1、    淺談化解勞動關(guān)系矛盾糾紛的對策建議    任倩倩摘 要：和諧勞動關(guān)系是和諧社會的重要基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有利于改善企業(yè)用工環(huán)境，提高企業(yè)競爭力，對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展意義重大。本文從勞動關(guān)系現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前勞動關(guān)系的特征以及勞資糾紛的基本情況，引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問題，提出相應(yīng)的對策及建議。關(guān)鍵詞：勞動關(guān)系；勞動爭議；糾紛解決機(jī)制一、當(dāng)前勞動關(guān)系“四化”特征在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，隨著改革發(fā)展深入推進(jìn)，勞動關(guān)系也發(fā)生深刻變化，有“四化”特征：1.勞動關(guān)系的市場化是指由計劃經(jīng)濟(jì)時期國家做為全社會代

2、表的利益一體化的勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)和勞動者兩個獨立的利益主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。在市場化條件下，勞動關(guān)系雙方的利益差別和利益分化將會不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)，勞資矛盾糾紛在特定情況下會呈高發(fā)態(tài)勢。2.勞動關(guān)系的法制化主要是指勞動關(guān)系是一種勞動法律關(guān)系，反映了用人單位與勞動者之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，一旦雙方發(fā)生爭議、糾紛，經(jīng)調(diào)解無效，應(yīng)當(dāng)依照勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律規(guī)定，經(jīng)過法律制度和程序加以解決。3.勞動關(guān)系的國際化一是出現(xiàn)了國際性質(zhì)的勞動關(guān)系，如外商對華投資企業(yè)的新型勞動關(guān)系。二是勞動用工標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施也出現(xiàn)了國際化的趨向。三是國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的手段也在更多地借鑒

3、通行的國際慣例。表明勞動者權(quán)益保障在一定程度上的全球化趨勢。4.勞動關(guān)系的多元化是指勞動關(guān)系主體即勞動者和用人單位雙方出現(xiàn)多元化。從勞動者的分類看，既有城鎮(zhèn)職工及下崗失業(yè)人員，又有農(nóng)民工，還有靈活就業(yè)人員；從用人單位的性質(zhì)看，既有國有企業(yè)、集體企業(yè)，又有民營企業(yè)、合資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位等。不同類型的勞動者與不同性質(zhì)的用人單位構(gòu)成勞動關(guān)系主體多元化的特征。為此，勞資矛盾糾紛也呈現(xiàn)出復(fù)雜化特征。二、引發(fā)和處置勞資矛盾糾紛的主要問題1.拖欠工程款和工資是引發(fā)矛盾糾紛的突出問題主要有兩方面，一是2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，一些中小型和建筑工程施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難，產(chǎn)生

4、拖欠工程款和工資行為，由此引發(fā)了大量群體性突發(fā)事件。二是一些非公有制企業(yè)工資支付行為不規(guī)范，不遵守工資支付和最低工資規(guī)定。在農(nóng)民工集中的建筑等行業(yè)拖欠工資的問題沒有得到根本解決。隨意克扣員工工資，甚至以最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為工資標(biāo)準(zhǔn)，壓低職工工資等現(xiàn)象還存在。2.勞動合同法仍需努力全面貫徹落實一是勞動合同在某些行業(yè)單位簽訂率低，勞動合同在公有制企業(yè)的簽訂率較高，但非公有制企業(yè)、個體工商戶勞動合同簽訂率較低。如建筑、餐飲、娛樂、加工行業(yè)在招用職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員時，勞動合同簽訂率低。一旦發(fā)生糾紛后，勞動關(guān)系難以確認(rèn)，易引發(fā)矛盾糾紛和上訪投訴。二是勞動合同簽訂不規(guī)范，勞動合同內(nèi)容有的不填寫、不齊全，勞

