1、行政法與行政訴訟法復(fù)習(xí)資料一、 名詞解釋1、行政法是指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。2、行政法主體指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人一一組織和個(gè)人。3、行政主體是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為 所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。4、信賴保護(hù)原則：是政府對(duì)自己做出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反 復(fù)無(wú)常。5、行政行為是指行政主體行使行政職權(quán)，作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。6、行政許可（授益性行政行為）：是指在法律規(guī)范一般禁止的情況下，行政主體根 據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過(guò)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照等形式，依法作出準(zhǔn)予或 者不準(zhǔn)予特定的行政相

2、對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為。 7、行政處罰（課本的）：是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再 犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合 法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違法行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為,給予人身的、 財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。行政處罰（百度）：是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織給予 制裁的具體行政行為。8、行政復(fù)議：是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法 向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng) 的具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作岀

3、行政復(fù)議決定的一種法律制度。9、行政訴訟：是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向 人們法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w行政行為的合法性，并判斷相對(duì) 人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動(dòng)。10、行政程序：是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序所構(gòu)成的一種連續(xù)過(guò)程。11、行政確認(rèn)（是羈束性行政行為人是指行政主體依法對(duì)行政相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的具體行政行為。12、行政裁決：是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)范的授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人z間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出

4、裁決的行政行為。13、行政賠償：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)過(guò)程屮侵犯公民、法 人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。14、行政強(qiáng)制（典型的侵益性行政行為之一）：是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政冃的，對(duì)相對(duì) 人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制而采取的措施。15、行政立法（抽象行政行為）：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和 發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。16、行政聽證：是行政機(jī)關(guān)在作出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定之前，由行政機(jī)關(guān) 告知決定理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人陳述意見、提供證據(jù)以及行政機(jī)關(guān)聽取意見、接 納證據(jù)并作出相應(yīng)決定等程序所構(gòu)成的一種法律制度。17、行

5、政相對(duì)人：是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，及行 政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。18、行政處理:行政主體為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章所確定的行政管理目標(biāo)和任務(wù)， 而依行政相對(duì)人申請(qǐng)或者依職權(quán)依法處理涉及特定行政相對(duì)人某種權(quán)力義務(wù)事項(xiàng)的具 體行政行為。19、行政合同：也稱行政契約，是指行政主體以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)人 就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而達(dá)成的協(xié)議二、簡(jiǎn)答題一、行政法的內(nèi)容（見三版p1&見四版p18）行政法的內(nèi)容是由行政法的調(diào)整對(duì)象決定的。行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。行政 關(guān)系主要包括四類：第一類是行政管理關(guān)系。即行政主體與行政相對(duì)人的關(guān)系是行政 關(guān)

6、系中最主要的一部分；第二類是行政法制監(jiān)督關(guān)系；第三類是行政救濟(jì)關(guān)系。行 政救濟(jì)關(guān)系與行政關(guān)系比較，其特點(diǎn)是：其一，存在三方主體：行政相對(duì)人、行政主體、 行政救濟(jì)機(jī)關(guān)；其二，行政救濟(jì)主體在關(guān)系中占主導(dǎo)地位；其三，部分行政救濟(jì)關(guān)系與 行政法制監(jiān)督關(guān)系重合；第四類是內(nèi)部行政關(guān)系內(nèi)部行政關(guān)系的主要特點(diǎn)是：其 一，關(guān)系的主體是多元的，關(guān)系的類別是多種多樣的；其二，部分內(nèi)部關(guān)系的雙方主體 處于平等地位，不存在一方其主導(dǎo)作用的情形；其三，關(guān)系受法律調(diào)整的范圍和程度小 于外部行政關(guān)系。二、行政法的特點(diǎn)（一）行政法的形式特點(diǎn)：1缺乏統(tǒng)一的法典。行政法是由各種形式的、分散的行政法律規(guī)范組成的總和。2. 表現(xiàn)形式的

7、多樣性。是由多種不同效力等級(jí)的行為規(guī)范組成的統(tǒng)一體。3 數(shù)量規(guī)模的龐大性。行政法涉及到國(guó)家管理的各個(gè)領(lǐng)域。4. 對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。具有明顯的易變性。穩(wěn)定性相對(duì)較差，但拘束力與強(qiáng)制力突出。 （二）行政法的內(nèi)容特點(diǎn)：1 行政權(quán)的支配性。2 .實(shí)體法和程序法的模糊性。3 效力的多元性。4.與行政訴訟的緊密性。三、行政法的基本原則（見三版p64見四版p67）是指導(dǎo)和規(guī)范行政法的立法、執(zhí)法以及指導(dǎo)、規(guī)范行政行為的實(shí)施和行政爭(zhēng)議的處 理的基礎(chǔ)性規(guī)范。1、行政法的實(shí)體性基本原則(1) 依法行政原則。是法治國(guó)家，法治政府的基木要求。依法行政原則主要包括以下 要求：首先，依法行政的“法”，包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)

8、章。其次，依法行政要求政府依法的明文規(guī)定行政。再次，依法行政要求政府依法規(guī)定行政，而依法律規(guī)定行政有首先要求依行政管理法的 規(guī)定行政。最后，依法行政要求政府對(duì)行政相對(duì)人依法實(shí)施管理。(2) 尊重和保障人權(quán)原則。既是憲法的基木原則，也是行政法的基木原則。(3) 越權(quán)無(wú)效原則(4) 信賴保護(hù)原則(帝王條款)。要求主要有以下方面：其一，行政行為一經(jīng)作出，非 有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。 其二，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這 種違法情形不是因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，行政機(jī)關(guān)亦不得撤銷或改變，除非不撤銷或改變 此種違法行

9、政行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益。其三，行政行為作出后，如事后據(jù) 以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)以作出該行政行為的客觀情 況發(fā)牛重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷、廢止或改變己經(jīng)作出的 行政行為。其四，行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因 相對(duì)人過(guò)錯(cuò)造成的，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以賠償。(5) 比例原則2、行政法的程序性原則(1) 正當(dāng)法律程序原則(2) 行政公開原則(3) 行政公正原則(4) 行政公平原則(百度)行政法的基本原則有行政合法性原則和行政合理性原則1、行政合法性原則的含義和具體要求行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)

