1、會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查思考 會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查考慮會(huì)計(jì)集中核算的調(diào)查考慮 * 縣財(cái)政局課題組推行會(huì)計(jì)集中核就是財(cái)政治理體制的一項(xiàng)重要 改革， 是加快公共財(cái)政建設(shè)步伐的一具重要舉措。 近幾年來， 全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)集中核算的模 式和具體操作辦法進(jìn)行了各種的探究， 歸納起來， 其要緊的內(nèi)容是取消單位的銀行帳戶和會(huì) 計(jì)人員， 單位只設(shè)立報(bào)帳員， 負(fù)責(zé)本單位經(jīng)費(fèi)收支的結(jié)報(bào)和經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算、 財(cái)務(wù)治理以及與 核算中心的工作聯(lián)系。 財(cái)政部門設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心， 在銀行開設(shè)統(tǒng)一賬戶， 集中辦理本 轄區(qū)所屬預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)的集中收付， 會(huì)計(jì)核算工作。 經(jīng)過幾年來的實(shí)踐， 會(huì)計(jì)集中核算盡管 在治理手段和支付程序上別同于國(guó)庫(kù)

2、集中收付制， 但對(duì)加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)治理， 規(guī)范會(huì)計(jì)工作 行為，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用， 取得了一定成效。 固然，任何一項(xiàng)改革， 開始難免有一些別夠完善的地點(diǎn)， 對(duì)這些存在的咨詢題和別腳之處， 只要我們經(jīng)過別斷的探 究和完善， 注重在實(shí)踐中及時(shí)解決新咨詢題和新事情， 會(huì)計(jì)集中核算制度在推行國(guó)庫(kù)集中支 付制度條件尚未成熟的條件下， 別失為一種有效的治理手段。 本文就會(huì)計(jì)集中核算中存在的 咨詢題和對(duì)策進(jìn)行探討。一、會(huì)計(jì)集中核算取得的成效1、進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。 實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后， 取消了單位的銀行帳戶， 由核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)統(tǒng)一 的帳戶，實(shí)行集中治理，分戶核算，

3、全面掌握了單位的資金流向。在支出時(shí)，由核算中心負(fù) 責(zé)審核各單位的原始憑證， 并按資金的別同來源和支出內(nèi)容按統(tǒng)一的口徑辦理資金結(jié)報(bào)， 填 制記帳憑證、 登記帳簿、 編制會(huì)計(jì)報(bào)表， 改變了過去單位會(huì)計(jì)在核算時(shí)隨意或故意改變收入 截留、轉(zhuǎn)移收入、改變資金用途、任意使用會(huì)計(jì)科目的現(xiàn)象，提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，為 領(lǐng)導(dǎo)決算提供較高的參考價(jià)值。 2 、加強(qiáng)支出治理， 提高資金的使用效益。 會(huì)計(jì)集中核算后， 財(cái)政對(duì)單位的支出治理得到了進(jìn)一步加強(qiáng)， 尋到了一具監(jiān)督于事前、 事中、 事后全過程的監(jiān) 督機(jī)制， 改變了單位過去財(cái)務(wù)的暗箱操作為如今的陽(yáng)光作業(yè)。 由于單位的每一次支出都必須 經(jīng)過核算中心的嚴(yán)格審核， 別

4、合規(guī)定的票據(jù)別予受理， 別合理的開支別予報(bào)銷， 對(duì)那些超范 圍，超標(biāo)準(zhǔn)，變相搞福利的違紀(jì)、違規(guī)支出堅(jiān)定予以拒付。這種 “單位用鈔票，財(cái)政治理 ” 的方式，別僅支出得到有效操縱， 提高了資金使用效率， 而且對(duì)單位與單位之間的待遇攀比， 也起到了一定的遏制作用。 3、強(qiáng)化了財(cái)政支出的監(jiān)督，提高了理財(cái)水平。集中支付、統(tǒng)一 核算拓展了財(cái)政治理職能。 財(cái)政對(duì)預(yù)算資金的治理， 由往常的事后監(jiān)督變成了事前治理和全 方位、全過程的監(jiān)控。特別是財(cái)政安排的專項(xiàng)資金，集中核算前，由財(cái)政撥給單位后，由單 位自行安排使用，對(duì)資金的使用事情，效益怎么惟獨(dú)在事后監(jiān)督檢查時(shí)了解，所以，關(guān)于一 些移用、挪用、亂支現(xiàn)象，即是被查

