1、突發(fā)事件下應(yīng)急物流研究摘 要：應(yīng)急物流的發(fā)展不僅僅是物流業(yè)的一個(gè)進(jìn)步，而且對(duì)于保障 人民生命和財(cái)產(chǎn)安全具有重耍的意義。文章從突發(fā)事件后物資的儲(chǔ)備、配 送以及運(yùn)輸?shù)确矫娣治隽宋覈?guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)存在的一些問題，通過借鑒國(guó) 外應(yīng)急物流在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出我國(guó)應(yīng)急 物流應(yīng)采取的措施，從而使我國(guó)在面對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)能夠及時(shí)挽救生命 和財(cái)產(chǎn)，使損失降到最低。關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；信息；儲(chǔ)備中圖分類號(hào)：f252. 1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a人類社會(huì)自產(chǎn)生以來，各類災(zāi)害、事故等突發(fā)性公共事件就侵襲與困 擾著我們。特殊的地理環(huán)境致使我國(guó)災(zāi)難不斷，而且近年來各類災(zāi)害事故 發(fā)生的頻率、強(qiáng)度、規(guī)模以及造成的

2、損失日益增人，從1998年的南方特 大洪水災(zāi)害到2003年的sars,再到2008年的5-12汶川大地震，發(fā)生了多次突發(fā)性事件。災(zāi)害發(fā)生后，由于應(yīng)急 物流系統(tǒng)不健全，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)造成了巨大的損失。災(zāi) 區(qū)與外界信息的不對(duì)稱導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸?shù)葔墓?jié)出現(xiàn)了問題；由于倉(cāng) 儲(chǔ)系統(tǒng)不完善、倉(cāng)庫(kù)應(yīng)急物資儲(chǔ)備量少，使得一些應(yīng)急物資不能及時(shí)到位; 配送系統(tǒng)的不完善導(dǎo)致配送的整體秩序混亂；過高的運(yùn)輸成本造成人員和 資金的浪費(fèi)等。這些問題的出現(xiàn)都促使我們應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流做進(jìn)一步的建設(shè)與完善。1應(yīng)急物流概述應(yīng)急物流是指以提供自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、重大事故等突發(fā)性事 件所需應(yīng)急物資為目的、以追求時(shí)間效益

3、最大化和災(zāi)害損失最小化為目 標(biāo)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的特殊物流活動(dòng)。其特點(diǎn)包括：(1) 時(shí)效性由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流，最突出特征就是物流活動(dòng)的時(shí)效性。由 于應(yīng)急物流要求的高時(shí)效性，所以一般物流運(yùn)行機(jī)制難以滿足應(yīng)急狀態(tài)下 的物流需要。應(yīng)急物流應(yīng)遵循特事特辦原則，盡量壓縮一般物流的中間繁 瑣環(huán)節(jié)，使物流機(jī)構(gòu)更加精干，進(jìn)而使整個(gè)流程簡(jiǎn)潔緊湊，物流行為也隨 z表現(xiàn)出濃厚的非常規(guī)色彩。(2) 非預(yù)見性由于突發(fā)事件涉及面廣、破壞力大、突發(fā)性強(qiáng)，導(dǎo)致事件持續(xù)時(shí)間、 影響范圍、強(qiáng)度大小等因素難以預(yù)見，也使應(yīng)急物流內(nèi)容隨之變得難以預(yù) 料。當(dāng)然這種非預(yù)見性也是相對(duì)的，隨著科技的進(jìn)步，原先不可預(yù)測(cè)或難 以預(yù)測(cè)的東西，

4、如自然災(zāi)害等，將逐漸變得可以預(yù)測(cè)。(3) 需求的急迫性和多樣性突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，短時(shí)間內(nèi)需要大量物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè) 備、通訊設(shè)備到生活用品等無所不需。與此同時(shí)，往往還會(huì)伴隨著物流運(yùn) 輸環(huán)境的惡化，如道路被洪水或山體滑坡阻斷、通信線路中斷等。除了需 要及時(shí)配齊所需物品，還要求將物品及時(shí)送達(dá)，這對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)將是嚴(yán) 峻考驗(yàn)。(4) 應(yīng)急物流供應(yīng)的弱經(jīng)濟(jì)性應(yīng)急物流最突出的特點(diǎn)就是“急”，這也使得物流成本急劇增加，如 果依然運(yùn)用常態(tài)物流理念，必將難以滿足緊急的物流需求。因此，在重大 險(xiǎn)情或事故處理過程屮，經(jīng)濟(jì)效益將不能再作為物流活動(dòng)的中心目標(biāo)來考 慮，應(yīng)急物流也將呈現(xiàn)明顯弱經(jīng)濟(jì)性。2國(guó)外應(yīng)急物