10、容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運(yùn)用 必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī) 范，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)。違法行政行為依法應(yīng)予以追究，違法行政主體應(yīng) 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政合法性原則包括實(shí)體合法和程序合法兩方面的內(nèi)容。行政合法性原則的具體要求包括以下三個(gè)方面：(1) 任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設(shè) 立行政權(quán)力，也不得超越自己的職權(quán)范圍行事。(2) 任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。不僅要 遵守實(shí)體法規(guī)范，而且要遵守程序法規(guī)范。(3) 任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符

11、合法律宗旨。 根據(jù)行政合法性原則的要求，任何違法行政行為都必須予以追究，違法行政主體及其工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2、行政合理性原則的含義和具體要求行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要內(nèi)容。它是指行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)按照 法律、法規(guī)規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定應(yīng)符合法律 的意圖和精神，符合公平正義等法律理性。行政合理性原則是根據(jù)實(shí)際行政活動(dòng)的需要，基于自由裁量權(quán)而產(chǎn)牛和存在的。 行政合理性原則的具體要求包括以下三方面：(1) 行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合法律目的。凡有悖于法律目的的行為都是不合理的行 為。(2) 行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。行政行為

12、不得違背 社會(huì)公平觀念或法律精神，不得存在法律動(dòng)機(jī)以外的目的或追求。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政 活動(dòng)時(shí)必須出于公心，平等地對(duì)待行政相對(duì)方。(3) 行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理。即應(yīng)符合事情的常規(guī)或規(guī)律。行政合法性原則和行政合理性原則共同構(gòu)成行政法治原則。合法性原則主要解決 行政合法與非法問(wèn)題，合理性原則解決行政是否適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。四、行政法是控制與規(guī)范行政權(quán)的法行政權(quán)是公權(quán)力的組成部分，是社會(huì)秩序的保障。人們結(jié)成社會(huì)，共同?；?，就不 能沒(méi)有公權(quán)料；人們建立國(guó)家，進(jìn)入政治?；?，更不能沒(méi)有公權(quán)力，特別不能沒(méi)有行政 權(quán)。1、對(duì)行政權(quán)加以控制和規(guī)范的必要性：第一，行政權(quán)同其他公權(quán)力一樣，其作用具有兩重性；第二，行政權(quán)

13、不完全同于其他國(guó)家公權(quán)力，它與公民個(gè)人、組織有著更經(jīng)常、更廣 泛、更直接的聯(lián)系第三，在現(xiàn)代社會(huì)，行政權(quán)相對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)，有膨脹和擴(kuò)張的趨勢(shì)，現(xiàn)代行 政權(quán)己不再是純粹的執(zhí)行管理權(quán)，而是包含了越來(lái)越多的準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)：行政機(jī) 關(guān)自己制定規(guī)范，自己執(zhí)行規(guī)范，自己裁決因執(zhí)行規(guī)范而發(fā)牛的爭(zhēng)議、糾紛。2、行政法怎樣控制和規(guī)范行政權(quán)：其一，通過(guò)行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。 其二，通過(guò)行政行為法和行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的手段、方式。其三，通過(guò)行政法 制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟(jì)法制約行政權(quán)濫用。五、行政機(jī)關(guān)的分類1、一般行政機(jī)關(guān)與部門行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其權(quán)限的范圍，分為一般行政機(jī)關(guān) 與部門行

14、政機(jī)關(guān)。前者的權(quán)限是全方位的，涉及各個(gè)行政領(lǐng)域的各種行政事務(wù)；后者的 權(quán)限是局部性的，僅涉及特定行政領(lǐng)域或特定行政事項(xiàng)。2、職能性行政機(jī)關(guān)與專業(yè)性行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其管理的客體和內(nèi)容，分為職 能性行政機(jī)關(guān)和專業(yè)性行政機(jī)關(guān)。3、常設(shè)性行政機(jī)關(guān)與非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其是否依憲法和行政組織法 設(shè)置和存在時(shí)間的久暫，分為常設(shè)性行政機(jī)關(guān)和非常設(shè)性行政機(jī)關(guān)。4、專門執(zhí)法機(jī)關(guān)與普通管理機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其行使職能的情況以及與行政相對(duì) 人的關(guān)系，分為專門執(zhí)法與普通管理機(jī)關(guān)。5、首長(zhǎng)制行政機(jī)關(guān)與委員制行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)其決策和負(fù)責(zé)體制，分為首長(zhǎng) 制行政機(jī)關(guān)和委員制行政機(jī)關(guān)。6、派出行政機(jī)關(guān)與被

15、派出行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)與被派出機(jī)關(guān)的關(guān)系不同于派出機(jī)關(guān) 與被派出機(jī)構(gòu)的關(guān)系：被派出機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的行政主體，他們不能以自己的名義行為和 由自身對(duì)其行為負(fù)責(zé)，而是以派出機(jī)關(guān)的名義行為，并由派出機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)，除非有法 律、法規(guī)的專門授權(quán)。六、行政機(jī)關(guān)的基本職責(zé)1、保障國(guó)家安全2、維護(hù)社會(huì)秩序3、保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展4、保障和促進(jìn)文化進(jìn)步5、健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利6、保護(hù)和改善人類?；瞽h(huán)境與牛態(tài)環(huán)境七、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)1、行政立法權(quán)2、行政命令權(quán)3、行政處理權(quán)4、行政監(jiān)督權(quán)5、行政裁決權(quán)6、行政強(qiáng)制權(quán)7、行政處罰權(quán)八、行政主體與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別（書本）1、聯(lián)系：行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，是行

16、政主體中最重要的一種。在行政主體中， 法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織只占較小的比重，國(guó)家基木的主要行政職 權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)行使的，以至于在很多情況下，人們將“行政機(jī)關(guān)”作為行政主體的 代名詞。2、區(qū)別：首先，行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱，在行政管理法律關(guān)系中, 它與行政相對(duì)人相對(duì)，是行政相對(duì)人的對(duì)稱；在行政法治監(jiān)督關(guān)系中，它與行政法制監(jiān) 督主體相對(duì)，是監(jiān)督主體的對(duì)稱。而行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系具體當(dāng)事人的稱謂，與 法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織，以及法律關(guān)系對(duì)方當(dāng)事人的公民、法 人和其他組織等并列。其次，行政主體主要是一種行政法學(xué)的概念，而行政機(jī)關(guān)主要 是一個(gè)具體

