1、落實科學發(fā)展觀建設資源節(jié)約型社會落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型社會于法穩(wěn)（中國社會科學院農村發(fā)展研究所 北京100732）1引言黨的十六大報告把可持續(xù)發(fā)展的要求列入了全面建設小康社會的奮斗目標之中，即：“可持續(xù) 發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用 效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社 會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展 道路。”黨的十六屆三中全會又明確提出：“堅持以 人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進 經濟社會和人的全面發(fā)展?！边@種科學發(fā)展觀具體 體現(xiàn)在“五個統(tǒng)籌”之中。2004年4月，國務院辦公廳發(fā)出關于開展資源節(jié)約活動的通知,決定20042006年在全

2、國 范圍內組織開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原 材料、水、土地等資源的節(jié)約和綜合利用工作，用3年左右時間使建設資源節(jié)約型社會工作邁出實質性步伐。這是加快建設資源節(jié)約型社會，推動循 環(huán)經濟發(fā)展，走新型工業(yè)化道路，緩解資源瓶頸制 約,解決全面建設小康社會面臨的資源約束和環(huán)境 壓力，保證國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的重大 舉措，意義深遠。本文從建立資源節(jié)約型社會的必然性出發(fā)，在簡 要闡述資源節(jié)約型社會概念、特征的基礎上，具體 分析建立資源節(jié)約型社會的途徑，并提出建立資源 節(jié)約型社會的政策性建議,2 建設資源節(jié)約型社會的必然性分析建立資源節(jié)約型社會的提出，不但是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設小康社會的

3、客觀要求，也是 落實科學發(fā)展觀的具體措施。下面從四個方面對建 立資源節(jié)約型社會的必然性進行分析。2. 1建設資源節(jié)約型社會是緩解資源與經濟矛盾的需要3眾所周知，水、土地.礦產等自然資源是人類 賴以生存和發(fā)展的基礎，實現(xiàn)它們的永續(xù)利用，是 經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證O我國是一個人均資源相對不足的國家。從水資源 來看，我國人均水資源占有量為2800立方米，僅 相當于世界人均水資源占有量的1 / 4。在全國600多個城市中，有400多個城市供水不足，其中缺水 比較嚴重的城市有110個，全國城市年缺水總量達60億立方米。從土地資源看，我國人均耕地不足 1. 5畝，不到世界平均水平的1 / 2,并且

4、每年還以近千萬畝的速度在減少。國土資源部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù) 表明：最近7年間，我國耕地總量已減少1億畝,600多個縣市的人均耕地面積在世界公認的警戒線0. 8畝以下。從礦產資源看，人均占有量只有世界平均水平的1/2,其中主要礦產資源還不足1/2 o在資源嚴重不足的同時,我國資源的利用效率 比較低。能源利用效率、工業(yè)用水重復利用率、礦 產資源總回收率等資源利用效率指標與發(fā)達國家 相比還有著相當大的差距。從總體上看，我國經濟 的快速發(fā)展在很大程度上仍然是建立在資源消耗 的基礎之上，從而資源基礎與經濟發(fā)展之間的矛盾 日益顯現(xiàn)。這些矛盾向我們發(fā)出了強烈的警示:必須盡快建設資源節(jié)約型社會，以提高資源的利用效率

5、為核 心，努力以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會 效益，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，以及經濟社會的可 持續(xù)發(fā)展。2 2 建設資源節(jié)約型社會是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求90年代初，可持續(xù)發(fā)展作為一種理念，在全球范圍內得到認同。我國隨即將可持續(xù)發(fā)展作為今 后發(fā)展的重大戰(zhàn)略之一，并制訂了中國21世紀 議程，這既是對全球可持續(xù)發(fā)展的莊嚴承諾，也是對中國經濟發(fā)展模式反思之后所做出的正確選 擇。經濟發(fā)展離不開資源的支撐，資源的承載能力 也制約著經濟的發(fā)展，許多資源特別是不可再生的 資源，其存量相對人類發(fā)展的需求，相對于經濟的 不斷發(fā)展而言，總是稀缺的，其供給能力是有限的。資源依賴型的發(fā)展模式繼續(xù)下去的話，總有一