5、出，但總因既成事實(shí)，無從處理。集中核算后，中心對(duì) 單位各專項(xiàng)支出按照支出項(xiàng)目?jī)?nèi)容分別核算， 并對(duì)支出內(nèi)容與項(xiàng)目是否相符進(jìn)行審核， 有效 地監(jiān)督單位專項(xiàng)資金使用全過程，解決了財(cái)政監(jiān)督與治理上的“缺位 ”、 “滯后”咨詢題，達(dá)到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，有效地杜絕擅自改變資金用途、亂支濫用的現(xiàn)象。二、存在 的咨詢題 1 、習(xí)慣范圍別廣。會(huì)計(jì)集中核就是將原分散于單位的會(huì)計(jì)核算集中由核算中心統(tǒng) 一核算，因此它習(xí)慣的范圍有一定的局限性。 從目前的事情來看， 它只適用于單位比較集中， 業(yè)務(wù)來往比較單純的行政機(jī)關(guān)。 對(duì)少數(shù)所屬機(jī)構(gòu)分散，資金來源渠道多，流淌量大，項(xiàng)目資 金比較復(fù)雜的部門和單位以及有單獨(dú)會(huì)計(jì)

6、制度的事業(yè)單位就難以做到， 如學(xué)校、林業(yè)、水利、 交通等事業(yè)經(jīng)費(fèi)。 2、資金治理和核算別全面。由于各單位的業(yè)務(wù)事情別同，往來款項(xiàng)錯(cuò)綜 復(fù)雜，五花百門，因此對(duì)往來款很難做到納入集中核算，所以，少數(shù)單位存在僥幸內(nèi)心，在 往來款中，混雜著不少隱性收入，有的單位甚至將上級(jí)補(bǔ)助資金，也隱蔽在往來款中核算， 躲避了預(yù)算外資金治理。 3、會(huì)計(jì)主體咨詢題。目前會(huì)計(jì)集中核算中心，大部分是財(cái)政部門 的一具內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)， 沒有法人資格， 也別是會(huì)計(jì)主體， 其職能無非是集中替單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。 是一種中介代理機(jī)構(gòu)的行為，而會(huì)計(jì)主體、法律責(zé)任、預(yù)算編制、理財(cái)機(jī)制仍是單位。這別但與“會(huì)計(jì)法 ”相違背，而且給工作帶來許多弊端。

7、如部分單位領(lǐng)導(dǎo)和報(bào)賬員別愿得罪人，沒 有很好把關(guān)， 把矛盾轉(zhuǎn)移給核心中心， 將一些明知?jiǎng)e符合規(guī)定的支出也送核算中心結(jié)報(bào)。4、資金使用效率仍然別高。 會(huì)計(jì)集中核算后， 在國(guó)庫(kù)資金的撥付上仍沒有脫離原狀， 無非是把 原來?yè)芙o單位的財(cái)政資金改撥到核算中心， 原來沉淀在單位的資金現(xiàn)沉淀在核算中心， 據(jù)了 解，我縣納入集中的 54 個(gè)行政事業(yè)單位， 正常性沉淀在中心的資金在 3000 萬(wàn)元以上， 而國(guó) 庫(kù)則起別到拓寬調(diào)度的作用， 這與財(cái)政部實(shí)行國(guó)庫(kù)單一賬戶， 推行國(guó)庫(kù)集中收付制度的目的。 別相符的，偏離了改革方向。 5、費(fèi)用開支的審核難把握。在實(shí)際操作過程中，發(fā)覺目前費(fèi) 用開支標(biāo)準(zhǔn)比較混亂， 各級(jí)財(cái)政部

