1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問題原因分析及對策措施一、 晉城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及目前存在問題 晉城市自 1985 年建市以來， 十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是1992 年黨中央、國務院做出了關于加快第三產(chǎn)業(yè)的決定之后，在大力發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的同時， 根據(jù)新建城市的實際情況，從完善城市基礎設施、 增強城市輻射能力、 推進城鄉(xiāng)一體化進程入手， 注重優(yōu)先發(fā)展對國民經(jīng)濟具有全局性、 先導性影響的交通運輸和郵電通訊事業(yè)， 積極發(fā)展與人民生活密切相關的商業(yè)、 飲食服務業(yè)、 物供倉儲業(yè)，特別是近幾年在努力鞏固提高傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)的同時， 注重培育、 引導和發(fā)展中介服務業(yè)、 信息服務業(yè)、 社區(qū)服務業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)

2、， 呈現(xiàn)出傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展， 新興第三產(chǎn)業(yè)勢頭高漲的喜人局面。 2015 年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值已達129.44 億元，占生產(chǎn)總值比重由建市初的14.85%上升到31.1%，增長了2.09 倍。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重由 1985 年的21.97%上升到32.37%，總?cè)藬?shù)由17.5 萬人上升到38.44 萬人。一產(chǎn)、二產(chǎn)較上年分別下降1.26、 0.39 個百分點，三產(chǎn)從業(yè)人員比重較上年增加 8.77 個百分點。 晉城市的第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，取得了可喜的成就，但是與經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的要求相比， 與人民生活水平提高的速度， 與兄弟城市及發(fā)達的沿海地區(qū)相比， 與提

3、高生產(chǎn)力水平和促進第一、 二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求相比， 無論從總量上還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)上都存在著很大差距， 遠遠不能適應建立市場經(jīng)濟體系的要求。 對照比較， 分析晉城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，主要有以下幾個方面特點。 1.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭高漲，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍然偏低。 2015 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重上升到31.1%， 比全省34.3%的平均水平低3.2 個百分點， 比全國 39.1%平均水平更低了 8 個百分點；同期第一產(chǎn)業(yè)比重由21.36%下降到4.84%；第二產(chǎn)業(yè)比重與原來的63.78%基本持平，仍達64.1%，由建市初的“二、一、三”進入了“二、三、一”發(fā)展階段。世界產(chǎn)

4、業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展史表明， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展是一個從低級向高級遞進的過程。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和演進是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。 比例失調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 將使經(jīng)濟效益長期處于低水平狀態(tài)， 從而使經(jīng)濟發(fā)展失去擴張的基礎。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一般規(guī)律是勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、 三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 增加值的主要構(gòu)成由第一產(chǎn)業(yè)向第二、 第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。 九十年代初， 全球第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重平均約 60%， 其中 34個低收入國家平均為31%， 48 個中等收入國家為50%， 22 個發(fā)達國家平均約 65。目前，全球服務業(yè)占 GDP 的比重為60%以上，發(fā)達國家達到70%以上，發(fā)展中國家達到43%。雖然城區(qū)2015 年第三產(chǎn)業(yè)在

5、生產(chǎn)總值比重已經(jīng)達到58.6%，略高于中等收入國家的水平，但市本級的 GDP 也包含在城區(qū)的經(jīng)濟總量中，尚不及全市的 20%，且有著市區(qū)得天獨厚的優(yōu)勢。 因此， 就全市來講， 第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟構(gòu)成中的比重還偏低。 2.批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模效益不高，新興經(jīng)營方式尚待開拓。建市以來，我市批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢： 一是社會批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、 住宿餐飲業(yè)營業(yè)總額和社會商業(yè)點迅速增長， 2015 年批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和住宿餐飲業(yè)分別實現(xiàn)社會消費品零售總額 90.23 和 18.18 億元， 占全市社會消費品零售總額的93.86%。 二是消費占全市生產(chǎn)總值比重提高。在國家連續(xù)多年鼓勵

6、消費政策的引導下， 2015 年我市消費呈現(xiàn)出前所未有的熱潮， 全市社會消費品零售總額占GDP 的比重達到27.7 ， 比上年提高3.7 個百分點。 批發(fā)零售貿(mào)易和住宿餐飲業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加的比重也由上年的 19.9 提高到 22.1 。 與此同時，消費增長率與投資增長率之間的差距也呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，由上年的消費低于投資16.6 個百分點縮小為 9 個百分點。三是所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，形成了國營、集體、私營、個體、聯(lián)營、股份制等經(jīng)濟點并存發(fā)展的局面，極大地搞活了商品流通和銷售。 2015 年限額以下企業(yè)及個體戶實現(xiàn)零售額67.50 億元，同比增長35.32%，占社會消費品零售總額的比重達58.