5、流研究現(xiàn)狀世界政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局不斷調(diào)整變化。伴隨著全球氣候變暖、宗教沖 突導(dǎo)致的各種天災(zāi)人禍層出不窮，使得全球許多國(guó)家和地區(qū)開始高度重視 應(yīng)急管理，力求通過有效的應(yīng)急管理來減少牛命財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)一步維護(hù)社 會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。其中，應(yīng)急物流就是一個(gè)彌足重耍的內(nèi)容。特別是近年來， 鑒于一些應(yīng)急事件的發(fā)生，國(guó)內(nèi)外一些專家學(xué)者都將應(yīng)急物流的保障等有 關(guān)內(nèi)容融于應(yīng)急管理中加以研究和建設(shè)。美、日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都已經(jīng)形成了運(yùn)行良 好的應(yīng)急管理體制，建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化 方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個(gè)應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和 高效。(1) 美國(guó)設(shè)救災(zāi)物流專門機(jī)

6、構(gòu)經(jīng)過多年的努力，針対各種自然災(zāi)害，美國(guó)建立了完備的應(yīng)急體系， 形成了以“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，屮央?yún)f(xié)調(diào)，地方負(fù)責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。 在地震、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，美國(guó) 政府就會(huì)立即宣布進(jìn)入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃，所有防救災(zāi)事務(wù) 由聯(lián)邦應(yīng)急管理署(federal emergency management agency, fema)實(shí)行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對(duì)和處置。(2) 口本救災(zāi)物資分階段管理由于日木特殊的地理位置以及地質(zhì)條件，經(jīng)常遭受地震、臺(tái)風(fēng)等自然 災(zāi)害的侵襲。在救災(zāi)的物流管理上，日本的主要做法有：制定災(zāi)害運(yùn)輸替 代方案，事前規(guī)劃陸、海、空運(yùn)輸路徑，

7、編制救災(zāi)物流作業(yè)流程手冊(cè)，明 確救災(zāi)物資的運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備以及其他分工合作等事項(xiàng)；預(yù)先規(guī)劃避難所, 一旦發(fā)生災(zāi)害，立即轉(zhuǎn)成災(zāi)民避難所，并作為救援物資發(fā)放點(diǎn)；對(duì)救災(zāi)物 資進(jìn)行分階段管理。(3) 德國(guó)民間組織的成立徳國(guó)擁有一套較為完備的災(zāi)害預(yù)防及控制體系，徳國(guó)的災(zāi)害預(yù)防和救 治工作實(shí)行分權(quán)化和多元化管理，在應(yīng)急物流管理中山多個(gè)擔(dān)負(fù)不同任務(wù) 的機(jī)構(gòu)共同參與和協(xié)作。對(duì)于救災(zāi)物流，德國(guó)是建立民防專業(yè)隊(duì)伍較早的 國(guó)家，全國(guó)約有6萬人專門從事民防工作，此外，還有約150萬消防救護(hù) 和醫(yī)療救護(hù)、技術(shù)救援志愿人員。盡管各國(guó)應(yīng)急物流模式因國(guó)情不同而各具特色，但都存在一些共同的 特點(diǎn)：建立了協(xié)調(diào)有效的應(yīng)急物流管理體系

8、，制定了完善的口然災(zāi)害應(yīng)急 物流預(yù)案，具備科學(xué)合理的應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，都運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈 理論指導(dǎo)應(yīng)急物流管理等，這些都是值得我們借鑒的。3我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的問題分析2008年的5 -12汶川大地震，其破壞程度令人毛骨悚然。地震發(fā)生后, 全國(guó)上下眾志成城、齊心i辦力。事實(shí)證明，面對(duì)災(zāi)害我們絕不是朿手無策, 我們以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行了一次成功的應(yīng)急物流實(shí)踐。在救災(zāi)過程中，應(yīng)急物 流系統(tǒng)成功地發(fā)揮了不可估量的作用，不到24個(gè)小時(shí)解放軍和武警部隊(duì)投入16 760個(gè)兵力進(jìn)行抗震救災(zāi)，鐵道部門和交通部門也相應(yīng)做出應(yīng)急預(yù)案，停止一切社會(huì)貨物占用鐵路資源，同時(shí)大量救災(zāi)物資、醫(yī)務(wù)人員被 通過空運(yùn)、陸運(yùn)方式送到災(zāi)

