1、第十二章 城市公共事業(yè)管理第十二章 城市公共事業(yè)管理所謂城市公共事業(yè)，就是城市中以滿足全體公眾的共同需要為基本目標(biāo)，不以營利為目的，關(guān)系到城市全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的特定的城市公共事務(wù)。城市公共事業(yè)的基本范圍，主要是教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會活動及部門。P240所謂城市公共事業(yè)管理，就是以城市政府為核心的公共組織，為促進城市社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展，憑借公共權(quán)力，采取一定的手段方式，對城市公共事業(yè)進行調(diào)節(jié)控制的過程。一、概述城市公共事業(yè)的現(xiàn)狀v 自自20世紀(jì)世紀(jì)90年代以來，我國開始改革事業(yè)單位管理年代以來，我國開始改革事業(yè)單位管理體制，允許一些私人部門進入教育、衛(wèi)生、文化等公體

2、制，允許一些私人部門進入教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域，公共服務(wù)市場化改革取得一定成效。但共事業(yè)領(lǐng)域，公共服務(wù)市場化改革取得一定成效。但總體而言，非政府機構(gòu)在公共服務(wù)供給中的比重很低，總體而言，非政府機構(gòu)在公共服務(wù)供給中的比重很低，城市政府仍是公共事業(yè)的主要供給者。城市政府仍是公共事業(yè)的主要供給者。v 目前，我國城市公共事業(yè)運行主要具有以下特征：目前，我國城市公共事業(yè)運行主要具有以下特征：1. 公共事業(yè)性質(zhì)地位行政化。2. 公共事業(yè)經(jīng)費來源財政化。3. 公共事業(yè)資源配置非社會化。4. 公共事業(yè)服務(wù)運行低效化。事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位v “非營利組織非營利組織”（NPONPO）v 我國公共事業(yè)管理

3、體制的特殊性決定了將我國公共事業(yè)管理體制的特殊性決定了將NPONPO作為事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式并不合適作為事業(yè)單位改革的目標(biāo)模式并不合適v 我國事業(yè)單位管理體制的根本問題不在于非營我國事業(yè)單位管理體制的根本問題不在于非營利定位，而在于政府包辦公共事業(yè)利定位，而在于政府包辦公共事業(yè)v 事業(yè)單位改革的根本在于引入市場機制，開放事業(yè)單位改革的根本在于引入市場機制，開放非政府組織，培育多元主體共同參與公共服務(wù)非政府組織，培育多元主體共同參與公共服務(wù)供給供給改革的分類管理社會公益類事業(yè)單位可依照NPO的規(guī)范性要求進行改革行政執(zhí)行類事業(yè)單位應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C構(gòu)，或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位應(yīng)

4、逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)12.1 城市教育管理12.1.1 城市教育管理的含義城市教育管理的含義P256 城市教育活動的類別二、公共事業(yè)的專門管理滿足個人滿足個人特殊需要特殊需要的教育活動的教育活動滿足組織滿足組織需要的需要的教育活動教育活動滿足社會滿足社會共同需要共同需要的教育活動的教育活動12.1.2 國外城市的教育管理經(jīng)驗發(fā)達國家普遍重視教育事業(yè)的發(fā)展，在城市財政支出中，教育經(jīng)費支出都占有較大比重。但城市政府并不包辦全部教育事業(yè)。城市政府一般側(cè)重于基礎(chǔ)教育，由政府舉辦公立學(xué)校，免費提供基礎(chǔ)教育服務(wù)。而高等教育則實行多元化供給機制。私立高校的經(jīng)費由自己籌措。公立高校的經(jīng)費來源，除政府撥款之外，也有賴

5、于學(xué)生繳費、社會捐贈、教育貸款等。對于職業(yè)技術(shù)教育，政府制定政策進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，很少直接操辦。家庭教育、消費教育、私人教育等教育活動，主要由教育市場提供服務(wù)，由受教育者付費。12.1.3 我國城市教育管理的基本制度（P258）12.1.4 城市教育管理機構(gòu) 教育法第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)義務(wù)教育實施工作?！背鞘腥嗣裾浅鞘薪逃芾淼念I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負責(zé)對城市教育事業(yè)進行宏觀管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)；具體的城市教育管理機構(gòu)則是教育委員會或教育局及其所屬的區(qū)、縣教育局。它是市人民政府管理全市教育事業(yè)的綜合職

6、能部門，負責(zé)管理本市的各級各類學(xué)校及其他教育機構(gòu)，既受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受上級教委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。12.1.5 城市教育管理體制的改革1、我國原有城市教育管理體制中存在的問題（1）政府管得過多，統(tǒng)得過死（2）管理方式陳舊（3）辦學(xué)模式單一（4）教育經(jīng)費投入不足。2、城市教育管理體制改革討論:教育產(chǎn)業(yè)化的利弊 P257 一篇名為親愛的我的北大，我是否該賣身交你的天價學(xué)費?的帖子，出現(xiàn)在論壇上。該網(wǎng)友稱，自己即將進入北京大學(xué)攻讀法律碩士，但每年2.2萬元的“天價學(xué)費”，讓自己背上了沉重的精神壓力和學(xué)費負擔(dān)。我國自2007年以來，隨著部分高校公費、自費的取消及獎助學(xué)金制度的變軌，研究生培養(yǎng)機制正在發(fā)

