1、健全長效機制 注重源頭預防深入排查化解矛盾糾紛強化矛盾糾紛排查化解，是加強社會管理綜合治理工作的重 要舉措，是深化“平安土鄉(xiāng)”建設的重要抓手，是維護社會和諧 穩(wěn)定的重要保證。近年來，互助縣按照中央、省、地政法綜治維 穩(wěn)暨信訪工作會議精神，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會和“保穩(wěn)定、創(chuàng)平安、促和諧、謀發(fā)展”的總體目標，堅持發(fā)展是第一 要務，穩(wěn)定是第一責任，把構建和深化人民調解、行政調解、司 法調解“三位一體”大調解體系作為維護社會穩(wěn)定的基礎性工作 來抓，通過強化排查、有效化解，明確責任、落實措施，加強督 導、嚴格獎懲，筑牢了維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”，實現了矛盾糾紛發(fā)現得早、化解得了、控制得住、解

2、決得好和“小事不 出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”的工作目標。一、當前全縣矛盾糾紛的主要類型從全縣矛盾糾紛排查和調處的整體情況看，主要有以下類 型：一是農村生產經營性糾紛、債務糾紛和干群矛盾糾紛。由于農村劃分宅基地不清、 村務廠務公開透明度不高、思想工作跟不上和一些村干部辦事不公、工作方法簡單粗暴等引起的農民爭 山、爭地、土地承包、征地補償、債權債務矛盾糾紛高發(fā)。二是企業(yè)改制中的下崗、失業(yè)、 待業(yè)職工與企業(yè)之間的矛盾糾紛。由 于企業(yè)改制、減員增效、生產經營出現困難，導致下崗、失業(yè)職 工增多，再就業(yè)難度大。城鎮(zhèn)貧困群體的日益擴大和加重，使各類矛盾糾紛特別是失業(yè)職工以解決生活困難為由的群體上訪、越

3、級上訪較為突出，成為影響社會穩(wěn)定不容忽視的因素。三是農村鄰里糾紛時有發(fā)生。由于農民群眾思想狹隘、觀念陳舊，自我利益為重，常為小事、瑣事與鄰里發(fā)生矛盾糾紛。四是城鎮(zhèn)外來務 工人員與雇主之間的經濟糾紛。 由于這些人多數文化程度低， 法 制觀念淡薄，如果發(fā)生勞動爭議、 受騙上當、勞動所得難以追回 時，容易引發(fā)民轉刑案件。 五是 婚姻家庭糾紛居高不下。 隨著市 場經濟的發(fā)展， 家庭經濟基礎、 經濟條件成為引發(fā)婚姻家庭矛盾 糾紛的直接根源。 特別是因未婚女青年不愿意出嫁腦山地區(qū)， 導 致男性大齡青年增多， 結婚費用劇增， 圍繞這些現象引發(fā)的嫁娶 彩禮攀高、退婚、騙婚、離婚、棄婚、逃婚等事件時有發(fā)生，幼

4、無撫、老無養(yǎng)的問題在農村日趨增多。 六是 縣城建設、危房改造 中引發(fā)的征地拆遷安置糾紛越來越多。部分群眾只顧眼前利益， 以提高征地補償和拆遷安置等各種不合理要求阻擾建設， 引發(fā)矛 盾糾紛。 七是個別權屬糾紛和給付糾紛在法院判決生效后， 由于 部分當事人無執(zhí)行能力、 個別被執(zhí)行人拒不執(zhí)行因素等， 導致執(zhí) 行任務重，執(zhí)行難度大，久執(zhí)不結，造成矛盾糾紛等。二、全縣矛盾糾紛存在的原因分析 全縣引發(fā)矛盾糾紛的原因是多方面的。 從矛盾糾紛的內容上 看，經濟利益糾紛相對突出。 隨著改革開放和市場經濟的不斷深 入發(fā)展，廣大群眾在資源分配、生產經營、勞動關系、分配收入 等方面引發(fā)矛盾糾紛比較突出。 再加上目前法