6、天會導致自然資源的枯竭，對后代人發(fā)展的能力構成了戈脅。這與可持續(xù)發(fā)展的實質既滿足當代人的需求,又不對后代人的發(fā)展能力構成威脅一一是相 背的，即違背可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管中國經濟總量已經位居世界六強之列，在未來20年里仍將保持快速增長態(tài)勢，但這種增長 還是以資源和能源的消耗為前提的，從能源角度 看，消費總量已位居世界第二，幾乎是目前所有發(fā) 展中國家能源消費量的總和。因此，我國經濟的快速增長在很大程度上是依靠物質資源的高消耗實 現(xiàn)的，是一種以資源消耗為特征的經濟，并沒有從 根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調.難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式。這種粗放型 的增長方式導致了生態(tài)環(huán)境、自然資源和經

7、濟發(fā)展 矛盾的加劇，難以保證中國經濟的“可持續(xù)”發(fā)展。因此，必須根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，樹立和 落實科學發(fā)展觀，改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推進經濟 增長方式由粗放型向集約型轉變O牢固樹立資源憂 患意識和節(jié)約意識，加快建設低投入、高產出、低 消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型社會, 實現(xiàn)資源的永續(xù)利用和經濟的可持續(xù)發(fā)展。2. 3 建設資源節(jié)約型社會是全面建設小康社會的基本保證黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的奮斗目標，即2020年國內生產總值力爭比2000年翻 兩番的總體經濟目標，同時，作為奮斗目標的一個 重要組成部分十六大”非常強調發(fā)展道路的選 擇，即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得

8、到 改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和 諧，推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài) 良好的文明發(fā)展道路/全面建設小康社會，是一個經濟、政治、文化、社會、生態(tài)和人的全面發(fā)展的系統(tǒng)集成的目標體 系，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的重要內涵。中國在未來20年的時間內，要實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標,達到經濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加發(fā)達、 文化更加繁榮、生態(tài)更加良好、社會更加進步、精 神更加富足，全民的生活質量得到很大提高，這就 必然要求我們用科學的發(fā)展觀加以統(tǒng)帥,實現(xiàn)全面 發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，落實“五個統(tǒng)籌”, 建設資源節(jié)約型社會。2. 4 建設資源節(jié)約型社會是科學發(fā)展觀的內在要求堅持以

9、人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,是我黨在新世紀提出的一項重大戰(zhàn)略思想，也是全面建設小康社會的重要保證O著名學者牛文元指出：科學發(fā)展觀的理論核心，就是緊密地圍繞著兩條基礎主線，其一就是努 力把握人與自然之間關系的平衡，尋求人與自然的 和諧發(fā)展及其關系的合理性存在。同時，必須把人 的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等 聯(lián)系在一起O其實質就體現(xiàn)了人與自然之間關系的 和諧與協(xié)同進化。有效協(xié)同“人與自然”的關系, 是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎。人與自然關系的協(xié)調的核心則是人類對自然資源的利用必須在其承載能力之內，這就要求建設 一個資源節(jié)約型社會，這是全面落實科學發(fā)展觀的 最好體現(xiàn)。綜上所述,建設資

10、源節(jié)約型社會是中國自然條件決定的，也是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，更是全面建設小康社會的重要保10證。3 資源節(jié)約型社會的概念及其特征3. 1資源節(jié)約型社會的概念對于資源節(jié)約型社會，目前并無統(tǒng)一定義。根據(jù)文獻2對節(jié)水型社會概念的界定,作者認為資源 節(jié)約型社會是指人們在生活和生產過程中,在資源 開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)，貫穿人們對資源的節(jié)約和保 護意識，借助于先進的科學技術，以提高資源的利 用效率為核心，采取法律、行政、經濟、技術和工 程等措施，結合社會經濟結構的調整，建立資源高 效利用的激勵機制，以及完善的管理體制、運行機 制和法律體系等政策保障體系,在全社會成員的參 與下，實現(xiàn)

11、資源開發(fā)利用的高效合理和永續(xù)利用, 以及全社會的可持續(xù)發(fā)展。從上面的定義看出，資源節(jié)約型社會體現(xiàn)了人 類發(fā)展的現(xiàn)代理念，體現(xiàn)著社會文明的一個更高層 次一一生態(tài)文明；它以提高資源的利用效率為核心，包括資源的利用效率和配置效率兩部分；其前 提是必須以先進的技術作為支撐條件，其中也包括 先進的管理技術；在參與方式上，資源節(jié)約型社會 不單是政府的事情，也不單是企業(yè)的事情，而是社 會每個成員義不容辭的責任，在參與方式上，一改 原來的那種由政府決策，行為相關者執(zhí)行的模式, 采取決策的多層次參與，既有政府官員，也有專家 學者，企業(yè)界人士，也包括一般的公眾，這才是真 正意義上的參與。同時，不同的參與者在建立資

