1、淺談土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施 淺談土地利用總體規(guī)劃實(shí)施保障措施 摘要：隨著社會(huì)的開展，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的加速進(jìn)行以及工業(yè)生產(chǎn)大規(guī)模的開展，對(duì)土地的需求量越來(lái)越大。為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地科學(xué)合理的利用，防止土地資源的浪費(fèi)就必須做好土地利用工作，而當(dāng)前的土地利用的總體規(guī)劃實(shí)施還存在一些問(wèn)題，提出土地的總體規(guī)劃實(shí)施的保障措施將是本文要探討的問(wèn)題。 關(guān)鍵字：土地利用；總體規(guī)劃；現(xiàn)狀；保障措施 Abstract: with the development of society, the urban and rural modernization and accelerating the development of

2、 large scale industrial production, the growing demand for land. In order to land science reasonable use, avoid the waste of land resources must be done well land use to work, and the current land use planning implementation still has some problems, and put forward the general planning of land of th

3、e implementation of the security measures will be this paper will explore the problem. Key word: land use; Overall planning; The present situation; Security measures 中圖分類號(hào)：U412.1+4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 一、土地利用總體規(guī)劃的意義 土地利用的總體規(guī)劃，是整個(gè)土地資源能夠到達(dá)合理利用的前提，是保障人民生活和工業(yè)開展能夠穩(wěn)定提高的一個(gè)重要根底，是國(guó)家可持續(xù)開展戰(zhàn)略一個(gè)重要的保證。筆者通過(guò)從事多年的土地利用工作，明白

4、土地利用的總體規(guī)劃對(duì)于農(nóng)田保護(hù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義。只有對(duì)土地利用有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)取得一個(gè)良好的結(jié)果。土地資源的合理而科學(xué)的進(jìn)行規(guī)劃性利用，是保證生活、生產(chǎn)和國(guó)家開展的一個(gè)重要前提。 土地利用的科學(xué)合理的總體規(guī)劃是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要措施。通過(guò)對(duì)土地利用進(jìn)行一個(gè)良好的規(guī)劃可以減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)以及對(duì)土地資源的不合理開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境各種問(wèn)題的發(fā)生也是土地資源的不合理利用造成的。只有通過(guò)對(duì)土地利用進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的利用，才能保證人類開展和生態(tài)環(huán)境保持一種協(xié)調(diào)狀態(tài)，才不會(huì)因?yàn)閷?duì)土地的不合理利用，引起各種生態(tài)問(wèn)題而給環(huán)境造成重大的影響。 二、當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃

5、實(shí)施存在的問(wèn)題 1、土地利用總體規(guī)劃的理論性很強(qiáng)，但是具體的實(shí)施力度還不夠。 為了實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的總體規(guī)劃，我國(guó)設(shè)定了很多和土地利用總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)章制度，但是因?yàn)檫@些規(guī)章制度沒有進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的體系，且缺乏對(duì)實(shí)際問(wèn)題的實(shí)際處理，缺乏緊急的實(shí)施條例，使得在對(duì)土地利用的總體規(guī)劃中不能發(fā)揮規(guī)章制度的良好作用，缺乏對(duì)于實(shí)際的總體規(guī)劃的一種實(shí)用性和約束力。同時(shí)由于交通、城市建設(shè)、水利、以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)各個(gè)方面都和土地利用總體規(guī)劃都有密切的關(guān)系，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)不能按照根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃，導(dǎo)致各個(gè)行業(yè)的對(duì)土地的利用不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的注重城市規(guī)劃而輕視土地規(guī)劃的特點(diǎn)，使得土地利用總體規(guī)劃不能

6、良好的正常實(shí)施。 2、規(guī)劃編制存在問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實(shí)施。 現(xiàn)在的土地利用總體規(guī)劃的是土地行政主管部門進(jìn)行組織編制的，這就使得土地利用的規(guī)劃編制本領(lǐng)就存在一定的問(wèn)題，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制的民主性和科學(xué)性。土地利用的總體規(guī)劃就是對(duì)土地資源的利用進(jìn)行一個(gè)控制性的規(guī)劃，這種規(guī)劃在是對(duì)耕地的保護(hù)，對(duì)建筑用地的控制，以及對(duì)建設(shè)占用耕地的控制等。這種指標(biāo)的編制和下達(dá)就存在著一種強(qiáng)烈的不科學(xué)性。由于下級(jí)的都是上級(jí)部門進(jìn)行規(guī)劃的，而這種規(guī)劃使得下級(jí)在對(duì)土地控制指標(biāo)的具體實(shí)施的時(shí)候，不能結(jié)合具體的經(jīng)濟(jì)開展的宏觀前景，也缺乏對(duì)當(dāng)?shù)赝恋乩锰攸c(diǎn)進(jìn)行一個(gè)全面而透徹的分析，使得各個(gè)方面的用地和實(shí)際的規(guī)劃存在著重大的沖突

7、和矛盾，不能實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的意義，在對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候，也會(huì)造成對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成不好的影響。 3、對(duì)土地規(guī)劃的重視程度不夠，實(shí)施效果效果缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的開展，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候往往就會(huì)先實(shí)施建設(shè)性的規(guī)劃而后來(lái)實(shí)施控制性的規(guī)劃，這是當(dāng)今存在的一個(gè)重要的規(guī)劃問(wèn)題，這就嚴(yán)重影響了控制性規(guī)劃的土地利用的總體規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)建設(shè)用地超過(guò)原規(guī)劃指標(biāo)的現(xiàn)象不斷發(fā)生，而根本的耕地保護(hù)規(guī)模低于規(guī)劃的規(guī)模。同時(shí)在規(guī)劃實(shí)施中沒有一個(gè)對(duì)實(shí)施效果一個(gè)良好的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)規(guī)劃的實(shí)施中只有量的標(biāo)準(zhǔn)而缺乏質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)規(guī)劃實(shí)施的效果不能進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)；與此同時(shí)對(duì)于土地開發(fā)、整理以及復(fù)耕工

