1、淺議交通部門在道路交通安全中職責和作用行政機關(guān)實施的安全生產(chǎn)管理、道路交通安全管理等工作和其他行政 管理工作一樣，同樣必須依法進行。這是安全管理工作必由之路，也 是安全生產(chǎn)法、道路交通安全法 、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行 政責任追究的規(guī)定等法律法規(guī)的立法宗旨。交通部門在道路交通安 全中究竟管什么？本文做初淺的探索，以拋磚引玉。一、交通管理部門沒有道路交通安全管理之職責按照法律法規(guī)和現(xiàn)行的職能分工，我們交通管理部門沒有道路交通安 全管理之職責。 1998 年 6 月的交通部 “三定 ”方案（國辦發(fā) 199867 號）規(guī)定交通部的主要職責是： （一）擬定公路、水路交通行業(yè)的發(fā)展 戰(zhàn)略、方針政策和法規(guī)

2、并監(jiān)督執(zhí)行。 （二）擬定公路、水路交通行業(yè)的 發(fā)展規(guī)劃、中長期計劃并監(jiān)督實施； 負責交通行業(yè)統(tǒng)計和信息引導(dǎo)。（三） 對國家重點物資運輸和緊急客貨運輸進行調(diào)控；組織實施國家重點公 路、水路交通工程建設(shè)。 （四）指導(dǎo)交通行業(yè)體制改革；維護公路、水 路交通行業(yè)的平等競爭秩序；引導(dǎo)交通運輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）組織公路及其設(shè)施的建設(shè)、維護、規(guī)費稽征；負責汽車維修市 場、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理。 （六）組織水運基礎(chǔ) 設(shè)施的建設(shè)、維護、規(guī)費稽征交通部公路司的職責是：擬定公路建 設(shè)和道路運輸?shù)男袠I(yè)政策、規(guī)章和技術(shù)標準；維護公路建設(shè)和道路運 輸行業(yè)的平等競爭秩序；監(jiān)督管理重點公路建設(shè)項

3、目的實施；負責公 路規(guī)費稽征、公路養(yǎng)護、路政、收費公路的管理；負責道路運輸、汽 車維修市場、汽車駕駛學(xué)校和駕駛員培訓(xùn)工作的行業(yè)管理；負責運價 政策的擬定和汽車出入境運輸管理。其中沒有涉及道路交通安全。公 安部 三定”方案（國辦發(fā)199445號）規(guī)定公安部職能：（六） 管理全國道路交通安全，維護交通秩序。公安部內(nèi)設(shè)的交通管理局職 責是：制訂全國統(tǒng)一的道路交通安全管理法規(guī)，指導(dǎo)全國城鄉(xiāng)道路交 通安全管理、安全宣傳教育、交通指揮、維護交通秩序、處理交通事 故和車輛安全檢驗、駕駛員考核與發(fā)證發(fā)牌等工作并制訂技術(shù)規(guī)范和 標準，參與道路建設(shè)和交通安全設(shè)施的規(guī)劃，組織交通安全科學(xué)研究 工作。這里的職能規(guī)定得

4、非常明確。 國務(wù)院分工如此，法律更是明確做出了規(guī)定。 中華人民共和國道路交 通安全法第五條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)交通管 理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?？h級以上各級人 民政府交通、建設(shè)管理部門依據(jù)各自職責，負責有關(guān)的道路交通工作。 道路交通安全法中涉及交通部門的工作，主要是作為 “道路主管部 門”，需要對公路設(shè)施的完好、安全負責。中華人民共和國道路運輸條例第七條規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門 主管全國道路運輸管理工作。縣級以上地方人民政府交通主管部門負 責組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運輸管理工作?？h級以上道路運輸管理 機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作。同樣沒有提到道路交通安

5、全管理職責。為了進一步明確職責，第三十五條還強調(diào)，運輸旅客超過核 定的人數(shù)、違反規(guī)定載貨的；運輸貨物運輸旅客、超載、違反裝載要 求的，由公安機關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法的有關(guān)規(guī)定 進行處罰。因為這雖是運輸經(jīng)營問題，更是道路交通安全問題。二、交通部門的道路運輸安全管理職權(quán)十分有限應(yīng)該說，公安部門和交通部門的職能分工雖然可能不盡合理，但卻是 十分明確的。運輸?shù)哪康氖菍崿F(xiàn)人與物的空間位移，安全是其中一個 主要目標和前提。為此，道路運輸行業(yè)就與道路交通安全相關(guān)。道路 運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)， 或者叫“運輸安全 ”，一直是交通部門的工作重點 之一。根據(jù)道路運輸條例 ，道路運輸安全管理主要內(nèi)容有：1、對

6、道路運輸經(jīng)營者的要求客貨運輸經(jīng)營者：有健全的安全生產(chǎn)管理 制度，包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、 安全生產(chǎn)責任制、 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、 駕駛?cè)藛T和車輛安全生產(chǎn)管理的制度（注：這些制度是企業(yè)內(nèi)部規(guī)章 制度）；加強對從業(yè)人員的安全教育；道路運輸站（場）經(jīng)營者：有健 全的業(yè)務(wù)操作規(guī)程和安全管理制度，包括服務(wù)規(guī)范、安全生產(chǎn)操作規(guī) 程、車輛發(fā)車前例檢制度、安全生產(chǎn)責任制、危險品查堵、安全生產(chǎn) 監(jiān)督檢查的制度；對出站的車輛進行安全檢查，防止超載車輛或者未 經(jīng)安全檢查的車輛出站。2、對道路運輸從業(yè)人員的要求從事道路運輸?shù)鸟{駛員： 年齡不超過 60 周歲；客運駕駛員 3 年內(nèi)無重大以上交通責任事故記錄； （注：道路 運