12、源 節(jié)約型社會中，都體現(xiàn)不同的功能。另外，資源節(jié) 約型社會還包括有效的激勵機制和保障體系O人與自然協(xié)調、和諧，是更高層次和更高境界 上的協(xié)調，全面體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想。因此, 從這個意義上講，建立資源節(jié)約型社會，是一場關 系到人與自然和諧相處的“社會革命” O3. 2資源節(jié)約型社會的特征資源節(jié)約型社會是資源有效配置，高效利用、經濟社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會。建 設資源節(jié)約型社會的核心是正確處理人和自然的 關系,通過資源的高效利用、合理配置和有效保護, 實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約型社 會的根本標志是人與自然和諧相處，它體現(xiàn)了人類 發(fā)展的現(xiàn)代理念O胡鞍鋼博士等在談到節(jié)水型

13、社會 時，指出它包含三重相互聯(lián)系的特征：效率、效益 和可持續(xù)O效率的含義是降低單位實物產出的水資 源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量, 可持續(xù)是水資源利用不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價O這 個觀點對于資源節(jié)約型社會也同樣適用0第一，微觀上資源利用的高效率。與節(jié)水型社會相比，資源節(jié)約型社會的含義更加廣泛，不但包 括農業(yè)生產、工業(yè)生產等生產領域，而且還包括了 城市、農村等生活領域，可以說，后者在資源節(jié)約 型社會中，具有更大的參與群體。在生產領域，采 取工程、經濟、技術、行政措施，減少資源的無效 利用，提高產品、企業(yè)和產業(yè)的資源利用效率；在 生活領域，采取相應的措施，主要以節(jié)約資源利用 量為主。第二

14、，中觀上資源配置的高效益。資源的開發(fā)利用的機會成本不同，這就要求通過產業(yè)結構調 整，優(yōu)化配置資源，將資源配置到高效益領域，提 高單位資源消耗的經濟產出O建立資源節(jié)約型社會 要實現(xiàn)“資源節(jié)約”和“經濟增長”的雙贏，而不 是以減緩經濟發(fā)展來換取資源利用量的下降，否則 違背了全面建設小康社會的宗旨。第三，宏觀上社會發(fā)展與資源承載能力相適應, 塑造持續(xù)發(fā)展型社會。前面的分析已經提出，相對 于人類的需求和經濟的發(fā)展，資源的存量都是有限 的，也就是說每種資源都有其相應的承載能力，經濟發(fā)展對其利用不能超越其承載能力。因此，應改 變過去那種根據(jù)經濟發(fā)展需要來開發(fā)利用資源的 模式，釆取相反的模式，即根據(jù)資源的承

15、載能力的 大小，來確定經濟發(fā)展的規(guī)模和速度。這樣，資源 才能永續(xù)利用，經濟社會才能持續(xù)發(fā)展，人類與自 然才能和諧。除了上面的三點之外，作者認為，資源節(jié)約型社會還應具備另外的_個重要特征,即社會的廣泛 參與性。因為，建設資源節(jié)約型社會是一個復雜的 系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個領域，特別是廣大民 眾。如果不考慮這部分群體，建設資源節(jié)約型社會 是很難實現(xiàn)的。在參與方面，包括了事前決策的參 與、事中監(jiān)督的參與，以及事后評估的參與?？傊?，建設資源節(jié)約型社會是全面建設小康社會的重要支撐工程，是全社會共同參與的共建工 程,也是一項長期的系統(tǒng)工程,更是一項創(chuàng)新工程, 因此，需要在管理、技術、體制和機制等方面進行

16、 創(chuàng)新。4 建設資源節(jié)約型社會的途徑前面的分析表明，建設資源節(jié)約型社會是實現(xiàn) 全面.協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，是落 實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是全面建設小康社 會的重要保證。根據(jù)中國的國情，確立建設資源 節(jié)約型社會的途徑和措施，是擺在我們面前的一 個必須解決的問題。一些專家對此進行了研究, 并提出具體的建議，主要可以概括為如下四點。4. 1確立節(jié)約資源的戰(zhàn)略地位建設資源節(jié)約型社會的首要任務是確立節(jié)約資源的重要戰(zhàn)略地位，將節(jié)約資源提升到基本國策 的高度，將“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”共 同作為新時期我國的基本國策。并以此為根據(jù)建立 綜合反映經濟發(fā)展、社會進步、資源利用、環(huán)境保 護等因素