8、作沒有有效的檢查和評(píng)價(jià)制度，缺乏第三方對(duì)于土地的規(guī)劃實(shí)施的檢查和監(jiān)督，公眾不能良好的參與到規(guī)劃中來(lái)。 4 山區(qū)土地分布不均勻，山多地少，難以規(guī)劃利用。 由于山區(qū)的土地具有分布不均勻、地勢(shì)復(fù)雜、地塊零碎、地貌與生物的類型多樣、山多地少等特點(diǎn)；使得土地的整理區(qū)域的面積通常很小，分片分區(qū)很多；在規(guī)劃時(shí)，經(jīng)常一個(gè)工程必須分成幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行，而且可以利用上的面積很少，而規(guī)劃的工作量大、規(guī)劃的難度高。此外地勢(shì)的起伏較大，山多地少，更是使得難以對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃利用。 三、土地利用總體規(guī)劃的保障措施 1、對(duì)土地利用規(guī)劃行政管理的加強(qiáng)，處理好土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)管理。 在行政管理方面，要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地整理復(fù)墾和農(nóng)田保護(hù)進(jìn)行

9、專項(xiàng)的規(guī)劃，要把土地規(guī)劃落實(shí)到每一塊地皮上，要結(jié)合實(shí)際的情況進(jìn)行合理的規(guī)劃，要把指標(biāo)進(jìn)行具體而科學(xué)的落實(shí)；要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的整體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的有效的結(jié)合，要處理好各種規(guī)劃之間的關(guān)系，要明白土地利用規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，防止為了短時(shí)間的利益而無(wú)視了土地規(guī)劃的重要意義；要對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格的管制，要在建設(shè)工程上落實(shí)規(guī)劃用途、用地節(jié)約和耕地占補(bǔ)平衡，要對(duì)建設(shè)工程用地進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)審；要根據(jù)相關(guān)規(guī)定編制合理的年度土地利用方案，對(duì)年度的土地利用方案實(shí)施嚴(yán)格的指令性方案管理，而年度土地利用方案包括耕地保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充用地以及各類建設(shè)占用耕地等等。在經(jīng)濟(jì)管理方面，要對(duì)非農(nóng)業(yè)用地按照國(guó)家的相關(guān)要求

10、和規(guī)定征收足額的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)土地的有償使用，控制對(duì)土地的過(guò)分利用；建設(shè)和培育完善的地產(chǎn)市場(chǎng)，建立盤活存量、控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的增量，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的約束，讓建設(shè)單位進(jìn)行土地本錢預(yù)算的時(shí)，要認(rèn)真考慮到土地這一重要因素；要建立對(duì)土地的整理、復(fù)墾和開發(fā)的經(jīng)濟(jì)扶持政策，要對(duì)各種土地的合理利用行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的支持和獎(jiǎng)勵(lì)；要利用各項(xiàng)土地的收益來(lái)建立各項(xiàng)的專項(xiàng)資金，用于耕地保護(hù)和土地整理等等。 2、完善相關(guān)法律制度，強(qiáng)化實(shí)施的鼓勵(lì)和約束機(jī)制。 要將土地利用總體規(guī)劃的法律法規(guī)進(jìn)一步完善，要讓土地利用的規(guī)劃實(shí)施做到有法可依和有法必依的原那么，要在土地規(guī)劃中具有一定的法定效力，保障土地利用總體規(guī)劃的重要意義能夠展現(xiàn)；要

11、對(duì)那些有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，在處理過(guò)程中要依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，防止以權(quán)代法，以言代法的行為產(chǎn)生，對(duì)于破壞總體規(guī)劃的行為進(jìn)行法律處分。要把土地利用歸回的實(shí)施放到土地管理目標(biāo)中來(lái)，要與上級(jí)的管理部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)于那些沒有完成規(guī)劃目標(biāo)的要進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，對(duì)于那些完成規(guī)劃目標(biāo)良好的要進(jìn)行鼓勵(lì)。 3、完善規(guī)劃的支承體系，切實(shí)社會(huì)監(jiān)督。 要在以后的規(guī)劃支承體系上進(jìn)一步的完善，要完善土地利用規(guī)劃相關(guān)的配套規(guī)劃，如村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田開發(fā)規(guī)劃等等，加強(qiáng)和總體規(guī)劃之間的配合，實(shí)現(xiàn)相互的配合。要讓社會(huì)各界都參與到土地利用規(guī)劃的編制過(guò)程之中，把政府的規(guī)劃意圖讓廣闊人民了解，聽取廣闊人民的意見。要加強(qiáng)對(duì)于土地利用總體規(guī)劃的目的、意義和作用進(jìn)行宣傳，讓人民群眾了解其中的重要意義，讓人民群眾、各個(gè)部門、學(xué)術(shù)界、公益團(tuán)體都參與其中，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。 4 怎樣進(jìn)行山區(qū)土地的規(guī)劃。在進(jìn)行對(duì)山區(qū)的土地規(guī)劃的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)；利用山區(qū)本身的不同條件的地貌特點(diǎn)與限制性的因素，進(jìn)行因地制宜的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)。以改善、保護(hù)環(huán)境作為前提，對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)實(shí)施提升與政治；充分的對(duì)山地的具體情況進(jìn)行有關(guān)調(diào)查；并充分的將各種地質(zhì)條件與自然狀況考慮進(jìn)規(guī)劃之中；從長(zhǎng)遠(yuǎn)