1、如有幫助，歡迎下載。殘疾人康復(fù)服務(wù)與保障機(jī)制探析摘要為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以殘疾人康復(fù)服務(wù)為導(dǎo)向，以保障殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”為目標(biāo)，將殘疾人康復(fù)工作提升到構(gòu)建和諧社會(huì)的高度。作為殘疾人工作者要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，全面加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)。立足于工作實(shí)際， 認(rèn)真思考如何進(jìn)一步密切與廣大殘疾人的聯(lián)系； 如何努力改善他們的生存狀況；如何普及殘疾人康復(fù)服務(wù)；如何完善殘疾人保障機(jī)制。 推動(dòng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)， 為構(gòu)建和諧番禺、首善之區(qū)，為“迎接亞運(yùn)會(huì)，當(dāng)好東道主、創(chuàng)造新生活”做出更大的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞殘疾人；康復(fù)服務(wù)；保障；機(jī)制1如有幫助，歡迎下載。1

2、殘疾人康復(fù)服務(wù)及其意義根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于 1990 年 12 月 28 日通過(guò)的中華人民共和國(guó)殘疾人保障法第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)能力的人。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)在其頒布的殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)用） 中界定了視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、肢體殘疾和精神殘疾六類(lèi)殘疾的分級(jí)和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，作為制法中華人民共和國(guó)殘疾人證的依據(jù)。 在殘疾人在個(gè)類(lèi)別分級(jí)中一、二級(jí)為重癥殘疾，三級(jí)或四級(jí)是最輕的。1.1殘疾人康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容殘疾人康復(fù)服務(wù)是指綜合地、協(xié)調(diào)地應(yīng)用醫(yī)學(xué)的、社會(huì)的、教育的、職業(yè)的措施以減輕殘疾人的身心

3、和社會(huì)功能障礙，使其得到整體康復(fù)而重返社會(huì)。我國(guó)殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是到2015 年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)” 。殘疾人康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容與形式主要包括：康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)、心理支持服務(wù)、知識(shí)普及服務(wù)、用品用具服務(wù)、咨詢(xún)轉(zhuǎn)介服務(wù)?？祻?fù)醫(yī)療服務(wù)為偏癱、腦癱、截癱、中風(fēng)后遺癥等殘疾人提供康復(fù)治療，白內(nèi)障、肢體矯治手術(shù)等轉(zhuǎn)診服務(wù)，康復(fù)護(hù)理、家庭康復(fù)病床等?？祻?fù)訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)立足殘疾人家庭，充分利用社區(qū)康復(fù)設(shè)施，指導(dǎo)各類(lèi)殘疾人開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練、制定計(jì)劃、傳授方法、制作訓(xùn)練器具、矯形器使用、評(píng)估效果等。心理支持服務(wù)通過(guò)了解、分析、鼓勵(lì)和指導(dǎo)等方法，幫助他們樹(shù)立康復(fù)信心，正確面對(duì)自身殘疾，鼓勵(lì)

4、親友理解關(guān)心殘疾人，支持配合康復(fù)訓(xùn)練。知識(shí)普及服務(wù)為殘疾人及家屬、 親友舉辦健康等知識(shí)講座，開(kāi)展康復(fù)咨詢(xún)活動(dòng)， 發(fā)放康復(fù)知識(shí)小冊(cè)子、普及讀物等，傳授殘疾預(yù)防知識(shí)和康復(fù)訓(xùn)練方法。用品用具服務(wù)根據(jù)殘疾人的狀況和需求， 提供用品用具的信息， 提出選用用品用具的意見(jiàn)、2如有幫助，歡迎下載。實(shí)施轉(zhuǎn)介服務(wù)等。咨詢(xún)轉(zhuǎn)介服務(wù)根據(jù)殘疾人在康復(fù)醫(yī)療、 康復(fù)訓(xùn)練、心理支持及用品用具等方面不同的康復(fù)需求，聯(lián)系有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員， 對(duì)本社區(qū)暫時(shí)無(wú)法進(jìn)行康復(fù)服務(wù)的殘疾人， 提供有針對(duì)性的轉(zhuǎn)介，做好登記和跟蹤服務(wù)。1.2 殘疾人康復(fù)服務(wù)的意義康復(fù)服務(wù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、 提高生存質(zhì)量、 增強(qiáng)社會(huì)參與能力的重要途徑。 是