9、區(qū)。但在地震剛發(fā)生后的數(shù)犬，由于救災(zāi)前線物資的分配存在多種渠道分發(fā)、多種指揮協(xié)調(diào)的混亂局面，導(dǎo)致一 些救災(zāi)物資未能及時(shí)發(fā)揮作用；受地形、天氣和投送能力的影響，不少地 區(qū)災(zāi)后數(shù)天救援部隊(duì)都未能抵達(dá)，通訊也無法恢復(fù)。救災(zāi)物資輸送不及時(shí), 連不少救災(zāi)部隊(duì)都面臨斷糧斷水的困境，大批部隊(duì)只能徒步輕裝進(jìn)入災(zāi) 區(qū)，這都表現(xiàn)出我們國(guó)家在面對(duì)巨大自然災(zāi)害時(shí)所面臨的方方面面的問 題。不可否認(rèn)，應(yīng)急物流系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過程中發(fā)揮了非常重要的作 用，但其在實(shí)施過程中,仍然暴露出很多問題。（1）應(yīng)急物流信息化程度低5 12汶川地震發(fā)生后的賑災(zāi)過程屮，救援機(jī)構(gòu)對(duì)哪些物資什么時(shí)間 往什么地方運(yùn)輸、捐贈(zèng)物資的發(fā)放效果等情況

10、未能全面掌控，造成部分救 災(zāi)物資沒有及時(shí)發(fā)揮作用。這充分說明了目前應(yīng)急物流信息化程度偏低， 難以滿足應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流的要求。（2）救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局不合理且物資儲(chǔ)備量少、設(shè)備落后汶川抗震救災(zāi)的面積達(dá)10萬多平方公里，面對(duì)這么大規(guī)模和大范圍 的災(zāi)難，要保障搶救方和受困方的生活、衛(wèi)生和搶救設(shè)備的運(yùn)送等，應(yīng)急 物流的任務(wù)非常繁重。1998年張北地震后，全國(guó)建立了救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，經(jīng)過10年的建設(shè)和調(diào)整，設(shè)立了哈爾濱、沈陽、天津、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、 西安和成都10個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。但是這10個(gè)國(guó)家級(jí)救災(zāi)物資 儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)卻主要分布在中東部，難以対西部重大災(zāi)害實(shí)施快速響應(yīng)。加之 倉(cāng)庫(kù)數(shù)量較

11、少，很難保證物資調(diào)運(yùn)24小時(shí)到位的應(yīng)急目標(biāo)。此外倉(cāng)庫(kù)管 理及物流設(shè)備比較落后，物資裝卸搬運(yùn)主耍依靠人力，機(jī)械化水平較低。（3）物資調(diào)配整體秩序混亂，應(yīng)急物流配送體系不健全地震發(fā)生后，由于沒有止規(guī)化、法制化的應(yīng)急保障機(jī)制，全民齊上陣 造成了整體秩序混亂，并且捐獻(xiàn)物資來源廣、調(diào)配部門多，多部門調(diào)配難 以協(xié)調(diào)、效益背反原則下使得社會(huì)應(yīng)急物流成本增加，影響反應(yīng)機(jī)制的效 率"汶川大地震的救災(zāi)物資，既有地區(qū)捐助的，也有軍隊(duì)支持的，有國(guó)家 調(diào)撥的，還有國(guó)際援助的。從承擔(dān)物流的實(shí)體來看，既有企業(yè)也有部隊(duì)， 有國(guó)家控制的物流資源，還有志愿者自己組織的。最關(guān)鍵的是對(duì)災(zāi)民的具 體需求并不是很清楚，尤其在地

12、震后兩天的重災(zāi)區(qū)，根本不知道災(zāi)區(qū)需要 什么。（4）運(yùn)輸組織銜接不暢，成本較高任何救災(zāi)都有一個(gè)黃金時(shí)段，比如抗震救災(zāi)是72小時(shí)，在黃金時(shí)間 內(nèi)能否把食品、藥品以及工程設(shè)備運(yùn)送到位，是由應(yīng)急物流決定的。其次 就是環(huán)境惡劣，汶川地震，除了交通通信以及電力都屮斷外，地震過程屮 基礎(chǔ)設(shè)施的損害也非常嚴(yán)重，不斷的余震和惡劣的條件都增加了物資運(yùn)輸 的難度。針對(duì)這種情況怎樣更好地組織應(yīng)急物流是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，時(shí)刻影響著人們正常的生產(chǎn)、生活和工 作，特別是當(dāng)出現(xiàn)諸如地震、暴風(fēng)雪、低溫凍害等突發(fā)事件時(shí)，更加彰顯 了物流，特別是應(yīng)急物流的不可或缺性。為了保證應(yīng)急物流合理、有序、 高效的運(yùn)轉(zhuǎn)

