1、談WT保障措施協(xié)定中的磋商、保障措施協(xié)定關(guān)于磋商的規(guī)定：第 12 條和第 8 條保障措施協(xié)定第 12 條第 3 款說，準(zhǔn)備采取或延長保障措施的成員，應(yīng) 當(dāng)向作為有關(guān)產(chǎn)品的出口方而具有實(shí)質(zhì)利益的成員，提供“事先”磋商的充分 機(jī)會(huì)。“事先”應(yīng)當(dāng)理解為措施實(shí)施前。磋商的主要目的有三。一是審議根據(jù)第 12條第 2款所提供的信息，即準(zhǔn)備 實(shí)施保障措施的成員向保障措施委員會(huì)提供的以下兩方面信息：就增加的進(jìn)口 所造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅而作出的調(diào)查結(jié)果；就實(shí)施或延長保障措施 而作出的決定（第12條第1款（b）、（ c）項(xiàng)）。這些信息具體應(yīng)包括增加的 進(jìn)口所造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害的證據(jù)，對(duì)所涉產(chǎn)品和準(zhǔn)備

2、采取措施的準(zhǔn)確 描述，準(zhǔn)備采取措施的日期，預(yù)計(jì)期限，以及逐步放寬的時(shí)間表。在延長措施 的情況下，還應(yīng)提供有關(guān)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整的證據(jù)。同時(shí)，貨物貿(mào)易理事會(huì)或 保障措施委員會(huì)可以要求準(zhǔn)備采取措施的成員提供其認(rèn)為必要的其他信息。二 是就該措施交換意見。三是就維持實(shí)質(zhì)水平相等的減讓或其他義務(wù)而達(dá)成諒 解，例如就貿(mào)易補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議（第 8 條第 1 款）。如磋商未能在 30 天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的出口成員有權(quán)在不遲于該保障 措施實(shí)施后 90 天，對(duì)實(shí)施保障措施的貿(mào)易中止實(shí)施實(shí)質(zhì)相等的減讓或其他義 務(wù)，即進(jìn)行報(bào)復(fù)。但報(bào)復(fù)措施必須提前 30 天書面通知貨物貿(mào)易理事會(huì)，并且該 理事會(huì)對(duì)此不持異議（第 8條第

3、2款） 。但如果保障措施是由于進(jìn)口絕對(duì)增長 而采取的，并且符合保障措施協(xié)定的規(guī)定，則不得在保障措施有效的前 3 年實(shí)施報(bào)復(fù)措施。二、對(duì)磋商和報(bào)復(fù)時(shí)限的理解：美國鋼鐵案美國于 2002年 3月20日起對(duì)某些進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品提高關(guān)稅或?qū)嵤╆P(guān)稅配額 限制。美國應(yīng)最遲在 2月 20日開始提供磋商的機(jī)會(huì)。應(yīng)當(dāng)指出的是，事先磋商期限為 30天，是給受影響的成員在 30 后實(shí)施報(bào) 復(fù)的權(quán)利，并不意味著 3 月 20 日后雙方不能再進(jìn)行磋商。但如果受影響的成員 要采取報(bào)復(fù)措施，必須在 6月 20日前實(shí)施，并且必須在 5月20日前通知貨物 貿(mào)易理事會(huì)。因此，在 3 月20 日之后仍在進(jìn)行磋商的成員應(yīng)認(rèn)識(shí)到，它在用自

4、己的”時(shí)間。比較可靠的辦法是，在磋商的同時(shí)，應(yīng)做好實(shí)施報(bào)復(fù)的準(zhǔn) 備。三、磋商規(guī)定中存在的問題：可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)一成員采取保障措施，另一成員可能會(huì)認(rèn)為其進(jìn)口不是絕對(duì)增長，并且保 障措施不符合保障措施協(xié)定的規(guī)定，因此有權(quán)在保障措施實(shí)施后 90 天內(nèi)實(shí) 施報(bào)復(fù)。由于在保障措施實(shí)施時(shí)，進(jìn)口是絕對(duì)增長還是相對(duì)增長，以及保障措 施是否符合保障措施協(xié)定的規(guī)定，雙方常常是各執(zhí)一詞，并沒有獨(dú)立的第 三方（例如WTO作出是非判斷，因此此時(shí)的報(bào)復(fù)屬于單邊報(bào)復(fù)。一方采取保 障措施，另一方實(shí)施單邊報(bào)復(fù)，這樣的貿(mào)易戰(zhàn)是違背WT（的精神的。WTO曾明確要求，成員之間的爭議應(yīng)交由 WTC解決，以“加強(qiáng)多邊體制”（關(guān)于爭端 解決