5、制尚不健全， 市場 行為還不規(guī)范， 適應市場經濟的管理方式滯后和社會保障體系不 完善等原因， 使不同社會成員、 不同社會群體以及不同區(qū)域之間 貧富差異所引發(fā)的矛盾糾紛， 反映出強烈的利益性； 從矛盾糾紛 的主體上看， 呈多元化的趨勢。 從基層大量矛盾糾紛的表現形式 上看，當前矛盾糾紛的主體已不再只是過去單純的公民與公民、 職工與職工、婚姻家庭、鄰里之間的一般性的糾紛， 還表現為公 民與法人、法人與法人、干部與群眾、群眾與政府部門之間的糾 紛，呈多元并存的局面。 主體的多元化使以往對矛盾糾紛的界定 和調解組織的工作范圍、內容、標準、要求都發(fā)生了較大變化， 調處的復雜程度增大； 從矛盾糾紛的成因上

6、看，起因比較復雜。 既有歷史、利益、宗教等方面的原因，也有解決處理方法不當的 原因； 既有群眾合理要求的一面， 也有群眾對黨和國家政策不甚 了解的一面；既有基層干部思想觀念陳舊、 服務方式滯后、 處理 問題簡單的一面，也有部分群眾要求和期望過高， 只看眼前，不 計長久， 不顧全大局的一面；既有傳統(tǒng)文化積淀與現代文明、社 會公德沖突的一面， 也有計劃經濟時代所形成的傳統(tǒng)觀念與市場 經濟、民主政治進程不相適應的一面，決定了在體制轉軌、 社會 轉型時期， 各類矛盾糾紛必然呈現多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢； 從矛盾糾紛 的解決上看，調處的難度增大。 由于當前矛盾糾紛成因復雜，涉 及當事人多， 涉及的行業(yè)部門多， 一

7、個具體問題往往靠一個部門、 一個單位、一個組織難以解決；另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調解中心、 人民調 解組織、村（社區(qū)）調委會又是一個群眾性的自治組織，調解的 權限，調解的方式、手段，調解的效力都很有限，雖然各級調解 組織、調解員們千方百計地進行預防、排查、調處，但仍不能從 根本上遏制矛盾糾紛上升的勢頭； 從矛盾糾紛存在的現狀看， 法 制宣傳教育仍是不容忽視的問題。 群眾法制觀念淡薄， 依法維權 意識不強。有的對自己實施的行為或所造成的事實按法律規(guī)定應 負的法律責任知之甚少或全然不知， 從而引發(fā)矛盾糾紛； 有的過 分追求心理平衡， 因不懂法致使由受害方變成施害方， 引發(fā)新的 矛盾糾紛；有些村級組織存在“軟、

8、懶、散、癱”現象，不敢正 視出現的矛盾糾紛，抱著“能拖就拖，拖一時算一時”的消極態(tài) 度，從而使簡單問題復雜化，個別問題群體化；個別行政執(zhí)法人 員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，激起民眾不滿產生糾紛； 有的官僚主義 嚴重，部分村的群眾對村干部失去信心， 抵觸情緒較重， 故意不 配合村干部工作，干群關系緊張。三、矛盾糾紛調處工作中存在的問題 一是 對矛盾糾紛排查化解工作的認識還有待提高。 少數地區(qū) 和部門的領導對矛盾糾紛排查化解工作還不夠重視。 一些地方重 視信訪突出問題、 群體性事件的處置工作， 對于矛盾糾紛的排查、 預警、調處等前期工作沒有得到相應重視，存在“重處理、輕排 查”的觀念。 二是 化解矛盾糾紛