17、法律的概念，具有某種權(quán)利、義務(wù)的法律組織。此外，行政主體與行政機(jī) 關(guān)具有包容關(guān)系，前者包括后者。九、行政主體與行政法律關(guān)系主體、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員之間的聯(lián)系與區(qū)別（百度）- 見三版p110,四版p84（1）行政主體與行政法律關(guān)系主體：a、行政主體不同于行政法律關(guān)系主體。行政法律關(guān)系主體是指一切能夠享有行政法 上的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容的主體，指行政法律關(guān)系的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政 管理相對(duì)方以及行政法制監(jiān)督主體等。b、行政法律關(guān)系主體范圍要大于行政主體范圍。行政主體必定是行政法律關(guān)系主體, 但行政法律關(guān)系主體不僅僅包括行政主體，還包括相對(duì)方和行政法制監(jiān)督主體等。（2）行政主體與行政機(jī)關(guān)：a、二者

18、不能簡(jiǎn)單地等同。在行政管理活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)并不是惟一的行政主體。b、行政機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織，如果得到法律、法規(guī)的授權(quán)，也會(huì)擁有一定的行政職 權(quán)，享有與行政機(jī)關(guān)同樣的法律地位，成為行政主體。c、并非所有的行政機(jī)關(guān)都能成為行政主體，如政府某些臨時(shí)設(shè)置的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)管理 內(nèi)部事務(wù)，并不對(duì)外行使職權(quán)，也不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此，不能成為行政主體。d、行政機(jī)關(guān)也不是在任何場(chǎng)合都能成為行政主體。當(dāng)行政機(jī)關(guān)以“機(jī)關(guān)法人”的身 分從事民事活動(dòng)而成為民事主體時(shí)，它就不是行政主體。（3）行政主體與國(guó)家公務(wù)員：a、國(guó)家的行政管理活動(dòng)雖然是通過(guò)各個(gè)公務(wù)員的公務(wù)行為得以實(shí)現(xiàn)的，但公務(wù)員并 不是行政主體。因?yàn)楣珓?wù)員所實(shí)施的公

19、務(wù)行為是以國(guó)家機(jī)關(guān)的名義實(shí)施的，公務(wù)員只是 具體的操作者；公務(wù)員的公務(wù)行為所產(chǎn)牛的法律后果和責(zé)任，并不直接由公務(wù)員承擔(dān), 而是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。b、公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)是一種職務(wù)上的委托關(guān)系，公務(wù)員一般代表行政機(jī)關(guān)行使 職權(quán)，公務(wù)員的行為由行政主體負(fù)責(zé)。十、行政授權(quán)與行政委托的異同（一）共同點(diǎn)：1、都是非政府組織，是國(guó)家機(jī)關(guān)以外的社會(huì)組織；2、都有管理公共事務(wù)的職能。例1:國(guó)家圖書館對(duì)讀者有公共管理的職能。例2：學(xué)校對(duì)于家屬區(qū)的管理和大的學(xué)校里的紅綠燈等的管理，應(yīng)該給學(xué)校一定的 行政管理權(quán)。（二）區(qū)別點(diǎn)：1. 法定依據(jù)不同。行政授權(quán)必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒(méi)有 法定依據(jù)的，

20、視為行政委托；行政委托不強(qiáng)調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神 和目的即可。2. 法定方式不同。行政授權(quán)的方式有兩大類：一是直接授權(quán)；二是間接授權(quán)，即 法律、法規(guī)規(guī)定某行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要或者法律、法規(guī)規(guī)定的條件，將某個(gè)特定的行 政職權(quán)授予某個(gè)組織。行政委托的方式較為靈活，由行政主體在行政管理活動(dòng)中以具體的委托決定來(lái)進(jìn) 行。3. 法律后果不同。行政授權(quán)的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的 職權(quán)內(nèi)容增加，或者使得木不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格。法律、法規(guī)、 規(guī)章授權(quán)的組織在授權(quán)范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職權(quán),并獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)牛的法 律后果。在行政委托，不發(fā)牛行政職權(quán)和職

21、責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托的組織并不因此而取得行政職 權(quán)，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權(quán)必須以委托的行 政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進(jìn)行，其行為對(duì)外的法律責(zé)任也不是由 其承擔(dān)，而是由委托的行政主體承擔(dān)。十一、行政機(jī)關(guān)委托的組織與法律、法規(guī)授權(quán)的組織的區(qū)別1. 所行使的行政權(quán)力來(lái)源不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織的權(quán)力來(lái)源于行政機(jī)關(guān)的委 托；法律、法規(guī)授權(quán)的組織的權(quán)力來(lái)源于法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定。2. 行使行政權(quán)的方式不同。行政機(jī)關(guān)委托的組織基于委托取得的行政權(quán)不能獨(dú)立 行使，必須以委托機(jī)關(guān)的名義行使；法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)。3. 法律地位和行為的后

22、果不同。由于行政機(jī)關(guān)委托的組織只能以委托機(jī)關(guān)名義行 使行政權(quán)，因此行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有獨(dú)立的主體資格，不是行政主體；行政訴訟 和行政復(fù)議中，行政機(jī)關(guān)委托的組織不具有被告或復(fù)議被申請(qǐng)人資格，其行為后果由委 托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。法律、法規(guī)授權(quán)的組織可以自己名義行使行政權(quán)，屬于行政主體; 行政訴訟和行政復(fù)議中，可直接當(dāng)被告或復(fù)議被申請(qǐng)人。行政職權(quán)除由國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使外，其他非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán) 或行政機(jī)關(guān)的委托，也可以行使一定的行政職權(quán)。法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的 組織與行政機(jī)關(guān)一樣，也具有行政主體的地位。行政機(jī)關(guān)委托的行使一定行政職權(quán)的組 織木身不具有行政主體的地位，其行使