17、和體現(xiàn)科學發(fā)展觀的指標體系O4. 2充分發(fā)揮市場的配置作用自然資源無價或者價格偏低是我國自然資源利用過程中普遍存在的問題，也是造成自然資源浪 費的一個重要原因。以水資源為例，黃河沿岸的一 些地區(qū)，農民為灌溉用水1000立方米所付價格比買 一瓶礦泉水還便宜，這很難誘發(fā)出節(jié)水灌溉方式, 從而造成水資源利用效率的低下，和配置效率的無 效。在市場經濟條件下,應充分發(fā)揮市場對自然資源配置的基礎性作用，建立科學的資源價格形成機 制和價格結構，逐步形成自然資源市場。4. 3改變經濟增長模式，促進產業(yè)結構升級依靠科技進步，改造傳統(tǒng)產業(yè)和推動產業(yè)結構升級，提高資源的配置效率和利用效率，扭轉 資源依賴型的經濟增長

18、模式，逐步形成有利于資 源持續(xù)利用和環(huán)境保護的、合理的產業(yè)分工格局, 并逐步建立起資源節(jié)約型的國民經濟體系O4. 4將節(jié)約資源納入到法制化軌道17目前,我國對自然資源管理的法律體系還不健全，并且滯后于經濟發(fā)展速度，同時，法律法規(guī)執(zhí) 行過程存在很多問題。為此，可以借鑒國外發(fā)達國 家管理自然資源的經驗，逐步完善自然資源管理的 法律體系，通過建立能源、資源審計制度，與現(xiàn)行 的環(huán)境評價制度共同構成社會性管理的新框架，將 其納入法制化軌道。除了上面四個方面的途徑之外，作者認為，還 需要加上一個重要的方面，即引導民眾采取資源節(jié) 約型的消費方式。4. 5引導民眾采取資源節(jié)約型的消費方式建設資源節(jié)約型社會，需

19、要廣泛的群眾參與性, 因此民眾的消費方式的選擇是非常重要的。人類的消費觀念發(fā)生了很大變化，從原始追求物質消 費，滿足基本的生理需求，逐漸轉向滿足精神需 求，目前正在朝著生態(tài)消費的方向轉變。因此， 建設資源節(jié)約型社會，需要倡導資源節(jié)約型的消費方式，引導民眾采取這種方式進行消費，同時 也促進產品供應者生產資源節(jié)約型的產品，以滿 足消費群體的需求。5 建設資源節(jié)約型社會的政策性建議5. 1加強宣傳教育，提高節(jié)約資源意識，轉變觀念。建設資源節(jié)約型社會是全社會的共同目標，從 政府角度看，需要將節(jié)約資源作為一項基本國策, 為此，必須利用新聞媒體、公益性廣告、宣傳專欄 等一切有利形式進行廣泛、深入、持久的宣

20、傳教育， 讓公眾對資源節(jié)約型社會有所了解，并清楚地認識 潛在的資源危機以及資源可持續(xù)利用的重要性，以 及自己的行為對建設資源節(jié)約型社會的意義。同時 建議：將資源節(jié)約與保護教育納入到基礎教育中, 這對于建設資源節(jié)約型社會也是非常重要的。5. 2建立促進資源節(jié)約的市場機制。建設資源節(jié)約型社會需要成分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用,為此建立一系列有利于 資源節(jié)約的市場機制。其中包括：資源節(jié)約型產品 的市場準入制度、資源節(jié)約產業(yè)的扶持制度、以及 合理的價格形成機制。此外，還需要建立明晰的資 源產權制度，這樣一方面有利于資源的節(jié)約，同時 也便于資源配置在效率比較高的產業(yè)或者區(qū)域。5. 3加大節(jié)約資源的投資力度，促進技術創(chuàng)新。建設資源節(jié)約型社會的核心是資源利用效率的提 高,而資源利用效率的提高是以技術作為支撐條件 的，因此，需要進行技術創(chuàng)新。所需要的資金，可 以采取多元化的資源節(jié)約投資渠道，最好能建立資 源節(jié)約的基金，用于資源節(jié)約技術的開發(fā)以及重點 節(jié)約資源項目的建設