5、健全社會(huì)保障體系， 提高全民健康素質(zhì)， 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的具體內(nèi)容。 圍繞廣大殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)的迫切需求， 充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持社會(huì)化的工作方式， 積極開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)資源， 努力提高康復(fù)技術(shù)水平，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)?？祻?fù)服務(wù)是殘疾人工作的首要方面， 做好殘疾人康復(fù)服務(wù)功在國(guó)家， 利在社會(huì)，益在殘疾人和他們的家庭。 殘疾人康復(fù)服務(wù)是殘疾人工作永恒的主題， 是殘疾人的基本需求， 這也是人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程中不可避免付出的一種社會(huì)代價(jià)， 是全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)的代價(jià)。 而絕大多數(shù)殘疾人都有康復(fù)的潛力。 為此必須做好康復(fù)服務(wù)，使殘疾人增強(qiáng)參與社會(huì)的能力，重返社會(huì)，和正常人

6、一樣參加工作，享受人類(lèi)的物質(zhì)和精神文化成果。做好殘疾人康復(fù)工作的意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：增強(qiáng)了殘疾人的能力通過(guò)康復(fù)可以增強(qiáng)殘疾人獨(dú)立自主生活的能力， 逐步在精神上獨(dú)立， 進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)上和生活上獨(dú)立， 減輕家庭的負(fù)擔(dān)， 使殘疾人不斷克服自卑感和孤獨(dú)感， 增強(qiáng)自尊心，建立自信心。提升了殘疾人的自信心通過(guò)康復(fù)可以使殘疾人不斷發(fā)掘和發(fā)揮自己的潛能， 激發(fā)他們自主創(chuàng)業(yè)或參加社會(huì)工作的熱情， 使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要力量， 同時(shí)也為他們自身全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造了途徑， 而且可以提高殘疾人的生活素質(zhì)， 促進(jìn)家庭和諧，為社會(huì)增加了勞動(dòng)力資源，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步和精神文明的建設(shè)，為全面

7、建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)通過(guò)康復(fù)可以使殘疾人平等的參與社會(huì)活動(dòng)，享受自己應(yīng)有的權(quán)利和履行自3如有幫助，歡迎下載。己應(yīng)盡的義務(wù)， 充分的融入社會(huì)， 改善公眾對(duì)殘疾人的看法， 使全社會(huì)樹(shù)立一種平等、自強(qiáng)不息的新殘疾人觀，提高我國(guó)的整體國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人性向兼容，向真、善、美的改善，加快我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)?？祻?fù)問(wèn)題是殘疾人工作的核心，做好康復(fù)服務(wù)， 有助于殘疾人的教育、 就業(yè)等問(wèn)題的解決。殘疾人康復(fù)服務(wù)做的好壞，將直接影響到殘疾人工作的整體。2 目前殘疾人的康復(fù)服務(wù)工作面臨的難題2.1 殘疾人康復(fù)服務(wù)工作難以普及的主觀問(wèn)題康復(fù)服務(wù)工作的思維偏差由于傳統(tǒng)思想和社會(huì)偏見(jiàn)的影

8、響， 目前各級(jí)政府只是把殘疾人康復(fù)服務(wù)工作視為一項(xiàng)“德政工程”， 作為一項(xiàng)扶貧解困工作來(lái)抓。 對(duì)此并不重視， 很少把精力放在殘疾人康復(fù)工作上。 將殘疾人康復(fù)服務(wù)誤解為慰問(wèn)走訪(fǎng)工作看待， 既沒(méi)有連貫的康復(fù)服務(wù)方案， 也沒(méi)有真實(shí)體現(xiàn)殘疾人的康復(fù)需求內(nèi)容。 同時(shí)在實(shí)踐殘疾人康服務(wù)工作中， 體現(xiàn)出重醫(yī)療、 輕康復(fù)的意識(shí)， 我們的政府對(duì)這一狀況的改善決心不大，措施不利，手腕不強(qiáng)，投入不足，抓得不狠，致使很多落后地區(qū)的殘疾人及其家屬?gòu)奈绰?tīng)說(shuō)過(guò)“康復(fù)”一詞， 使得許多可以通過(guò)康復(fù)訓(xùn)練恢復(fù)到盡可能好的水平的殘疾人（尤其是殘疾人兒童）錯(cuò)過(guò)了最好的康復(fù)時(shí)機(jī)。這一種思維模式問(wèn)題已經(jīng)逐步得到各級(jí)殘聯(lián)工作部門(mén)的正視，并