7、44%，比 2015 年占比提高了 7.78個百分點。四是經(jīng)營形式多樣化，經(jīng)營規(guī)模、檔次也有了進一步提高。 超級市場經(jīng)營、 連鎖經(jīng)營等經(jīng)營方式有了良好的發(fā)展勢頭。 經(jīng)過多年的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費政策引導， 我市消費低迷狀態(tài)得到明顯改善， 經(jīng)濟增長從生產(chǎn)領域向消費領域的轉(zhuǎn)變有了實質(zhì)的突破。 但是從總體上看， 我市流通市場仍處于低級發(fā)展階段， 存在著規(guī)模小、 經(jīng)營分散等問題， 缺乏實力強大的企業(yè)集團、綜合商社、連鎖商廈和物流配送中心等現(xiàn)代流通組織形式。 此外， 商業(yè)投資結(jié)構(gòu)不盡合理， 供求總量的矛盾和供求結(jié)構(gòu)的矛盾愈顯突出， 不僅影響了市場有效供給，也不同程度制約了我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 比如， 具有

8、一定消費能力的消費群體出市到鄭州購物消費， 就充分說明了我市的消費結(jié)構(gòu)和消費檔次還需要進一步提高。 3.交通運輸業(yè)和郵電通訊發(fā)展勢頭強勁，但總量偏小，經(jīng)營管理效率不高。2015 年，全市公路線路里程 7335 公里，其中高速公路 128 公里。公路密度達到 77.3 公里 /百平方公里。太原-焦作、侯馬-月鐵路穿越市境，晉城- 焦作、晉城-陽城、晉城-長治高速公路全線通車，晉城-濟源、晉城-侯馬高速公路正在建設， “十”字型高速公路交通絡基本形成。 全市交通郵電行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展， 民用車輛及通訊設備穩(wěn)步增加， 城市公交和公路運輸市場運行穩(wěn)定，郵政電信業(yè)務快速增長，為全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展較好地發(fā)揮了

9、“先行官”的保障作用。 一是民用車輛及通訊設備穩(wěn)步增加， 私人車輛繼續(xù)保持較快增長。 到 2015 年底，我市民用車輛擁有量為25.98 萬輛，比上年末增加1.23 萬輛，同比增長4.97。其中，汽車擁有量為12.59 萬輛，比上年末增加1.49 萬輛，同比增長 13.44。私人汽車9.23 萬輛，占汽車總量的 73.28，比上年末增加1.2 萬輛，同比增長14.87，在私人汽車擁有量中，小轎車保持了較快的發(fā)展態(tài)勢， 擁有量達到 3.36 萬輛， 比上年增長 34.2%。 全市運營的公共汽車達 374 輛，其中市區(qū)為251 輛，為建市初的 9.65 倍；運營的出租汽車為 1961 輛，其中市區(qū)

10、有 1453 輛。 二是公路運輸市場和城市公交穩(wěn)步發(fā)展。 2015 年， 公路運輸市場平穩(wěn)運行。公路客運量完成6270萬人，同比增長 4.2；旅客周轉(zhuǎn)量完成226100 萬人公里，同比增長3.1 ；貨運量完成7930.07 萬噸，同比增長0.09；貨物周轉(zhuǎn)量完成327914.98 萬噸公里，同比增長 3.62 。全年城市公交客運總量達3954 萬人次，其中市區(qū)達3000 萬人次。出租汽車客運總量達2565 萬人次， 其中市區(qū)達 2115 萬人次。 三是郵政電信市場繼續(xù)保持較快增長。 2015 年全市郵電業(yè)務總量達24.26 億元，同比增長 20.4。其中郵政業(yè)務總量達1.49億元，同比增長19