5、規(guī)則與程序的諒解（DSU第23條）。從這個(gè)角度看，把報(bào)復(fù)權(quán)交給成 員自己，是保障措施協(xié)定的一個(gè)缺陷。但從另外一個(gè)角度看，由于保障措施可以不考慮進(jìn)口是否為公平貿(mào)易行 為，因此可能會(huì)被有些成員濫用，成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。不授予其他成員 立即采取相應(yīng)措施的權(quán)利，對(duì)其他成員是不公平的，也最終不利于維護(hù)多邊貿(mào) 易體制。試想，在一成員采取保障措施時(shí)，如果其他成員唯一的救濟(jì)手段就是 向WTO提起訴訟，那么有些成員可能就會(huì)明知故犯，利用 WTC爭端解決機(jī)制審 理案件的一、兩年時(shí)間，達(dá)到保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的。當(dāng)然，更進(jìn)一步看，實(shí)施單邊報(bào)復(fù)的成員也可能同樣明目張膽地違反 WTO 規(guī)定，實(shí)施“超額”報(bào)復(fù)（即不是中止

6、實(shí)施“實(shí)質(zhì)相等”的減讓或其他義務(wù)。 何為“實(shí)質(zhì)相等”，也是單方面決定的），等著實(shí)施保障措施的成員“告”自 己。保障措施協(xié)定成了貿(mào)易戰(zhàn)的借口，肯定是多邊貿(mào)易體制的設(shè)計(jì)者所不 希望看到的。注釋:磋商常常由一成員常駐 WT（大使向準(zhǔn)備采取保障措施成員常駐 WT（大 使提出，同時(shí)抄送保障措施委員會(huì)主席，并很快以 WTC文件的形式散發(fā)。磋商是一種法定程序，常常在技術(shù)層面進(jìn)行。雖然在一、兩次的會(huì)見中，雙方 很難形成一致意見，但雙方面對(duì)面溝通信息，交換意見，有利于增進(jìn)雙方的理 解；法定時(shí)限為雙方高層決策設(shè)定了時(shí)間表，增加了壓力。這些對(duì)雙方達(dá)成協(xié) 議都是非常重要的。報(bào)復(fù)措施必須在 90 天內(nèi)開始實(shí)施，看上去是

7、成員在行使報(bào)復(fù)權(quán)時(shí)的一項(xiàng)義務(wù)， 可能是為了減少報(bào)復(fù)措施的任意性，以保護(hù)采取保障措施成員的合法利益。但 實(shí)踐中，采取保障措施的成員可能把如此迅速地采取報(bào)復(fù)措施視為一種威脅， 而希望延長這一期限。這種想法固然有能拖一天是一天的意思，同時(shí)也是希望 對(duì)方能夠看看保障措施的實(shí)際影響，從而冷靜下來，最終放棄采取報(bào)復(fù)措施。 在下述美國鋼鐵案中，美國就在磋商中提出了延長這一 90 天期限的請求。事實(shí) 上，保障措施與報(bào)復(fù)，尤其是貿(mào)易大國之間的相互報(bào)復(fù)，絕不僅僅是一個(gè)法律 問題。貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)世界貿(mào)易體制和各國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，進(jìn)而對(duì)“提高生活水平、 保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長”（建立世界貿(mào)易 組織協(xié)定序言），都具有很強(qiáng)的破壞性，因此各國采取這些措施以及達(dá)成各 種諒解，常常有很復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)背景。但在該案中，美國總統(tǒng)在 3月 5日才宣布采取保障措施，顯然沒有提供磋商的 “充分機(jī)會(huì)”。歐盟、韓國等宣布對(duì)此保留權(quán)利。WTOt訴機(jī)構(gòu)在美國面筋案中認(rèn)為，提供事先磋商的充分機(jī)會(huì)是非常重要的。這可以讓受影響的成員準(zhǔn)確評(píng)估保障措施對(duì)貿(mào)易所產(chǎn)生的影響，并就全面的對(duì) 等減讓進(jìn)充分的談判。上訴機(jī)構(gòu)在美國線管案中進(jìn)一步指出，應(yīng)有充足時(shí)間進(jìn) 行磋商，這樣雙方可以有意義