1、1中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度主講主講: :戴羅仙教授戴羅仙教授單位：長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院?jiǎn)挝唬洪L(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院電話：電話：139731985692主要內(nèi)容 一、修訂背景一、修訂背景 1 1、適應(yīng)財(cái)政管理制度改革要求、適應(yīng)財(cái)政管理制度改革要求 2 2、適應(yīng)事業(yè)單位管理制度變革要求、適應(yīng)事業(yè)單位管理制度變革要求 3 3、適應(yīng)公共財(cái)政支出（經(jīng)費(fèi)）管理要求、適應(yīng)公共財(cái)政支出（經(jīng)費(fèi)）管理要求 二、修訂原則二、修訂原則 保持原有制度體系框架保持原有制度體系框架 體現(xiàn)財(cái)政管理改革成果體現(xiàn)財(cái)政管理改革成果 反映中小學(xué)校行業(yè)特征反映中小學(xué)校行業(yè)特征 推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理3三、新制度

2、的內(nèi)容體系三、新制度的內(nèi)容體系 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 財(cái)務(wù)管理體制財(cái)務(wù)管理體制 第三章第三章 預(yù)算管理預(yù)算管理 第四章第四章 收入管理收入管理 第五章第五章 支出管理支出管理 第六章第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 第七章第七章 專用基金管理專用基金管理 第八章第八章 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理 第九章第九章 負(fù)債管理負(fù)債管理 第十章第十章 財(cái)務(wù)清算財(cái)務(wù)清算 第十一章第十一章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第十二章第十二章 財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督 第十三章第十三章 附則附則 4 四、新制度的適用范圍四、新制度的適用范圍 五、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)管理的基本原則、任務(wù)五、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)

3、管理的基本原則、任務(wù) 六、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)管理體制六、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)管理體制 七、新制度的特點(diǎn)（即主要內(nèi)容）七、新制度的特點(diǎn)（即主要內(nèi)容） （一）一個(gè)突出：突出中小學(xué)校公益性特征（一）一個(gè)突出：突出中小學(xué)校公益性特征 具體體現(xiàn)：具體體現(xiàn)： 1、經(jīng)費(fèi)保障方面、經(jīng)費(fèi)保障方面 2、財(cái)務(wù)管理方面、財(cái)務(wù)管理方面5（二）（二） 兩個(gè)完善兩個(gè)完善1 1、完善預(yù)算管理（第三章）、完善預(yù)算管理（第三章）2 2、完善收入管理（、完善收入管理（第四章第四章） 中小學(xué)校收入項(xiàng)目中小學(xué)校收入項(xiàng)目 收入管理的要求收入管理的要求（1 1）收入管理的四個(gè)改變）收入管理的四個(gè)改變（2 2）收入管理的三個(gè)要求）收入管理的三個(gè)要

4、求（3 3）收入管理的三個(gè)嚴(yán)禁）收入管理的三個(gè)嚴(yán)禁（4 4）收入管理的兩個(gè)取消）收入管理的兩個(gè)取消6（三）（三） “ “四個(gè)加強(qiáng)四個(gè)加強(qiáng)”1 1、加強(qiáng)支出管理（、加強(qiáng)支出管理（第五章第五章）（1 1）加強(qiáng)支出管理的）加強(qiáng)支出管理的“三個(gè)改變?nèi)齻€(gè)改變”（2 2）完善了支出管理（第二十七條）完善了支出管理（第二十七條）2 2、加強(qiáng)資產(chǎn)管理（、加強(qiáng)資產(chǎn)管理（第八章第八章）（1 1）四個(gè)改變）四個(gè)改變（2 2）兩個(gè)）兩個(gè)“加強(qiáng)加強(qiáng)”：加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理：加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理（3 3）三個(gè)）三個(gè)“規(guī)范規(guī)范” 規(guī)范對(duì)外投資規(guī)范對(duì)外投資 規(guī)范資產(chǎn)出租出借規(guī)范資產(chǎn)出租出借 規(guī)范資產(chǎn)

5、處置規(guī)范資產(chǎn)處置73 3、加強(qiáng)負(fù)債管理（、加強(qiáng)負(fù)債管理（第九章第九章）（1 1）一個(gè)）一個(gè)“改變改變”： 內(nèi)容的分類細(xì)化內(nèi)容的分類細(xì)化（2 2）“三個(gè)要求三個(gè)要求4 4、加強(qiáng)清算管理（、加強(qiáng)清算管理（第十章第十章）（四）（四） “ “四個(gè)突破四個(gè)突破”1 1、決算管理新突破（、決算管理新突破（第三章第三章第十七、十八、十九條）第十七、十八、十九條）2 2、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理新突破、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理新突破（包括專用基金管理新突破）（包括專用基金管理新突破）3 3、 中小學(xué)校食堂管理新突破中小學(xué)校食堂管理新突破（第二章第九條）第二章第九條）4 4、 在建工程管理實(shí)現(xiàn)新突破在建工程管理實(shí)現(xiàn)新突破8（五）（

6、五） “ “五個(gè)亮點(diǎn)五個(gè)亮點(diǎn)”亮點(diǎn)一：中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求更嚴(yán)格亮點(diǎn)一：中小學(xué)特別是義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求更嚴(yán)格 亮點(diǎn)二：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更健全亮點(diǎn)二：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制更健全 亮點(diǎn)三：財(cái)務(wù)監(jiān)督形式和內(nèi)容更具體亮點(diǎn)三：財(cái)務(wù)監(jiān)督形式和內(nèi)容更具體 （第十二章（第十二章財(cái)務(wù)監(jiān)督）財(cái)務(wù)監(jiān)督）亮點(diǎn)四：中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度與國(guó)家財(cái)政管理制度的結(jié)合更緊密亮點(diǎn)四：中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度與國(guó)家財(cái)政管理制度的結(jié)合更緊密亮點(diǎn)五：精細(xì)化、科學(xué)化的管理要求更明確亮點(diǎn)五：精細(xì)化、科學(xué)化的管理要求更明確 法律法規(guī)法律法規(guī)會(huì)計(jì)法會(huì)計(jì)法、預(yù)算法預(yù)算法第一層次第一層次財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)

7、單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第二層次第二層次行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度第三層次第三層次地方性規(guī)章地方性規(guī)章第四層次第四層次單位內(nèi)部管理辦法單位內(nèi)部管理辦法第五層次第五層次財(cái)會(huì)法律規(guī)章制度體系財(cái)會(huì)法律規(guī)章制度體系省財(cái)務(wù)管理辦法等省財(cái)務(wù)管理辦法等單位財(cái)務(wù)管理辦法等單位財(cái)務(wù)管理辦法等10一、修訂背景一、修訂背景1 1、適應(yīng)財(cái)政管理制度改革要求、適應(yīng)財(cái)政管理制度改革要求 公共財(cái)政公共財(cái)政 政府采購(gòu)政府采購(gòu) 國(guó)庫(kù)集中收付國(guó)庫(kù)集中收付 11 適應(yīng)財(cái)政管理制度改革的需

