1、工程勘察招標問題及意見思索 1前言 2000年1月1日，中華人民共和國招投標法施行。2000年5月3日，國務(wù)院有關(guān)部門實施招投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見施行。建設(shè)部根據(jù)招投標法相繼制定了(-r程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法(以下簡稱認定辦法)、工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見(以下簡稱實施意見)。各省市也根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定制定了關(guān)于加強建設(shè)工程招標代理機構(gòu)管理工作的通知。但是，在實際招標過程中，依然存在很多問題需要深入討論。 2工程勘察招標文件編制質(zhì)量低劣 按國家有關(guān)法律規(guī)定，招標文件應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的業(yè)主或招標代理機構(gòu)編制。認定辦法及實施意見主要從注冊資金、辦公場

2、所、組織機構(gòu)及內(nèi)部管理制度、編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量，以及作為評標委員會人選的技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家?guī)斓扔布l件方面作了要求。各省、市根據(jù)招投標法、姒定辦法、實施意見及本省市相關(guān)條例及實際情況一般都制定了加強建設(shè)工程招標代理機構(gòu)管理工作的辦法。有的把對招標文件的編制質(zhì)量納入對招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的考核與獎罰；有的加強招標備案管理，對粗制濫造的、不符合要求的招標文件，招投標管理部門不予備案。但沒有事先對招標編制文件質(zhì)量進行監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，也沒有相關(guān)部門對招標文件進行組織評審的規(guī)定。對目前現(xiàn)狀而言，如非事前控制，而是事后監(jiān)管，什么高深的規(guī)定都容易形同虛設(shè)，導(dǎo)致招標文件常常錯誤百出，甚至

3、招標人或招標代理機構(gòu)在其編制的招標文件中還明確提出“招標文件出現(xiàn)的質(zhì)量問題需投標單位仔細閱讀后提出，否則招標文件編制單位不承擔任何責(zé)任”這樣的規(guī)定。這簡直就是霸王條款，視投標單位為裝載工程問題的“垃圾桶”。 21招標文件中存在推卸責(zé)任條款 例如，我們在許多工程勘察招標文件可以發(fā)現(xiàn)，“投標人獲取招標文件后，應(yīng)仔細閱讀招標文件的內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)招標文件缺頁或附件不全，以及有違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章的條款，應(yīng)及時向招標人或本招標項目的建設(shè)行政主管部門提出”這樣的規(guī)定條款。筆者認為，難道招標文件中出現(xiàn)一般的“缺頁、資料不全”低層次質(zhì)量問題或者有違反相關(guān)法律、法規(guī)的根本問題也需要投標單位來澄清嗎?這完全是招

4、標文件編制單位的義務(wù)和責(zé)任，是一種不負責(zé)任的、推卸責(zé)任的規(guī)定。難道有質(zhì)量問題的招標文件也能發(fā)布進行招標嗎7似乎一切責(zé)任都應(yīng)該由投標單位來負責(zé)一樣。如果這樣的規(guī)定都可以納入招標文件中，可以想象招標文件編制單位是不是就只知道文件的簡單拷貝和粘貼了，因為連法律、法規(guī)是否有誤都需要投標單位提出的話，編制招標文件的單位還有什么責(zé)任呢?招投標法第十三條和認定辦法第八條(五)都明確規(guī)定招標代理機構(gòu)(即招標文件的編制單位)應(yīng)當有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)力量。如果招標代理機構(gòu)連最基本的招標文件內(nèi)容是否違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章都需要投標單位閱讀后提出，那么招標代理機構(gòu)談何具有相應(yīng)的技術(shù)力量呢? 2