9、的組織網絡還不夠健全。 很多行 業(yè)、企事業(yè)單位的調解組織還沒有建立或沒有真正發(fā)揮作用， 適 應現代社會發(fā)展的專業(yè)性的調解組織發(fā)展比較緩慢， 適應不同領 域矛盾糾紛的多元化調解組織工作網絡還沒有完全形成。 專職調 解員隊伍建設剛剛起步，有專業(yè)知識、有較強調解能力、 熱愛調 解工作的專職調解員缺乏。 三是 社會矛盾糾紛的信息預警機制還 不夠完善。基層矛盾糾紛信息預警、排查、分析工作仍很薄弱， 一些容易激化的糾紛苗頭和群體性事件、 越級上訪信息未能及時 發(fā)現和控制。 由于一些部門參與意識不強， 存在各自為政的現象， 部門之間難以形成信息聯(lián)動、 矛盾聯(lián)處的局面。 四是 部門責任和 考核工作還未完全落實

10、。 矛盾糾紛排查化解工作在很多時候都是 依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責交叉， 這給 落實責任和加強考核工作帶來難度。 一些地方的領導接訪制度沒 有完全落實，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。 五是 對 矛盾糾紛調解工作的宣傳還不到位。 “處理矛盾首選調解、調解 也是法治建設、調解反映社情民意、 調解小成本大效益” 等全新 的理念還沒有深入人心，信任調解、 選擇調解、使用調解的主動 性還不夠。 六是 化解矛盾糾紛的力度不大。 工作浮在表面上，沒 有撲下身子去解決實際問題，有些雖做了思想工作和協(xié)調工作， 但沒有真正達到息訴罷訪和案結事了的效果。四、對矛盾糾紛排查化解工作的意見建

11、議解決矛盾糾紛關鍵要抓“兩頭” 。即：對已經形成的、現有矛 盾糾紛的調處和對潛在的、 初發(fā)矛盾糾紛的源頭化解。 雙管齊下， 標本兼治，從整體上壓降社會矛盾糾紛。進一步強化對矛盾糾紛排查化解工作的領導。 要高度重視 矛盾糾紛排查化解工作， 將其作為平安建設和維護社會穩(wěn)定的根 本內容和重要保證， 在構建和諧社會的大局中統(tǒng)籌安排； 要強化 領導，將矛盾糾紛排查化解工作作為“一把手”工程，作為考察 領導干部能力和水平的重要內容， 逐級落實責任。 對因工作失職、 決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化、 影響惡劣的，嚴格追 究責任； 要提高矛盾糾紛排查化解工作的考核比重， 不但要考核 矛盾糾紛發(fā)生數， 而

12、且要考核調解效果， 將調解責任同時落實到 調解職能部門和糾紛產生部門， 確保在化解矛盾糾紛的同時， 不 再產生新的矛盾。進一步從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。 要從貫徹科 學發(fā)展觀的高度， 重視矛盾糾紛的源頭解決。 要正確處理改革發(fā) 展的利益矛盾， 著力解決好住房、 醫(yī)療、教育等涉及群眾最關心、 最直接、最現實的利益問題，保障權利公平、機會公平、規(guī)則公 平和分配公平， 使全體民眾共享改革發(fā)展成果， 從根本上預防和 減少各類社會矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生； 要樹立正確的發(fā)展 觀和政績觀， 在出臺政策、 實施涉及群眾切身利益的重大改革和 重大建設項目前，必須發(fā)揚民主， 科學論證，廣泛聽取社會各界

13、 和人民群眾的意見， 充分考慮對社會穩(wěn)定可能帶來的影響， 進行 經濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估” ，做到科學決策、民主決策 和依法決策，切實防止因決策失誤、 執(zhí)行不當引發(fā)社會矛盾，實 現保發(fā)展和保穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。進一步健全矛盾糾紛排查化解工作的組織體系矛盾糾紛涉及經濟、社會、政治等方方面面，面廣量大。因此，要積極構 建縱向從縣、鄉(xiāng)到村社，橫向覆蓋到各領域各行業(yè)，集預防、發(fā) 現、受理、調處、化解功能于一體的“大調解”工作體系，實現 矛盾糾紛排查化解的經?；⒁?guī)范化、制度化；要大力加強各類 調解組織和調解員隊伍建設， 積極發(fā)展各類行業(yè)性、 專業(yè)性調解 組織，提高化解矛盾糾紛的整體效能，努力構建一支