23、行政職權(quán)行為的責(zé)任歸屬于委托行政機(jī)關(guān)，委托 行政機(jī)關(guān)是相應(yīng)行政行為的行政主體。受托機(jī)關(guān)是行為主體。十二、行政法制監(jiān)督與行政監(jiān)督的聯(lián)系與區(qū)別1、聯(lián)系：a兩種監(jiān)督的總目標(biāo)相同；b兩種監(jiān)督主體有部分交叉。行政法制的監(jiān)督主體包括專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)，而這些行 政機(jī)關(guān)同時(shí)也是行政監(jiān)督的主體；c兩種監(jiān)督有時(shí)相互結(jié)合進(jìn)行。2、區(qū)別:a監(jiān)督對(duì)象不同。行政法制監(jiān)督的對(duì)象是行政主體，行政監(jiān)督的對(duì)象是行政相對(duì)人b監(jiān)督主體不同。行政法制的主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、專門行政監(jiān)督機(jī)關(guān)以及國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的個(gè)人、組織，而行政監(jiān)督的主體則真是作為行政法制監(jiān)督對(duì) 象的行政主體。行政法制監(jiān)督主要是對(duì)行政主體行為合法性的監(jiān)督和

24、對(duì)公務(wù)員遵紀(jì)守法的監(jiān)督；而行政監(jiān)督主要是對(duì)行政相對(duì)人遵守法律和履行行政法上義務(wù)的監(jiān)督。:方式不同。行政法制監(jiān)督主要采取權(quán)力機(jī)關(guān)審查、調(diào)查、質(zhì)詢、司法審查、行政監(jiān)察、審計(jì)、輿論監(jiān)督等方式；而行政監(jiān)督主要采取檢查、檢驗(yàn)、登記、統(tǒng)計(jì)、查驗(yàn)、 鑒定等方式。十三、行政行為的特征1、行政行為的時(shí)代特征：(1) 行政行為的服務(wù)性。它要求行政主體改變高高在上、像皇帝對(duì)待臣民那樣的態(tài) 度，要求弱化行政行為的強(qiáng)制性而增強(qiáng)行政行為的可接受性，尊重人權(quán)；它也要求行政 相對(duì)人增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，積極配合和參與行政行為的實(shí)施，改變消極觀望甚至抵制 的態(tài)度。(2) 行政行為的從屬法律性。它規(guī)定行政權(quán)的來(lái)源是憲法和法律，行政

25、機(jī)關(guān)的性質(zhì) 是執(zhí)行機(jī)關(guān)即執(zhí)法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，即行使行政權(quán)的行為，必須從屬于憲法 和法律。2、行政行為的法律特征(1) 行政行為的單方性。行政行為是運(yùn)用行政權(quán)對(duì)公共利益的一種集合、維護(hù)和分 配，只能是代表公共利益的行政主體的一種單方面意思表示。也就是說(shuō)，行政相對(duì)人是 否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)某種公共負(fù)擔(dān)，能否利用某種自然資源和公共設(shè)施，它侵犯公共利益的行為 是否應(yīng)受到制裁，都取決于行政主體的意志而不取決于行政相對(duì)人的意志，并且行政相 對(duì)人的意志一旦為行政主體所接受或采納，所形成的最終意志仍然被視為行政主體的意 志。因此，行政相對(duì)人的行政參與并沒(méi)有改變行政行為的單方性。(2) 行政行為的強(qiáng)制性。行政行

26、為是法律的一種實(shí)施，是法律在相應(yīng)領(lǐng)域或事項(xiàng)上 的表現(xiàn)，于是法律的強(qiáng)制性就必然體現(xiàn)為行政行為的強(qiáng)制性。行政行為對(duì)行政相對(duì)人的 強(qiáng)制性也是行政行為單方性的保障，沒(méi)有行政行為的強(qiáng)制性，作為行政主體單方意志的 行政行為就難以做出和實(shí)現(xiàn)。（3）行政行為的無(wú)償性。行政行為時(shí)一種通過(guò)實(shí)施法律來(lái)實(shí)現(xiàn)的公共服務(wù)，是無(wú)償 的。這是因?yàn)?，從利益關(guān)系上說(shuō)，行政主體對(duì)公共利益的集合（主要表現(xiàn)為征收稅款） 是無(wú)償?shù)?，因而?duì)公共利益的維護(hù)和分配也應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)摹Ｒ簿褪钦f(shuō)，行政相對(duì)人己經(jīng) 無(wú)償?shù)胤謸?dān)了公共負(fù)擔(dān)，接受行政主體的公共服務(wù)也應(yīng)當(dāng)是無(wú)償?shù)?。從法律關(guān)系上說(shuō), 行政主體的權(quán)力是一種職責(zé)或義務(wù)，而職責(zé)或義務(wù)的履行應(yīng)是無(wú)償?shù)摹?/p>

27、行政主體實(shí)施法 律所需的經(jīng)費(fèi)只能由國(guó)家財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，行政行為的無(wú)償性是有例外的。當(dāng)特定行 政相對(duì)人承擔(dān)了比其他行政相對(duì)人更多的公共負(fù)擔(dān)（如財(cái)產(chǎn)征用等）時(shí)，或者分享了比 其他行政相對(duì)人更多的公共利益（如獲得許可而采礦、取用地下水等）時(shí)，就應(yīng)當(dāng)是有 償?shù)?。總之，就行政行為而己，無(wú)償是原則，有償是例外。（百度）行政行為的特征表現(xiàn)為以下幾方面：1 行政行為是執(zhí)行法律的行為，具有從屬法律性。任何行政行為均須有法律根據(jù)。2行政行為具有一定的裁量性。這是由立法技術(shù)木身的局限性和行政管理的廣泛 性、變動(dòng)性、應(yīng)變性所決定的。3行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志性，不必與行政相對(duì)方協(xié)商或征得其 同意，即可依

28、法自主作出。4行政行為是以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，帶有強(qiáng)制性，行政相對(duì)方必須服從并配 合行政行為。中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是否存在及存在范圍予以確認(rèn)。十四、行政行為的分類（-）按行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行 政行為。（二）行政行為以行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用有無(wú)靈活性為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為羈束行 政行為與自由裁量行政行為。羈束行政行為是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用沒(méi)有靈活 性的行政行為，自由裁量行政行為則是指行政主體對(duì)行政法規(guī)范的適用具有靈活性的行 政行為。（三）按行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為依職權(quán)行 政行為和應(yīng)申請(qǐng)行政行為。（四）行政行為以