8、要：適應(yīng)財(cái)政管理制度改革的需要： 自自20002000年開(kāi)始，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、年開(kāi)始，以部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等為主政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革不斷深入，公共財(cái)政要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革不斷深入，公共財(cái)政管理體制不斷完善，這些都對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理管理體制不斷完善，這些都對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了直接影響，提出了明確要求。產(chǎn)生了直接影響，提出了明確要求。 122 2、適應(yīng)事業(yè)單位管理制度變革要求、適應(yīng)事業(yè)單位管理制度變革要求 新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則頒布（新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則頒布（自自2012年年4月月1日起施行日起

9、施行 ） 事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則：事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則： 行業(yè)財(cái)務(wù)制度行業(yè)財(cái)務(wù)制度 2012年年4月，新修訂的月，新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。中小學(xué)校必須適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，修訂財(cái)務(wù)管理務(wù)管理活動(dòng)。中小學(xué)校必須適應(yīng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革，修訂財(cái)務(wù)管理制度制度 附：附：第六十六條第六十六條 行業(yè)特點(diǎn)突出行業(yè)特點(diǎn)突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)本規(guī)則制定。度的，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)本規(guī)則制定。部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)部

10、分行業(yè)根據(jù)成本核算和績(jī)效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。 133 3、適應(yīng)公共財(cái)政支出（經(jīng)費(fèi)）管理要求、適應(yīng)公共財(cái)政支出（經(jīng)費(fèi)）管理要求 管好、用好財(cái)政資金，提高資金使用效益管好、用好財(cái)政資金，提高資金使用效益 教育經(jīng)費(fèi)投入連年增長(zhǎng)，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入連年增長(zhǎng)，中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量、結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。管理任務(wù)都發(fā)生了很大變化。20002000年年20112011年，全國(guó)中小年，全國(guó)中小學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)每年以超過(guò)學(xué)校公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)每年以超過(guò)20.8%20.8%的速度遞增，的速度遞增，20112

11、011年中小學(xué)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到年中小學(xué)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.151.15萬(wàn)億元，占萬(wàn)億元，占中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入的80%80%。 14保持原有制度體系框架保持原有制度體系框架體現(xiàn)財(cái)政管理改革成果體現(xiàn)財(cái)政管理改革成果反映中小學(xué)校行業(yè)特征反映中小學(xué)校行業(yè)特征推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理 二、修訂原則二、修訂原則15共十三章共十三章共七十七條共七十七條三、新制度的內(nèi)容體系三、新制度的內(nèi)容體系16 第一章第一章 總總 則則 第二章第二章 財(cái)務(wù)管理體制財(cái)務(wù)管理體制 第三章第三章 預(yù)算管理預(yù)算管理 第四章第四章 收入管理收入管理 第五章第五章 支出管理支

12、出管理 第六章第六章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理 第七章第七章 專用基金管理專用基金管理 第八章第八章 資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理 第九章第九章 負(fù)債管理負(fù)債管理 第十章第十章 財(cái)務(wù)清算財(cái)務(wù)清算 第十一章第十一章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析 第十二章第十二章 財(cái)務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)監(jiān)督 第十三章第十三章 附則附則 17中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的適用范圍（第一章總則中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度的適用范圍（第一章總則 第二條和第第二條和第十三章附則）十三章附則）適用范圍：適用范圍：各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的舉辦的普通中小學(xué)校普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育中

13、等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校學(xué)校、工讀教育學(xué)校、成人中學(xué)和成人初等學(xué)校必須執(zhí)行除各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力除各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量之外的量之外的其他社會(huì)力量舉辦的其他社會(huì)力量舉辦的幼兒園幼兒園四、新制度的適用范圍四、新制度的適用范圍依照?qǐng)?zhí)行不執(zhí)行納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的中小學(xué)校，以及獨(dú)立核納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的中小學(xué)校，以及獨(dú)立核算的中小學(xué)校校辦企業(yè)算的中小學(xué)校校辦企業(yè)18 第十三章第十三章 附則附則 第七十三條第七十三條納入納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的中小學(xué)校，的中小學(xué)校，以及獨(dú)立核算的以及獨(dú)立核算的中小學(xué)校校辦企業(yè)

14、中小學(xué)校校辦企業(yè)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度。制度，不執(zhí)行本制度。 第七十四條第七十四條各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助各級(jí)人民政府和接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行；的社會(huì)力量舉辦的幼兒園依照本制度執(zhí)行；其他社其他社會(huì)力量舉辦會(huì)力量舉辦的的幼兒園幼兒園可以參照本制度執(zhí)行?？梢詤⒄毡局贫葓?zhí)行。 19為什么要求幼兒園依照本制度執(zhí)行為什么要求幼兒園依照本制度執(zhí)行？ 幼兒園不屬于中小學(xué)校，本次修訂不再將幼兒幼兒園不屬于中小學(xué)校，本次修訂不再將幼兒園列入制度的適用范圍。園列入制度的適用范圍。 由于目前幼兒園管理體制非常復(fù)雜，制定專門(mén)由于目前幼兒園管理體制非常復(fù)雜

15、，制定專門(mén)的幼兒園財(cái)務(wù)制度，條件尚不成熟，因此，要求的幼兒園財(cái)務(wù)制度，條件尚不成熟，因此，要求幼兒園可以參照本制度執(zhí)行幼兒園可以參照本制度執(zhí)行”。20什么是接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦中小學(xué)什么是接受?chē)?guó)家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦中小學(xué)（幼兒園幼兒園）？ 屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算單位；或者同級(jí)財(cái)政部門(mén)屬于同級(jí)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政預(yù)算單位；或者同級(jí)財(cái)政部門(mén)為其提供連續(xù)的、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)力量舉辦中小為其提供連續(xù)的、穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的社會(huì)力量舉辦中小學(xué)（幼兒園）。學(xué)（幼兒園）。如：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校（保障運(yùn)如：政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民辦學(xué)校（保障運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生免費(fèi)就學(xué)）轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生免費(fèi)就學(xué)） 注注：只