7、生深刻的變化。這次“天價學(xué)費”事件的出現(xiàn)，研究生學(xué)費再次進入公眾視野。12.2 城市科技管理12.2.1 城市科技活動類別1.滿足企業(yè)需要的科技活動滿足企業(yè)需要的科技活動2.滿足社會共同需要的科技活動滿足社會共同需要的科技活動12.2.2 國外城市的科技管理經(jīng)驗除基礎(chǔ)性研究、公益性研究及大型開發(fā)應(yīng)用研究之外，發(fā)達國家的大多數(shù)科技研究都可以通過市場化途徑組織實施。城市科研經(jīng)費大多來自企業(yè)，而不是政府撥款。科技水平是決定企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，企業(yè)理當(dāng)重視科研投入和開發(fā)。大企業(yè)普遍設(shè)有研發(fā)機構(gòu)，它們還通過資助大學(xué)或與國家實驗室合作，提高研發(fā)能力。以美國科技投資為例。12.2.3 城市科技管理的機構(gòu)與職責(zé)

8、1. 城市科技管理的機構(gòu) 目前我國在城市中設(shè)立的科技機構(gòu)大體有：中國科學(xué)院，中國社會科學(xué)院系統(tǒng)及國家各部委下屬的各個研究所、文獻中心、研究中心和培訓(xùn)中心等；高等學(xué)校及其所屬研究所、研究中心、培訓(xùn)中心，市級各研究院(所)、研究中心、培訓(xùn)中心等；各行業(yè)、專業(yè)、企業(yè)的科研單位，民辦的各科研單位，各種學(xué)會、協(xié)會、研究會等群眾研究團體以及一些科學(xué)普及機構(gòu)。2.城市科技管理機構(gòu)的職責(zé) 監(jiān)督檢查黨和國家有關(guān)科學(xué)技術(shù)工作的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況 對城市科技工作進行業(yè)務(wù)上的宏觀指導(dǎo) 提供科技信息服務(wù) 負責(zé)科技人員的培養(yǎng)提高、管理使用、合理流動及選拔推薦等工作12.2.4 城市科技管理的主要內(nèi)容1.科技規(guī)

9、劃管理2.科研經(jīng)費和設(shè)備的使用管理3.科技隊伍的管理4.科技信息的管理5.科研成果的管理12.2.5 城市科技管理體制改革12.3 城市文化管理12.3.1城市文化的內(nèi)涵 廣義廣義的城市文化，是指人們在城市活動所創(chuàng)造的物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的總和，包的城市文化，是指人們在城市活動所創(chuàng)造的物質(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品的總和，包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。狹義狹義的城市文化，是指人們在城市活動的城市文化，是指人們在城市活動所創(chuàng)造的精神要素。所創(chuàng)造的精神要素。 城市文化活動的類別城市文化活動的類別滿足個人滿足個人和家庭需要和家庭需要的文化活動的文化活動滿足單位滿足單位和團體需要和團

10、體需要的文化活動的文化活動滿足社會滿足社會共同需要共同需要的文化活動的文化活動 12.3.2 城市文化管理的含義（P258）12.3.3 城市文化管理的機構(gòu)我國城市文化管理的機構(gòu)有兩類： （1）城市政府的文化主管機構(gòu)，即市文化局， （2）城市社會文化管理機構(gòu)，包括城市中的文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會和社會民間文化組織。12.3.4 國外城市的文化管理經(jīng)驗1. 城市商業(yè)文化實行市場化運行。城市商業(yè)文化實行市場化運行。2. 政府鼓勵私人機構(gòu)興辦社會公益文化。政府鼓勵私人機構(gòu)興辦社會公益文化。3. 政府直接投資興辦部分社會公益文化事業(yè)政府直接投資興辦部分社會公益文化事業(yè)4. 通過法律手段進行文化市場管理。通過法律

11、手段進行文化市場管理。12.3.5 城市文化管理體制改革城市文化管理體制改革12.4 城市衛(wèi)生管理1. 城市衛(wèi)生服務(wù)的類別滿足個人滿足個人和家庭需要和家庭需要的衛(wèi)生活動的衛(wèi)生活動滿足單位滿足單位和團體需要和團體需要的衛(wèi)生活動的衛(wèi)生活動滿足社會滿足社會共同需要共同需要的衛(wèi)生活動的衛(wèi)生活動 2.城市衛(wèi)生管理的含義p26012.4.1 城市衛(wèi)生與城市衛(wèi)生管理的含義12.4.2 城市衛(wèi)生管理的內(nèi)容1.我國城市衛(wèi)生管理的方針2.城市衛(wèi)生管理的內(nèi)容：制定和實施城市衛(wèi)生戰(zhàn)略、政策和行動計劃城市醫(yī)療事業(yè)管理衛(wèi)生防疫管理藥事管理食品衛(wèi)生管理市民健康教育管理12.4.3 國外城市的衛(wèi)生管理經(jīng)驗發(fā)達國家城市衛(wèi)生服務(wù)