11、.52；電信業(yè)務總量達23.13 億元，同比增長 22.38。新增局用交換機0.12 萬門，總?cè)萘窟_到 35.09 萬門。固定電話用戶年末達到 51.43 萬戶。其中，城市電話用戶 23.93 萬戶，農(nóng)村電話用戶 27.5萬戶。移動電話用戶年末達到 92.07萬戶。年末全市每百人電話擁有數(shù)達64.67部。 全市因特用戶數(shù)達 98382 戶。 其中， 寬帶接入用戶達到 97865戶，增長 33.42%。五大電信公司中，移動、聯(lián)通和電信公司的業(yè)務總量分別增長 21、10、12 ， 通和鐵通公司的業(yè)務總量變化不大。 四是家庭信息化水平不斷提高。 隨著信息技術的迅速發(fā)展， 家庭信息化不僅改變著人們的生

12、活方式， 也改變著社會的生產(chǎn)方式、 經(jīng)濟運行方式和管理方式。 隨著信息技術和互聯(lián)的發(fā)展及普及， 城市居民家庭擁有計算機、 移動電話等各類新型信息產(chǎn)品的數(shù)量有較大幅度提高，據(jù)調(diào)查資料顯示： 2015 年，晉城市每百戶城市居民家庭擁有彩色電視機110 臺、接入有線電視絡的電視機110 臺、家用電腦55 臺、接入互聯(lián)的計算機55 臺、 移動電話 140 部、 固定電話 94 部。 除彩色電視機、 接入有線電視絡的電視機、固定電話數(shù)量基本飽和外， 家用電腦、接入互聯(lián)的計算機、移動電話數(shù)量分別比上年增長27.91%、 27.91%、 13.82%。2015年， 交通運輸倉儲及郵電通信增加值達13.25

13、億元，占第三產(chǎn)業(yè)比重達28.52%，從業(yè)人員8.59 萬人，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 27.87%。但與發(fā)達國家相比，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，總量仍偏小，經(jīng)營管理效率不高，混合交通嚴重。在現(xiàn)有公路中，高等級公路比例小。電話普及率農(nóng)村尚不高，遠遠低于發(fā)達國家電話普及率達80 的水平。經(jīng)營管理上各自為政，自成體系，難以發(fā)揮整體效益，也不便于規(guī)模管理。4.金融保險業(yè)發(fā)展強勁，但經(jīng)營管理不規(guī)范，效率不高。經(jīng)過建市30 多年的發(fā)展，成了以中央銀行為核心，以國家專業(yè)銀行、 城鄉(xiāng)信用社、 保險機構(gòu)為主體的金融保險體系。就業(yè)人員總數(shù)達 7951 ，占第三產(chǎn)業(yè)人員總數(shù)的2.25%。證券市場在我市也嶄露頭角,全市共有證券營

14、業(yè)部 3 家，從業(yè)人員 44 人。年末開戶數(shù)40220 戶，累計存入資金77796 萬元，比上年末增長3.65%， 全年營業(yè)收入 4180 萬元，營業(yè)支出 1557 萬元， 實現(xiàn)利潤 1377 萬元。 但金融業(yè)總體規(guī)模不大， 金融管理和營運手段與經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應， 抗拒金融風險的能力還較脆弱，金融機構(gòu)行政式布局與提高效率的總要求不相適應， 忽略了地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異， 使得銀行機構(gòu)重疊虛設現(xiàn)象嚴重，無序競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。旅游、科、教、文、衛(wèi)和咨詢、計算機服務以及綜合技術第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但整體素質(zhì)有待提高， 對社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用尚不明顯。 隨著我市社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們空閑時間的增多

15、以及生活水平的提高， 新興的第三產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展。 大力發(fā)展旅游業(yè)成為各級政府的共識，旅游業(yè)已形成擁有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和行、游、吃、購初步配套的新興產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)有旅游涉外五星級飯店1 家， 四星級飯店5 家， 三星級飯店6 家， 二星級 8 家， 有國內(nèi)旅行社 36 家，全市能正常接待游客的旅游景點有18 個，皇城相府努力創(chuàng)建5A 級景區(qū)，王莽嶺被國家旅游局評定為 4A 級景區(qū)，玨景區(qū)、里泉景區(qū)、青寺景區(qū)努力朝 4A、 3A 級景區(qū)奮進。2015 年， 旅游業(yè)快速發(fā)展。 全年全市接待入境旅游者 31522 人次， 比上年增長45.4%， 接待國內(nèi)旅游者 706.2 萬人次，增長8.3%。實現(xiàn)旅游

