1、新冠肺炎疫情對縣級市稅收影響及建議思考新冠肺炎疫情對縣級市稅收的影響受新冠疫情影響，湖北省絕大多數(shù)企業(yè)一季度處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，稅收收入金額大幅下降。為有效應(yīng)對新冠疫情，支持企業(yè)渡過特殊時期經(jīng)營困境，各級政府部門出臺了一系列扶助措施，彰顯出政府部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的重要作用。文章以某縣級市為例，以主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來分析下新冠疫情對該市經(jīng)濟(jì)的影響，以及當(dāng)前所采取的主要措施，并對今后防范化解突發(fā)事件提出對策。2021年春節(jié)前后，新冠疫情爆發(fā)，為打贏人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，各地紛紛將應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整為一級響應(yīng)，將抗擊疫情作為“頭等大事最重要工作“，堅決貫徹“不出門、不串門、不聚會”三不策略，堅決

2、打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，切斷病毒傳播途徑。在疫情防控持續(xù)向好的態(tài)勢下，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到了較大沖擊。今年一季度，受新冠肺炎疫情影響，該市絕大多數(shù)企業(yè)處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，稅收入庫金額大幅下降。本研究以該縣級市為例，分析F該市一季度稅結(jié)構(gòu)的變化情況及原因，并提出針對性建議，以期對政府決策和企業(yè)發(fā)展提供一定的參考。一'；新冠肺炎疫情對該市稅收的影響分析，本次新冠疫情對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不屬于傳統(tǒng)的周期性波動，這種短期災(zāi)害是一種內(nèi)生性的、擾動性的沖擊。圖1反映出這種沖擊直接導(dǎo)致該市一季度稅收總量及地方稅收公財大幅下降，降幅均超50%。1月底肺炎疫情才正式爆發(fā)，完成稅收受影響不大，總稅收、稅收公

3、財同比增長36%.40%,增長勢頭良好。但2月份受疫情影響完成稅收收入、稅收公財同比下降97%、98%。3月份隨著疫情形勢好轉(zhuǎn)，各行各業(yè)逐步復(fù)工，稅收秩序逐漸恢復(fù)，總稅收、稅收公財同比下降87%、89%,下降幅度稍有緩解。稅結(jié)構(gòu)方面，制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)支撐全市稅收，在疫情影響下，行業(yè)反應(yīng)有差異，但稅結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定。具體而言，醫(yī)藥制造業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，受疫情沖擊較輕。20_年一季度，醫(yī)藥制造業(yè)稅收占比41%,對我市稅收收入起到了主導(dǎo)作用。今年一季度，醫(yī)藥制造業(yè)入庫稅收同比減少47%,但稅收占比達(dá)42%,依然發(fā)揮了稅收主力的作用。據(jù)了解，該市龍頭企業(yè)長江藥業(yè)、東陽光藥業(yè)、東陽光制

4、藥在疫情期間被確定為疫情防疫重點保障企業(yè)，一直未停產(chǎn)，生產(chǎn)未受明顯影響。建筑業(yè)受疫情沖擊明顯，20年，該市建筑業(yè)稅占比7.3%,稅收貢獻(xiàn)率居第二位。今年一季度建筑業(yè)入庫稅收同比減少22%,稅占比13%,在全市稅收行業(yè)中位次未變，但稅占比大幅提高。建筑業(yè)受疫情影響，大部分處于停產(chǎn)、部分停產(chǎn)狀態(tài)，后期因交通、用工困難等因素影響，復(fù)工較遲，受沖擊較大。對比分月入庫情況，1月份入庫同比增長22%；2月份受疫情影響，入庫同比減少97%；3月份逐步復(fù)工以來，同比減少19%o目前，該市化工園區(qū)等重大項目均已復(fù)工，重點項目復(fù)工率達(dá)90%以上，建筑業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。房地產(chǎn)業(yè)受疫情影響較大。20_年，該市房地產(chǎn)業(yè)稅

5、占比6.8%,在行業(yè)中排名第三。疫情發(fā)生以來，房企銷售活動停止，回款少，一季度入庫稅收同比減少37.5%,稅占比4.5%,在行業(yè)中排名下降到第五位，稅占比也相應(yīng)下降。目前部分企業(yè)雖已復(fù)工，但疫情尚未完全消除，銷售情況在一定時期內(nèi)不會好轉(zhuǎn)，預(yù)期稅收將繼續(xù)減少。批發(fā)零售業(yè)受疫情沖擊嚴(yán)重，但恢復(fù)迅速。20_年，該市批發(fā)零售業(yè)稅占比5.5%,在行業(yè)中排名第四。批發(fā)零售業(yè)在春節(jié)期間是一年中的旺季，此次受疫情沖擊，中小商戶閉門歇業(yè)，銷售收入大幅下降，但疫情期間，居民生活必需品仍在有序供應(yīng)，如電、氣、大型商超、醫(yī)藥零售等，在一定程度上保證了經(jīng)營。金融業(yè)小幅下降，預(yù)后稅收繼續(xù)回落。20_年，金融業(yè)入庫稅收稅占

6、比3.9隊行業(yè)排名第五。一季度，金融業(yè)納稅同比減少2.9%,稅占比4.9%,行業(yè)排名第四。分析下分月稅收情況，金融業(yè)稅收主要集中在元月份，疫情發(fā)生后，正常業(yè)務(wù)活動停止，申報期延遲，稅收極少。二'；稅收的意義及其調(diào)節(jié)機(jī)制稅收是國家（政府）公共財政最主要的收入形式和來。稅收的本質(zhì)是國家為滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，參與國民收入分配，強(qiáng)制取得財政收入所形成的一種特殊分配關(guān)系。它體現(xiàn)了一定社會制度下國家與納稅人在征收、納稅的利益分配上的一種特定分配關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)短時期的強(qiáng)烈波動時，各級政府都會響應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策來有效應(yīng)對本地總供給和總需求的平衡，推動經(jīng)濟(jì)社會

