1、塔城地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案目錄總則1.1目的1. 2工作原則1. 3編制依據(jù)1. 4適用范圍應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)2. 1塔城地區(qū)建設(shè)局應(yīng)急組織2. 2縣市建設(shè)行政主管部門(mén)職責(zé)2. 3各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)2. 4指揮小組專家工作組及主要職責(zé)預(yù)警和預(yù)警機(jī)構(gòu)3. 1日常預(yù)防和預(yù)報(bào)警機(jī)構(gòu)3. 2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)4. 1先期處理4. 2分級(jí)響應(yīng)4. 3情況報(bào)告4. 4響應(yīng)行動(dòng)4. 5指揮協(xié)調(diào)4. 6應(yīng)急支援4. 7響應(yīng)結(jié)束后期處置5. 1總結(jié)評(píng)價(jià)5. 2調(diào)查報(bào)告應(yīng)急保障6. 1培訓(xùn)與演習(xí)6. 2宣傳教育附則7. 1名詞術(shù)語(yǔ)7. 2制定與解釋7. 3預(yù)案的生效8附錄1總則1- 1

2、目的為了及時(shí)、有序、高效、妥善地處置有可能發(fā)生在塔城 地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)的重大事故，保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最 大限度地減輕損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，支持和保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 制定本預(yù)案。1.2工作原則1. 2. 1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作。在地委、行署的統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，明確各縣市人民政府、各縣市建設(shè)行政主管部門(mén)、各 供氣企業(yè)的職責(zé)，依法確定應(yīng)急工作程序，有效地處置突發(fā) 事件和緊急情況。1.2.2統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)配合。以城鎮(zhèn)為主體，統(tǒng)籌安 排各級(jí)政府、各部門(mén)應(yīng)急工作任務(wù)，各部門(mén)在明確職責(zé)的基 礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合、信息共享、形成合力。1.2.3分級(jí)管理、分區(qū)負(fù)責(zé)。建立各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)、 以政府為主的城鎮(zhèn)供氣安全保

3、障與應(yīng)急體系，根據(jù)突發(fā)事件 的影響人口、危害程度進(jìn)行分級(jí)，確定不同級(jí)別的情況報(bào)告、 應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)案啟動(dòng)，落實(shí)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急責(zé)任機(jī)制。1.3編制依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)消防 法、石油天然氣管道保護(hù)條例、城市燃?xì)夤芾磙k法等 有關(guān)法律、法規(guī)。1.4適用范圍按照國(guó)家事故等級(jí)和可能造成的損失劃分，本預(yù)案適用 于塔城地區(qū)境內(nèi)從事城鎮(zhèn)燃?xì)庑陆?、改建、擴(kuò)建和運(yùn)行過(guò)程 中，發(fā)生一次性死亡3-9人或重傷20人以上-50人以下的生 產(chǎn)安全事故，城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生連續(xù)停止0. 3萬(wàn)-1萬(wàn)戶居民 供氣24小時(shí)(或以上)的特別重大突發(fā)事件。具體包括：(1) 燃?xì)忾_(kāi)采、生產(chǎn)、加工、處理、輸送過(guò)程中遭

4、遇 非正常情況，導(dǎo)致城鎮(zhèn)氣源或供氣設(shè)施中氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超 標(biāo)；(2) 石油煉廠、油氣田、氣田、制氣廠、液化石油氣 儲(chǔ)罐發(fā)生垮塌等事故，致使城鎮(zhèn)氣源終止。(3) 地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致氣源 開(kāi)采、制氣生產(chǎn)、氣源輸送受阻或者天然氣上游，中游、下 游站址以及液化石油氣儲(chǔ)灌站，灌裝站淹沒(méi)，機(jī)電設(shè)備毀損;(4) 城鎮(zhèn)主要供氣和輸配氣系統(tǒng)管網(wǎng)發(fā)生干管斷裂或 突發(fā)災(zāi)害影響大面積區(qū)域供氣；(5) 調(diào)度、自控、營(yíng)業(yè)等計(jì)算機(jī)系統(tǒng)遭受入侵、失控、 毀壞；(6) 爆發(fā)傳染性疾病，影響大面積區(qū)域供氣。2應(yīng)急組織體系與職責(zé)任務(wù)城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急體系，包括塔城地區(qū)、縣市建設(shè)行政 主管部門(mén)的應(yīng)急組織以及各燃?xì)馄髽I(yè)