16、總收入47.6 億元，增長39.7%，其中，旅游外匯收入 792.4 萬美元，增長40.0%；國內(nèi)旅游收入46.8 億元，增長 44.8%?？平涛男l(wèi)事業(yè)也有了長足的進步。用于科技文衛(wèi)事業(yè)費的財政支出逐年遞增， 2015 年一般預算支出，科學技術支出同比增長59.3%，教育支出增長28.9%，文化體育與傳媒支出增長30.0%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長39 。咨詢、計算機服務、信息以及綜合技術第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但是以上第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚有許多不足。 科教文衛(wèi)體系薄弱， 不能適應國民素質(zhì)提高和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。 公共教育經(jīng)費和科技開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重明顯較低。 發(fā)達國家的科研開發(fā)經(jīng)費占當年本國

17、 GDP 的 2% 3%，而我市占不到0.5%。教育、文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展很不平衡，城市相對發(fā)達，農(nóng)村相對落后。文化娛樂在低水平上徘徊，局限于歌廳、卡拉K 等低層次的娛樂項目。其次，信息咨詢業(yè)十分薄弱，尚處于起步階段，對社會的輻射不夠?qū)?，業(yè)務開展不夠廣， 特別是統(tǒng)計、 科技、 會計、 審計、 法律等方面的咨詢第三產(chǎn)業(yè)主要面向城市、面向政府的多，面向企業(yè)和一般消費者的少。再次，旅游資源、旅游商品、旅游文化的開發(fā)利用程度低， 對外交往和創(chuàng)匯的能力不強。 6 第三產(chǎn)業(yè)貢獻率、 對經(jīng)濟增長的拉動不穩(wěn)定。2015 年第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率為 29.4%，比 1991 年最高 90.2%低了 60 個百分點， 這當中

18、固然有當年農(nóng)業(yè)受災嚴重， 第一產(chǎn)業(yè)負增長的因素， 但比平常年份40%左右的貢獻率相比還是低了10 個百分點。第三產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的拉動 2015 年為 3.5 個百分點，比最高年份1997 年的8.9 個百分點低了 5.4 個百分點，比平常年份 4.5 個百分點的平均水平低了 1 個百分點。這兩者都說明在農(nóng)業(yè)欠收和工業(yè)經(jīng)濟衰退的年景， 三產(chǎn)的貢獻率和對經(jīng)濟的拉動就比較強， 而在一般的情況下， 三產(chǎn)的貢獻率和對經(jīng)濟的拉動大多數(shù)情況下不如二產(chǎn)， 這一現(xiàn)象的深層原因是我市歷來二產(chǎn)比較發(fā)達，特別是在2003 年確立了“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，再加之近幾年國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟總體趨好， 二產(chǎn)一直處于高位運行

19、的狀態(tài)， 致使三產(chǎn)的貢獻率和對經(jīng)濟的拉動作用有所減弱。 存在上述問題的主要原因是： 一是觀念陳舊、認識模糊。多年以來， 在重二產(chǎn)輕三產(chǎn)、 重生產(chǎn)輕流通的錯誤思想影響下， 第三產(chǎn)業(yè)長期得不到足夠的重視和發(fā)展， 沒有形成加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想輿論環(huán)境。 雖然我市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上也做了大量的工作，但在2001 年后半年煤炭形勢一路向好之后，對資源的依賴非但沒有減弱，甚至產(chǎn)生了趨重的傾向。煤炭對財政的貢獻率多年一直保持在60%以上就充分說明這一問題。在人們的思想觀念中，在某些領導的思想中， 仍然認為抓三產(chǎn)沒有抓二產(chǎn)來的快， 抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕車熟路，僅僅把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)局限在安排剩余勞動力和方便人民群眾生活的

20、范疇，沒有深刻認識到第三產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、 合理化、 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、 實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。 二是政策統(tǒng)的過死，管理體制不順。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要是在政策上對第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)的多，限制的多，管的死，扶持少，嚴重挫傷了群眾興辦第三產(chǎn)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。尤其是在投資、信貸、稅收、價格、教育等諸方面缺乏必要的扶持政策， 導致第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部一些行業(yè)發(fā)展的后勁不足。 在管理體制上，在政府部門的職能分工上，市和城區(qū)各自為政，重疊交叉、條塊分割、行業(yè)壟斷，沒有真正形成按全社會和全行業(yè)進行規(guī)劃和管理的新體制。 三是居民收入水平和居民收入差距對第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)

