(jù)減災工作的需要， 組織應急運輸車輛，會同有關部門做好救災物資緊急運輸工作。區(qū)水利局：負責制定全區(qū)防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全區(qū)防汛抗旱日常 工作；負責指導城鄉(xiāng)防洪工作；對全區(qū)水利工程平安進行監(jiān)督管理；收集、監(jiān)測、發(fā)布流 域汛情、旱情信息；負責氣象災害的實時監(jiān)測、預報、預警和災情評估，做好救災氣象保 障效勞。區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機局：結合農(nóng)業(yè)實際提供減災救災對策與建議，組織全區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、 防凍以及災后生產(chǎn)自救工作，開展農(nóng)作物病蟲害及牲畜疫情的監(jiān)測、預測、預警、防治預 案的制定和防御

10、研究以及科普宣傳；及時報告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災害信息，指導 和協(xié)調(diào)進行應急處置。區(qū)林業(yè)局：負責組織指導植樹造林、國土綠化、防沙治沙工作；負責全區(qū)森林火災和 林業(yè)有害生物防治減災工作。區(qū)商務局：負責組織和協(xié)調(diào)救災食品、飲用水等生活必需品的供給等工作。區(qū)建設局：負責組織和指導減災救災工程的設計與建設工作，指導建筑工程的抗震設 防、施工圖審查、竣工驗收監(jiān)督工作。區(qū)衛(wèi)生局：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)重大自然災害傷員救治工作、重大疫情的緊急處置 和災后防病、防疫工作；及時報告重大自然災害疫情信息。組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展 心理救助。區(qū)審計局：負責對救災款物籌集、管理、使用情況的審計監(jiān)督。區(qū)統(tǒng)計局：負責

11、提供全區(qū)經(jīng)濟和社會開展根本統(tǒng)計信息；承辦區(qū)減災委交辦的其他統(tǒng) 計工作任務。區(qū)安監(jiān)局：負責平安生產(chǎn)事故應急管理和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作；組織 參加減災科普宣傳活動。區(qū)文化旅游局：負責組織播送、電視部門做好減災救災科普宣傳工作，播放減災公益 性廣告，宣傳減災救災和救災捐贈工作先進事跡；在突發(fā)性災害發(fā)生時，及時插播防災緊 急公告；及時向社會通報減災救災工作情況。區(qū)扶貧辦：及時了解和掌握全區(qū)災后對口扶貧情況，加大對災區(qū)扶貧開發(fā)工程的資金 投入，負責組織區(qū)各界對災區(qū)開展社會幫扶工作。區(qū)招投標辦：負責對救災物資招投標工作流程實施監(jiān)督管理崤山、湖濱、東城派出所：負責重大減災活動期間的現(xiàn)場平安警戒和

12、交通秩序維護工 作；指導、協(xié)助維護重大自然災害期間災區(qū)的治安秩序，加強平安防范，保衛(wèi)重點目標， 打擊違法犯罪，做好交通疏導并協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急疏散和解救工作。湖濱供電分局：負責組織指揮災區(qū)電力設施的搶修工作，保障災區(qū)電力供給。湖濱環(huán)保分局：負責災區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，掌握突發(fā)自然災害和疫情期間災區(qū)的生態(tài)、生 活環(huán)境情況。2.2.5 災區(qū)地方人民政府主要工作職責接受和迅速執(zhí)行上級關于抗災救災的各項命令；迅速了解災情并立即報區(qū)人民政府啟 動地方應急預案，成立抗災救災指揮部，部署應急救助工作；組織干部、群眾進行自救互 救；組織現(xiàn)場搶險隊伍搶救人員；組織醫(yī)治傷病員和災區(qū)防疫衛(wèi)生工作，努力保障災民的 吃、穿

13、、住、醫(yī)等根本條件，安置、疏散災民；組織有關力量維護社會治安，加強重要單 位警戒，保護國家和社會資產(chǎn)；組織有關部門確定交通管制，維護災區(qū)交通秩序；盡快協(xié) 助恢復當?shù)卣到y(tǒng)的管理功能；接受、安置救援人員，調(diào)配救災物資、資金，監(jiān)督其使 用情況；密切監(jiān)視災情，進行現(xiàn)場考察和災害損失評估，做好防災工作；采取緊急措施防 止和控制化學污染等次生災害；組織力量盡快搶修受損的要害工程，盡快搶修水、電、交 通、通信等生命線工程、公用設施，提出災區(qū)需要援助的工程建議；提出災后應急期限和 特別管制措施建議；平息災后謠傳或誤傳，維護社會安定。3 預防預警機制3.1 預防預警信息預防預警信息包括地震災害預警信息、氣象