5、的應(yīng)急組織。2.1塔城地區(qū)建設(shè)局的應(yīng)急組織塔城地區(qū)建設(shè)局根據(jù)自治區(qū)人民政府和建設(shè)廳應(yīng)急工 作制度及辦法，設(shè)立塔城地區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笫鹿蕬?yīng)急指揮小 組。組長(zhǎng)：地區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)：地區(qū)建設(shè)局分管城建的副局長(zhǎng)地區(qū)建設(shè)局分管安全生產(chǎn)的助理調(diào)研員成 員：地區(qū)建設(shè)局城鄉(xiāng)建設(shè)科科長(zhǎng)地區(qū)建設(shè)局辦公室主任地區(qū)建設(shè)局建筑業(yè)管理科科長(zhǎng)地區(qū)建設(shè)局房地產(chǎn)業(yè)科科長(zhǎng)地區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)地區(qū)建設(shè)局建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長(zhǎng)指揮小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由地區(qū)建設(shè)局辦公室 主任兼任，成員由指揮小組成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成。指揮小組主要職責(zé)(1) 領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急工作，部 署地委、行署交辦的有關(guān)工作；(2)

6、 及時(shí)了解掌握地區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故情況， 根據(jù)情況需要，向地委、行署報(bào)告事故情況和應(yīng)急措施。(3) 貫徹國(guó)家、自治區(qū)及地委行署的應(yīng)急工作方針， 根據(jù)自治區(qū)人民政府及地委、行署應(yīng)急工作原則和方案，擬 訂我區(qū)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案，組織地區(qū)建設(shè)局有 關(guān)科室和縣市建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)事故發(fā)生地進(jìn)行技術(shù)支 持和支援；(4) 組織事故應(yīng)急技術(shù)研究和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育等工 作；(5 )負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急信息的接受、核 實(shí)、處理、傳遞、通報(bào)、上報(bào)；(6)其他有關(guān)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急的重要事項(xiàng)。 2.2縣市建設(shè)行政主管部門(mén)職責(zé)根據(jù)縣市人民政府和地區(qū)建設(shè)局的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng) 急體系，建立應(yīng)急

7、組織體系，由主要負(fù)責(zé)人任搶險(xiǎn)應(yīng)急組織 體系負(fù)責(zé)人。職責(zé)包括擬定本城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮蟀踩珦岆U(xiǎn)工作制 度，指導(dǎo)本地建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了 解掌握城鎮(zhèn)燃?xì)馐鹿是闆r并向縣市人民政府和地區(qū)建設(shè)局 報(bào)告事故情況。指揮協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩鹿蕮岆U(xiǎn)工作，根據(jù) 本城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)分布、液化石油氣儲(chǔ)備站(點(diǎn))，組織開(kāi)展 事故搶險(xiǎn)應(yīng)急技術(shù)研究，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。2. 3各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的應(yīng)急組織與職責(zé)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)行政主 管部門(mén)制定的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本企業(yè)具體情況，制定科 學(xué)地、切合實(shí)際的搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。建全搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，成立 搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配備必要的儀器機(jī)具，交通通訊工具，并定期組

8、織演練。對(duì)燃?xì)庥脩糸_(kāi)展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)向有關(guān)部 門(mén)報(bào)告事故情況。2.4指揮小組專家工作組及主要職責(zé)指揮小組專家工作組組長(zhǎng)由地區(qū)建設(shè)局選派高級(jí)工程 師擔(dān)任，成員由設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、安全、施工、運(yùn)營(yíng)等方面的專 家組成。指揮小組專家工作組的主要職責(zé)是：(1) 參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；(2) 應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故 信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；(3) 參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見(jiàn)；(4) 受指揮小組的指派，對(duì)縣市給予技術(shù)支持。3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制3.1日常預(yù)防和預(yù)報(bào)警機(jī)構(gòu)縣市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)運(yùn) 行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作。按照早發(fā)現(xiàn)、

