1、留地安置工作調(diào)研報(bào)告留地安置是解決人被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的一種主要途徑，為* 州被征地農(nóng)民提供了重要的生產(chǎn)要素，推進(jìn)了* 社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明和諧發(fā)展。一、留地安置現(xiàn)狀及實(shí)施情況（一）留地安置政策出臺(tái)情況* 州于 2016 年出臺(tái)了* 州人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控工作的通知（紅政發(fā)2016 51 號(hào)）文件，要求在農(nóng)村預(yù)留安置用地原則上要按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在冊(cè)耕地總面積的15%一次測(cè)算，分次或一次預(yù)留。各縣市也逐步開展了留地安置工作，其中已出臺(tái)留地安置具體實(shí)施意見及辦法的有蒙自、瀘西、石屏、屏邊四縣市，已實(shí)際實(shí)施留地安置的有蒙自、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、彌勒、瀘西、建水、石屏、屏邊、元陽、金平十縣市，還有河口、

2、* 、綠春三縣未開展該項(xiàng)工作。蒙自市出臺(tái)了蒙自縣人民政府關(guān)于集體預(yù)留地置換地聯(lián)合開發(fā)用地審查程序的通知（蒙政發(fā) 2016 70 號(hào)） 、蒙自縣人民政府關(guān)于印發(fā)城市規(guī)劃區(qū)集體預(yù)留土地管理使用暫行辦法的通知（蒙政發(fā)2016 28 號(hào)） 、 蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)村集體預(yù)留地管理工作實(shí)施意見的通知（蒙政發(fā)2016 43 號(hào)） 、 蒙自市人民政府關(guān)于印發(fā)蒙自市征收城市規(guī)劃控制區(qū)農(nóng)村集體土地預(yù)留地安置管理實(shí)施意見的通知（蒙政發(fā) 2016 119 號(hào)）等文件。留地比例最高為彌勒、石屏、元陽按15%實(shí)施，最低為屏邊縣按3%實(shí)施，大部分縣市為10%和 5%。 實(shí)行留地指標(biāo)折算貨幣補(bǔ)償?shù)挠?/p>

3、蒙自市，折算標(biāo)準(zhǔn)為地塊所在住宅基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上上浮100%確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（二）留地政策的應(yīng)用范圍，權(quán)屬性質(zhì)，實(shí)施留地安置限定條件實(shí)施留地政策的縣市，主要是針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)被征地的村小組按征地比例留地安置。個(gè)舊市只是針對(duì)州政府核心片區(qū)征地留地；元陽縣實(shí)行批次用地安排留地，單獨(dú)選址項(xiàng)目不安排。留地地塊安排后，一般是將該地塊轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，按項(xiàng)目的性質(zhì)進(jìn)行招拍掛和劃撥供地。（三）留地的主要用途根據(jù)各縣實(shí)際，村集體預(yù)留地土地使用權(quán)性質(zhì)主要為住宅用地、商業(yè)用地及村集體自建公益項(xiàng)目用地三種類型。（四）留地的利用方式從全州來看，村集體預(yù)留地利用方式主要有：1. 有條件的村集體成立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自主經(jīng)

4、營，自負(fù)盈虧，此利用方式僅在極個(gè)別村集體出現(xiàn)，如彌勒市的城關(guān)社區(qū)居民委員會(huì)；2. 村集體與房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議定比例的建筑；3. 在開發(fā)條件不成熟時(shí)，將預(yù)留用地通過租憑、留地反租的方式開發(fā)利用；4、留地按戶分配給村民，由村民自己建蓋房屋出租或自主經(jīng)營。（五）留地的開發(fā)經(jīng)營及收益分配情況1、村集體成立房地產(chǎn)開發(fā)公司自主經(jīng)營的，一般為自主開發(fā)，自主經(jīng)營，所得收益扣除國家相關(guān)稅費(fèi)后，由村集體自行分配；2、通過合作開發(fā)方式運(yùn)作的，一般為村集體自主選定合作開發(fā)企業(yè)，所簽訂合作開發(fā)協(xié)議通過五分之四村民簽字同意，由村（居）民委會(huì)審核出據(jù)意見，后提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審定并經(jīng)司法部門鑒定后實(shí)施。村集體