14、黨政主導、 扎根群眾、覆蓋基層的調解員隊伍，形成上下對接、橫向聯(lián)動、 布局合理的調解網絡，切實筑牢維護社會穩(wěn)定的第一道防線。 進一步抓好重大矛盾糾紛的化解調處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數量較少，但社會影響大、調解難 度高，牽涉黨政領導精力也較多， 是調解工作的重點。要充分發(fā) 揮人民調解的基礎作用、 行政調解的職能作用、 司法調解的主導 作用和民間調解的輔助作用，從事前、事中、事后三個方面，全 面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。 事前， 針對農村土地 征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、生態(tài)移民安置以及人事勞動爭議、 社會保 障、涉法涉訴等不同領域，分門別類，制定應急預案。預案要根 據群體性

15、事件的規(guī)模，聚集地點的不同，明確部門和領導責任。 要細化工作流程，加強實戰(zhàn)演練， 確保一旦發(fā)生群體性事件，能 夠快速反應、應對有序；發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領 導、相關部門和單位要按照應急預案要求， 迅速趕赴現場， 認真 履行職責。參與處置的部門和人員要加強協(xié)調，相互配合， 共同 做好處置工作。對事態(tài)發(fā)展嚴重， 形成違法犯罪活動的， 要迅速 采取措施，依法果斷處置； 處置工作結束后，要認真做好善后工 作，特別是對承諾的問題要及時兌現，防止反復。 對造成群體性 事件的相關部門和人員，要嚴格追究責任。 進一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設?；饷芗m紛，關鍵在早，關鍵在小， 必須高度重視和

16、加強矛盾糾紛信息的 收集、分析和研判工作。要以各級、各類調解組織為基礎，在縣 級以下建立縣、鄉(xiāng)、村、組三級四層矛盾糾紛信息網絡。廣泛發(fā) 展矛盾糾紛信息員， 尤其在企業(yè)改制、 城市拆遷等糾紛易發(fā)領域， 設立耳目，發(fā)展內線，努力獲取預警性、內幕性糾紛信息。各類 調解組織在收集信息的同時，要進行分析評估，從宏觀層面，開 展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關注 民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發(fā)展趨勢， 提出預警性建議。在此基礎上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛 在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴重性、突發(fā)性進行分類，及時上報黨 委政府， 反饋相關部門，提前做好防范措施，實現矛盾糾

17、紛的早 發(fā)現、早報告、早控制和早化解。 進一步完善矛盾糾紛協(xié)調聯(lián)動工作機制建設。 和諧社會不 是沒有矛盾糾紛的社會，關鍵是要建立統(tǒng)一協(xié)調、 良性互動、功 能互補、 程序銜接，多元高效的矛盾糾紛協(xié)調聯(lián)動機制。要不斷 完善人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的“大調解”工作 機制，不斷拓展訴調對接、 檢調對接、 警調對接等九項對接機制， 切實增強聯(lián)動調處的功能與實效?？h級以上由信訪聯(lián)席會議牽 頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由綜治維穩(wěn)工作中心牽頭， 對矛盾糾紛進行實時動態(tài)排 查，實現對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控。 對受理或排查出來的矛盾糾紛， 根據其性質、類別，進行匯總梳理或直接調處，或按照“屬地管 理”、“誰主管誰負責”的原則，分流指派到相關部門和單位。對 涉及多個部門和單位的矛盾糾紛， 由受理部門協(xié)調相關部門進行 聯(lián)合調處。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調解工作進度和調處 結果，加強工作指導和督促檢查。 根據督查結果， 提出獎懲建議。進一步加大矛盾糾紛調解工作的保障體系建設。 一是組織保障。 按照政治素質好、業(yè)務技能精、群眾威信高的目標，建立 專兼結合的調解工作隊伍，聘用一定數量的專職調解員。同時， 積極發(fā)展法律工作者、 專業(yè)領域