7、輸條例中對從事道路運輸駕駛員的考試內(nèi)容是客運法律法規(guī)、機 動車維修和旅客急救基本知識，沒有道路交通安全的內(nèi)容，因為這是 公安部門的職責。）遵守道路運輸操作規(guī)程，不得違章作業(yè)。駕駛?cè)藛T 連續(xù)駕駛時間不超過 4 個小時。3、對道路運輸車輛的要求與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的車輛；加 強對車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規(guī)定的技術(shù)標準。 由此可見，道路運輸行業(yè)管理部門對道路運輸安全的管理范圍十分有 限。三、交通部門道路交通安全管理的方法需要改進，處境需要改善 當前，各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對相關(guān)的法律法規(guī)、公安與交通部門 的分工、行業(yè)管理和 “系統(tǒng) ”管理等等并不是十分清楚， 有時甚至連交通 部門自

8、己也非常模糊。 因此，交通部門一方面被強加了不該負的責任； 另外一方面，又做了一些不該做、做不好的工作。交通部門被強加了不該負的責任。責任從何而來？沒有盡到法定義務(wù) 或者說法定職責，才負法律責任。交通部門對運輸安全所負的管理職 責前面已經(jīng)列舉了。如交通部門按照法律法規(guī)之規(guī)定，充分履行了職 責，就不應(yīng)當被追究責任?，F(xiàn)在所謂 “道路交通安全告誡與問責制度 其中很多內(nèi)容值得商榷，起草制度的部門動機不純。政府有權(quán)為部門配置職能、設(shè)定義務(wù)、落實責任。但這是有前提的: 一是要依法。在法治政府里，政府部門的職責、義務(wù)基本都是法定的， 責任也是法定的。要進行職能配置，應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。 例如治安管理

9、的職能就是公安部門的。二是必須遵從 權(quán)責一致”的原則。所謂 權(quán)責一致”，就是在享有職權(quán)的 同時承擔相應(yīng)的責任。這不僅只是行政管理最基本的原則，而且是做 好任何事情必要的前提。查道路運輸條例、浙江省道路運輸管理 條例和道路運輸行政處罰規(guī)定，都沒有規(guī)定道路運輸經(jīng)營者違反道路交通安全法，交通部門就可以采取相應(yīng)的處罰等措施的規(guī)定。 相關(guān)聯(lián)的，交通部門也沒有人員、資金的保障，以完成對道路運輸企 業(yè)道路交通安全管理的職責。需要特別指出的是，我們現(xiàn)行的道路交通安全管理體制中，沒有將經(jīng) 營性道路運輸經(jīng)營中的交通活動和普通交通活動分開，沒有規(guī)定由道 路運輸行業(yè)管理部門管理道路運輸企業(yè)（個體經(jīng)營戶）的交通活動。道

10、路運輸企業(yè)同樣也接受公安交通管理部門的管理。道路運輸行業(yè)管 理部門的安全運輸管理工作都是在道路交通安全主管部門依法進行道 路交通安全管理的基礎(chǔ)上依法進行的，是在公安部門對機動車和駕駛 人及交通活動盡到了普遍的管理義務(wù)之后，對道路運輸經(jīng)營者在運輸 經(jīng)濟活動中提出了更高、更嚴的要求。綜上所述，道路交通安全管理的職權(quán)在公安部門。公安部門享有道路 交通安全管理的職權(quán)，也負有相應(yīng)的責任。道路交通安全形勢嚴峻，道路交通安全主管部門應(yīng)該反省和檢討，而不是到處推托。交通部門 要依法行政，做好自己職責范圍內(nèi)的工作，不能包攬自己沒有職權(quán)、 沒有能力管理的事務(wù)。按照法治的原則，越權(quán)就是行政違法。我們原 來在安全管理

11、上很多的行政行為，都是不符合法律法規(guī)的規(guī)定的。四、交通部門應(yīng)該怎么做？雖然如此，畢竟道路交通安全與道路運輸密切相關(guān)，道路交通安全人 命關(guān)天，交通部門不能無所作為。因此，交通部門應(yīng)該切實做好相關(guān) 工作：一是要進一步研究好法律法規(guī)，進一步明確自己的職責，不要隨意給 自己增加義務(wù)，依法履行好自己的職責，不做吃力不討好而且違法的 事。在交通設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、管理中，涉及道路交通安全的工作很 多，同時安全設(shè)施是否完善，也是廣義上的交通工程質(zhì)量的重要組成 部分，要加強這方面工作。二是要加強宣傳，意思準確、口徑統(tǒng)一地宣傳好法律法規(guī)，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和廣大群眾充分了解和理解交通部門的職能，改善自 己的處境。現(xiàn)在有的宣傳材料非常無知，模糊了公安、交通部門的職 責界限，無形中增加了交通部門的責任，實際起了反作用。三是要對一些不合理的責任分配、莫名其妙的 責任書”、沒有法律依據(jù) 的告誡與問責”要依法、據(jù)理力爭。自己該負的責任責無旁貸，自己不 該負的責任邊都不沾。發(fā)生了交通事故，如果真的要對政府部門問責，應(yīng)當是對道路交通安全主管部門問責 一一由于該部門沒有履行好職責， 導(dǎo)致交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)，嚴重阻礙了包括道路運輸在內(nèi)的 各項事業(yè)的發(fā)展，甚至影響社會穩(wěn)定。交通部門是 負責任”的部門，但 不亂負責任，更