5、2招標文件拷貝現(xiàn)象嚴重，編制人員缺乏基本專業(yè)素養(yǎng) 招投標法第十九條規(guī)定：招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件；國家對項目的技術(shù)、標；隹有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。然而，我們在許多實際的招標文件中常常可以看到，招標文件中確實羅列了一系列的適用規(guī)范及技術(shù)要求，但很明顯就是對其他招標文件的簡單拷貝，不去分析具體項目的特點和現(xiàn)場實際地質(zhì)條件，羅列的規(guī)范、規(guī)程很多是沒有用的，而有用的規(guī)范又根本就沒列上，編制人員缺乏最簡單的工程專業(yè)素養(yǎng)，有時甚至羅列上過期版本的規(guī)范，對勘察的技術(shù)要求“牛頭不對馬嘴”。例如，某市政道路工程勘察招標文件，在勘察任務(wù)書和勘察技術(shù)說明一章中，羅

6、列了一系列勘察工作應(yīng)執(zhí)行的標準和規(guī)范，這些規(guī)范多數(shù)是適用于工業(yè)與民用建筑的，公路和市政道路的相關(guān)規(guī)范卻沒有一本，甚至所羅列的規(guī)范中還存在建筑抗震設(shè)計規(guī)范的過期版本。勘察的工作內(nèi)容和技術(shù)要求中將對一般工業(yè)與民用建筑的要求套入市政道路勘察，如對市政道路勘察提出“鉆孔的布置要足以評價建筑物縱橫兩個方向地層土質(zhì)的均勻性，應(yīng)按主要柱列線或建筑物的周邊或體形變化和應(yīng)力集中的地段布置為建筑設(shè)計提供依據(jù)。鉆孔間距和密度應(yīng)根據(jù)地層變化的復(fù)雜性與建筑物的具體要求，根據(jù)巖土工程勘察規(guī)范(GB520012001)中的建筑勘探點間距的規(guī)定確定。對于樁基方案，如地基情況復(fù)雜，宜在每根柱下布置鉆孔。對于嵌巖樁方案，應(yīng)查明樁

7、端下3倍樁徑范圍內(nèi)巖石情況”這樣的要求，這讓投標單位如何執(zhí)行招標文件的精神?可見，招標文件的質(zhì)量如此低劣，這些技術(shù)要求很多根本就不適用于市政道路勘察。這樣的規(guī)定可能帶來兩種結(jié)果：一是投標單位不予理會，按照國家相關(guān)規(guī)范進行投標方案的編制，當遇到專業(yè)的評標人時予以肯定認可，當遇到行外評標人時予以否定；二是投標單位“認真”執(zhí)行招標文件，不加折扣地執(zhí)行招標文件的技術(shù)要求，其結(jié)果與第一種情況恰恰相反。因此，如此低劣的招標文件可能的結(jié)果是不能保證招標單位選到最好的投標單位，對投標單位也是極其冤枉的。 23招標文件過分強調(diào)勘察人員能力(職稱)，導(dǎo)致投標文件與實際工作人員不符 招標文件中過分地強調(diào)項目管理人員

8、的高職稱，我們對要求項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人為高職稱可以理解，但要求試驗負責(zé)人為高職稱無多大意義。第一，項目負責(zé)人對項目全面負責(zé)，技術(shù)負責(zé)人對技術(shù)負責(zé)，試驗負責(zé)人達到中級職稱便能很好地完成試驗工作。第二，我們國家的職稱評定現(xiàn)狀是職稱與年限有關(guān)，如果高級工程師只是試驗部門的負責(zé)人卻從未從事過試驗工作，又有何意義?導(dǎo)致的結(jié)果是，投標文件中人員配備為一套，實際施工中人員配備又是一套。 24解決建議 實行招標文件審核機制，對于粗制濫造、排斥潛在投標人或故意設(shè)置對部分潛在投標人有利等不符合招標文件要求的一律不；隹發(fā)布。省、市、縣各級都應(yīng)有受理招標文件的投訴部門，有關(guān)傳媒、網(wǎng)站上公示監(jiān)督部門、執(zhí)行部門及其投