8、門制定的有之， 上級(jí)主管部門制定的有之， 地點(diǎn)各自制定 的也有之，到底哪些能夠執(zhí)行，哪些別能夠執(zhí)行，核算中心難以把握。另外，現(xiàn)行有些開支標(biāo)準(zhǔn)又太低， 別符合實(shí)際，有些合理的支出又沒有規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)，所以，各單位 支出結(jié)報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)很別統(tǒng)一，核算中心難以掌握。6、單位報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平有待提高。會(huì)計(jì)集中核算后， 單位只設(shè)報(bào)賬員， 取消了出納和會(huì)計(jì)崗位。 有些單位認(rèn)為報(bào)賬員別需要太專業(yè)的 知識(shí)， 所以把原財(cái)會(huì)人員調(diào)離崗位， 而把一些別熟悉財(cái)務(wù)的人員安排到報(bào)賬員崗位， 有的依 然兼職的， 所以給中心和單位的財(cái)務(wù)治理，預(yù)算編制等一系列工作帶來了很大妨礙。三、解 決咨詢題的對(duì)策與建議從以上工作中所暴露出來的咨詢題

9、能夠看出， 會(huì)計(jì)集中核算制度還不 過財(cái)政治理的一具低層次的改革， 與推行國(guó)庫(kù)集中收付制度還有較大差距。 但作為一具新生 事物，存在如此或那樣的咨詢題也是別可幸免的。 只要我們按照建立社會(huì)主義公共財(cái)政基本 框架的總體要求， 別斷深化財(cái)政支出治理制度改革， 別斷完善制度， 存在的矛盾和咨詢題一 定可以得到解決。為此，我們認(rèn)何必須從以下幾方面去做好工作。1、做好會(huì)計(jì)集中核算向國(guó)庫(kù)集中收付制度的轉(zhuǎn)軌工作。 目前我們實(shí)行的集中核算制度是撇開國(guó)庫(kù)， 以審查憑證、 代 理記賬方式來對(duì)單位和部分財(cái)政資金的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督， 以防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一種方式， 它 與國(guó)庫(kù)集中收付制度相比，在改革的目標(biāo)、深度途徑上都有較

10、大差距。 所以，我們應(yīng)在集中 核算的基礎(chǔ)上積極制造條件， 做好轉(zhuǎn)軌工作。 首先對(duì)現(xiàn)行的財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革， 單設(shè)國(guó) 庫(kù)機(jī)構(gòu)， 并將核算中心看作是國(guó)庫(kù)的一具延伸機(jī)構(gòu)， 定位為預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 同意國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和治理， 具體負(fù)責(zé)代替國(guó)庫(kù)直接支付的業(yè)務(wù)。 其做法是核算中心在商業(yè)銀行開設(shè)支 出專戶作為財(cái)政零余額賬戶， 國(guó)庫(kù)總會(huì)計(jì)按照預(yù)算和撥款打算向會(huì)計(jì)核算中心支出專戶撥付 資金， 然后由核算中心統(tǒng)一治理并依照有關(guān)單位（科室） 提供的支付憑證進(jìn)行審核，集中支 付。其次按照會(huì)計(jì)法的會(huì)計(jì)主體的規(guī)定和三別變?cè)瓌t恢復(fù)預(yù)算單位的會(huì)計(jì)崗位， 將原由核算 中心核算的職能仍移交給單位， 并由單位按規(guī)定權(quán)限承擔(dān)資

11、金使用、 財(cái)務(wù)治理， 按會(huì)計(jì)制度 進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、 編制會(huì)計(jì)報(bào)表。 這種方式別僅解決了集中核算范圍的局限性， 而且能增強(qiáng)財(cái)政對(duì)單位的全部收支事情進(jìn)行全過程監(jiān)督。2、在轉(zhuǎn)軌過渡階段，逐步轉(zhuǎn)變核算中心職能。要淡化核算， 擴(kuò)大集中支付范圍和增強(qiáng)監(jiān)督的職能， 對(duì)別能集中支付的資金經(jīng)過授權(quán)支付的 方式來解決。具體做法是，按照集中支付的要求， 將單位預(yù)算資金劃分為工資支出、專項(xiàng)支 出、政府采購(gòu)支出、繳費(fèi)支出（包括各項(xiàng)托收支出） ，以及零星支出。對(duì)這些支出按分類采 取別同的支付方式。 如工資支出、 政府采購(gòu)支出、 專項(xiàng)支出、 繳費(fèi)支出 （包括各項(xiàng)托收支出） 能夠由核算中心集中支付， 并按資金支付性質(zhì)分別設(shè)立總