9、早報(bào)告、早處置的原則,明確影響的范圍、信息渠道、時(shí)限要求、審批程序、監(jiān)督管 理、責(zé)任制等。3.2預(yù)警預(yù)防行動(dòng)3. 2. 1縣市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期研究城鎮(zhèn)燃?xì)?安全搶險(xiǎn)應(yīng)急工作，指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)搶險(xiǎn)應(yīng)急組織及搶險(xiǎn) 應(yīng)急隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩男麄鹘逃?、監(jiān) 督檢查工作，及時(shí)消除隱患，防患于未然。3.2.2城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，定期檢查本單位搶險(xiǎn)預(yù)案、交 通、通訊、儀器、搶險(xiǎn)工具、專業(yè)人員的落實(shí)情況，定期組 織搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，并設(shè)專人對(duì)搶險(xiǎn)器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維 護(hù)保養(yǎng)，確保能隨時(shí)處于工作狀態(tài)。落實(shí)巡查、巡線、入戶 檢查制度、切實(shí)做到“安全第一、預(yù)防為主”的方針。3. 2. 3縣市武警消防專

10、業(yè)隊(duì)伍是城鎮(zhèn)燃?xì)庵卮笫鹿蕮?險(xiǎn)的主力軍，城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)搶險(xiǎn)應(yīng)急要充分發(fā)揮武警消防專 業(yè)隊(duì)伍和本企業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，密切聯(lián)系，加強(qiáng)合 作，及時(shí)處理和排除險(xiǎn)情。4應(yīng)急響應(yīng)4. 1先期處置城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)發(fā)生重大事故后，堅(jiān)持屬地處置為主的原則，供氣單位和歸口管理部門(mén)立即進(jìn)行先期處置，除應(yīng)立即 撥打110、119、120求助外，還應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)行 政主管部門(mén)報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員搶險(xiǎn)、控制事態(tài)發(fā)展。4. 2分級(jí)響應(yīng)按城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)事故嚴(yán)重程度，影響范圍和時(shí)間，應(yīng)急響應(yīng)分別為i、ii兩級(jí)。本預(yù)案適用范圍所規(guī)定的為i級(jí)響 應(yīng)，ii級(jí)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)需由縣市人民政府授權(quán)縣市建設(shè)行政 管理部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際情

11、況制定。ii級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由縣市級(jí)人 民政府或授權(quán)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。4. 3情況報(bào)告4. 3. 1基本原則(1) 迅速：最先接到事故信息的單位應(yīng)在第一時(shí)間報(bào) 告。(2) 準(zhǔn)確：報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)，不得主觀臆想。(3) 直報(bào)：發(fā)生特別重大事故，要直報(bào)地區(qū)燃?xì)馐鹿?應(yīng)急指揮小組辦公室，同時(shí)報(bào)縣市建設(shè)行政主管部門(mén)供氣系 統(tǒng)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。4.3.2報(bào)告程序(1) 供氣系統(tǒng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人(目擊者、單位或 個(gè)人)有責(zé)任和義務(wù)向供氣企業(yè)應(yīng)急電話報(bào)告。供氣企業(yè)應(yīng) 急機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，立即指令相關(guān)部門(mén)派員前往現(xiàn)場(chǎng)初步認(rèn) 定是否屬于重大(ii )和特別重大(i )事故。(2 )重大事故一經(jīng)確認(rèn)，供氣企業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)立即向縣

12、 市建設(shè)行政主管部門(mén)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，并啟 動(dòng)分級(jí)應(yīng)急處理預(yù)案，特別重大事故直接上報(bào)地區(qū)燃?xì)馐鹿?應(yīng)急指揮小組。4. 4響應(yīng)行動(dòng)4.4.1重大事故發(fā)生單位及歸口管理部門(mén)，接報(bào)后必 須做到：(1) 迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；(2) 嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)；(3) 迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和證 據(jù)搜集工作；(4) 服從地方政府統(tǒng)一部署和指揮，了解掌握事故情 況，協(xié)調(diào)組織事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜，并及時(shí)報(bào)告 事態(tài)趨勢(shì)及狀況。4.4.2因人員搶救、防止事態(tài)擴(kuò)大、恢復(fù)生產(chǎn)以及疏 通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)作好標(biāo)志，采取 拍照、攝像、繪圖等方法詳細(xì)記錄事