16、有學(xué)生資助資金的上述學(xué)校（幼兒園），不納入只有學(xué)生資助資金的上述學(xué)校（幼兒園），不納入本范圍本范圍211 1、財(cái)務(wù)管理的基本原則（第一章第三條）、財(cái)務(wù)管理的基本原則（第一章第三條） 中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的基本原則是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效制度；堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、學(xué)校和個(gè)人三者利益的關(guān)系。 五、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)管理的基本原則、任務(wù)

17、五、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)管理的基本原則、任務(wù)2 2、財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（第一章第四條）、財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（第一章第四條） 學(xué)校預(yù)算編制、學(xué)校預(yù)算編制、執(zhí)行執(zhí)行、決算決算，真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況真實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況； 依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出；依法籌集教育經(jīng)費(fèi)，努力節(jié)約支出； 建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益；，提高資金使用效益； 加強(qiáng)資產(chǎn)管理，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；，防止資產(chǎn)流失； 加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范財(cái)務(wù)風(fēng)

18、險(xiǎn)。 22 主要內(nèi)容：主要內(nèi)容： 財(cái)務(wù)管理主體財(cái)務(wù)管理主體 會(huì)計(jì)核算模式會(huì)計(jì)核算模式 對(duì)會(huì)計(jì)人員的基本要求對(duì)會(huì)計(jì)人員的基本要求 中小學(xué)校的特殊業(yè)務(wù)中小學(xué)校的特殊業(yè)務(wù)六、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)管理體制（第二章）六、新制度規(guī)定的財(cái)務(wù)管理體制（第二章）23 “中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理”。（第五條）。（第五條） “中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算中小學(xué)校以校為單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。實(shí)行。實(shí)行集中記賬，集中記賬，分校核算分校核算的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)的，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理

19、權(quán)”。（第六條）。（第六條） 明確了中小學(xué)校長(zhǎng)在預(yù)算管理、負(fù)債管理、食堂管理、代明確了中小學(xué)校長(zhǎng)在預(yù)算管理、負(fù)債管理、食堂管理、代管款項(xiàng)管理、決算管理、在建工程管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管管款項(xiàng)管理、決算管理、在建工程管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理等方面的管理責(zé)任。理等方面的管理責(zé)任。1 1、財(cái)務(wù)管理主體、財(cái)務(wù)管理主體24財(cái)務(wù)管理的兩種形式財(cái)務(wù)管理的兩種形式單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)：構(gòu)：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理”“校財(cái)局管校財(cái)局管”：加：加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理、提高資金務(wù)管理、提高資金使用效益使用效益2 2、財(cái)務(wù)管理形式、財(cái)務(wù)管理形式明確：明確：“校財(cái)局收校財(cái)局收”、

20、“校財(cái)局代校財(cái)局代”現(xiàn)象，不能代替現(xiàn)象，不能代替校長(zhǎng)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。校長(zhǎng)履行財(cái)務(wù)管理職責(zé)。第六條第六條25 第六條第二款規(guī)定：第六條第二款規(guī)定： 實(shí)行實(shí)行“集中記賬，分校核算集中記賬，分校核算”的，不改變學(xué)校財(cái)?shù)?，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)確定的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)部門(mén)確定的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下校的會(huì)計(jì)核算，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬賬26一個(gè)突出七、新制度的特點(diǎn)（即

21、主要內(nèi)容）七、新制度的特點(diǎn)（即主要內(nèi)容）27（一）（一） 一個(gè)突出一個(gè)突出一個(gè)突出：突出中小學(xué)校一個(gè)突出：突出中小學(xué)校公益性公益性特征特征 中小學(xué)校具有公益性特征中小學(xué)校具有公益性特征 義務(wù)教育學(xué)校屬公益一類事業(yè)單位義務(wù)教育學(xué)校屬公益一類事業(yè)單位 非義務(wù)教育學(xué)校屬公益二類事業(yè)單位非義務(wù)教育學(xué)校屬公益二類事業(yè)單位28 本次制度的修訂，將中小學(xué)校的公益性本次制度的修訂，將中小學(xué)校的公益性特征作為一條主線，貫穿于整個(gè)制度。嚴(yán)格按照特征作為一條主線，貫穿于整個(gè)制度。嚴(yán)格按照公益性的目的對(duì)制度進(jìn)行逐條逐款的修訂。公益性的目的對(duì)制度進(jìn)行逐條逐款的修訂。29 1 1、經(jīng)費(fèi)保障方面經(jīng)費(fèi)保障方面 制度通過(guò)預(yù)算的

22、編制、收入的組織、支出制度通過(guò)預(yù)算的編制、收入的組織、支出的發(fā)生、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形成、資產(chǎn)的使用和負(fù)債的的發(fā)生、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的形成、資產(chǎn)的使用和負(fù)債的形成等方面，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)公益屬性的目標(biāo)。形成等方面，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)公益屬性的目標(biāo)。 義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算。30 2 2、財(cái)務(wù)管理方面、財(cái)務(wù)管理方面 （1 1）限定性限定性要求：要求： 為強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校的公益屬性，提出一系列嚴(yán)格的為強(qiáng)調(diào)中小學(xué)校的公益屬性，提出一系列嚴(yán)格的限定性要求：限定性要求： 食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則食堂應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性原則 對(duì)對(duì)外投資行為進(jìn)行嚴(yán)格控制對(duì)對(duì)外投資行為進(jìn)行嚴(yán)格控制 嚴(yán)格

23、規(guī)范借入款項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范借入款項(xiàng) 中小學(xué)校不得提供擔(dān)保中小學(xué)校不得提供擔(dān)保 嚴(yán)禁設(shè)立小金庫(kù)，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存嚴(yán)禁設(shè)立小金庫(kù)，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁公款私存 31 （2 2）禁止性禁止性條款：條款： 對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校提出一些禁止性條款：對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校提出一些禁止性條款： 不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 不得對(duì)外投資不得對(duì)外投資 不得舉債不得舉債32總總 結(jié)結(jié)： 國(guó)家財(cái)政對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障程度越來(lái)越強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)保障程度越來(lái)越強(qiáng) 對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求越來(lái)越嚴(yán)對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求越來(lái)越嚴(yán)33完善完善預(yù)算預(yù)算管理管理 完善完善收入收入管理管理 （二）（二） 兩個(gè)完善兩個(gè)完善