21、有明顯的影響。 改革開放以來， 我市居民實際收入水平迅速提高，2015 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到 12404 元，同比增長22.4%；農(nóng)民人均純收入4435元，同比增長12.6%。但要跨上一個新的臺階仍需付出巨大努力，如住房、汽車等高檔消費雖然普通群眾也開始涉獵， 但進入尋常百姓家， 進一步普及還有待時日。 基礎設施建設相對滯后， 對交通運輸業(yè)、倉儲業(yè)、 通訊業(yè)等行業(yè)的進一步發(fā)展構(gòu)成直接的影響，這些行業(yè)的滯后又影響到經(jīng)濟的進一步發(fā)展， 使經(jīng)濟不能進入良性循環(huán)的軌道。 與此同時， 我市還出現(xiàn)了商業(yè)浮躁、 樓堂館所過剩、商品房價格居高不下， 造成資源的嚴重浪費。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展存在結(jié)

22、構(gòu)上的不適應， 為生活服務的一面有些超前， 為生產(chǎn)服務的一面較弱， 不利于增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。 四是城市規(guī)模小，城市化水平不高，服務業(yè)發(fā)展空間狹窄。城市化是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求基礎， 第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)， 取決于城市化水平和城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。建市以來， 盡管我市城市化進程明顯加快， 成效也非常顯著， 但是仍然處于比較低的水平上，城市化滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)人口比重仍然較高， 2015 年我市農(nóng)業(yè)人口比重為 75.73%。非農(nóng)業(yè)人口比重僅占24.27%，這其中還有前幾年撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)使得城鎮(zhèn)人口迅猛增長的因素，農(nóng)村人口相對較多、 城市化水平偏低， 使我市服務業(yè)發(fā)展空間狹小， 客觀上制約了我市第三產(chǎn)業(yè)總量的提高

23、。 五是市場化程度低、產(chǎn)業(yè)化進展慢、 國際化水平不高。第三產(chǎn)業(yè)的一些領域，具有兼帶公益性、 自然壟斷性、 關系安全性等產(chǎn)業(yè)特性， 影響了第三產(chǎn)業(yè)一些政策的制訂和改革開放措施的實施， 使第三產(chǎn)業(yè)作為整體的市場化、 產(chǎn)業(yè)化和國際化程度， 都明顯低于其他產(chǎn)業(yè)， 缺乏快速發(fā)展的活力和動力。 二、 我市大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要性及緊迫性建市30 多年來，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 的比重無法與世界平均水平和發(fā)達國家的水平相比。隨著我市建成區(qū)面積的不斷擴大， 經(jīng)濟總量的不斷加大， 單純的依賴工業(yè)的發(fā)展思路和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已不能適應新的發(fā)展。 在未來我市的發(fā)展中， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 不論是作為第二產(chǎn)業(yè)的服務配套，形成優(yōu)良

24、的投資環(huán)境，還是增加地方稅收、財政收入和擴大就業(yè)， 都有著十分重要的意義和作用。 首先，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是盡快實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的需要。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二、 三產(chǎn)業(yè)比重懸殊， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已成為我市持續(xù)快速健康發(fā)展的一個制約因素，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)， 特別是高檔次、 高附加值的第三產(chǎn)業(yè)， 才能盡快實現(xiàn)調(diào)整我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次的目的。 結(jié)構(gòu)調(diào)整將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大空間， 第一產(chǎn)業(yè)逐步走向市場， 需要大量的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，這將大大促進農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展； 第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，將加大對金融、證券、研究開發(fā)、中介咨詢、市場營銷、絡服務等現(xiàn)代服務業(yè)的需求； 居民收入