12、的特點在于：基本醫(yī)療衛(wèi)發(fā)達國家城市衛(wèi)生服務(wù)的特點在于：基本醫(yī)療衛(wèi)生保護的福利化與制度化，非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)生保護的福利化與制度化，非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)和功能的多樣的產(chǎn)業(yè)化和市場化，衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)和功能的多樣化，衛(wèi)生服務(wù)供給主體的多元化?；?，衛(wèi)生服務(wù)供給主體的多元化。發(fā)達國家普遍建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，政發(fā)達國家普遍建立了基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，政府為社會成員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。府為社會成員提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。發(fā)達國家建立有種類繁多、范圍廣泛的社會化醫(yī)發(fā)達國家建立有種類繁多、范圍廣泛的社會化醫(yī)療保險制度，以減輕國家的財政負擔(dān)，有效地分療保險制度，以減輕國家的財

13、政負擔(dān)，有效地分散個人健康與治療風(fēng)險，提高衛(wèi)生投資效率。散個人健康與治療風(fēng)險，提高衛(wèi)生投資效率。城市衛(wèi)生管理體制改革12.4.4 城市衛(wèi)生管理體制的改革12.5 城市體育管理12.5.1 城市體育活動的類別滿足個人滿足個人需要的需要的體育活動體育活動滿足單位滿足單位需要的需要的體育活動體育活動滿足社會滿足社會共同需要共同需要的體育活動的體育活動12.5.2 國外城市的體育管理經(jīng)驗1. 政府鼓勵發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)品的政府鼓勵發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)品的商品化與市場化。商品化與市場化。2. 政府鼓勵發(fā)展體育俱樂部和體育協(xié)會，加政府鼓勵發(fā)展體育俱樂部和體育協(xié)會，加強體育行業(yè)管理，實現(xiàn)體育競技運

14、動的職強體育行業(yè)管理，實現(xiàn)體育競技運動的職業(yè)化和規(guī)范化。業(yè)化和規(guī)范化。3. 政府鼓勵和資助公益性體育服務(wù)的發(fā)展。政府鼓勵和資助公益性體育服務(wù)的發(fā)展。12.5.3 城市體育管理體制改革復(fù)習(xí)思考題 1. 我國城市公共事業(yè)管理體制存在的問題 以及改革的方向是什么？ 2. 城市教育的基本制度有哪些？ 3. 聯(lián)系實際談?wù)勀銓Τ鞘薪逃w制改革的看法。 4. 城市文化管理體制改革的方向是什么？ 5. 城市衛(wèi)生管理體制改革重點是什么？ 6. 城市體育管理的內(nèi)容有哪些方面？城市公共事業(yè)的現(xiàn)狀v 自自20世紀(jì)世紀(jì)90年代以來，我國開始改革事業(yè)單位管理年代以來，我國開始改革事業(yè)單位管理體制，允許一些私人部門進入教育

15、、衛(wèi)生、文化等公體制，允許一些私人部門進入教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)領(lǐng)域，公共服務(wù)市場化改革取得一定成效。但共事業(yè)領(lǐng)域，公共服務(wù)市場化改革取得一定成效。但總體而言，非政府機構(gòu)在公共服務(wù)供給中的比重很低，總體而言，非政府機構(gòu)在公共服務(wù)供給中的比重很低，城市政府仍是公共事業(yè)的主要供給者。城市政府仍是公共事業(yè)的主要供給者。v 目前，我國城市公共事業(yè)運行主要具有以下特征：目前，我國城市公共事業(yè)運行主要具有以下特征：1. 公共事業(yè)性質(zhì)地位行政化。2. 公共事業(yè)經(jīng)費來源財政化。3. 公共事業(yè)資源配置非社會化。4. 公共事業(yè)服務(wù)運行低效化。12.1.2 國外城市的教育管理經(jīng)驗發(fā)達國家普遍重視教育事業(yè)的發(fā)展，在城市財政支出中，教育經(jīng)費支出都占有較大比重。但城市政府并不包辦全部教育事業(yè)。城市政府一般側(cè)重于基礎(chǔ)教育，由政府舉辦公立學(xué)校，免費提供基礎(chǔ)教育服務(wù)。而高等教育則實行多元化供給機制。私立高校的經(jīng)費由自己籌措。公立高校的經(jīng)費來源，除政府撥款之外，也有賴于學(xué)生繳費、社會捐贈、教育貸款等。對于職業(yè)技術(shù)教育，政府制定政策進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，很少直接操辦。家庭教育、消費教育、私人教育等教育活動，主要由教育市場提供服務(wù)，由受教育者付費。2、城市教育管理體制改革12.2.