24、34 1 1、完善預(yù)算管理、完善預(yù)算管理完善預(yù)算管理（完善預(yù)算管理（第三章第三章）：）：預(yù)算的概念和內(nèi)容預(yù)算的概念和內(nèi)容 預(yù)算管理辦法預(yù)算管理辦法 預(yù)算的編制方法預(yù)算的編制方法 預(yù)算編制和審批程序預(yù)算編制和審批程序 預(yù)算執(zhí)行調(diào)整和年度決算預(yù)算執(zhí)行調(diào)整和年度決算35預(yù)算編制主體預(yù)算編制主體預(yù)算構(gòu)成預(yù)算構(gòu)成預(yù)算編制流程預(yù)算編制流程預(yù)算編制原則預(yù)算編制原則預(yù)算編制辦法預(yù)算編制辦法完善完善預(yù)算管理預(yù)算管理36（1 1）預(yù)算編制主體）預(yù)算編制主體 中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位中小學(xué)校預(yù)算以校為基本編制單位 教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制教學(xué)點(diǎn)納入其所隸屬學(xué)校統(tǒng)一編制 實(shí)行實(shí)行“集中記賬，分校核算集中記

25、賬，分校核算”會(huì)計(jì)核算模式的學(xué)校，會(huì)計(jì)核算模式的學(xué)校，要在核算中心指導(dǎo)下以校為單位編制預(yù)算。要在核算中心指導(dǎo)下以校為單位編制預(yù)算。 37（2 2）預(yù)算管理辦法）預(yù)算管理辦法 核定收支核定收支 定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助 超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按照規(guī)定使用38 （3 3）預(yù)算編制的四項(xiàng)原則）預(yù)算編制的四項(xiàng)原則 量入為出量入為出 收支平衡收支平衡 統(tǒng)籌兼顧統(tǒng)籌兼顧 保證重點(diǎn)保證重點(diǎn)39 （4 4）預(yù)算構(gòu)成）預(yù)算構(gòu)成 收入預(yù)算編制收入預(yù)算編制 支出預(yù)算編制支出預(yù)算編制：按照政府支出分類科目分項(xiàng)測(cè)算編制按照政府支出分類科目分項(xiàng)測(cè)算編制40收入預(yù)算編制應(yīng)注意收入預(yù)算編

26、制應(yīng)注意的三個(gè)的三個(gè)問(wèn)題：?jiǎn)栴}： 一是要綜合考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和一是要綜合考慮學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展發(fā)展的基的基本需要。本需要。 二是事業(yè)收入要有明確的二是事業(yè)收入要有明確的收入依據(jù)收入依據(jù) 三是事業(yè)收入的三是事業(yè)收入的確認(rèn)確認(rèn) 41下下 達(dá)達(dá)上上 報(bào)報(bào)上上 報(bào)報(bào)中小學(xué)校中小學(xué)校提出預(yù)算提出預(yù)算建議數(shù)建議數(shù)主管部門(mén)審核匯總主管部門(mén)審核匯總財(cái)政部門(mén)財(cái)政部門(mén)上報(bào)上報(bào)下下 達(dá)達(dá)下下 達(dá)達(dá)中小學(xué)中小學(xué)校預(yù)算校預(yù)算控制數(shù)控制數(shù)中小學(xué)校中小學(xué)校預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)中小學(xué)校中小學(xué)校編制預(yù)算編制預(yù)算（5 5）預(yù)算編制流程）預(yù)算編制流程42 預(yù)算管理要求：預(yù)算管理要求： 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理 加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整

27、管理加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整管理43 2 2、完善收入管理（、完善收入管理（第四章第四章） 收入的概念及內(nèi)容收入的概念及內(nèi)容收入管理的要求收入管理的要求44中小學(xué)校收入項(xiàng)目：中小學(xué)校收入項(xiàng)目： 財(cái)政補(bǔ)助收入財(cái)政補(bǔ)助收入 事業(yè)收入，事業(yè)收入， 上級(jí)補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入 附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入 經(jīng)營(yíng)收入經(jīng)營(yíng)收入 其他收入其他收入45四四個(gè)個(gè)改改變變?nèi)齻€(gè)個(gè)嚴(yán)嚴(yán)禁禁兩兩個(gè)個(gè)取取消消三三個(gè)個(gè)要要求求 收入管理的要求收入管理的要求46（1 1）收入管理的四個(gè)改變）收入管理的四個(gè)改變改變一：將財(cái)政補(bǔ)助收入來(lái)源渠道由改變一：將財(cái)政補(bǔ)助收入來(lái)源渠道由“從財(cái)政部門(mén)取從財(cái)政部門(mén)取 得得”改為改為“從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得

28、從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得”。 按部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系取得的從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取按部門(mén)預(yù)算隸屬關(guān)系取得的從非同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的財(cái)政撥款，應(yīng)作為得的財(cái)政撥款，應(yīng)作為 “ “事業(yè)收入事業(yè)收入”或或“其他收入其他收入”47改變二：將財(cái)政補(bǔ)助收入概念中的原改變二：將財(cái)政補(bǔ)助收入概念中的原“事業(yè)經(jīng)費(fèi)事業(yè)經(jīng)費(fèi)” 改為改為“財(cái)政撥款財(cái)政撥款” ” 。 按照部門(mén)預(yù)算改革的要求，實(shí)行按照部門(mén)預(yù)算改革的要求，實(shí)行“一個(gè)學(xué)校一本預(yù)一個(gè)學(xué)校一本預(yù)算算”，實(shí)現(xiàn)了，實(shí)現(xiàn)了“大收大支，收支統(tǒng)管大收大支，收支統(tǒng)管”。 財(cái)政撥款財(cái)政撥款是指中小學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的是指中小學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門(mén)取得的所有所有財(cái)財(cái)政撥款。包括：原制度中的政撥款

29、。包括：原制度中的“教育事業(yè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、教育事業(yè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加，基本建設(shè)投資、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)地方教育費(fèi)附加，基本建設(shè)投資、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)”等。等。48改變?nèi)悍秦?cái)政補(bǔ)助收入的上繳由改變?nèi)悍秦?cái)政補(bǔ)助收入的上繳由“上繳財(cái)政專戶上繳財(cái)政專戶” 改為改為“上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶”。如如“資產(chǎn)租賃收入資產(chǎn)租賃收入”，依據(jù)，依據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法法應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)當(dāng)作為“非稅收入非稅收入”上繳國(guó)庫(kù)上繳國(guó)庫(kù) 中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度第五十五條：中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入第五十五條：中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有