29、是否有付款為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為附款行政行為和無(wú)附款行政行為。按 行政行為是否有附款為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為附款行政行為和無(wú)附款行政行為。（五）按行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為授益 行政行為和不利行政行為。授益行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除其 義務(wù)的行政行為。不利行政行為是指行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán) 益的行政行為，又稱負(fù)擔(dān)性行政行為。（六）按行政行為是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為要式行政行為 和非要式行政行為。（七）按行政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為 分為作為行政行為和不作為行政行為

30、。（a）按行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為獨(dú)立行政 行為和需補(bǔ)充行政行為。（九）行政行為以其相對(duì)人的身份為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。十五、抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分：根據(jù)行政行為實(shí)施的對(duì)象及適用力的不同，可以將行政行為分為抽象行政行為和具 體行政行為。抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)的“立法”行為，具體行政行為是指行政主體針 對(duì)特定的對(duì)象，就特定的事項(xiàng)作出的處理決定。兩者存在以下五個(gè)方面的區(qū)別:1. 調(diào)整的對(duì)象不同。抽象行政行為一般調(diào)整不特定的多數(shù)人和事，具體行政行為僅僅針對(duì)特定的人和事。這一點(diǎn)是最主要的區(qū)別。2. 能否反復(fù)適用不同。抽象行政行為具有一般效

31、力，具體行政行為只具有個(gè)別效力。 抽象行政行為一般以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來(lái)，在有同樣條件的情況下，可以反復(fù)適 用，而具體行政行為僅僅對(duì)于木次事項(xiàng)的處理有效，對(duì)于其他事項(xiàng)則不適用。3. 影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的方式不同。抽象行政行為木身一般并不會(huì)直接導(dǎo)致相對(duì)人 權(quán)利義務(wù)的變化，是一種間接的影響，往往通過(guò)一個(gè)具體行政行為對(duì)當(dāng)事人發(fā)牛作用。 而具體行政行為對(duì)于相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)直接作出決定，直接影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。這 是最主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。4行為程序不同。抽象行政行為程序接近于立法程序，一般要求有征求意見程序以 及公布程序；具體行行為則強(qiáng)調(diào)調(diào)查程序以及聽證程序，程序要求上有所不同。5.救濟(jì)途徑不同。抽象

32、行政行為一般不受行政訴訟的司法審查，而具體行行為一般 都可以提起行政訴訟；另外，部分抽象行政行為可以被申請(qǐng)行政復(fù)議，而具體行政行為 一般都可以進(jìn)入行政復(fù)議程序，予以審查。十六、具體行政行為的效力內(nèi)容（見三版p240,四版p205）1. 公定力；2. 確定力；3. 拘束力;4. 執(zhí)行力。十七、具體行政行為的合法要件（三版內(nèi)容，四版無(wú)此內(nèi)容）具備下列合法要件，行政行為才能被認(rèn)定合法：1 行為主體合法。只有行為主體合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。 這就要求：第一，行為主體應(yīng)具備行政主體資格。也就是，只有具備法定資格的行政主 體所作的具體行政行為才是合法具體行政行為。這里的資格是指能夠以自己

33、的名義來(lái)實(shí) 施具體行政行為并能夠獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律效果，即形式資格。至于行政權(quán)能資格即實(shí) 質(zhì)資格，則是具體行政行為的成立要件而不是具體行政行為的合法要件。第二，合議制 行政主體應(yīng)以會(huì)議的形式來(lái)作出具體行政行為。該會(huì)議應(yīng)當(dāng)符合要求，即應(yīng)由合法的公 務(wù)員召集和主持，有法定多數(shù)人的參加和通過(guò)。第三，實(shí)施行為的公職人員應(yīng)具有合法 的身份。也就是說(shuō)，代表行政主體實(shí)施具體行政行為的公職人員，必須是合法取得公職 人員身份的人員。2、行為權(quán)限合法。只有權(quán)限合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就 要求：第一，具體行政行為必須是在行政主體法定權(quán)限內(nèi)所作的行為。也就是說(shuō)，行政 主體必須在自己的事務(wù)管轄權(quán)、地

34、域管轄權(quán)和級(jí)別管轄權(quán)的范圍內(nèi)做出具體行政行為, 被授權(quán)組織必須在授權(quán)范圍內(nèi)、被委托組織必須在委托范圍內(nèi)做出具體行政行為。第二, 具體行政行為的實(shí)施沒(méi)有濫用職權(quán)。3、行政內(nèi)容合法。只有內(nèi)容合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就 要求：具體行政行為具有實(shí)施依據(jù)，意思表示真實(shí)、完整和確定，適用法律正確；具體 行政行為的目的如何立法木意，而不能利用法律的字面含義歪曲立法意圖。4、行政程序合法。只有符合法定程序的具體行政行為才是合法的具體行政行為。 這就要求，具體行政行為既要符合行政程序的基木原則，又要符合行政程序的制度。5、行為形式合法。只有形式合法的具體行政行為才是合法的具體行政行為。這就

35、要求要是具體行政行為必須具備法律所要求的形式。行政處理有兩種：依申請(qǐng)行政行為和依法職權(quán)行政行為。依申請(qǐng)行政行為的種類有 行政許可、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政確認(rèn)、行政裁決等。依法職權(quán)行政行為的種類有 行政規(guī)劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等。十八 行政許可的特點(diǎn)(見三版p258.見四版p225)(1) 行政許可是一種行政行為(2) 行政許可是依申請(qǐng)的行政行為(3) 行政許可是有限設(shè)禁和解禁的行政行為(4) 行政許可是授益性行政行為(5) 行政許可是要式行為十九、行政許可的種類(見三版p260.見四版p227)1、學(xué)理上的行政許可分類方法(1) 一般許可和特別許可(2) 排他性許可和非排

