1、內(nèi)蒙古煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃前 言安全生產(chǎn)是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持以人為本安全理念的必然要求，是堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的前提，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容。按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)，本著管理、監(jiān)察、裝備、培訓(xùn)并重的原則，根據(jù)國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要的精神，依照綱要中煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃參考提綱編制自治區(qū)煤礦安全“十一五”規(guī)劃。自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)受地方生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。內(nèi)蒙古煤礦監(jiān)察局在“十一五”期間，將面對進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)的挑戰(zhàn)

2、。這就需要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管力度，全面提高廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)，提高安全裝備水平，以防止和減少煤礦傷亡事故的發(fā)生，確保國家財(cái)產(chǎn)、職工生命安全和“十一五”安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。煤炭工業(yè)是自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)煤炭資源豐富，煤種齊全，開采起步較早，但是煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營煤礦開采方式落后，裝備水平、從業(yè)人員素質(zhì)偏低，如不盡早扭轉(zhuǎn)這種局面，勢必影響自治區(qū)煤炭工業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。為推動(dòng)自治區(qū)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，滿足自治區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的需要，規(guī)劃中對自治區(qū)的煤炭資源分布、賦存條件、開發(fā)利用格局、市場需求，以及煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，同時(shí)，提出了“

3、十一五”期間我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、基本方針、目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施和實(shí)施的重大系統(tǒng)工程。煤礦安全 “十一五”規(guī)劃的落實(shí)，特別是規(guī)劃實(shí)施的重大系統(tǒng)工程，還需要做具體細(xì)致的工作。通過“十一五”期間的努力，我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全水平低的狀況將得到好轉(zhuǎn)，使煤礦安全監(jiān)管工作步入健康發(fā)展軌道。 一、煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀1 煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀1.1 煤炭資源概況內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國北部邊疆，東西直線距離約2 400公里，南北直線距離約1 700公里，面積118萬平方公里。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)轄3盟9市，自西至東依次為阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟、赤峰市、通

4、遼市、興安盟、呼倫貝爾市。內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，探明和預(yù)測的含煤面積近10萬平方公里，占全區(qū)總面積的8.46%。在全區(qū)101個(gè)旗縣（市、區(qū)）中，有67個(gè)旗縣賦存煤炭資源。1.2 煤炭資源分布及數(shù)量截止2003年底，全區(qū)煤炭資源地質(zhì)遠(yuǎn)景儲(chǔ)量為1.2萬億噸，煤炭地質(zhì)保有儲(chǔ)量2 231億噸，占全國保有儲(chǔ)量的22.3 %，列全國第二位。全區(qū)億噸級(jí)以上煤田28處，占全區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量的97.38%。其中：15億噸煤田9處，610億噸煤田2處，1125億噸煤田5處，2650億噸煤田3處，51100億噸煤田3處，101200億噸煤田3處，200億噸以上特大型煤田3處。主要分布在呼倫貝爾市、赤峰市、通遼市、

5、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、烏海市和阿拉善盟。我區(qū)煤炭品種較為齊全。按照煤炭變質(zhì)程度由低到高排列，各煤種所占比例分別為：褐煤占44.3%；長焰煤占12.6%；不粘煤40.4%；氣煤占0.4%；肥煤占0.1%；焦煤占0.78%；貧煤占0.07%；無煙煤占0.21%。其中：褐煤主要分布在東部區(qū)和錫林郭勒盟，不粘煤主要分布在鄂爾多斯市，煉焦煤主要分布在烏海市和包頭地區(qū)，無煙煤主要分布在阿拉善盟古拉本地區(qū)。1.3 煤炭資源開發(fā)狀況及布局截止2003年底，全區(qū)有煤礦1 297處。其中：國有重點(diǎn)煤礦62處；國有地方煤礦94處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營煤礦1 141處，主要分布在呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、鄂爾多