30、關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線收支兩條線”管理。管理。 49 “ “上繳國(guó)庫(kù)上繳國(guó)庫(kù)”的收入在會(huì)計(jì)核算中屬于的收入在會(huì)計(jì)核算中屬于“應(yīng)繳預(yù)算款應(yīng)繳預(yù)算款”核算，屬于事業(yè)單位按規(guī)定應(yīng)繳入國(guó)家預(yù)算的收入核算，屬于事業(yè)單位按規(guī)定應(yīng)繳入國(guó)家預(yù)算的收入 “ “應(yīng)繳財(cái)政專戶應(yīng)繳財(cái)政專戶”款是事業(yè)單位按規(guī)定收取的應(yīng)上繳款是事業(yè)單位按規(guī)定收取的應(yīng)上繳財(cái)政專戶的收入。財(cái)政專戶的收入。50改變四：將經(jīng)營(yíng)收入范圍由改變四：將經(jīng)營(yíng)收入范圍由“全部中小學(xué)校全部中小學(xué)校”改為改為 “非義務(wù)教育階段學(xué)校非義務(wù)教育階段學(xué)校”。 （中發(fā)（中發(fā)2011520115號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位號(hào)）規(guī)定，公益一類事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（義

31、務(wù)教育學(xué)校）。不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（義務(wù)教育學(xué)校）。 非義務(wù)教育非義務(wù)教育學(xué)校的經(jīng)營(yíng)收入，是學(xué)校在教育學(xué)校的經(jīng)營(yíng)收入，是學(xué)校在教育教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展的教學(xué)及其輔助活動(dòng)之外，開(kāi)展的非獨(dú)立核算非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入?；顒?dòng)取得的收入。 51（2 2）收入管理的三個(gè)要求）收入管理的三個(gè)要求 一是一是中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入中小學(xué)應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部全部納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。一管理。 二是二是必須確保收入的合法性和合理性，要取之得當(dāng)，用之合理。必須確保收入的合法性和合理性，要取之得當(dāng)，用之合理。各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)

32、格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍、收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國(guó)家規(guī)定的票據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)，使用符合國(guó)家規(guī)定的票據(jù)。 三是三是對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯按照國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。留、截留、挪用和坐支。 財(cái)政部門(mén)要有制約措施財(cái)政部門(mén)要有制約措施52例：中職學(xué)校的免學(xué)費(fèi)資金怎樣管理？例：中職學(xué)校的免學(xué)費(fèi)資金怎樣管理？ 中職學(xué)校的免學(xué)費(fèi)資金要作為財(cái)政補(bǔ)助收入處理中職學(xué)校的免學(xué)費(fèi)資金要作為財(cái)政補(bǔ)助收入處理53嚴(yán)禁嚴(yán)禁設(shè)立設(shè)立小金庫(kù)小金庫(kù)嚴(yán)禁嚴(yán)禁公

33、款公款私存私存嚴(yán)禁嚴(yán)禁賬外賬外設(shè)賬設(shè)賬（3 3）收入管理的三個(gè)嚴(yán)禁）收入管理的三個(gè)嚴(yán)禁54取消一：取消了預(yù)算外資金的概念取消一：取消了預(yù)算外資金的概念取消二：取消了義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)收入取消二：取消了義務(wù)教育階段學(xué)校雜費(fèi)收入（4 4）收入管理的兩個(gè)取消）收入管理的兩個(gè)取消55總結(jié)：（總結(jié)：（關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)) )： 財(cái)政補(bǔ)助收入的內(nèi)涵財(cái)政補(bǔ)助收入的內(nèi)涵 義務(wù)教育學(xué)校與非義務(wù)教育學(xué)校收入的內(nèi)容不同義務(wù)教育學(xué)校與非義務(wù)教育學(xué)校收入的內(nèi)容不同 （經(jīng)營(yíng)收入經(jīng)營(yíng)收入） 收入來(lái)源的合法、合理、合規(guī)性收入來(lái)源的合法、合理、合規(guī)性 沒(méi)有預(yù)算內(nèi)、外資金的劃分沒(méi)有預(yù)算內(nèi)、外資金的劃分56加強(qiáng)支出加強(qiáng)支出管理管理加強(qiáng)

34、資產(chǎn)加強(qiáng)資產(chǎn)管理管理加強(qiáng)負(fù)債加強(qiáng)負(fù)債管理管理（三）（三） “ “四個(gè)加強(qiáng)四個(gè)加強(qiáng)”加強(qiáng)清算加強(qiáng)清算管理管理571 1、加強(qiáng)支出管理（、加強(qiáng)支出管理（第五章第五章）支出支出事業(yè)支出事業(yè)支出經(jīng)營(yíng)支出經(jīng)營(yíng)支出對(duì)附屬對(duì)附屬單位補(bǔ)單位補(bǔ)助支出助支出上繳上上繳上級(jí)支出級(jí)支出其他支出其他支出58（1 1）加強(qiáng)支出管理的）加強(qiáng)支出管理的“三個(gè)改變?nèi)齻€(gè)改變”改變一：改變一： 將將“事業(yè)支出事業(yè)支出”分為分為“基本支出基本支出”和和“項(xiàng)項(xiàng)目支出目支出”兩大項(xiàng)，同時(shí)將原兩大項(xiàng)，同時(shí)將原“建設(shè)性支出建設(shè)性支出”并入并入“事業(yè)支出事業(yè)支出”中的中的“項(xiàng)目支出項(xiàng)目支出”。 適應(yīng)政府收支分類改革要求適應(yīng)政府收支分類改革要求

35、59保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成教育教學(xué)和其完成教育教學(xué)和其他日常工作任務(wù)他日常工作任務(wù)基本支出基本支出事業(yè)支出事業(yè)支出項(xiàng)目支出項(xiàng)目支出人員支出人員支出公用支出公用支出為保障完成特定工作任務(wù)為保障完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出支出之外所發(fā)生的支出60改變二：改變二： 經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出的范圍由經(jīng)營(yíng)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出的范圍由“全部中全部中小學(xué)校小學(xué)校”改為改為“非義務(wù)教育階段學(xué)校非義務(wù)教育階段學(xué)?！逼渲校鞔_其中，明確“經(jīng)營(yíng)支出經(jīng)營(yíng)支出”： 一是：義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也就沒(méi)一是：義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營(yíng)活

36、動(dòng)，也就沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)支出；有相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)支出； 二是經(jīng)營(yíng)支出要與經(jīng)營(yíng)收入配比；二是經(jīng)營(yíng)支出要與經(jīng)營(yíng)收入配比； 三是對(duì)獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照三是對(duì)獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度財(cái)務(wù)制度單獨(dú)進(jìn)行核算，不在經(jīng)營(yíng)支出中反映。單獨(dú)進(jìn)行核算，不在經(jīng)營(yíng)支出中反映。61改變?nèi)涸黾恿烁淖內(nèi)涸黾恿恕吧侠U上級(jí)支出上繳上級(jí)支出”和和“其他支出其他支出” 一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中增加了這兩項(xiàng)支出，中小學(xué)校一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中增加了這兩項(xiàng)支出，中小學(xué)校確實(shí)存在這方面的支出。確實(shí)存在這方面的支出。 二是與收入中的二是與收入中的“上級(jí)補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入”和和“其他收入其他收入”相對(duì)應(yīng)。相對(duì)應(yīng)。62（