14、災害預警信息、汛情預警信息、地質(zhì)災害 預警信息、森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、生物災害預警信息，相關部門要 主動及時向區(qū)減災委辦公室通報相關信息，并按有關規(guī)定發(fā)布預警預報。3.2 預防預警行動根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移 安置或生活救助的，各級人民政府及其有關部門應做好應急準備或采取應急措施。3.3 預警級別發(fā)布按照自然災害發(fā)生的嚴重性和緊急程度，將預警分為一般 IV 級、較重 III 級、 嚴重 II 級和特別嚴重 I 級四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。當?shù)竭_預 警級別時，科技、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等災害預報部門按照有關規(guī)

15、定及時發(fā)出預 警，預測災害的發(fā)生趨勢及可能對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅或損失程度。4 應急處置4.1 自然災害等級劃分根據(jù)我區(qū)自然災害的損失程度和損失范圍，將自然災害劃分為特別重大災 I 級、重 大災II級、較大災III級、一般災IV四個級別。4.1.1 一次災害過程有以下情形之一的為特別重大災：因災死亡或失蹤人口 10 人以上；因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口 1 萬人以上；因災造成缺糧或生活飲水困難人口 5 萬人以上；因災倒塌和嚴重損壞房屋 500 間以上；6.5 級以上破壞性地震；鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的30%以上。4.1.2 一次災害過程有以下情形之一的為重

16、大災：因災死亡或失蹤人口 510 人；因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口 0.5 1萬人；因災造成缺糧或生活飲水困難人口 35 萬人；因災倒塌和嚴重損壞房屋 100500 間；鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的 20% 30%。4.1.3 一次災害過程有以下情形之一的為較大災：因災死亡或失蹤人口 25 人；因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口 10005000 人；因災造成缺糧或生活飲水困難人口 1 3 萬人；因災倒塌和損壞房屋 50100 間；鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積 10%20%。4.1.4 一次災害過程造成損失未到達較大災標準的均為一般災。4.2 預案的啟動4.2.

17、1 當發(fā)生特別重大災、重大災到達一級或二級響應時，區(qū)減災委啟動本預案，在 區(qū)人民政府的組織領導下開展工作。4.2.2 當發(fā)生較大災到達三級或四級響應時， 區(qū)減災委辦公室根據(jù)災情決定啟動本預 案。4.2.3 事故災難、 公共衛(wèi)生事件、 社會平安事件等其它突發(fā)公共事件造成大量人員傷 亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的，視情況啟動本預案。4.2.4 特殊情況下，可酌情降低上述啟動條件4.3 應急響應根據(jù)突發(fā)性自然災害的危害程度，區(qū)級設定四個應急救助響應等級，由區(qū)減災委統(tǒng)一 組織、協(xié)調(diào)救助工作。4.3.1 I 級響應一災害損失情況1在我區(qū)某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、風雹、旱災、低溫冷凍和雪災等氣象災害，

18、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過 程出現(xiàn)以下情況之一的：因災死亡或失蹤 10 人以上；因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助人口 1 萬人以上；因災造成缺糧或生活飲水困難人口 5 萬人以上；因災倒塌和嚴重損壞房屋 500 間以上；鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的 30%以上。2發(fā)生 6.5 級以上破壞性地震。3事故災難、公共衛(wèi)生事件、 社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。4對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可 酌情降低。5區(qū)政府決定的其他事項。二啟動程序按照以下工作流程

19、，啟動 I 級響應見附件 1三響應措施區(qū)減災委主任統(tǒng)一領導，組織災害應急救助工作。1災害發(fā)生后，區(qū)減災委立即將災情和救災工作情況報告區(qū)委、區(qū)政府和市有關部 門，根據(jù)災情開展情況，啟動本級自然災害救助應急預案，區(qū)人民政府向市人民政府報告 災情和救災工作情況，請求市救災主管部門給予支持。2成立區(qū)自然災害應急救助指揮部，召開成員單位會議，對災區(qū)應急救助的重大事 項作出決定。組織相關部門組成工作組赴災區(qū)分頭開展工作，以增強應急聯(lián)動能力。3災害發(fā)生后，區(qū)人民政府領導第一時間率救災工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，了解 抗災救災工作情況、災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導災區(qū)開展抗災救災工作。并于24 小時內(nèi)緊急調(diào)運