6、斯市、包頭市和烏海市。根據(jù)自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全區(qū)煤炭工業(yè)布局重點(diǎn)建設(shè)7個(gè)大型煤炭基地。七大煤炭基地基本情況見表1。全區(qū)2003年煤炭產(chǎn)量15 042萬噸。其中，國有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量8 100萬噸，國有地方煤礦553萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營煤礦6 389萬噸。其中七大煤炭基地煤炭產(chǎn)量8 326萬噸?！笆晃濉蹦?，七大煤炭基地規(guī)劃生產(chǎn)能力達(dá)到 56 196萬噸。七大煤炭基地基本情況表表1序號(hào)基地名稱主要包括的煤田煤炭保有儲(chǔ)量（億噸）主要煤種現(xiàn)有生產(chǎn)能力（萬噸）“十一五”末規(guī)劃生產(chǎn)能力（萬噸）1呼倫貝爾基地扎賚諾爾煤田陳旗煤田大雁煤田伊敏煤田279.5褐煤1 5006 2502霍白平基地霍林河煤田白音華煤

7、田平莊煤田273.7褐煤2 00010 2203勝利煤炭基地勝利煤田226.8褐煤606 6604準(zhǔn)格爾基地準(zhǔn)格爾煤田263.9長焰煤1 30011 1005東勝萬利基地東勝煤田921.8不粘煤1 60018 3006烏?；貫踹_(dá)煤田桌子山煤田35.2焦煤1 8002 9007古拉本基地賀蘭山北端二道嶺煤田3.31無煙煤66766合 計(jì)2 004.218 32656 1961.4 煤炭資源賦存條件自治區(qū)含煤地層有古生界石炭二迭系、中生界侏羅系及侏羅白堊系、新生界第三系。1.4.1 石炭二迭系含煤地層含石炭系中、上統(tǒng)（C2、C3）及二迭系下統(tǒng)（P1）。在此期間，正值我國廣大地區(qū)氣候適宜成煤，但是

8、沉積狀況及含煤區(qū)域有所不同。·內(nèi)蒙古陰山山脈及其延續(xù)部分，在中、晚石炭紀(jì)海浸之時(shí)，為一長軸隆起，在古陸上眾多的凹陷之處，沉積了陸相含煤地層。其中有山間地型聚煤盆地內(nèi)沉積的純陸相粗碎屑巖含煤建造和山間楔型槽地內(nèi)形成的含煤建造。·內(nèi)蒙古大興安嶺褶皺系由于海浸的時(shí)間較長，地殼活動(dòng)相對劇烈，常伴有海底火山噴發(fā)及巖漿浸入。該海槽區(qū)域的沉積建造中，含煤稀少，僅個(gè)別地段出現(xiàn)炭質(zhì)板巖、石墨或無煙煤煤線。·華北地臺(tái)為一相對穩(wěn)定的海浸區(qū)域，在此期間形成了大面積的海陸交互的含煤建造。由于地域穩(wěn)定沉積連續(xù)，形成陸相煤系。石炭二選紀(jì)煤田從南至北，含煤性由好變差。它是我區(qū)主要煉焦用煤產(chǎn)地，煤

9、層層位穩(wěn)定。1.4.2 侏羅系含煤地層侏羅紀(jì)是繼石炭二選紀(jì)的又一次重要的聚煤時(shí)期，包括下侏羅統(tǒng)延安組，中、下侏羅統(tǒng)和上侏羅統(tǒng)含煤地層。·早侏羅紀(jì)鄂爾多斯為一寬廣陸盆，時(shí)值氣候暖溫，植物叢生，湖泊、沼澤連綿廣布，沉積了延安組陸相含煤地層。沉積環(huán)境穩(wěn)定，含煤性較好，煤系地層分布面積宏廣，儲(chǔ)量豐富，產(chǎn)狀平緩，無重大構(gòu)造及巖漿活動(dòng)。·中、下侏羅紀(jì)含煤地層，除鄂爾多斯盆地外，其它各處都隨燕山運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)褶皺、斷裂和巖漿活動(dòng)，形成了互相隔絕，高差很大的中、小山間谷地。其內(nèi)沉積了含煤地層，由南至北有：芨芨溝組、石拐群和阿力垣合力群。此期間，含煤地層由南向北、由東向西地層厚度愈來愈大，含煤性