37、2 2）完善了支出管理（第二十七條）完善了支出管理（第二十七條）一是：應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出一是：應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入全部納入單位預(yù)算單位預(yù)算，體現(xiàn)，體現(xiàn)“大收大支，大收大支， 收支統(tǒng)管收支統(tǒng)管”的要求。的要求。沒(méi)有預(yù)算就不能列支。沒(méi)有預(yù)算就不能列支。二是：基本支出二是：基本支出、項(xiàng)目支出不得混用項(xiàng)目支出不得混用 公用支出公用支出不得不得用于教職工用于教職工福利福利等人員支出等人員支出 項(xiàng)目支出按照規(guī)定項(xiàng)目支出按照規(guī)定專款專用，專款專用，不得擠占和挪用不得擠占和挪用 對(duì)支出進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理，按資金規(guī)定用途列清列細(xì)對(duì)支出進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化管理，按資金規(guī)定用途列清列細(xì)63例：班主任津貼、代課教師和

38、勤雜工工資能否在公用例：班主任津貼、代課教師和勤雜工工資能否在公用經(jīng)費(fèi)中列支？經(jīng)費(fèi)中列支？ 學(xué)校在正常的人員經(jīng)費(fèi)中不能保障上述工資性支學(xué)校在正常的人員經(jīng)費(fèi)中不能保障上述工資性支出，但是也不能從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，其費(fèi)用要出，但是也不能從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中列支，其費(fèi)用要單獨(dú)列入每年的財(cái)政預(yù)算，予以保障。單獨(dú)列入每年的財(cái)政預(yù)算，予以保障。64三是：非義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，三是：非義務(wù)教育階段學(xué)校開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)， 應(yīng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。應(yīng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。 不能不能將經(jīng)營(yíng)支出列入事業(yè)支出，一旦列入事業(yè)支將經(jīng)營(yíng)支出列入事業(yè)支出，一旦列入事業(yè)支出，將會(huì)影響學(xué)校正常

39、運(yùn)轉(zhuǎn)出，將會(huì)影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度單獨(dú)立核算的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)財(cái)務(wù)制度單獨(dú)進(jìn)行核算，不在學(xué)校經(jīng)營(yíng)支出中反映獨(dú)進(jìn)行核算，不在學(xué)校經(jīng)營(yíng)支出中反映。 65四是：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)四是：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和政府采購(gòu)制度等有關(guān)規(guī)定（第三十一條）制度等有關(guān)規(guī)定（第三十一條） 應(yīng)該采用應(yīng)該采用集中集中采購(gòu)的不能采購(gòu)的不能分散分散采購(gòu)；采購(gòu)； 應(yīng)該采用應(yīng)該采用公開(kāi)公開(kāi)招標(biāo)方式的不能采用招標(biāo)方式的不能采用單一單一來(lái)源方式。來(lái)源方式。 應(yīng)該通過(guò)應(yīng)該通過(guò)國(guó)庫(kù)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系單一賬戶體系支付支付的，不能使用的，不能使用現(xiàn)金現(xiàn)金支付支付 66五是

40、：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出績(jī)效管理五是：應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出績(jī)效管理，提高資金使用的有效性提高資金使用的有效性 （第三十二條（第三十二條 ） 如：專項(xiàng)資金項(xiàng)目長(zhǎng)期不能開(kāi)工，完工不進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目進(jìn)如：專項(xiàng)資金項(xiàng)目長(zhǎng)期不能開(kāi)工，完工不進(jìn)行驗(yàn)收；項(xiàng)目進(jìn)展不進(jìn)行跟蹤考核，項(xiàng)目完成沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)等等展不進(jìn)行跟蹤考核，項(xiàng)目完成沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)等等 。六是：應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理（第三十三條六是：應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)各類票據(jù)管理（第三十三條 ） 確保票據(jù)來(lái)源合法、確保票據(jù)來(lái)源合法、內(nèi)容真實(shí)內(nèi)容真實(shí)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)、使用正確，不得使用虛假票據(jù)672 2、加強(qiáng)資產(chǎn)管理（、加強(qiáng)資產(chǎn)管理（第八章第八章）68適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革適應(yīng)國(guó)庫(kù)

41、集中支付改革改變一：改變一： 流動(dòng)資產(chǎn)內(nèi)容的改變流動(dòng)資產(chǎn)內(nèi)容的改變”（第四十五條）（第四十五條）一是：增加一是：增加 “ “零余額賬戶用款額度零余額賬戶用款額度二是：二是：將將“應(yīng)收及暫付款項(xiàng)應(yīng)收及暫付款項(xiàng)”名稱改為名稱改為“應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)”三是：刪除了三是：刪除了“借出款借出款”（1 1）四個(gè)改變）四個(gè)改變69改變二：適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)改變二：適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)” （第四十七條）（第四十七條） 通用設(shè)備由通用設(shè)備由500500元提高到元提高到10001000元元 專用設(shè)備由專用設(shè)備由800800元提高到元提高到15001500元元70改變?nèi)簩?duì)固定資

42、產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整改變?nèi)簩?duì)固定資產(chǎn)分類進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整（第四十七條）（第四十七條）房屋和房屋和建筑物建筑物房屋及房屋及構(gòu)筑物構(gòu)筑物一般一般設(shè)備設(shè)備通用通用設(shè)備設(shè)備圖書(shū)圖書(shū)圖書(shū)、圖書(shū)、檔案檔案其他固定資產(chǎn)其他固定資產(chǎn)家具、用具、裝具及動(dòng)植物家具、用具、裝具及動(dòng)植物71改變四：在資產(chǎn)分類中增加改變四：在資產(chǎn)分類中增加“在建工程在建工程”，將，將“在建工程在建工程”納入資產(chǎn)管理體系納入資產(chǎn)管理體系 。（第四十九條）（第四十九條）在建工程：指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)在建工程：指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài) 的建設(shè)工程的建設(shè)工程 在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理

43、工程竣工在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時(shí)：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工 財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。 在建工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行在建工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)核算單獨(dú)核算，反映在建工程的實(shí)際支出。，反映在建工程的實(shí)際支出。 72加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理（2 2）兩個(gè)）兩個(gè)“加強(qiáng)加強(qiáng)”加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理73加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)管理 一是：加強(qiáng)貨幣資金管理（第四十六條一是：加強(qiáng)貨幣資金管理（第四十六條 ） 建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理督管理 二二是：加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的管理是：加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的管理 對(duì)應(yīng)收