7、發(fā)展。財稅政策對于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)主要依賴于稅收的自動穩(wěn)定機(jī)制和相機(jī)抉擇機(jī)制。稅收的自動穩(wěn)定機(jī)制是稅收制度本身所具有的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的方式，是稅收制度對經(jīng)濟(jì)的一種自動反映能力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于增長狀態(tài)時，個人收入和企業(yè)利潤相應(yīng)上升，稅收相應(yīng)增加；而在經(jīng)濟(jì)赤字時，因收入下降就適用較低的稅率檔次，納稅人稅負(fù)相應(yīng)減輕，進(jìn)而在一定程度上緩解可支配收入的下降，保障基本的消費需求。相機(jī)抉擇的稅收政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，所做出的稅收政策變動及其選擇。相機(jī)抉擇的稅收穩(wěn)定政策任務(wù)，主要包含擴(kuò)張性的稅收政策和緊縮性的稅收政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)生萎縮時期，政府一般要實行擴(kuò)張性的稅收政策，通過減少政府稅收來增加個人可支配收入，

8、保障社會總需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時期，一般要執(zhí)行緊縮性的稅收政策，即增加政府稅收收入，減少個人可支配收入，從而造成私人消費支出下降，社會總需求縮小，降低國民生產(chǎn)總值水平。三'；對策建議分類梳理優(yōu)惠政策，扎實推進(jìn)減稅降費精準(zhǔn)落實。精準(zhǔn)落實國家、省出臺的支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及“六穩(wěn)”的各項優(yōu)惠政策，對新出臺的四大類22項支持疫情防控稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行梳理，分稅費種從享受主體、優(yōu)惠內(nèi)容、政策依據(jù)到申報途徑進(jìn)行詳細(xì)解讀，做到精準(zhǔn)宣傳，確保納稅人、繳費人更好地了解、掌握相關(guān)政策和征管規(guī)定。繼埃優(yōu)化納稅服務(wù)，嚴(yán)格落實各項服務(wù)制度。根據(jù)上級要求，落實“首席稅費服務(wù)員”制度，挑選責(zé)任意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、

9、服務(wù)態(tài)度好的人員擔(dān)任“首席稅費服務(wù)員”，對該市96戶重點稅企業(yè)提供稅費專業(yè)服務(wù)。延續(xù)20_年度的包保包聯(lián)“、“黨員示范送服務(wù)”等工作制度，結(jié)合“雙千”、“便民辦稅春風(fēng)行動”，切實為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)紓難解困。堅決扛起主體責(zé)任，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，聆聽企業(yè)心聲，扛起主體責(zé)任，針對稅務(wù)部門能解決的問題，迅速辦理，不能立即辨理的，盡快向上反應(yīng)，將稅費優(yōu)惠政策進(jìn)行本土化、專業(yè)化處理，形成支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的稅收支持政策建議。面對本部門不能解決的問題，要加強(qiáng)與其他部門的溝通，爭取部門配合，如針對反應(yīng)較多的銷路不暢、資金不足、用工困難的問題，要會同經(jīng)信、金融、人社等部門，向黨委政府提出務(wù)實管用

10、的幫扶措施和建議，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。大力扶持中小階層，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。為擺脫因疫情影響而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)停擺、復(fù)蘇乏力，使經(jīng)濟(jì)運行常態(tài)化，公共財政部門對個體工商戶和小微企業(yè)要有大作為，必須堅持短期刺激、中期調(diào)整相結(jié)合。出臺較大幅度的消費券發(fā)放等措施，給予中低階層部分消費補(bǔ)貼來展開當(dāng)下短期刺激。比如發(fā)放茶葉、橙子消費券，緩解農(nóng)產(chǎn)品滯銷；給貧困戶和低保戶發(fā)放消費券，緩解其生活壓力；減免小微企業(yè)房租、降低貸款利率等緩解中小微企業(yè)生存壓力。提高預(yù)備費比例，有效應(yīng)對突發(fā)事件財政壓力。預(yù)算法規(guī)定，預(yù)備費主要用于“當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支”，預(yù)備費的提取比例

11、一般占本級一般公共預(yù)算支出額的相對較低。若遇到新冠疫情等突發(fā)公共事件，預(yù)備費就顯得尤其不足。因此，應(yīng)在財力允許的條件下適度提高預(yù)備費比例設(shè)置，并采取資金結(jié)轉(zhuǎn)管理制度，來更好應(yīng)對重大公共突發(fā)事件。優(yōu)化公共財政支出，完善社會保障體系。本次疫情暴露出該市在重大突發(fā)事件面前，尚存在醫(yī)療防護(hù)物資短缺、公共衛(wèi)生資不足等問題。要通過對公共財政支出結(jié)構(gòu)及管理過程給予調(diào)整和優(yōu)化，實現(xiàn)公共財政支出的效率和績效最優(yōu)，從而確保對公共風(fēng)險的早防范和早解決。比如加大財政投入力度，建立與當(dāng)?shù)厝丝诒壤噙m應(yīng)的防疫中心，適度擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高專業(yè)醫(yī)生招收培養(yǎng)比例。同時，相機(jī)引進(jìn)或培養(yǎng)醫(yī)療防護(hù)物資生產(chǎn)企業(yè)，盡最大可能確?；踞t(yī)療物資供應(yīng)。建立應(yīng)急財稅體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。在應(yīng)對重大突發(fā)事件中，財稅優(yōu)惠政