25、水平的提高、消費觀念的變化和消費結(jié)構(gòu)的升級，使教育、旅游、 文化、 體育、 醫(yī)療保健等成為新的消費熱點， 將會促進服務性消費的比重不斷上升。 第二， 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是抓住招商引資機遇的需要。 隨著我國已加入世界貿(mào)易組織和全球經(jīng)濟一體化進程加快， 尤其是產(chǎn)業(yè)導向中服務貿(mào)易領域?qū)ν馍掏顿Y的逐步開放， 外資進入第三產(chǎn)業(yè)的速度還將進一步加快，東部發(fā)達地區(qū)在發(fā)展到一定階段后，面臨環(huán)境、土地、資源、勞動力成本等諸多因素的壓力， 客觀上也存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動能和趨勢。 這對我市處于承東啟西的區(qū)域而言，是千載難逢的大好時機，絕對不能錯過。 第三，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是進一步完善我市投資環(huán)境的需要。 隨著我市經(jīng)濟總量

26、和建成區(qū)面積的不斷擴大， 投資者對投資環(huán)境配套完善的要求越來越高。 城市不僅是投資創(chuàng)業(yè)的場所， 也是一個適宜居住的具有良好自然及人文環(huán)境， 完善方便的生活配套設施的地方。 良好的投資環(huán)境需要有一流的第三產(chǎn)業(yè)來保障。高尚住宅，高檔娛樂場所，完備的體育運動場地，大型超級市場，配套齊全的金融、中介服務業(yè)，都構(gòu)成一流的第三產(chǎn)業(yè)，是良好投資環(huán)境不可缺少的主要組成部分。 第四，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是進一步擴大地方稅收和財政收入的需要。從稅收的種類劃分來看，第三產(chǎn)業(yè)主要交納營業(yè)稅， 屬于地方稅收，而地方稅收的絕大部分形成地方財政收入，因此對我市擴大財政收入，集中力量搞好城市建設有十分重要的意義。三、加快第三產(chǎn)業(yè)

27、發(fā)展的對策與措施發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。 按照我市現(xiàn)有的工業(yè)發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展受到土地、能源等資源的約束和環(huán)境容量的限制已非常明顯。加快發(fā)展具有智力要素密集度高、產(chǎn)品附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少等特點的現(xiàn)代服務業(yè)，有利于實現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，減少對自然資源的依賴， 減輕對環(huán)境的損害，是我市實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。按照黨的十七大報告“發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平” 的總體要求，省、市政府都做出了具體的部署。孟學農(nóng)省長在全省 經(jīng)濟工作會議上把發(fā)展服務業(yè)放在“四大攻堅”之首來安排，明確提出要以發(fā)展服務業(yè)為突破口，著力推進新型支柱

28、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，今年市五屆人大五次會議通過的政府工作報告也特別強調(diào) “以發(fā)展服務業(yè)為突破口， 著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 積極培植經(jīng)濟增長新亮點”。在新 的形勢下，要使第三產(chǎn)業(yè)保持良好的發(fā)展勢頭，必須加強領導，抓住機遇，創(chuàng)新工作思路， 研究新的發(fā)展戰(zhàn)略，從培育新的經(jīng)濟增長點，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化的戰(zhàn)略 高度，加大工作力度，加大投入力度，強化政策措施，為第三產(chǎn)業(yè)快速、有序、健康發(fā)展創(chuàng) 造一個良好的環(huán)境。一是要加強領導、 加大投入。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關系到我市經(jīng)濟發(fā)展的大局，各級領導一定要深化對第三產(chǎn)業(yè)的認識，把第三產(chǎn)業(yè)真正作為建設經(jīng)濟強市、實施可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，擺在重要議事日程，像抓第一、

29、二產(chǎn)業(yè)那樣，重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要真正把第三產(chǎn)業(yè)看作是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要途徑。加強領導，不能停留在口頭上，而是要付諸行動。各級政府和主管單位都要從人、財、物等方面予以支持。 要真正形成領導重視，群眾支持，全社會共同參與的抓三產(chǎn)的大合唱。要廣開融資渠道，加大資金投入，按照市場經(jīng)濟的運作方式，逐步形成以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，廣泛吸引社會投資和境外投資多元化的投融資機制。市政府和各縣政府，要安排一定數(shù)量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有全局性且?guī)幼饔么蟮捻椖俊?調(diào)動社會各方面力量， 多渠道地吸引社會資本、 民間資本和國外資本投入第三產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的第三產(chǎn)業(yè)社會化投資體系。二是要放寬政策，創(chuàng)造環(huán)境。在去年國務院出臺關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見 之后，省