10、相對變差。·晚侏羅紀(jì)造山運(yùn)動(dòng)更顯劇烈，除出現(xiàn)山間盆地外，又形成若干呈北東方向排列的地塹式斷陷盆地，巖漿侵入活動(dòng)明顯。含煤建造常與火山巖建造交替產(chǎn)生。此種情況在我區(qū)東部最為典型，分布于東部和陰山以北地區(qū)，屬陸相沉積，為區(qū)內(nèi)主要含煤地層之一。1.4.3 第三系含煤地層歷經(jīng)漫長階段的侵蝕夷平，至第三紀(jì)時(shí)，全區(qū)大部區(qū)域已成地勢低平的、茫茫準(zhǔn)平原。平原上分布眾多湖盆，由于環(huán)境的有利、植物茂密，沉積有含煤建造。此間形成的煤層屬不穩(wěn)定至極不穩(wěn)定型煤層。1.5 未來煤炭產(chǎn)量供需形勢我區(qū)煤炭工業(yè)產(chǎn)品可分為區(qū)內(nèi)和區(qū)外兩個(gè)市場。1.5.1 區(qū)內(nèi)煤炭需求形勢預(yù)測我區(qū)主要耗煤行業(yè)需求煤炭情況預(yù)測見表2。主要耗

11、煤行業(yè)需求煤炭情況預(yù)測表表2序號(hào)需求煤炭行業(yè)2005年2010備注項(xiàng)目規(guī)模能力需求煤炭預(yù)測量項(xiàng)目規(guī)模能力需求煤炭預(yù)測量1電力行業(yè)1 932萬千瓦5 700萬噸6 092萬千瓦19 000萬噸規(guī)模為火電裝機(jī)容量2焦化行業(yè)700萬噸2 000萬噸1 000萬噸3 000萬噸規(guī)模能力為焦炭產(chǎn)量3煤炭液化行業(yè)2 000萬噸7 400萬噸規(guī)模能力為成品油產(chǎn)量4冶金工業(yè)800萬噸900萬噸1 000萬噸1 100萬噸規(guī)模能力為鋼鐵產(chǎn)量5建材行業(yè)1 100萬噸700萬噸1 500萬噸9 500萬噸規(guī)模能力為水泥產(chǎn)量6化工行業(yè)550萬噸700萬噸化肥、燒堿、純堿需煤量7其它行業(yè)消費(fèi)1 000萬噸1 800萬噸

12、合計(jì)10 830萬噸33 950萬噸1.5.2 煤炭出區(qū)銷售市場需求形勢預(yù)測根據(jù)國家發(fā)改委的預(yù)測，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，全國煤炭供應(yīng)2005年和2010年分別缺口5 000萬噸和20 000萬噸。我區(qū)是煤炭儲(chǔ)量和產(chǎn)量大區(qū)，產(chǎn)量除滿足區(qū)內(nèi)的需求外還要支援外省市對煤炭的需求。2002年我區(qū)煤炭出區(qū)銷售量達(dá)到5 586萬噸。為了充分發(fā)揮我區(qū)煤炭資源優(yōu)勢，加快資源轉(zhuǎn)換步伐，我區(qū)爭取2005年煤炭出區(qū)銷售14 000萬噸?？紤]到“十一五”期間，我區(qū)電煤消費(fèi)量增大，到2010年煤炭出區(qū)銷售量規(guī)劃為16 000萬噸左右。1.5.3 煤炭供需形勢2005年和2010年，我區(qū)煤炭總需求分別為25 000萬噸和50

13、000萬噸。根據(jù)自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“十·五”后二年和“十一五”期間建成投產(chǎn)一批煤炭項(xiàng)目，可以滿足區(qū)內(nèi)外煤炭需求。2. 煤礦結(jié)構(gòu)2.1 煤礦分地區(qū)、分類型數(shù)量分布全區(qū)煤礦共1297處，其中露天礦33處，井工礦1264處。分地區(qū)分類型及數(shù)量見表3。全區(qū)煤礦分地區(qū)、分類型、數(shù)量分布表表3序號(hào)名 稱礦井?dāng)?shù)礦井規(guī)模（萬噸/年）備注合計(jì)露天井工12012045301海拉爾分局12651211041122赤峰分局18318165261753包頭分局70987011316774烏海分局279227754270合 計(jì)1 297331 26418451 2343. 煤礦自然災(zāi)害狀況3.1 瓦斯災(zāi)