20、救災物資，下?lián)軈^(qū)級救災應急資金，落實對災區(qū)的支持措施。4區(qū)應急救助指揮部辦公室每 2 小時與受災地區(qū)鄉(xiāng)級抗災救災指揮部聯(lián)系一次， 及 時掌握災情和救災工作動態(tài)信息。實行災害信息零報告制度，區(qū)應急救助指揮部有關成員 單位每日 9：00 前向指揮部辦公室通報一次災害信息和開展救災工作情況， 直到災情穩(wěn)定。5災害發(fā)生后 48 小時內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財政局向市民政局、財政局申請救災應急 資金。按照應急資金撥付程序及時將救災資金下?lián)艿綖膮^(qū)，并監(jiān)督基層救災款物的標準使 用和救災應急措施的落實，及時報告區(qū)委、區(qū)政府和市民政局、財政局。6公布接收捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線 ，主動接收社會各界的救災捐 贈；

21、向社會公布災情和災區(qū)需求情況，及時下?lián)芫栀浛钗?，定期對救災捐贈的接收和使?情況進行社會公告。四響應終止救災應急工作結束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)減災委主任決定響應終止。4.3.2 II 級響應一災害損失情況1在我區(qū)某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、風雹、旱災、低溫冷凍和雪災等氣象災害， 山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過 程出現(xiàn)以下情況之一的：因災死亡或失蹤人口 510 人；因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 0.51 萬人； 因災造成缺糧或生活飲水困難人口 35 萬人； 因災倒塌和嚴重損壞房屋 100500 間； 鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面

22、積的 20% 30%。2事故災難、公共衛(wèi)生事件、 社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可 酌情降低。4區(qū)政府決定的其他事項。二啟動程序按照以下工作流程，啟動U級響應見附件 2。三響應措施 區(qū)減災委主任統(tǒng)一領導、組織災害應急救助工作。 1災害發(fā)生后，區(qū)減災委及時將災情和救災工作情況報告區(qū)委、區(qū)政府，啟動本級 自然災害救助應急預案，區(qū)人民政府向市人民政府報告災情和救災工作情況，請求上級有 關部門給予支持。2成立區(qū)自然災害應急救助指揮部，統(tǒng)籌組織抗災救災工作。組織相關部門組成工 作組赴災

23、區(qū)開展應急救助工作。區(qū)應急救助指揮部辦公室及時向相關成員單位通報災害信 息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的應急救助措施。3災情發(fā)生后 24 小時內(nèi)，區(qū)人民政府領導率救災工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，了 解抗災救災工作情況，指導災區(qū)開展抗災救災工作。4災情發(fā)生后 12 小時內(nèi)，區(qū)應急救助指揮部辦公室完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災物資 工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關救災物資的緊急調(diào)運工作，報告區(qū)委、區(qū)政府和市民 政局。5災情發(fā)生后 24 小時內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財政局向市民政局、財政局申請救災應急 資金。并按照應急資金撥款程序及時將救災資金下?lián)艿綖膮^(qū)，并監(jiān)督基層救災款物的標準 使用和救災應急措施的落

24、實，及時報告區(qū)委、區(qū)政府和市民政局、財政局。6區(qū)民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈公告，組織開展社會救災捐贈活動；及時下?lián)?捐贈款物， 對全區(qū)救災捐贈款物進行調(diào)劑； 定期對救災捐贈的接收和使用情況向社會公告。四響應終止救災應急工作結束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)減災委主任決定響應終止。4.3.3 III 級響應一災害損失情況1在我區(qū)某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、風雹、旱災、低溫雨雪等氣象災害，山體崩 塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn) 以下情況之一的：因災死亡或失蹤人口 25 人；因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 10005000 人；因災造成缺糧或生活飲

25、水困難人口 1 3 萬人；因災倒塌和嚴重損壞房屋 50100 間鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的 10% 20%；2事故災難、公共衛(wèi)生事件、 社會平安事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可 酌情降低。4區(qū)政府決定的其他事項。二啟動程序按照以下工作流程，啟動 III 級響應見附件 3。三響應措施區(qū)減災委副主任區(qū)民政局局長組織協(xié)調(diào)災害救助工作。1災情發(fā)生后， 區(qū)減災委及時將災情和救災工作情況報告區(qū)委、 區(qū)政府和市民政局， 啟動本級自然災害救助應急預案，請求市民政局給予支持。2成立區(qū)民政