13、，我們必須通過一系列措施來解決上述問題。4我國(guó)應(yīng)急物流系統(tǒng)的完善措施雖然我國(guó)目前的應(yīng)急物流系統(tǒng)還存在缺陷，但災(zāi)難讓我們?nèi)ニ伎?、?反思，在思考中體會(huì)應(yīng)急物流的價(jià)值，在反思中進(jìn)一步完善應(yīng)急物流體系。（1）完善應(yīng)急物流信息保障系統(tǒng)應(yīng)建立規(guī)范的應(yīng)急轉(zhuǎn)換機(jī)制。雖然不同的應(yīng)急任務(wù)對(duì)應(yīng)的信息流的內(nèi) 容、流量有所差別，但信息系統(tǒng)的展開和運(yùn)行流程是相似的，所以我們可 以建立規(guī)范的信息保障轉(zhuǎn)換機(jī)制，以防止混亂和無序；其次，還要有科學(xué) 的決策處理機(jī)制。在充分了解物流運(yùn)作原理的基礎(chǔ)上，通過大量數(shù)據(jù)和信 息的分析建立優(yōu)化模型，優(yōu)化物流流程和口常管理，從而提高應(yīng)急物流的 保障效率。（2）增強(qiáng)物資儲(chǔ)備能力發(fā)生大范圍的嚴(yán)重

14、突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備無法滿足需求，并 且許多基本生活物資和醫(yī)療衛(wèi)生物資不適宜進(jìn)行大規(guī)模儲(chǔ)備。因此，應(yīng)急 儲(chǔ)備可采取實(shí)物儲(chǔ)備與合同儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。儲(chǔ)備物資的品種除單、棉 帳篷外，增加醫(yī)療物資、防護(hù)器材、生活用品等應(yīng)急物流前期階段必須使 用的物資儲(chǔ)備量。此外，還必須改善倉(cāng)庫(kù)管理及物流設(shè)備、提高機(jī)械化作 業(yè)水平、合理安排存儲(chǔ)計(jì)劃、充分利用倉(cāng)庫(kù)空間優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。（3）提高基礎(chǔ)設(shè)施的保障力度，加強(qiáng)“綠色通道”建設(shè)完善發(fā)達(dá)的物流基礎(chǔ)設(shè)施能使救援物資、藥品快速抵達(dá)受災(zāi)地區(qū)，高效的物流信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)于實(shí)施應(yīng)急物流是必耍的。因此，我們可以依托政府 公共信息平臺(tái)建立應(yīng)急物流信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布受災(zāi)情況，收集和

15、傳遞運(yùn) 輸及倉(cāng)儲(chǔ)的最新信息，通過快速反應(yīng)和廣泛覆蓋的物流體系來減少損失， 提高應(yīng)急物流的實(shí)施效率。(4) 構(gòu)建運(yùn)輸優(yōu)化模型，提高集貨運(yùn)輸?shù)男试谶\(yùn)輸過程中，我們可以利jhabc分類法劃分救災(zāi)物資的優(yōu)先級(jí)，然 后在災(zāi)情發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)將最重要、優(yōu)先級(jí)最高的救災(zāi)物資分配給需求 最急迫的地區(qū)。除了模型上的優(yōu)化外，還可由政府牽頭，聯(lián)系專業(yè)物流公 司，讓其負(fù)責(zé)一部分救災(zāi)物資的配送，或是聯(lián)合大型物流公司，利用他們 已建立的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行協(xié)同式配送。必耍時(shí)還可動(dòng)用軍方及其運(yùn)輸設(shè)備， 以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的運(yùn)輸快速化。(5) 強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)急物流具有社會(huì)性，它的社會(huì)功能需要整個(gè)社會(huì)的參與，在這種情 況下就必然要求

16、政府建立相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)和運(yùn)作系統(tǒng)，對(duì)各種資源進(jìn)行冇 效的協(xié)調(diào)和調(diào)用。因此，我們應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)和物流運(yùn)作機(jī)制建 立一個(gè)常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，及時(shí)準(zhǔn)確地完成應(yīng)急報(bào)告與信 息公布，快速組織協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)度、運(yùn)輸與配送，對(duì)來 源多樣化的物資進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，保障應(yīng)急物流高效、順利的實(shí)施。5結(jié)論應(yīng)急物流作為一種特殊的物流形式，對(duì)丁自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、 重大事故等突發(fā)事件的有效控制具有決定性的作用，其作為現(xiàn)代物流的一 個(gè)重要分支，在實(shí)踐過程中涉及到許多學(xué)科。因此，我們應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略角度 出發(fā)，不斷研究它的發(fā)展規(guī)律、特性和運(yùn)作模式，使之日趨完善。與物流系統(tǒng)的建立和完善一樣，應(yīng)急物流的建立、完善也是個(gè)循序漸 進(jìn)的過程。作為現(xiàn)代物流中的新興門類，應(yīng)急物流還有許