36、他性許可(3) 獨(dú)立證許可和附文件許可(4) 權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可2、實(shí)體法上的行政許可類型(1) 一般許可(2) 特許(3) 認(rèn)可(4) 標(biāo)準(zhǔn)(5) 登記二十、行政許可的基本原則(百度的)1. 合法性原則。設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 合法性原則也稱為行政許可法定原則。2. 公開、公平、公正原則。行政機(jī)關(guān)從事某種活動(dòng)或者實(shí)施某種行為的過(guò)程和結(jié) 果應(yīng)當(dāng)公開；行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)、行使權(quán)力吋，不僅在實(shí)體和程序上都要合法，而口 還要合乎常理。行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等地對(duì)待所有個(gè)人和組織。3. 便民原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)

37、行政許可決定，并為公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政許可盡量提供方便。4. 救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、 申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行 政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。5. 信賴保護(hù)原則。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可決定所 依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大 變化，行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，可以依法變更或者撤冋已經(jīng)生效的行政許可，但 應(yīng)當(dāng)對(duì)由此給公民、法人或者其他組織造成的財(cái)產(chǎn)損失依法給予補(bǔ)償。6行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則。除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)

38、讓的行政許可外，其他 行政許可不得轉(zhuǎn)讓。7.監(jiān)督原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督。二十一、行政許可的作用1、積極作用：1) 有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理，實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的 過(guò)度，協(xié)調(diào)行政主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系。2) 有利于保護(hù)廣大消費(fèi)者及人民大眾的權(quán)益，制止不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序 和生活秩序。3) 有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源，搞好生態(tài)平衡，避免資 源、財(cái)力及人力的浪費(fèi)。4) 有利于控制出口貿(mào)易，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定5) 有利于消除危害社會(huì)公共安全的因素，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一個(gè)良好的環(huán)境2、

39、消極作用：在現(xiàn)代國(guó)家，隨著行政權(quán)力的拓展，行政官員利用行政管理權(quán)，特別是利用行政許 可權(quán)貪污受賄的現(xiàn)象日益增多。此外，行政許可是建立在一般禁止的基礎(chǔ)上的制度，被 許可人一旦取得從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格和能力，有了法律的特殊保護(hù)，就可能失去積極的 競(jìng)爭(zhēng)或者進(jìn)去精神，使其停滯不前，沒(méi)有危機(jī)感。因此，我們要對(duì)行政許可制度存在的客觀社會(huì)條件進(jìn)行認(rèn)真、切實(shí)的分析，以更好 ml發(fā)揮其積極作用，避免或者消除其負(fù)面效應(yīng)。二十二、行政處罰的種類行政處罰的種類，主要是指行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)違法行為的具體懲戒制裁手段。根據(jù)行政處罰法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)的行政處罰可以分為以下幾種:（一）人身罰人身罰也稱自由罰，是指特定行

40、政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處 罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。1. 行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民, 在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2. 勞動(dòng)教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)違法或有輕微犯罪行為，但尚不夠刑事處罰且又具 有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的強(qiáng)制性教育改造的處罰措施。3. 驅(qū)逐出境、禁止進(jìn)境或者出境、限期出境。（二）行為罰行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪行政違法者某些特定的行為能力和資 格的處罰。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。1. 責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。這是行政主體對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所實(shí)施的違法行為

41、而給予的 行政處罰措施。它直接剝奪牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行牛產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。只適用于違法行為嚴(yán) 重的行政相對(duì)方。2. 暫扣或者吊銷許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是限制或者剝奪違法者從事某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán) 力或者資格的處罰形式。目的在于取消或暫時(shí)中止被處罰人的一定資格、剝奪或限制某 種特許的權(quán)利。（三）財(cái)產(chǎn)罰財(cái)產(chǎn)罰是特定的行政機(jī)關(guān)或者法定的其他組織強(qiáng)迫違法者交納一定數(shù)額的金錢或 者一定數(shù)量的物品，或者限制、剝奪其某種財(cái)產(chǎn)權(quán)的處罰。它是運(yùn)用最廣泛的一種行政 處罰。1. 罰款。是指行政處罰權(quán)的行政主體依法強(qiáng)制違反行政法律規(guī)范的行為人在一定 期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定數(shù)額的金錢的處罰方式。2. 沒(méi)收。是指有處罰權(quán)的行政主體依法將違

42、法行為人的違法所得和非法財(cái)物收歸 國(guó)有的處罰形式。（四）申誡罰申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為, 通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形 式。1. 警告。指行政主體對(duì)較輕的違法行為人予以譴責(zé)和告誡的處罰形式。2. 通報(bào)批評(píng)。是行政機(jī)關(guān)將對(duì)違法者的批評(píng)以書面形式公布于眾，指出其違法行 為，予以公開譴責(zé)和告誡，以避免其再犯的處罰形式。二十三、行政處罰的原則行政處罰的原則有以下幾項(xiàng)：（一）處罰法定原則處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。主要內(nèi)容是：1. 處罰設(shè)定權(quán)法定；2. 處罰主體及其職權(quán)法定；3 被處

43、罰行為法定；4. 處罰的種類、內(nèi)容和程序法定。（二）處罰公正、公開原則處罰公正原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判，公平地處罰違法行為人。 既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。另外，還不能違反公正 的程序。處罰公開原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開。（三）保障相對(duì)人權(quán)利的原則保障相對(duì)人權(quán)力的原則實(shí)質(zhì)上是有保障相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)的原則和無(wú)救濟(jì)便無(wú) 處罰的原則構(gòu)成的。（四）處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙 重功能。處罰不是目的，而是手段，通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的。行政機(jī)關(guān)在行政處罰的 適用中應(yīng)當(dāng)始終

44、堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。（五）職能分離的原則1、行政處罰的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相分離2、行政處罰的調(diào)查、檢查人員和行政處罰的決定人員相分離3、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳處罰的機(jī)構(gòu)相分離4、由非木案調(diào)查人員擔(dān)任聽證主持人（六）一事不再罰的原則以懲戒違法行為人，時(shí)期以后不再犯為目的，而不是以某種義務(wù)的履行為目的。二十四、行政處罰的作用行政處罰是行政法律規(guī)范得以遵守，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和?；钪刃虻靡跃S護(hù)的重要且必要 的手段。行政處罰具有較強(qiáng)的制裁和懲處作用，有利于良好市場(chǎng)秩序和社會(huì)?；钪刃虻?建立，是一種維護(hù)行政管理秩序的手段。但是，行政處罰只是維護(hù)行政管理秩序的一種 手段，它無(wú)法替代其他法律手段，過(guò)呢過(guò)無(wú)法替代