9、正在糾正。不難發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)中， 殘疾人康復(fù)服務(wù)工作思維已經(jīng)在轉(zhuǎn)變， 但對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，工作思維還沒(méi)有明確?？祻?fù)服務(wù)的知曉率和認(rèn)同率不高現(xiàn)在還有部分殘疾人和家屬不了解 “康復(fù)” 的意思，很多人誤以為一旦評(píng)定為殘疾就是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)， 這將對(duì)殘疾人今后的生活質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響， 導(dǎo)致他們生活困難，喪失自尊心、自信心，產(chǎn)生自卑心理，無(wú)法使殘疾人進(jìn)入正常的主流社會(huì)生活。 這是由于開(kāi)展殘疾人康復(fù)服務(wù)的宣傳力度不足， 致使殘疾人不了解康復(fù)服務(wù)的意義。 我們需要抓住工作的重點(diǎn)認(rèn)真宣傳殘疾人康復(fù)服務(wù)工作的內(nèi)容和意義，提高殘疾人的知曉率。還有由于失去部分或全部的勞動(dòng)能力，致使多數(shù)殘疾人的家

10、庭生活較為困難，而康復(fù)成本太高，家庭根本無(wú)力承擔(dān)，而社會(huì)相關(guān)的救助機(jī)制還沒(méi)完善，最4如有幫助，歡迎下載。終殘疾人只好放棄了康復(fù)治療。 我們要將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作覆蓋全社區(qū)乃至全社會(huì)，難么需要提供高殘疾人對(duì)康復(fù)服務(wù)的認(rèn)同率， 只有他們認(rèn)同康復(fù)服務(wù)才能配合參與康復(fù)。 怎樣才能提高認(rèn)同率？那當(dāng)然是要解決好康復(fù)的費(fèi)用問(wèn)題， 將康復(fù)費(fèi)用與社會(huì)救助體制掛鉤，從而減輕殘疾人康復(fù)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2.2 殘疾人康復(fù)服務(wù)工作難以普及的客觀問(wèn)題康復(fù)服務(wù)的資金問(wèn)題根據(jù) 2005 年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)， 全年完成白內(nèi)障手術(shù) 57.2 萬(wàn)例 , 組派 60 個(gè)醫(yī)療隊(duì) , 赴 31 個(gè)省 ( 自治區(qū) )309 個(gè)縣 (

11、 區(qū)) 為 5.2 萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)施行復(fù)明手術(shù)。為 3.6 萬(wàn)名低視力患者配用助視器， 培訓(xùn)兒童家長(zhǎng) 1.3 萬(wàn)名，對(duì) 19765 名聾兒進(jìn)行了聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)訓(xùn)練， 培訓(xùn)聾兒家長(zhǎng) 23374 名。開(kāi)展“聽(tīng)力助殘”、 “聽(tīng)力重建啟聰活動(dòng)”等項(xiàng)目， 實(shí)施救助貧困聾兒童康復(fù)訓(xùn)練救助， 資助貧困兒童 17739 名，佩戴助聽(tīng)器 7564 臺(tái)。救助貧困精神病患者 30.1 萬(wàn)人。對(duì)麻風(fēng)畸殘者實(shí)施矯治手術(shù) 3903 例，發(fā)放輔助用具 58224 件，安裝假肢 957 具，對(duì) 8514 名麻風(fēng)畸殘者進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練，為殘疾人減免費(fèi)用裝配普及型假肢1.7萬(wàn)例，供應(yīng)用品用具 800 余種 90 多萬(wàn)件，裝配