14、害狀況由于我區(qū)煤炭資源賦存的地質(zhì)條件復(fù)雜，煤變質(zhì)程度高，后期巖漿活動(dòng)強(qiáng)烈的地帶，瓦斯含量大。根據(jù)煤田所處的構(gòu)造位置和瓦斯分布規(guī)律，以及煤礦瓦斯涌出情況，全區(qū)可劃分為三個(gè)瓦斯分帶。通遼東勝低變質(zhì)低瓦斯帶該瓦斯帶內(nèi)分布有元寶山、準(zhǔn)格爾和東勝煤田。依現(xiàn)有資料，瓦斯相對涌出量均小于10立方米/噸，一般在0.255.76立方米/噸。呼倫貝爾、巴彥呼碩、阿拉善低變質(zhì)低瓦斯帶該瓦斯帶內(nèi)分布有呼倫貝爾煤炭基地、霍白平煤炭基地、勝利煤炭基地及阿盟西大窯等諸煤田。瓦斯相對涌出量較低，一般在0.619.5立方米/噸。大興安嶺、大青山、桌子山中及中高變質(zhì)高瓦斯帶包括大楊樹、大青山、桌子山等煤田，烏達(dá)礦區(qū)及古拉本地區(qū)的

15、煤田。瓦斯相對涌出量可高達(dá)166.39立方米/噸。3.2 自燃發(fā)火我區(qū)低變質(zhì)程度的褐煤、長焰煤、不粘煤，資源儲(chǔ)量占全區(qū)煤炭總儲(chǔ)量的87.81%。這些煤炭資源多為中厚和厚煤層賦存，屬極易自燃煤層，自燃發(fā)火期一般為36個(gè)月。一些煤礦采用分層開采造成采空區(qū)遺煤多，氧化時(shí)間長，極易發(fā)生火災(zāi)事故。我區(qū)煤田火災(zāi)燃燒了多年，絕大多數(shù)都是由小煤窯亂采濫掘，無人管理引發(fā)的火災(zāi)。如：古拉本煤田、烏達(dá)煤田火災(zāi)。近年來鄂爾多斯市一些井田火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生。煤田火災(zāi)不但影響了礦井的安全生產(chǎn)，同時(shí)也污染了環(huán)境，威脅著周邊幾十萬人民群眾的生活。3.3 煤 塵我區(qū)低變質(zhì)程度的煤占絕大多數(shù)，這些煤易粉碎，爆炸指數(shù)偏高。東部區(qū)褐煤、

16、中部長焰煤和不粘煤的主采煤層，煤塵爆炸指數(shù)一般在4286%之間，均具有爆炸性。西部高變質(zhì)程度的煉焦煤和無煙煤相對煤塵爆炸指數(shù)低一些，一般在35%以下，但局部煤層達(dá)到46%，相對也有爆炸可能性。全區(qū)各礦區(qū)近年來由于煤塵引起的爆炸事故也時(shí)有發(fā)生。煤塵災(zāi)害不僅影響安全生產(chǎn)，也對職工身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，塵肺病人逐年在增加。3.4 水 害3.4.1 地面水害我區(qū)東西直線距離2 400公里，由于氣候的影響，東部區(qū)降水量達(dá)到500毫米/年。而西部區(qū)屬大陸性干旱氣候區(qū)，年降水量只有300毫米/年以下。因此，東部區(qū)各礦區(qū)均存在地面水害的威脅。1998年的洪水，使呼倫貝爾市地區(qū)的多個(gè)礦井被淹，造成重大損失。據(jù)資

17、料記載東部區(qū)每1015年可發(fā)生一次洪水。因此，地面水害是東部區(qū)煤礦重點(diǎn)防治災(zāi)害之一。西部區(qū)年降水量較少，但多集中在7、8、9三個(gè)月，在溝谷中可形成洪流，對部分礦井形成威脅。因此，西部區(qū)對地面水害的防范也不能忽視。3.4.2 礦井水害我區(qū)東部區(qū)地下含水層厚度較大，含水豐富，承壓水頭高，壓力大，礦井涌水量相對較大。水害事故時(shí)有發(fā)生。相對西部區(qū)地下水文條件簡單，涌水量較小。但是老礦的采空區(qū)、老塘，以及小窯關(guān)停造成的積水對礦井危脅嚴(yán)重，透水事故也時(shí)有發(fā)生。2004年4月30日烏海鑫源煤礦發(fā)生重大透水事故，造成13人死亡，2人下落不明。3.5 頂 板我區(qū)各礦區(qū)開采煤層的頂板絕大部分屬于較穩(wěn)定型頂板，開采