26、局應急救助工作領導小組，協(xié)調(diào)相關成員單位參加災害救助工作。組 建綜合協(xié)調(diào)組、災害信息組、物資保障組和現(xiàn)場工作組，統(tǒng)一組織開展抗災救災工作。3綜合協(xié)調(diào)組及時通報減災委成員單位，溝通災害信息；適時組織召開會商會，分 析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的抗災救災支持措施。4災情發(fā)生后，區(qū)民政局領導第一時間帶著工作組趕赴災區(qū)核查災情，了解救災工 作情況、災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，協(xié)助指導災區(qū)開展災害救助工作，及時調(diào)撥救災款 物。5災情發(fā)生后 48 小時內(nèi)，區(qū)民政局與區(qū)財政局向市民政局、財政局申請救災應急資金 6每天與災區(qū)民政部門聯(lián)系一次， 每日 9 時前將災情和救災工作動態(tài)信息上報區(qū)政 府和市民政局，直到災情

27、穩(wěn)定。四響應終止救災應急工作結束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)減災委副主任決定響應終止， 并報告區(qū)減災委主任和區(qū)人民政府。434W級響應一災害損失情況1在我區(qū)某一行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇、風雹、旱災、低溫雨雪等氣象災害，山體崩 塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害。一次災害過程造成 以下情況之一的：因災死亡或失蹤 2 人以下；因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 2001000 人；因災造成缺糧或生活飲水困難人口 0.5 1 萬人；倒塌和嚴重損壞房屋 2050 間；鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物絕收面積占播種面積的 5 10%。2事故災難、公共衛(wèi)生事件、 社會平安事件等其他突發(fā)公共事件

28、造成大量人員傷亡、 需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可 酌情降低。4區(qū)政府決定的其他事項。二啟動程序按照以下工作流程，啟動W級響應見附件 4。三響應措施區(qū)民政局分管救災工作的副局長組織協(xié)調(diào)災害救助工作。 1災情發(fā)生后，區(qū)民政局領導第一時間帶著救災工作組趕赴災區(qū)查災核災，指導災 害應急救助工作，及時調(diào)撥救災物資。 2隨時掌握災情和救災工作動態(tài)，及時收集信息，隨時向區(qū)民政局領導匯報，不定 期對外通報災情和救災信息。 3區(qū)民政局根據(jù)災害情況、救災工作開展情況、災區(qū)救助能力和災區(qū)需求等相關情 況，提出救助方案，上報區(qū)委、區(qū)政府和市民政

29、局，直到災情穩(wěn)定。 4區(qū)民政局、區(qū)財政局按照應急資金撥付程序及時將救災資金下?lián)艿綖膮^(qū)，并監(jiān)督 基層救災款物的標準使用和救災應急措施的落實，及時報告區(qū)人民政府和市民政局、財政 局。四響應的終止救災應急工作結束后，由區(qū)減災委辦公室提出建議，區(qū)民政局分管副局長決定響應終 止，并向區(qū)減災委副主任報告救助工作情況。5 信息報送和處理民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的 ?自然災害情況統(tǒng)計制度? ，做好災情信息收 集、匯總、分析、上報工作。5.1 災情信息報送內(nèi)容5.1.1 災情信息報送情況：災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失包括人 員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造

30、成的直接經(jīng)濟損 失，已采取的救災措施和災區(qū)需求。5.1.2 災害損失情況：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊 急轉(zhuǎn)移安置人口、受災鄉(xiāng)街道和飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕 地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。5.1.3 因災需救濟情況：需口糧救濟人口、需衣被救濟人口、需救濟傷病人口、需救 濟糧數(shù)量，需救濟衣被數(shù)量；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房戶數(shù)。5.1.4 已救濟情況：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚 人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量；已救濟衣被人口、 已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量