44、及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算，對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理結(jié)算， 不得不得長(zhǎng)期掛賬長(zhǎng)期掛賬 三是：加強(qiáng)存貨管理三是：加強(qiáng)存貨管理 對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符對(duì)存貨進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符 對(duì)存貨的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理對(duì)存貨的盤(pán)盈、盤(pán)虧應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理 存貨：各類材存貨：各類材料、燃料、消料、燃料、消耗物資和低值耗物資和低值易耗品易耗品 74加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理（第四十八條加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理（第四十八條 ）應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類別、規(guī)格、詳細(xì)記載固定資產(chǎn)的編碼、名稱、類

45、別、規(guī)格、型號(hào)、原值、購(gòu)置日期、使用部門(mén)等信息，完整型號(hào)、原值、購(gòu)置日期、使用部門(mén)等信息，完整反映固定資產(chǎn)情況反映固定資產(chǎn)情況 應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的清查盤(pán)點(diǎn) 75規(guī)范對(duì)外投資規(guī)范對(duì)外投資 規(guī)范資產(chǎn)出租出借規(guī)范資產(chǎn)出租出借規(guī)范資產(chǎn)處置規(guī)范資產(chǎn)處置 （3 3）三個(gè)）三個(gè)“規(guī)范規(guī)范”76規(guī)范對(duì)外投資規(guī)范對(duì)外投資（第五十二條）第五十二條）一是：一是：嚴(yán)格控制嚴(yán)格控制中小學(xué)校對(duì)外投資中小學(xué)校對(duì)外投資（經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）（經(jīng)營(yíng)活動(dòng)） 中小學(xué)校中小學(xué)校不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對(duì)外進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資

46、，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。投資。 在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序?qū)徟绦?77中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn) （中發(fā)（中發(fā)2011520115號(hào)）規(guī)定號(hào)）規(guī)定： 公益一類中小學(xué)校（義務(wù)教育學(xué)校）不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（對(duì)公益一類中小學(xué)校（義務(wù)教育學(xué)校）不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（對(duì)公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障公益一類，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障 ）； 公益二類中小

47、學(xué)校在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法公益二類中小學(xué)校在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行執(zhí)行（對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)公益二類，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持 ） 。78二是：嚴(yán)格履行審批程序（第五十二條）二是：嚴(yán)格履行審批程序（第五十二條） 在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)在保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序規(guī)定可以

48、對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法（財(cái)政部令第3636號(hào)）號(hào)）明確規(guī)定明確規(guī)定:“:“利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行可行性論證性論證，并，并提出申請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng)，經(jīng)，經(jīng)主管部門(mén)審核主管部門(mén)審核同意后，報(bào)同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批門(mén)審批”79三是：規(guī)范投資來(lái)源和投資方向三是：規(guī)范投資來(lái)源和投資方向（第五十二條）第五十二條） 中小學(xué)校不得使用中小學(xué)校不得使用財(cái)政撥款財(cái)政撥款及其及其結(jié)余結(jié)余進(jìn)行對(duì)外投資，進(jìn)行對(duì)外投資，不得從事不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有股票、期貨

49、、基金、企業(yè)債券等投資，國(guó)家另有規(guī)定的除外規(guī)定的除外 。四是：嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行對(duì)外投資四是：嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校進(jìn)行對(duì)外投資 已發(fā)生了的對(duì)外投資，要在合同到期后抓緊收回，不能已發(fā)生了的對(duì)外投資，要在合同到期后抓緊收回，不能續(xù)簽合同繼續(xù)投資，在不造成損失的情況下，可提前收回。續(xù)簽合同繼續(xù)投資，在不造成損失的情況下，可提前收回。 80五是：五是： 避免投資損失避免投資損失（第五十二條）第五十二條） 中小學(xué)校以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，中小學(xué)校以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，合理確定資

50、產(chǎn)價(jià)值 81規(guī)范規(guī)范資產(chǎn)出租出借資產(chǎn)出租出借（第五十三條）第五十三條） 中小學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部中小學(xué)校出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。門(mén)審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。 要求要求： 一是：履行必要程序：一是：履行必要程序：可行性論證可行性論證、經(jīng)主管部門(mén)審核同意經(jīng)主管部門(mén)審核同意、 報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批 二是：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制：二是：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制：安全性控制、收益控制安全性控制、收益控制 三是：加強(qiáng)收入管理：三是：加強(qiáng)收入管理：收入要納入單位預(yù)算收入要納入單位預(yù)算 （第二十一條（第二十一條( (六六) )其他收

51、入，即本條上述規(guī)定范圍以外的其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等 ）82規(guī)范規(guī)范資產(chǎn)資產(chǎn)資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置（第五十四條）第五十四條） 中小學(xué)校資產(chǎn)處置：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)中小學(xué)校資產(chǎn)處置：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán) 中小學(xué)校資產(chǎn)處置形式：中小學(xué)校資產(chǎn)處置形式： 無(wú)償調(diào)撥無(wú)償調(diào)撥( (劃轉(zhuǎn)劃轉(zhuǎn)) ) 對(duì)外捐贈(zèng)對(duì)外捐贈(zèng) 出售出售 出讓出讓 轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)讓 置換置換 報(bào)廢報(bào)廢 報(bào)損報(bào)損 貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo) 83 資產(chǎn)資產(chǎn)處置方式處置方式： 中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵

52、循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則擇優(yōu)的原則擇優(yōu)的原則嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序擇優(yōu)的原則嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 處置方式包括：處置方式包括： 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu) 證券交易系統(tǒng)證券交易系統(tǒng) 拍賣(mài)市場(chǎng)拍賣(mài)市場(chǎng) 不能由學(xué)校私自處置不能由學(xué)校私自處置84 相關(guān)審批程序：相關(guān)審批程序： 中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)中小學(xué)校資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。 規(guī)定限額以上的：經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批規(guī)定限額以上的：經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批； 規(guī)定限額以下的：報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)

53、果定規(guī)定限額以下的：報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。 資產(chǎn)處置收入處理：資產(chǎn)處置收入處理：上繳國(guó)庫(kù)上繳國(guó)庫(kù) 中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行中小學(xué)校資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支收支兩條線兩條線”管理管理 85總結(jié)總結(jié)（資產(chǎn)管理）（資產(chǎn)管理）： 資產(chǎn)內(nèi)容資產(chǎn)內(nèi)容 固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和分類固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和分類 對(duì)外投資對(duì)外投資（重點(diǎn)）重點(diǎn)） 出租出借出租出借（重點(diǎn)）重點(diǎn)） 資產(chǎn)處置資產(chǎn)處置（重點(diǎn)）重點(diǎn)） 863 3、加強(qiáng)負(fù)債管理（、加強(qiáng)負(fù)債管理（第九章第九章）一個(gè)改變一個(gè)改變?nèi)齻€(gè)要求三個(gè)要求87 將將“應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)應(yīng)付及預(yù)收款