18、深度在400米，一般不易發(fā)生大的頂板事故。但由于地方小型煤礦開采方式落后，支護(hù)措施不得當(dāng)，加上煤田局部區(qū)域煤層頂板的特殊性，頂板事故經(jīng)常發(fā)生，造成人員的傷亡。3.6 其它災(zāi)害除礦井常見五大災(zāi)害外，隨著煤礦規(guī)模的擴(kuò)大，煤礦機(jī)械化程度的提高，機(jī)電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膫鍪鹿室灿邪l(fā)生。我區(qū)大型露天煤礦有多處，機(jī)械化水平達(dá)到100%，大型煤礦機(jī)械綜采設(shè)備較多。這些設(shè)備體積大，機(jī)械化程度高。因此要切實(shí)采取有效措施，消除機(jī)電、運(yùn)輸?shù)确矫娴膫﹄[患。4. 煤礦開采條件及機(jī)械化水平4.1 煤礦開采條件根據(jù)地質(zhì)報(bào)告提供的資料，我區(qū)煤炭變質(zhì)程度低的煤種，資源儲(chǔ)量豐富。煤層賦存屬穩(wěn)定較穩(wěn)定，傾角平緩（在014度），構(gòu)造簡

19、單，煤層厚度大，屬厚及特厚煤層。開采深度一般在300米以內(nèi)，無地溫和其它危害安全因素。如東部區(qū)的褐煤煤田，準(zhǔn)格爾煤田和東勝煤田。我區(qū)煤炭變質(zhì)程度較高的煤種，資源儲(chǔ)量相對較少。煤層賦存屬較穩(wěn)定到不穩(wěn)定，傾角大，構(gòu)造復(fù)雜，厚度為薄至中等厚度煤層。相對瓦斯等級(jí)為高瓦斯區(qū)。煤層頂?shù)装迩闆r也較特殊，由于開采深度在300米以內(nèi)，無地溫和其它危害安全因素。如烏海地區(qū)焦煤基地的桌子山煤田和阿盟無煙煤基地的賀蘭山煤田。我區(qū)大部分煤田開采條件較好，基本為國有大型企業(yè)以露天和井工礦開采。中小型煤田開采條件復(fù)雜，煤層薄賦存不穩(wěn)定，傾角屬急傾斜煤層。煤層頂?shù)装鍘r性復(fù)雜，強(qiáng)度較低，瓦斯含量高。這些煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)在開采

20、。4.2 煤礦機(jī)械化水平全區(qū)重點(diǎn)大型煤礦（露天、礦井）機(jī)械化水平都達(dá)到了100 %。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營煤礦受各種條件的影響開采方法較為落后，機(jī)械化水平很低。這些小煤礦只有提升，井下運(yùn)輸方面有采用機(jī)械的。其它小礦還有采用炮采、畜力車運(yùn)輸。總體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營煤礦機(jī)械化程度不足50 %。5. 煤礦職工人員素質(zhì)全區(qū)現(xiàn)有不同所有制在職、在崗人員為153 790人。在職人員素質(zhì)情況見表4。 全區(qū)煤礦職工人數(shù)及文化素質(zhì)表表4職工總數(shù)研究生本科生?？粕袑Ｉ踔幸韵聜渥⒑＠瓲?6 90274921 88112 38232 140赤 峰39 445411 5353 78916 65817 422包 頭32 6881883

21、 6706 5972 233烏 海34 75524772 54114 41017 325合 計(jì)153 790502 69211 88150 04789 120比例（%）1000.031.757.7332.5457.95二、煤礦安全狀況1. 煤礦安全生產(chǎn)形勢1.1 近五年煤礦事故狀況近五年內(nèi)，全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，近五年內(nèi)全區(qū)煤礦事故情況見表5。1.2 近五年職業(yè)病人數(shù)及其損失全區(qū)現(xiàn)有職業(yè)病人1 476人。其中I期134人，II期264人，III期1 078人。每人每年損失按8 000元計(jì)算，五年共損失1 180.8萬元。近五年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)情況詳見表6。 15 1999-2003年全區(qū)