12、矯形器 3.5 萬(wàn)件。對(duì) 5.4萬(wàn)肢體殘疾人、 1.1 萬(wàn)腦癱兒童和 2.4 萬(wàn) 0 14 歲的智力殘疾兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練。特別是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)， 殘疾人康復(fù)工作開(kāi)展的較好， 但中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，存在很大的問(wèn)題，并且這些數(shù)據(jù)相對(duì)于我國(guó) 8296 萬(wàn)殘疾人來(lái)說(shuō)，猶如杯水車(chē)薪。資金和物質(zhì)保障難問(wèn)題已成為制約殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的“瓶頸”。 為此，建立一種既有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 又有利于形成穩(wěn)定殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)的財(cái)力來(lái)源新途徑是形勢(shì)所迫。我國(guó)目前社區(qū)康復(fù)服務(wù)的資金來(lái)源的主渠道主要是靠政府的財(cái)政支持。 這樣做法雖能解一時(shí)之困， 但若長(zhǎng)久發(fā)展下去必然難以為繼， 康復(fù)工作沒(méi)有資金支持是紙上談兵。所以除政

13、府預(yù)算投入外， 還必須按照社會(huì)規(guī)模統(tǒng)籌考慮殘疾人的康復(fù)需求，合理規(guī)劃資源的配置， 動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與殘疾人康復(fù)服務(wù)。 要研究制定從“殘疾人保障金”、 “福彩基金”、 “體彩基金”中規(guī)定一定比例的經(jīng)費(fèi)用于康復(fù)事業(yè)的政策，要研究制定鼓勵(lì)民間資金參與康復(fù)事業(yè)的優(yōu)惠政策，放寬康復(fù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，實(shí)現(xiàn)康復(fù)資金投入多元化?？祻?fù)服務(wù)的技術(shù)問(wèn)題5如有幫助，歡迎下載。首先，我國(guó)現(xiàn)時(shí)康復(fù)服務(wù)的人才還是相當(dāng)緊缺，并且人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)有待提高，特別是基層的社區(qū)康復(fù)員的隊(duì)伍。這里指的康復(fù)服務(wù)人才包括全國(guó)殘聯(lián)系統(tǒng)現(xiàn)從事康復(fù)工作的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)員。大部分鎮(zhèn)、街級(jí)康復(fù)指導(dǎo)員都由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的醫(yī)生兼任，不

14、是學(xué)康復(fù)專(zhuān)業(yè)出身，康復(fù)知識(shí)貧乏，起不到指導(dǎo)社區(qū)康復(fù)員的作用； 而社區(qū)康復(fù)員大部分由社區(qū)殘協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)或民政干部擔(dān)任，相對(duì)康復(fù)的專(zhuān)業(yè)化要求來(lái)說(shuō)， 這支康復(fù)工作隊(duì)伍素質(zhì)更需要進(jìn)一步提高。同時(shí)，康復(fù)工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。康復(fù)工作是政策性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，培養(yǎng)一個(gè)懂業(yè)務(wù)、 懂政策、能實(shí)操的康復(fù)工作人員需要長(zhǎng)期的積累。社區(qū)康復(fù)人員也需要專(zhuān)業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行康復(fù)理念的灌輸，康復(fù)知識(shí)的培訓(xùn)。但目前，我國(guó)康復(fù)工作人員穩(wěn)定性不夠，部分新到崗人員培訓(xùn)不足， 在一定程度上影響了工作。其次，專(zhuān)業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)匱乏。受人力、財(cái)力、場(chǎng)地、技術(shù)等資源限制，社區(qū)康復(fù)只能完成殘疾篩查、診斷，建立康復(fù)服務(wù)檔案，基本的康復(fù)治療和訓(xùn)練

15、，康復(fù)知識(shí)普及和殘疾預(yù)防以及轉(zhuǎn)介服務(wù)等工作。 同時(shí)，社區(qū)康復(fù)員一般是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)科醫(yī)生， 對(duì)于一些中、重度身體功能障礙者或者一些對(duì)康復(fù)技術(shù)要求較高的人士， 必須通過(guò)轉(zhuǎn)介服務(wù)送到專(zhuān)業(yè)康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)。 而現(xiàn)有的康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于康復(fù)服務(wù)器具和床位緊缺等原因， 未能能夠完全滿(mǎn)足到殘疾人的康復(fù)需求，特別是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，根本難以配備這些硬件設(shè)備。3 加大殘疾人保障機(jī)制的建立基于上述問(wèn)題， 政府應(yīng)將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 并制定和推行相應(yīng)的政策、 法規(guī)，對(duì)社區(qū)服務(wù)提供必要的支持和有效的監(jiān)督， 同時(shí)協(xié)調(diào)與溝通社區(qū)中各類(lèi)組織、 團(tuán)體、居民等之間的關(guān)系， 解決殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展