9、訴方式，并對受理的投訴進行備案。如一年之內(nèi)該招標代理機構(gòu)出現(xiàn)的不合格招標文件超過規(guī)定的數(shù)量，則給予降級處理或撤消其代理資格。根據(jù)項目的實際情況合理要求人員配備，業(yè)主、監(jiān)理監(jiān)督現(xiàn)場與投標文件中人員一致，這樣既可避免投標與實際兩回事，也可從根本上杜絕掛靠行為的發(fā)生。因為一般有資質(zhì)的單位是不會僅為收取一點管理費派遣公司人員到掛靠項目的。 3總價招標條件不具備而進行招標 有的勘察項目尚不具備總價招標條件卻強行進行總價招標。例如，某項目的招標，只提供了一些地形圖，卻要求進行上百個地質(zhì)災(zāi)害點的邊坡勘察與邊坡設(shè)計，一方面投標時間緊迫不可能短時間內(nèi)踏勘完上百個分散的地質(zhì)災(zāi)害點，另一方面邊坡勘察尚未做如何進行邊

10、坡設(shè)計報價。完全不具備條件的情況下進行總價招標，是很難找到最優(yōu)勘察單位的，并且有可能存在內(nèi)幕交易。沒有達到總價招標條件卻能使招標順利進行，招投標市場腐敗問題層出不窮，集中暴露了我國招投標監(jiān)督體制中存在問題：制度缺失與監(jiān)管缺位。在目前的投標體制和管理體制條件下，各有關(guān)部門對本行業(yè)的招標活動進行管理，又對具體的招投標活動實行監(jiān)督，有的還是招投標活動的具體實施人，沒有形成制衡機制。美國學(xué)者阿米爾泰有句名言：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子?！痹O(shè)立一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機構(gòu)，對招投標活動做到有效監(jiān)督管理。 4招標重單價而輕技術(shù) 建設(shè)工程勘察

11、設(shè)計管理條例第十四條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計方案評標，應(yīng)當以投標人的業(yè)績、信譽和勘察設(shè)計人員的能力，以及勘察設(shè)計方案的優(yōu)劣為依據(jù)，進行綜合評定。這說明了勘察設(shè)計技術(shù)方案的重要性。然而，目前勘察市場較為混亂，市場上基本以低價中標。房開項目一般技術(shù)標分數(shù)極低，報價分占到80分，此類問題在房開項目中尤為突出。而一些勘察單位低價中標后，為營利可能會出現(xiàn)少鉆孔、少取樣、少做或不做物探、原位測試，甚至編假資料的情況。但最終為了保險起見，所提數(shù)據(jù)極為保守，設(shè)計單位根據(jù)此數(shù)據(jù)設(shè)計必然增加基礎(chǔ)成本，甚至上部結(jié)構(gòu)的成本，造成大量的資源浪費。鑒于勘察設(shè)計技術(shù)方案的重要性，建議實行雙信封評標法。投標報名家數(shù)過多時，則

12、采用資格預(yù)審；家數(shù)低于一定數(shù)量時，則采有資格后審方式。技術(shù)文件與商務(wù)文件分別包封，第一次開標僅開投標人的技術(shù)文件，先對勘察方案進行評審打分，只有通過技術(shù)評審的投標文件，其商務(wù)部分才能在第二次開標現(xiàn)場啟封并公開報價。商務(wù)部分應(yīng)對投標人的業(yè)績、信譽、和勘察設(shè)計人員的能力綜合評分，沒有通過第一次評審的投標人商務(wù)部分現(xiàn)場予以退還，而且技術(shù)部分與商務(wù)部分應(yīng)各占5O分。這樣，可以在一定蔓上避免內(nèi)部操作和低于成本的惡性壓價競爭。 5結(jié)束語 勘察工作是一項高技術(shù)含量工作，不應(yīng)認為它是簡單痔務(wù)，把它當成一項可有可無的工作，任意降低價格，至讓勘察單位出假資料以便進行下一步的設(shè)計施工?？泵Y料的好壞直接關(guān)系到項目設(shè)計的成敗，好的勘察資料可以為設(shè)計提供準確