5、以預(yù)留用地作價(jià)出資、入股，所占比例為項(xiàng)目投資總額的10%至30%不等，利潤(rùn)分配與債務(wù)承擔(dān)均以出資額比例分配與承擔(dān)；3、以土地使用權(quán)出讓收益扣除需上交的各種稅費(fèi)后，余額返還給集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。4、對(duì)開發(fā)利用條件相對(duì)不成熟的預(yù)留用地，村集體為實(shí)現(xiàn)收益的最大化，一般采取將預(yù)留地臨時(shí)租用的方式經(jīng)營，所得收益全部為村集體所有。（六）留地政策實(shí)施的時(shí)間、實(shí)際效果，在偏遠(yuǎn)地* 州留地政策最早為彌勒市2016 年開始實(shí)施，其次為蒙自市2016 年開始實(shí)施。從實(shí)施的效果來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)效果較明顯，土地利用效率更高，對(duì)于解決被征地農(nóng)民基本生活保障，提高農(nóng)民生活水平更顯著。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)，因土地價(jià)值不

6、高，留地一般是農(nóng)民各家各戶自建并自主經(jīng)營。（七）被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體對(duì)留地安置的接受程度、滿意度留地安置政策的有效實(shí)施，為我州被征地村集體留下了生存發(fā)展的空間，為被征地農(nóng)民生活提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障，被征地農(nóng)民普遍認(rèn)為該方式公平、合理、樂于接受。二、留地安置過程中存在的問題（一）目前開展留地安置項(xiàng)目中最突出的問題：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來大量的征地，按比例相應(yīng)產(chǎn)生大量預(yù)留用地。但省下達(dá)我州新增建設(shè)用地指標(biāo)有限，各縣市人民政府在滿足國家級(jí)、省州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目用地的情況下，每年可調(diào)整給預(yù)留用地指標(biāo)非常有限，未能安排預(yù)留用地或安排預(yù)留用地比例達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的村集體存有抵觸情緒，給政府土地收儲(chǔ)造成一定壓力。而且留

7、地安置地在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批和集體土地征收時(shí)成本較高，村集體又不愿意承擔(dān)所需相關(guān)費(fèi)用，給地方政府帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。政策執(zhí)行中，村組干部的組織開發(fā)利用的權(quán)力過大，相應(yīng)監(jiān)管措施不配套，導(dǎo)致部分村組干部在執(zhí)行預(yù)留地管理政策時(shí)，違規(guī)操作，違紀(jì)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的合法權(quán)益 沒有得到全面落實(shí)。如部分村組將預(yù)留地全部用于房地產(chǎn)開發(fā)，賣光分光，甚至用光，村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到積累、發(fā)展和壯大，違背了建立城市規(guī)劃區(qū)村集體預(yù)留地制度的初衷，使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到切實(shí)保障。（三）留地安置實(shí)施程序存在的問題：村集村預(yù)留 用地均納入城鎮(zhèn)批次范圍報(bào)批，農(nóng)轉(zhuǎn)征批復(fù)后，根據(jù)城市規(guī)劃用途，按招拍掛出讓程序組

8、織供地。在整個(gè)實(shí)施程序中主要存在問題：一是農(nóng)轉(zhuǎn)征報(bào)批時(shí)限過長(zhǎng)，費(fèi)用較高；二是因城市規(guī)劃不完善或城市規(guī)劃調(diào)整，預(yù)留用地?zé)o明確的土地使 用權(quán)性質(zhì)，或村集體對(duì)規(guī)劃土地使用權(quán)性質(zhì)不滿意，導(dǎo)致無 法及時(shí)完成土地供應(yīng)，或已供應(yīng)土地?zé)o法及時(shí)開工建設(shè)；三是在招拍掛出讓過程中，經(jīng)評(píng)估后確定的土地出讓金大部分 村集體難以接受；四是以劃撥方式供地的留地項(xiàng)目，發(fā)生轉(zhuǎn)讓時(shí)用地手續(xù)如何辦理是個(gè)難題。（四）留地安置中涉及的規(guī)劃及計(jì)劃問題：一是計(jì) 劃指標(biāo)問題，難以滿足逐年積壓的村集體預(yù)留用地的需求；二是城市規(guī)劃的不完善或頻繁調(diào)整，造成預(yù)留用地?zé)o法供應(yīng)，已供應(yīng)預(yù)留用地?zé)o法及時(shí)開工建設(shè)。能存在的遺留問題：村集體預(yù)留用地土地使用權(quán)性質(zhì)多為商業(yè)用地、住宅用地，開發(fā)經(jīng)營模式單一，僅能獲取短期的經(jīng)濟(jì)收益，被征地村集體及農(nóng)民群眾或?qū)⑹ラL(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障。部分村組因無力開發(fā)建設(shè)，而造成土地供地后的閑置，給國土部門監(jiān)管上帶來較大難題；三、具體建議1、各級(jí)政府建立健全機(jī)構(gòu)，成立失地農(nóng)民留地安 置工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，政府主導(dǎo)，財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、招商、農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)等部門共同參與，負(fù)責(zé)預(yù)留用地各環(huán)節(jié)的組織，協(xié)調(diào)，管理等工作。2、出臺(tái)操作性強(qiáng)的留地管理政策，