5、資雙方的權(quán)利義務(wù)、用人單位承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容不明確，甚至強(qiáng)加一些“霸王條款”。三是用人單位將雙方簽訂的勞動合同都收歸自己保管，沒有交給勞動者一份。四是不履行勞動合同，一些用人單位與職工簽訂勞動合同，只是應(yīng)付上級部門的檢查，實際用工過程并沒有履行勞動合同。3.一些用人單位守法意識和社會責(zé)任意識缺失在企業(yè)經(jīng)營失敗后，有的企業(yè)主攜款潛逃，以求自保。如逃避刑事責(zé)任、躲避賭債等，使欠薪逃逸事件增添了突發(fā)性和不可預(yù)見性。這些逃之夭夭的企業(yè)主，把矛盾和責(zé)任推向政府和社會，引發(fā)群體性事件。4.勞動者處于弱勢地位，維權(quán)艱難一是非公有制企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，一些企業(yè)職工在生產(chǎn)生活上遇到困難和問題，常常得不到正

6、確疏導(dǎo)和有效化解。有的企業(yè)內(nèi)部雖有工會負(fù)責(zé)人，但拿的是企業(yè)主的工資，享受的是企業(yè)主給的待遇，難以發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通作用，職工缺乏對自身權(quán)益的“話語權(quán)”。二是有的企業(yè)工會選出了職工代表，但由于職工代表的勞動保障法律法規(guī)方面的專業(yè)知識比較欠缺，在平等協(xié)商過程中，談判能力不足，對于涉及勞動關(guān)系重大問題和矛盾糾紛難以溝通解決。三是勞動者在勞動關(guān)系中處于弱勢地位，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時，因害怕被解雇失去工作，往往忍氣吞聲，只有在被無故解雇、發(fā)生工傷事故得不到治療或無法忍受惡劣的工作條件等，才開始投訴上訪，如果政府有關(guān)部門無法解決他們的訴求，就容易發(fā)生過激行為。5.勞動保障監(jiān)察力量有待加強(qiáng)面對日益增加的糾紛案件

7、，各級勞動保障部門高度重視維權(quán)工作，普遍加強(qiáng)勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和勞動爭議處理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。對糾紛案件更多地采取調(diào)解的方式解決，但過細(xì)的調(diào)解工作往往比簡單的裁決，要花費更多的行政成本，在新的挑戰(zhàn)面前，人員配備就顯得有些不足。個別的監(jiān)察機(jī)構(gòu)還缺乏辦公設(shè)備、辦案經(jīng)費等必要的工作條件，致使多為被動監(jiān)察，一些違法案件不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。三、化解勞動關(guān)系矛盾糾紛的對策和建議綜上分析，正確處理新形勢下勞動關(guān)系矛盾，化解勞資矛盾糾紛，要依法維護(hù)雙方合法權(quán)益，兼顧雙方利益；要注重事前防范、案前調(diào)解，要建立科學(xué)、有效的應(yīng)急處置機(jī)制。對策建議如下：一是企業(yè)內(nèi)部要建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)是預(yù)防和化解勞資矛盾糾紛的第

8、一道防線。企業(yè)在建立勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制上有多種方式，筆者認(rèn)為，依靠和發(fā)揮企業(yè)工會的作用是有效方法。各級工會部門要促進(jìn)企業(yè)工會的建設(shè)，加強(qiáng)對企業(yè)工會的指導(dǎo)，企業(yè)要建立工會組織和指定負(fù)責(zé)人，還要善于發(fā)揮作用，確保工會在職工與企業(yè)管理層中起到促進(jìn)溝通的橋梁作用。工會的組成人員必須具有一定的知識背景和經(jīng)驗，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，得到企業(yè)和職工群眾的信賴。二是推行工資保證金制度。凡有欠薪記錄的企業(yè)和外進(jìn)企業(yè)，須在勞動保障部門指定的銀行設(shè)立專戶，預(yù)存工資保證金，專項用于保障工資支付。專戶由勞動保障行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督使用，未經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)，用工企業(yè)不得動用保證金。該制度可在建筑業(yè)率先推廣，成熟后逐步擴(kuò)大到其他領(lǐng)域。三是各級政府應(yīng)當(dāng)建立欠薪應(yīng)急保障金制度。欠薪應(yīng)急保障金專門用于緊急情況下先行墊付因企業(yè)經(jīng)營者逃匿、企業(yè)經(jīng)營不善、破產(chǎn)倒閉等原因，導(dǎo)致企業(yè)未能支付到期應(yīng)支付的勞動報酬，解決勞動者生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。欠