31、、已救濟傷病人口、已安排治病救濟款、已安排恢復 住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。5.2 災情信息報送時間5.2.1 災情初報。 鄉(xiāng)級民政部門對本行政區(qū)域發(fā)生突發(fā)自然災害， 凡造成人員傷亡和 較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，并在災害發(fā)生后 1 小時內(nèi)向本級人民政府 和區(qū)民政局報告初步情況。對于造成死亡人口含失蹤人口 5 人以上或其他嚴重損失的 重大災害，可同時上報市民政局。區(qū)民政局在接到災區(qū)民政部門報告后，在 2 小時內(nèi)完成 審核、匯總災情數(shù)據(jù)工作，向區(qū)人民政府和市民政局報告。5.2.2 災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定前，鄉(xiāng)級民政部門執(zhí)行災情24 小時零報告制度。災區(qū)民政部門

32、每天 8：00 前將前一天 24時的災情向本級人民政府街道辦事處 和區(qū)民政局報告，區(qū)民政局每天 9：00 前向區(qū)人民政府和市民政局上報。5.2.3 災情核報。災區(qū)民政部門在災情穩(wěn)定后，應在 2 個工作日內(nèi)核定災情，向本級 人民政府街道辦事處和區(qū)民政局報告。區(qū)民政局在接到下一級民政部門報告后，應在 2 個工作日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)含各鄉(xiāng)、街道災情數(shù)據(jù)向區(qū)人民 政府和市民政局報告。5.3 災情核定5.3.1 各級減災委辦公室要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、國土資源、統(tǒng)計等部門對 災情進行綜合分析、會商、核定。5.3.2 各級民政、 水利等部門，視災情程度， 適時組織專家評估小組， 通

33、過全面調(diào)查、 抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查對災情進行專家評估，核實災情。5.3.3 災區(qū)民政部門核定災情后， 要建立因災死亡人口、 倒塌房屋和需政府救濟人口 的臺賬，為恢復重建和開展生活救濟提供可靠依據(jù)。5.4 信息發(fā)布5.4.1 信息發(fā)布遵循實事求是、及時準確的原那么。5.4.2 信息發(fā)布內(nèi)容主要包括：受災的根本情況、抗災救災的動態(tài)及成效、下一步安 排、需要說明的問題等。5.4.3 信息發(fā)布組織與審批1發(fā)布的災情信息，涉及人員傷亡、經(jīng)濟損失等自然災害損失情況的，由區(qū)級民政 部門審核；涉及水情、汛情和旱情的，由區(qū)級水利部門審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石 流等地質(zhì)災害的，由區(qū)級國土部門審核；涉及

34、生物災害的，由區(qū)級農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門審核； 涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關部門審核。2信息發(fā)布實行歸口管理，經(jīng)區(qū)有關部門審核后，由區(qū)減災委辦公室會同區(qū)新聞中 心，按照突發(fā)公共事件新聞發(fā)布有關規(guī)定執(zhí)行。6 善后工作6.1 災后救助6.1.1 各鄉(xiāng)級民政部門每年 9月下旬開始，至 10月 10日前一次性完成對本行政區(qū)域 本年冬令期間和下年春荒期間災民生活困難情況的調(diào)查，建立需政府救助人口臺賬并報區(qū) 民政局。區(qū)民政局會同有關部門或?qū)＜腋盀膮^(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況，制 定冬春救助工作方案，并及時上報市民政局附冬春救助情況統(tǒng)計表 。區(qū)財政、民政部門 報經(jīng)區(qū)人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助

35、資金，確保受災困難群眾生活救 助。6.1.2 根據(jù)各鄉(xiāng)人民政府街道辦事處的申請，結合災情評估情況，區(qū)級民政部門 會同區(qū)級財政部門下?lián)茏匀粸暮葷a助資金， 專項用于幫助災民解決冬令春荒期間吃飯、 穿衣、取暖等根本生活困難。6.1.3 災民救助實行?災民救助卡?管理制度。對確認的需政府救濟災民，由鄉(xiāng)級民 政部門統(tǒng)一發(fā)放?災民救助卡? ，災民憑卡領取救濟款物。6.1.4 對有歸還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾，實施開倉借糧。通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑等政策，糧食部門確保災區(qū)糧食供給。6.2 恢復重建6.2.1 災后恢復重建工

36、作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救的救 災工作方針。災民倒房重建由災區(qū)人民政府街道辦事處負責組織實施，尊重群眾意愿， 采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會 互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計 要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。6.2.2 災情穩(wěn)定后，災區(qū)民政部門立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺賬，2 日內(nèi)報區(qū)民政局。區(qū)民政局在 2 日內(nèi)將全區(qū)因災倒塌房屋等災害損失情況進行核查并報市民 政局附各鄉(xiāng)災情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表 。6.2.3 根據(jù)各鄉(xiāng)人民政府街道辦事處的申請，結合災情評估情況，