22、各類煤礦死亡事故情況表表5年度企業(yè)性質(zhì)死亡累計(jì)頂板事故瓦斯事故機(jī)電事故運(yùn)輸事故放炮事故水害事故火災(zāi)事故其它事故百萬噸死亡率起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)1999年1803144.72000年小計(jì)14525075852711133262855413553.6國有重點(diǎn)431002224555131522地方國營202288131155331422鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦8212845532153228102239112001年小計(jì)95145567013443388224911881.9國有重點(diǎn)30401625231155221133地方國營161714151111鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦

23、49882630114111333811442002年小計(jì)9816658759504518135628241.36國有重點(diǎn)24304411221313221611地方國營1927121911441112鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦551094252849111122132003年小計(jì)881605566146522101112513111.03國有重點(diǎn)172111123633地方國營1234891221122鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦591053645103711561251311 15 近五年職業(yè)病發(fā)病人數(shù)情況表表619992000200120022003計(jì)經(jīng)濟(jì)損失（萬元）海拉爾5650494837240192赤 峰9062796

24、147359287.2包 頭8779715729323258.4烏 海12211711210796554443.2合 計(jì)3553283112732091 4761 180.81.3 近五年煤礦事故造成的經(jīng)濟(jì)損失近五年里，全區(qū)煤礦事故共造成經(jīng)濟(jì)損失15 525萬元，煤礦事故造成的經(jīng)濟(jì)損失情況詳見表7。近五年煤礦事故造成的經(jīng)濟(jì)損失情況表表7 單位：萬元19992000200120022003合計(jì)國有重點(diǎn)1 6801 5006004503154 545地方國有4503302554055101 950鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦2 5801 9201 3201 6351 5759 030全區(qū)合計(jì)4 7103 7502 1

25、752 4902 40015 5252. 煤礦防災(zāi)系統(tǒng)及安全裝備現(xiàn)狀2.1 瓦斯抽放系統(tǒng)全區(qū)高瓦斯井田內(nèi)的國有大型煤礦建有瓦斯抽放系統(tǒng)，但大部分設(shè)備經(jīng)多年運(yùn)行已到了更新時(shí)間。在低瓦斯礦區(qū)的國有大中型煤礦，隨著采掘深度的延伸，一些綜放工作面出現(xiàn)高瓦斯區(qū)域或局部瓦斯突出現(xiàn)象。單純采用加大風(fēng)量稀釋瓦斯?jié)舛鹊姆椒ú荒軓母旧辖鉀Q瓦斯超限問題，而且加大工作面風(fēng)量又使得漏風(fēng)量增大。增大“三帶”寬度，采空區(qū)遺煤自燃問題無法解決。因此在高瓦斯區(qū)域和局部瓦斯突出的礦井也需要建立瓦斯抽放系統(tǒng)。高瓦斯礦區(qū)的地方國有中型煤礦瓦斯抽放系統(tǒng)還很不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營小型煤礦基本沒有配備，存在著瓦斯危害的隱患。2.2 安全監(jiān)控

26、系統(tǒng)及安全儀器、儀表區(qū)內(nèi)國有大型煤礦全部配有安全監(jiān)控系統(tǒng)，部分煤礦的設(shè)備科技含量低，需要升級(jí)更新。地方國有中型煤礦80%安裝了礦井安全監(jiān)測系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營煤礦均沒有按裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，僅有簡易的檢測儀器。全區(qū)安全檢測網(wǎng)路尚未建立。2004年國家準(zhǔn)備用國債補(bǔ)助資金為我區(qū)年產(chǎn)30萬噸以上的12個(gè)國有地方煤礦配備安全監(jiān)測系統(tǒng)。2.3 防滅火系統(tǒng)區(qū)內(nèi)大型煤礦礦井全部配有防滅火系統(tǒng)。絕大多數(shù)的中、小型煤礦，在礦井防滅火的方法上，仍是采用傳統(tǒng)的水砂充填的單一方法。這種方法只是事后處理型的滅火手段，而在預(yù)測火災(zāi)事故和有效控制火災(zāi)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，由于前些年小窯的開采，以及一些礦井改變開拓方式，破壞了保安煤柱