45、道德、教育等其他手段在維持秩序方 面的作用，具有其自身的局限性。二十五、行政給付的種類(見三版p275,四版p243)1、撫恤金2、特定人員離退休金3社會(huì)救濟(jì)、福利金4、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救 濟(jì)物資二十六、行政強(qiáng)制的特征：(1) 行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征a行政相對(duì)人不履行應(yīng)履行的義務(wù)，是適用行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件。b行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院c行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行或者達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài)。d行政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象具有廣泛性和法定性e在行政強(qiáng)制執(zhí)行中一般不得進(jìn)行執(zhí)行和解(2) 即時(shí)強(qiáng)制的特征a即時(shí)強(qiáng)制的主體只能是行政主體b即時(shí)強(qiáng)制是指行政主體在情況緊急時(shí)宜接基于法律、法規(guī)的規(guī)

46、定而采取的強(qiáng)制 措施c即時(shí)強(qiáng)制的主要目的在于維護(hù)法律、法規(guī)所確立的社會(huì)秩序和社會(huì)狀態(tài)，同時(shí) 也具有保障義務(wù)履行的一面d即時(shí)強(qiáng)制的程序性規(guī)范相對(duì)而言不很嚴(yán)格(3) 行政調(diào)查中強(qiáng)制的特征a行政調(diào)查中強(qiáng)制的主體是行政主體b行政調(diào)查中強(qiáng)制是行政主體的職權(quán)行為，具有命令性、強(qiáng)制性和執(zhí)行性。c行政調(diào)查中強(qiáng)制的對(duì)象是行政相對(duì)人。d行政調(diào)查中強(qiáng)制的根據(jù)是規(guī)定調(diào)查職權(quán)的法律規(guī)范、調(diào)查對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守的法律 規(guī)范或者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的行政決定、命令。e行政調(diào)查的內(nèi)容是相對(duì)人一定情況的檢查、了解等信息收集、f行政調(diào)查中強(qiáng)制的目的在于掌握和了解有關(guān)信息。二十七、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類行政強(qiáng)制執(zhí)行分為間接執(zhí)行和直接執(zhí)行。1、間接強(qiáng)制是

47、指行政主體通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行期應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)或者達(dá)到 與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰。(1) 代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行或者委托第三人代 為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬 于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，例如排除障礙，強(qiáng)制拆除等。對(duì)于不能夠由他人替 代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別時(shí)與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。(2) 執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，有行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人交納強(qiáng)制 金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。執(zhí)行罰主要適用于當(dāng)事人不履行不作為義務(wù)，不 可由他人替代的義務(wù)。執(zhí)行罰不同于

48、行政處罰中的罰款。行政罰款時(shí)對(duì)過(guò)去己經(jīng)發(fā)牛的 行政違法行為的制裁和懲罰，執(zhí)行罰是促使當(dāng)事人履行應(yīng)當(dāng)履行尚未履行的行政法義務(wù) 的手段。3、直接強(qiáng)制是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)的行政相對(duì)人施以人 身或者財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制力，以達(dá)到與義務(wù)主體履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。直接強(qiáng)制可 分為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制兩種。二十八、行政強(qiáng)制的作用1、行政強(qiáng)制是實(shí)施行政法律規(guī)范的有力保障2、行政強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的有力保障3、行政強(qiáng)制是維護(hù)社會(huì)公共秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段4、行政強(qiáng)制是使人民增強(qiáng)法制觀念、自覺履行法定義務(wù)的有效方法。二十九、行政許可聽證與行政處罰聽證的不同點(diǎn)與相同點(diǎn)1、區(qū)別：

49、(1) 聽證的啟動(dòng)程序和啟動(dòng)主體不同。首先、在行政處罰中，只能依申請(qǐng)而舉行聽 證，而行政許可中，除依申請(qǐng)外，行政機(jī)關(guān)也可以主動(dòng)舉行聽證；其次，在行政許可中, 除許可申請(qǐng)人外，與許可事項(xiàng)相關(guān)的利害關(guān)系人也有權(quán)要求聽證。(2) 許可聽證的期限規(guī)定更加細(xì)化。行政許可法除規(guī)定申請(qǐng)期限和告知期限外, 還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)組織聽證的期限。(3) 聽證筆錄的效力不同。2、兩者的相同之處包括：(1) 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證公開進(jìn)行；(2) 聽證主持人為非木案調(diào)查人員，如與案件和當(dāng)事人有利害關(guān)系則應(yīng)回避；(3) 申請(qǐng)人不承擔(dān)聽證費(fèi)用；(4) 申請(qǐng)人有權(quán)委托代理人，有權(quán)申辯與質(zhì)證；(5) 聽證應(yīng)制

50、作聽證筆錄。三十、行政征收與行政征用有何異同？(1)行政征收與行政征用行政征收，是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要，依 法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇斩?、費(fèi)或者實(shí)物的行政行為。行政征收的種類主要 有：稅收征收；建設(shè)資金費(fèi)的征收；管理費(fèi)的征收，如工商管理費(fèi)的征收等。行政征用是國(guó)家取得財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的行為。行政征用的基木特征是：被征用方是享 有合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的社會(huì)成員；行政征用是出于公共利益的需要，如出于應(yīng)對(duì)突發(fā)公共 事件的需要征用私人的房屋等不動(dòng)產(chǎn)和運(yùn)輸工具等動(dòng)產(chǎn);財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)是有期 限和按期歸還的，國(guó)家對(duì)為公共需要轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的社會(huì)成員進(jìn)行補(bǔ)償。行政征收和行政征用

51、作為兩種重要的具體行政行為，二者具有共同點(diǎn)，如都是強(qiáng)制 性的，對(duì)象范圍中都有財(cái)物等。(2)行政征用是行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制征用相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的行為，行政征收與行政 征用的區(qū)別主要在： 從法律后果看，行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)方轉(zhuǎn)歸國(guó)家;而行政征用的 后果則是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)牛財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移； 從行為的標(biāo)的看，行政征收的標(biāo)的一般僅限于財(cái)產(chǎn)，而行政征用的標(biāo)的除財(cái)產(chǎn)外 還可能包括勞務(wù)； 從能否取得補(bǔ)償來(lái)看，行政征收是無(wú)償?shù)?，而行政征用一般?yīng)是有償?shù)?，行政?體應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三十一、行政處罰與行政處分有何區(qū)別？(1) 行政處分與行政處罰的共同之處：