37、區(qū)級民政部門 會同區(qū)財政部門向市級申請下?lián)茏匀粸暮葷a助費，專項用于災民倒房恢復重建。6.2.4 發(fā)改、教體、財政、水利、建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)機、衛(wèi)生、新聞中心、電 力等部門做好災區(qū)教育、醫(yī)療、水利、電力、交通、供排水、播送電視等設施的恢復重建 工作。6.3 總結評估各級減災委辦公室應針對災害救助工作的各個方面，包括應急準備、應急響應、災后 救助和恢復重建等進行年度總結、分析、評估，總結經(jīng)驗教訓，查找存在問題，修訂完善 預案。7 應急保障7.1 資金保障7.1.1 按照救災工作分級負責、 救災資金分級負擔的原那么， 各級人民政府每年應將自 然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算，

38、并隨著財力的增長，加大資金投 入力度。7.1.2 區(qū)級財政部門根據(jù)實際受災情況安排自然災害救濟補助資金， 專項用于幫助解 決嚴重受災地區(qū)群眾的根本生活困難。7.1.3 救災預算資金缺乏時，各級財政安排的預備費要重點用于災民生活救助。7.2 物資保障7.2.1 區(qū)級民政部門每年汛期前應購置救災帳篷、衣被、面粉、凈水設備等生活必需 的救災物資在本級進行儲藏。災害多發(fā)地區(qū)還要建立健全鄉(xiāng)街道 、村社區(qū)級救災物 資儲藏點。7.2.2 區(qū)級民政部門應建立救災物資應急采購制度， 與生產(chǎn)廠家、 大型超市供給商簽 訂救助物資應急購銷協(xié)議，確保救災應急需要。7.2.3 各級人民政府要建立健全應急救援物資調(diào)撥和運輸

39、制度。 災情發(fā)生時， 區(qū)級可 根據(jù)災情需要，統(tǒng)籌調(diào)征用各鄉(xiāng)人民政府街道辦事處救災儲藏物資，救災工作結 束后，按有關規(guī)定給予補償。7.3 避難場所保障各鄉(xiāng)人民政府街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預 測，并對安置場所作出規(guī)劃?？茖W選址，利用學校、廣場、公園、體育場館等地點設 立避難場所，規(guī)定轉(zhuǎn)移路線，設置明確標識。各鄉(xiāng)街道和行政村在制定本級應急預案 時，對水庫下游及地質(zhì)災害隱患點居住群眾的應急轉(zhuǎn)移線路、安置場所、生活保障等作出 具體安置方案。7.4 通信保障7.4.1 自然災害救災信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為根底， 合理組建災害信息專用通信網(wǎng) 絡。通信運營部門依法保障災害信息暢

40、通。7.4.2 加強各級災害信息管理系統(tǒng)建設，建設覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)街道 、村社區(qū)三級 的救災通訊網(wǎng)絡，確保區(qū)級 2 小時內(nèi)準確掌握重大自然災害信息。7.4.3 以政府電子政務統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺為依托， 發(fā)揮部門信息中心作用， 建立部門間災 害信息共享平臺，提供信息交流效勞，完善信息共享機制。7.4.4 充分發(fā)揮各類災害監(jiān)測預報系統(tǒng)的作用，建立災害監(jiān)測、預警、評估和災害應 急輔助決策系統(tǒng)。7.5 裝備保障7.5.1 區(qū)有關部門單位應配備救災管理工作必需的設備和裝備。7.5.2 區(qū)級民政部門及災害頻發(fā)鄉(xiāng) 街道民政所應按民政局規(guī)定配備救災必需的設 備和裝備。7.6 人力資源保障7.6.1 加強民政災害管理人員隊伍建設，各鄉(xiāng)人民政府街道辦事處應配備專職災 害管理人員，提高應對自然災害的能力7.6.2 各鄉(xiāng)人民政府街道辦事處要建立健全民政、衛(wèi)生、水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林 業(yè)、國土資源、平安監(jiān)督等專家人才隊伍，組織災害管理人員業(yè)務培訓，重點開展災情會 商、