12、賬和按預(yù)算單位設(shè)置明細(xì)賬。 并且 將支付信息經(jīng)過絡(luò)及時(shí)返回給單位， 而零星支出可經(jīng)過授權(quán)單位支付的方式由單位直接支付。經(jīng)過這種做法也是為將來全面推行國(guó)庫(kù)集中收付制度奠定了基礎(chǔ)。 3、進(jìn)一步深化部門預(yù)算 改革，完全改革預(yù)算編制與執(zhí)行為一體的舊治理制度。在編制預(yù)算過程中，要以 “金財(cái)工程 為依據(jù)。集中支付為方向，創(chuàng)新預(yù)算編制辦法。試嘗改按資金性質(zhì)，資金分類為按支出功能行政成本 ”概念，將預(yù)算和支出經(jīng)濟(jì)分類編制預(yù)算，使預(yù)算與國(guó)庫(kù)支付相配套。并且可引入分配與單位履行職能直接掛鉤， 并要做到盡量細(xì)化預(yù)算， 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策，以保證集中 支付可操作性。 4、進(jìn)一步完善、修訂有關(guān)法律、制度。目前，各地進(jìn)行

13、的財(cái)政集中支付和 國(guó)庫(kù)集中收付制度改革盡管層次別同， 模式各異。 但碰到的咨詢題是一致的。 這算是目前的 有關(guān)法律、 法規(guī)、制度的改革別同步，妨礙了推行國(guó)庫(kù)集中收付的改革進(jìn)程。比如說現(xiàn)執(zhí)行 的會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)準(zhǔn)則 、國(guó)家金庫(kù)條例 、國(guó)家預(yù)算收支科目等等與當(dāng) 前改革的要求及別相配套， 而且有些還需要制定出臺(tái)新的制度。 為了幸免改革與相關(guān)的法律 法規(guī)相低觸， 有必要改變傳統(tǒng)觀念， 擺脫舊的治理方式， 對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行必要的修訂 和完善。 5、規(guī)范開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的開支標(biāo)準(zhǔn)，別允許人為提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范 圍。財(cái)政、 人事是制定開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行部門， 要擔(dān)負(fù)起職責(zé)， 在執(zhí)行上級(jí)部門有關(guān)

14、規(guī)定的并 且，應(yīng)在權(quán)限范圍內(nèi)依照本地區(qū)的實(shí)際事情經(jīng)過調(diào)查研究，合理、 合法制定各項(xiàng)符合實(shí)際的開支標(biāo)準(zhǔn)。 除此之外，對(duì)部門系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)行的未經(jīng)財(cái)政、 人事部門批準(zhǔn)的有關(guān)獎(jiǎng)金、津貼等 開支一律別予支付， 并且要加強(qiáng)票據(jù)治理， 嚴(yán)格原始憑證七要素的審核， 從源頭上防止腐敗 現(xiàn)象的產(chǎn)生。 6、理順各職能部門的關(guān)系， 完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。 會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)施未來， 財(cái)政的治理工作的重點(diǎn)已從原來的分散理財(cái)逐步轉(zhuǎn)向集中理財(cái)， 從財(cái)務(wù)治理轉(zhuǎn)向以預(yù)算治理 為核心。 但是目前財(cái)政內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置還停留在原來的治理體制上， 而且存在職能別清， 職 能交叉等咨詢題。所以， 有必要對(duì)財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組。以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān) 督三大預(yù)算治理職能為支柱，以 “金財(cái)工程 ”的預(yù)算編制，指標(biāo)治理，資金申撥、集中支付功 能為依托、完善、調(diào)整職權(quán)清楚、運(yùn)作協(xié)調(diào)、相互制約、辦事高效、行為規(guī)范的治理機(jī)構(gòu)。 從源頭上防止政府腐敗，增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度，提高財(cái)政資