16、過(guò)程中遇到的困局，為其發(fā)展鋪平道路。3.1 政府應(yīng)將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃將殘疾人康復(fù)覆蓋率納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核體系，是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的具體體現(xiàn)，必將使全省各級(jí)黨委、政府更加重視殘疾人事業(yè)， 更加支持殘疾人各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展。一是政府重視6如有幫助，歡迎下載。殘疾人康復(fù)服務(wù)工作， 應(yīng)將殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。比如列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、 區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及政府年度工作計(jì)劃， 列入政府及相關(guān)部門(mén)工作考核目標(biāo)。 二是財(cái)政部門(mén)要切實(shí)將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算， 加強(qiáng)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)管理、 監(jiān)督，提高各項(xiàng)資金的使用效益。 積極組織和

17、動(dòng)員社會(huì)各界參與、支持捐贈(zèng)活動(dòng)， 多渠道籌集康復(fù)經(jīng)費(fèi)。 三是按照轄區(qū)覆蓋人口每人每年不少于 030 元安排社區(qū)康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)，用于康復(fù)需求調(diào)查、建檔立卡、人員培訓(xùn)、組織宣傳、協(xié)調(diào)實(shí)施、社區(qū)康復(fù)站建設(shè)及社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員工作補(bǔ)貼。3.2 進(jìn)一步完善相應(yīng)地法律法規(guī)保障殘疾人利益我國(guó)現(xiàn)有涉及殘疾人權(quán)益保障的法律 50 多部，頒布實(shí)施了殘疾人保障法、殘疾人教育條例、 殘疾人就業(yè)條例等保障殘疾人權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性法律、 法規(guī)。 1990 年通過(guò)并實(shí)施的 殘疾人保障法 是我國(guó)第一部弱勢(shì)群體權(quán)益我國(guó)現(xiàn)有涉及殘疾人權(quán)益保障的法律 50 多部，頒布實(shí)施了殘疾人保障法、殘疾人教育條例、殘疾人就業(yè)條例等保障殘疾人權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性法

18、律、法規(guī)。2008 年 4 月 24 日 , 十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議并通過(guò)修訂后的殘疾人保障法。此次修訂 , 突出體現(xiàn)了一種平等理念。它告訴人們 , 殘疾人不是一個(gè)只需要同情和施舍的群體 , 他們和健全人一樣 , 都需要社會(huì)創(chuàng)造良好條件讓他們可以充分參與并融入社會(huì)生活的方方面面， 例如生存權(quán)、 受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)等。我國(guó)還頒布實(shí)施了殘疾人教育條例 、殘疾人就業(yè)條例等保障殘疾人權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性法律、法規(guī) ; 各省、自治區(qū)、直轄市也先后制定了本地區(qū)的殘疾人保障法實(shí)施辦法和其他法規(guī) , 形成了以憲法為依據(jù) , 以刑事、民事、訴訟等法律為基礎(chǔ) , 以殘疾人保障法 為核心 , 以行政法規(guī)、 地方法

19、規(guī)為支撐的保障殘疾人權(quán)益的法律體系。殘疾人康復(fù)服務(wù)工作的法律、 法規(guī)和政策是保證康復(fù)工作長(zhǎng)效機(jī)制的基本框架。首先，國(guó)家要在殘疾人保障法的大法下制定專(zhuān)項(xiàng)的殘疾人康復(fù)工作條例，這是中國(guó)國(guó)情的必然選擇。只有這樣，各級(jí)政府才能更好地把殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展納入到當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，也才能作為政府法定的目標(biāo)給予明確和固定。 各級(jí)殘工委和它的辦事機(jī)構(gòu)也才能更好地協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位、殘疾人當(dāng)事人和家屬各負(fù)其責(zé)的參與到康復(fù)工作中來(lái)，動(dòng)員社會(huì)力量參與康復(fù)工作才有了法律依據(jù)。7如有幫助，歡迎下載。3.3 殘疾人康復(fù)工作要與社會(huì)保障政策接軌發(fā)揚(yáng)人道主義精神， 發(fā)展殘疾人事業(yè)， 保障殘疾人合法權(quán)益。 一是