52、一是行政處分與行政處罰都屬于具體行政行為，都基于行為主體的單方面的意思表示 而作出，一經(jīng)牛效即對(duì)相對(duì)人發(fā)牛法律上的約朿力，并影響相對(duì)人的法律地位。二是行政處分與行政處罰均為懲戒措施，其結(jié)果均對(duì)相對(duì)人產(chǎn)牛不利影響。三是行政處分與行政處罰均是當(dāng)事人不履行法定義務(wù)的法律后果，都是相對(duì)人對(duì)自己 的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。(2) 行政處罰和行政處分，都屬于行政法律制裁的范疇，都是由行政主體作出的一種 單方面的行政行為，但是，二者也存在著明顯的區(qū)別；1) 法律依據(jù)不同實(shí)施行政處罰的依據(jù)是行政管理方面的法律規(guī)范，是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán) 組織與被管理的公民、法人和其他組織之間外部行政關(guān)系的法律規(guī)范；實(shí)

53、施行政處分的 依據(jù)是國(guó)家行政紀(jì)律方面的法律規(guī)范，是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位與其所屬人員 之間內(nèi)部行政關(guān)系的行政法律規(guī)范。2) 實(shí)施主體不同行政處罰是按行政管轄關(guān)系由國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織實(shí)施；行政處分是按行 政隸屬關(guān)系由國(guó)家機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的行政主管部門實(shí)施。3) 適用客體不同行政處罰適用違反行政管理法律規(guī)范而尚未構(gòu)成犯罪的行政違法行為。如違反治安 管理的行為、違反工商行政管理的行為；行政處分則適用于違反行政管理法律規(guī)范的輕 微違法失職行為和違反內(nèi)部紀(jì)律行為。如玩忽職守，貽誤工作，弄虛作假，欺騙組織, 不服從上級(jí)決議、命令，壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)，等等。4）法律性質(zhì)不同行政處罰是一種外部行

54、政法律制裁行為；行政處分是一種內(nèi)部行政法律制裁行為。5）適用對(duì)象不同行政處罰的相對(duì)人是一切違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織；行政處分的 對(duì)象則限于有輕微違法失職行為或違反內(nèi)部紀(jì)律行為的國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員或企事 業(yè)單位工作人員。6）處罰形式不同行政處罰的形式因行政管理范圍不同而不同，主要包括警告、罰款，沒(méi)收違法所得、 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證（照）、行政拘留等多種形式，并可由法律法規(guī)、規(guī)章依具體 情況而設(shè)定；行政處分的形式只有警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記 大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開除、留用察看九種。7）法律救濟(jì)不同行政處罰法給予相對(duì)人兩種法律救濟(jì)手段：行政復(fù)議和行政訴訟；行政處分則沒(méi)有 法定

55、救濟(jì)手段，相對(duì)人只能依據(jù)法定隸屬關(guān)系向內(nèi)部行政機(jī)關(guān)提出申訴。三十二、行政聽證制度（見三版p386四版p346）1、行政聽證的范圍1）行政立法 2）行政處理2、行政聽證的形式1）正式聽證2）非正式聽證3、行政聽證的程序1）通知 2）質(zhì)辯3）決定三十三、行政復(fù)議的性質(zhì)1、行政復(fù)議是具有司法性因素的行政行為2、行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)3、行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)三十四、行政復(fù)議的特征1、行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議2、行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象3、行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以通過(guò)聽證的方式審理 二十五、行政復(fù)議的原則(1) 合法原則。a、合法原則

56、是所有行政權(quán)行使應(yīng)遵循的一項(xiàng)基木原則，是依法行政的基木要求，行使 行政復(fù)議權(quán)當(dāng)然也要遵循合法原則。b、在行政復(fù)議活動(dòng)中遵循合法原則，就是要求參加行政復(fù)議的主體雙方合法、復(fù)議機(jī) 關(guān)合法、復(fù)議程序合法。c、復(fù)議機(jī)關(guān)處理復(fù)議案件必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。審查引起爭(zhēng)議的具體行 政行為是否有法律、法規(guī)規(guī)章等依據(jù)，是否屬于超越職權(quán)，是否屬于濫用職權(quán)或者是否 違反法定程序等。(2) 公正原則。a、公正是一切司法活動(dòng)的木質(zhì)要求。b、行政復(fù)議是一種行政司法行為，復(fù)議機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)將作為被申請(qǐng)人的行 政機(jī)關(guān)與作為申請(qǐng)人的公民、法人和其他組織放在平等的位置上，不能偏袒任何一方。c、公正性是行政復(fù)議制度

57、的牛命力所在。d、行政復(fù)議的公正性不僅僅體現(xiàn)在程序上要平等對(duì)待當(dāng)事人各方，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)復(fù)議機(jī) 關(guān)在復(fù)議決定上，因?yàn)榇罅康姆伞⒎ㄒ?guī)在授權(quán)時(shí)，為了行政機(jī)關(guān)能夠根據(jù)實(shí)際情況作 出靈活的處理決定，一般都規(guī)定了一定的自由裁量權(quán)，行政機(jī)關(guān)在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi) 所作出的行政行為都是合法的，但是有時(shí)卻未必公正合理，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查引起爭(zhēng)議 的行政行為是否合理、適度，并作出公正的裁決。(3) 公開原則。a、公開原則是一個(gè)重要的程序原則，是民主政治的木質(zhì)要求。b、公開原則是指行政機(jī)關(guān)在作出與相對(duì)方利益相關(guān)的行政行為時(shí)，要通過(guò)一定的程序 讓相對(duì)方參與和了解。c、在行政復(fù)議活動(dòng)中，公開原則不僅體現(xiàn)為行政復(fù)議決定公開，還要求行政復(fù)議的過(guò) 程公開，允許當(dāng)事人參與。(4) 及時(shí)原則。a、及時(shí)原則是行政效