13、故現(xiàn)場(chǎng)原貌，妥善保護(hù) 現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。4. 4. 3發(fā)生重大事故的單位及歸口管理部門(mén)應(yīng)在事故 發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故快報(bào)，分別報(bào)送地委、行署、地區(qū) 建設(shè)局、縣市建設(shè)行政主管部門(mén)供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)。4. 4.4重特大事故快報(bào)應(yīng)依具體情況盡可能包括以下 內(nèi)容：(1 )事故單位的詳細(xì)名稱、單位負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話及 地址；(2) 事故單位的經(jīng)濟(jì)類型，生產(chǎn)、加工、處理、輸配 規(guī)模、存儲(chǔ)設(shè)備座數(shù)及儲(chǔ)量、氣源地、處數(shù)；(3) 發(fā)生事故的時(shí)間、地點(diǎn)、類別；(4) 事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直 接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；(5) 事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；(6) 事故原因的初步分析判斷；(7) 事故發(fā)生后采取

14、的應(yīng)急處理措施及事故控制情況;(8) 需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)事宜;(9) 事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間；(10) 其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。4.5指揮協(xié)調(diào)4.5.1地區(qū)建設(shè)局獲悉發(fā)生城市供氣系統(tǒng)重大事故 后，根據(jù)事故的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)預(yù)案的建議。4.5.2地區(qū)建設(shè)局根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和涉及的方 面，通知有關(guān)成員參加應(yīng)急處置的指揮，并將情況上報(bào)地委 行署、自治區(qū)建設(shè)廳。4.5.3指揮小組及辦公室成員接到通知后，立即做好 相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。4.6應(yīng)急支援當(dāng)供氣系統(tǒng)事故所在城鎮(zhèn)的應(yīng)急力量不足、需要自治區(qū) 及地區(qū)支援時(shí)，由指揮小組根據(jù)支援請(qǐng)求規(guī)定的程序報(bào)地 委、行署。應(yīng)急支援力量進(jìn)

15、入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行任務(wù)，有關(guān)調(diào)動(dòng)、聯(lián) 絡(luò)、指揮程序及協(xié)調(diào)事宜，均按地委、行署批準(zhǔn)的計(jì)劃或預(yù) 案執(zhí)行。4. 7響應(yīng)結(jié)束應(yīng)急結(jié)束遵循“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由有關(guān)應(yīng)急 組織指揮機(jī)構(gòu)決定，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下， 報(bào)地委、行署或自治區(qū)建設(shè)廳決定。5后期處置5. 1總結(jié)評(píng)價(jià)5. 1. 1事故應(yīng)急處理的各有關(guān)單位及時(shí)向指揮小組做 出書(shū)面報(bào)告。5. 1. 2指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有書(shū)面報(bào)告、應(yīng)急記錄和文件等資料；總結(jié)和評(píng)價(jià)事故原因和在應(yīng)急期間采取 的主要行動(dòng)。5.2調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：(1 )調(diào)查中查明的事實(shí)；(2) 事故原因分析及主要依據(jù)；(3) 事故結(jié)論；(4) 各種必要的附

16、件；(5 )調(diào)查中尚未解決的問(wèn)題；(6)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全建議。6應(yīng)急保障6.1培訓(xùn)與演習(xí)指揮小組對(duì)所有參與城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急準(zhǔn)備 與響應(yīng)的骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)。各縣市以及供氣企業(yè)的應(yīng)急專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)由縣市建設(shè) 行政主管部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，指揮小組應(yīng)給予指導(dǎo)。6. 2宣傳教育公眾信息交流的對(duì)象應(yīng)包括一般公眾和新聞界。主要內(nèi) 容是城鎮(zhèn)供氣、安全使用及應(yīng)急的基本概念與知識(shí)。公眾信 息交流工作由縣市行政主管部門(mén)和供氣企業(yè)負(fù)責(zé)進(jìn)行。7附則7. 1名詞術(shù)語(yǔ)7.1.1城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)：由城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰捌涓郊?門(mén)站、儲(chǔ)配站、灌瓶站、氣化站、調(diào)壓站、調(diào)壓箱、瓶裝供 應(yīng)站、用戶設(shè)施和用氣設(shè)備組成。7.1.2城鎮(zhèn)供氣：符合燃?xì)赓|(zhì)量要求，供給居民生活、 公共建筑和工業(yè)（商業(yè)）企業(yè)生產(chǎn)作燃料用的公用性質(zhì)的燃 氣、主要包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣。7. 1. 3搶