20、完善殘疾人社會(huì)保障體系，將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的社會(huì)保障政策措施，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，提高殘疾人社會(huì)保障待遇。統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無(wú)障礙、文化體育、維權(quán)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。二是制定優(yōu)惠政策，保障殘疾人基本醫(yī)療，扶助貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。要像制定和出臺(tái)城市低保、農(nóng)村五保、特困戶(hù)救助那樣， 研究制定有利于殘疾人康復(fù)的保障福利政策， 讓符合條件的殘疾人都能通過(guò)這一福利政策得到必要的康復(fù)服務(wù)。 三是按規(guī)定將殘疾人納入社會(huì)保障體系， 實(shí)施分類(lèi)救助， 適當(dāng)提高符合條件的殘疾人的社會(huì)保障水平。四是在確保殘疾人普

21、遍納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的同時(shí)， 積極探索和實(shí)踐貧困殘疾人定期補(bǔ)助、臨時(shí)救濟(jì)等專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障政策措施， 加大困難殘疾人醫(yī)療救助、教育救助和就業(yè)援助力度， 全面推動(dòng)智力、 精神殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)， 逐步形成合理、可行的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難殘疾人的基本生活。3.4 制定拓寬殘疾人康復(fù)資金籌集的政策啟動(dòng)殘疾人康復(fù)條例制定工作，籌備成立殘疾人康復(fù)條例工作小組，會(huì)同相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和地方殘聯(lián)共同做好康復(fù)立法的調(diào)研工作。完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)政策、 標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范， 提高各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，建立長(zhǎng)效的康復(fù)工作機(jī)制。 結(jié)合國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、 社會(huì)保障制度不斷完善等重點(diǎn)領(lǐng)域政策的制定和實(shí)施，

22、加強(qiáng)殘疾人醫(yī)療及康復(fù)保障制度的研究和建設(shè)，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面。 加快殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大貧困殘疾人康復(fù)救助力度，同時(shí)，要逐步完善投入機(jī)制，在以政府投入為主的基礎(chǔ)上，多渠道籌措資金，開(kāi)展社會(huì)募集，開(kāi)通專(zhuān)項(xiàng)捐助，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)動(dòng)員社會(huì)力量參與殘疾人康復(fù)事業(yè)，為康復(fù)工作的持續(xù)健康開(kāi)展提供必要的保障?？祻?fù)工作沒(méi)有資金支持是紙上談兵， 所以，除政府預(yù)算投入外， 要研究制定從“殘疾人保障金”、 “福彩基金”、 “體彩基金”中規(guī)定一定比例的經(jīng)費(fèi)用于康復(fù)事業(yè)的政策， 要研究制定鼓勵(lì)民間資金參與康復(fù)事業(yè)的優(yōu)惠政策， 放寬康復(fù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，實(shí)現(xiàn)康復(fù)資金投入多元化。8如有幫助，歡迎下載。3.5 發(fā)

23、揮社區(qū)在殘疾人康復(fù)中的作用社區(qū)康復(fù)是符合我國(guó)國(guó)情的康復(fù)事業(yè)發(fā)展模式， 是實(shí)現(xiàn) 2015 年殘疾人 " 人人享有康復(fù)服務(wù) " 戰(zhàn)略目標(biāo)的主要策略，是所有康復(fù)重點(diǎn)工程的落腳點(diǎn)，是滿(mǎn)足廣大殘疾人基本康復(fù)需求的主要途徑。 社區(qū)康復(fù)是對(duì)一個(gè)特殊的社會(huì)群體進(jìn)行全方位服務(wù)的社會(huì)系統(tǒng)工程，只有充分整合、利用社區(qū)資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)社區(qū)康復(fù)工作健康發(fā)展，才能發(fā)揮社區(qū)在殘疾人康復(fù)中的作用。一是將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè)中， 建立健全社會(huì)化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，采取社會(huì)化方式向廣大殘疾人提供基本的康復(fù)服務(wù)。 二是將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)范圍， 依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 ( 站) 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 村衛(wèi)生室開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作。同時(shí)，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、星光計(jì)劃設(shè)施、福利企事業(yè)單位、學(xué)校、幼兒園、工療站、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所的作用，建立適應(yīng)各類(lèi)殘疾人康復(fù)需求的康復(fù)站， 形成社區(qū)服務(wù)網(wǎng)。 以社區(qū)和家庭為重點(diǎn)， 為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。