54、項(xiàng)”細(xì)化為細(xì)化為：應(yīng)付票據(jù)、：應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款。應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款和其他應(yīng)付款。 增加增加“預(yù)收賬款預(yù)收賬款”：指：指非義務(wù)教育非義務(wù)教育學(xué)校因提學(xué)校因提供勞務(wù)或產(chǎn)品，而預(yù)先收到的一部分款項(xiàng)。供勞務(wù)或產(chǎn)品，而預(yù)先收到的一部分款項(xiàng)。（1 1）一個(gè)）一個(gè)“改變改變”： 內(nèi)容的分類細(xì)化內(nèi)容的分類細(xì)化 88一是：對(duì)負(fù)債實(shí)施分類管理，且分類和管理更細(xì)化一是：對(duì)負(fù)債實(shí)施分類管理，且分類和管理更細(xì)化 （第五十八、五十九條）（第五十八、五十九條） 規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理 結(jié)算，

55、保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還 代管款項(xiàng)：代管款項(xiàng)：分項(xiàng)核算分項(xiàng)核算, ,按時(shí)結(jié)清（課本費(fèi)、校服費(fèi)、校車(chē)費(fèi)）按時(shí)結(jié)清（課本費(fèi)、校服費(fèi)、校車(chē)費(fèi)） 應(yīng)繳款項(xiàng)：應(yīng)繳款項(xiàng)：及時(shí)、足額上繳，不得截留、坐收坐支及時(shí)、足額上繳，不得截留、坐收坐支 借入款項(xiàng)：借入款項(xiàng)：義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉借債務(wù)（已化債、財(cái)政全額保障）義務(wù)教育階段學(xué)校不得舉借債務(wù)（已化債、財(cái)政全額保障） 非義務(wù)教育階段學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)，可向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借款非義務(wù)教育階段學(xué)校按照有關(guān)法律法規(guī)，可向銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借款 （非銀行金融機(jī)構(gòu)非銀行金融機(jī)構(gòu)：信托、證券、保險(xiǎn)、融資租賃等機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)公司等

56、）：信托、證券、保險(xiǎn)、融資租賃等機(jī)構(gòu)以及財(cái)務(wù)公司等） 應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)：應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)：應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、預(yù)收賬款應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款、預(yù)收賬款 （2 2）“三個(gè)要求三個(gè)要求89二是：建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制二是：建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制 第六十條規(guī)定：第六十條規(guī)定： 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。 嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校非義務(wù)教育階段學(xué)非義務(wù)教育階段學(xué)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)舉借債務(wù)校不得違反規(guī)定舉借債務(wù)舉借債務(wù) 90三是：不

57、得違反規(guī)定提供擔(dān)保（第六十條）三是：不得違反規(guī)定提供擔(dān)保（第六十條） 符合符合擔(dān)保法規(guī)定擔(dān)保法規(guī)定：“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人保證人”91總結(jié)：總結(jié)： 負(fù)債的內(nèi)容負(fù)債的內(nèi)容 負(fù)債的審批程序負(fù)債的審批程序 中小學(xué)不得提供擔(dān)保中小學(xué)不得提供擔(dān)保 義務(wù)教育學(xué)校不得舉債義務(wù)教育學(xué)校不得舉債924 4、加強(qiáng)清算管理（、加強(qiáng)清算管理（第十章第十章） 由于中小學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)的長(zhǎng)期存在，部分中小學(xué)校的由于中小學(xué)校布局調(diào)整任務(wù)的長(zhǎng)期存在，部分中小學(xué)校的劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)、合并或分立問(wèn)題不可避免。劃轉(zhuǎn)、撤銷(xiāo)、合并或分立問(wèn)題

58、不可避免。清算要求清算要求： 接受接受財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)監(jiān)督指導(dǎo) 加強(qiáng)加強(qiáng)清算期間財(cái)產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)的清算期間財(cái)產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)的管理管理 如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況 （清算過(guò)程中，不得瞞報(bào)、漏報(bào)清算過(guò)程中，不得瞞報(bào)、漏報(bào)）93（四）（四） “ “四個(gè)突破四個(gè)突破”94 中小學(xué)校的財(cái)務(wù)工作通過(guò)預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，決算是預(yù)算管中小學(xué)校的財(cái)務(wù)工作通過(guò)預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，決算是預(yù)算管理理最終結(jié)果最終結(jié)果，是財(cái)務(wù)管理常態(tài)化的一項(xiàng)工作，本次修訂將其寫(xiě)，是財(cái)務(wù)管理常態(tài)化的一項(xiàng)工作，本次修訂將其寫(xiě)入制度，使決算管理由入制度，使決算管理由實(shí)踐實(shí)踐上升到上升到制度制度層面，決

59、算管理有層面，決算管理有了理論依據(jù)，實(shí)現(xiàn)新突破。了理論依據(jù)，實(shí)現(xiàn)新突破。 決算管理寫(xiě)入制度后，將有效抑制中小學(xué)決算管理寫(xiě)入制度后，將有效抑制中小學(xué)“重預(yù)算、重預(yù)算、輕決算輕決算”的傾向。防范決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜的傾向。防范決算數(shù)據(jù)不完整、不真實(shí)，與預(yù)算不銜接的現(xiàn)象。接的現(xiàn)象。1 1、決算管理新突破（、決算管理新突破（第三章第三章第十七、十八、十九條）第十七、十八、十九條）95第十七條第十七條中小學(xué)校決算是指中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編中小學(xué)校決算是指中小學(xué)校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。制的年度報(bào)告。 第十八條第十八條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度決算，由主管部中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定

60、編制年度決算，由主管部門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。門(mén)審核匯總后報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。 第十九條第十九條中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。 96決算的具體體現(xiàn)是財(cái)務(wù)報(bào)告決算的具體體現(xiàn)是財(cái)務(wù)報(bào)告（第十一章（第十一章財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析）財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析）財(cái)務(wù)報(bào)告包括：財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)兩部分財(cái)務(wù)報(bào)告包括：財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)兩部分 財(cái)務(wù)報(bào)表財(cái)務(wù)報(bào)表增加了：財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)增加了：財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表表將將“收支情況表收支情況表”改為改為