27、，使封閉的小窯火區(qū)活動(dòng)頻繁，有害氣體滲入井下，發(fā)生自燃火災(zāi)現(xiàn)象。由此引發(fā)的煤田火災(zāi)，已給國家煤炭資源造成了巨大損失。煤田火災(zāi)目前還沒有得到有效的遏制。2.4 防塵系統(tǒng)全區(qū)大中型煤礦在防塵系統(tǒng)方面做的較好，特別是機(jī)械化程度較高的礦井，在采掘工作面、運(yùn)輸巷道、轉(zhuǎn)載點(diǎn)等均配有噴霧灑水裝置、水幕，以及隔爆水槽等設(shè)備，基本符合煤礦安全規(guī)程對揚(yáng)塵系統(tǒng)的要求。防塵用水源采用地面水池和利用礦井涌水而修建的井下靜壓水池，可以滿足防塵系統(tǒng)的用水。但是由于這些設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行多年，現(xiàn)已不同程度的存在問題，需進(jìn)行系統(tǒng)維修與更新。區(qū)內(nèi)小型礦井在防塵系統(tǒng)方面，存在不少問題，一般情況是設(shè)施，設(shè)備不完善，不配套，甚至達(dá)不到煤礦

28、安全規(guī)程的要求。近年來煤塵事故都發(fā)生在這些小型煤礦中，亟需對小型煤礦進(jìn)行改造。加強(qiáng)防塵系統(tǒng)的建立和完善。2.5 防水系統(tǒng)2.5.1 地面防水系統(tǒng)我區(qū)東部區(qū)降水量較大易發(fā)生洪水災(zāi)害，地面防洪堤壩、疏水系統(tǒng)、抽排系統(tǒng)是礦井建設(shè)的主要工程之一。目前一些老礦的設(shè)施和設(shè)備已使用多年，堤壩失修、設(shè)備老化，存在很多問題。還有一些礦井堤壩設(shè)計(jì)能力相對抗洪級(jí)別較低，如遇較大洪水將會(huì)造成重大損失。個(gè)別礦井地表塌陷區(qū)的防洪系統(tǒng)，由于后期投入不足，抗災(zāi)能力極差，急需進(jìn)行整治。2.5.2 礦井防水系統(tǒng)全區(qū)大型礦井井下防水系統(tǒng)健全，能夠滿足煤礦安全規(guī)程中對礦井排水系統(tǒng)的安全要求。多數(shù)中型礦井主排水系統(tǒng)，由于服務(wù)時(shí)間長，設(shè)

29、備、設(shè)施老化，已不能適應(yīng)礦井涌水量逐年增大的實(shí)際狀況，而且應(yīng)急能力差。我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營小型礦井防水系統(tǒng)存在的問題較嚴(yán)重，70%的礦井防水系統(tǒng)達(dá)不到煤礦安全規(guī)程的要求，防水措施不建全，不按規(guī)程進(jìn)行探防水，至使水災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。2.6 機(jī)電、提升運(yùn)輸系統(tǒng)全區(qū)大、中型煤礦機(jī)電、提升運(yùn)輸系統(tǒng)健全，主運(yùn)輸系統(tǒng)為膠帶機(jī)提升，輔助運(yùn)輸為軌道，電機(jī)車牽引運(yùn)輸。雙回路供電，符合煤礦安全規(guī)程的要求。有一些老礦早期投入使用的入井電纜線路設(shè)計(jì)的承載能力小，滿足不了礦井深部開采負(fù)荷增長的需要。同時(shí)，使用的設(shè)備技術(shù)落后。有些低壓開關(guān)無漏電閉鎖保護(hù)，電機(jī)啟動(dòng)器沒配備真空開關(guān)，有的綜合保護(hù)裝置設(shè)置不全，以及掘進(jìn)供電系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)

30、“三專兩閉鎖”等等。在運(yùn)輸、提升方面也存在同樣的問題，如防跑車裝置還是簡易的手動(dòng)車閘或阻車器，沒有自動(dòng)防跑車裝置等。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營小型煤礦在機(jī)電、提升運(yùn)輸方面大多數(shù)采用罐籠、箕斗等提升設(shè)備，一些平硐礦井采用防爆車運(yùn)輸。還有相當(dāng)部分的小井仍在使用畜力車運(yùn)輸，這些小型礦井存在的問題較多。區(qū)內(nèi)還有一些礦井是單回路供電，而且設(shè)備陳舊，存在安全隱患。2.7 應(yīng)急救援體系及裝備我區(qū)現(xiàn)有9支煤礦救護(hù)大隊(duì)，救護(hù)指戰(zhàn)員僅800名。其中，8支煤礦救護(hù)大隊(duì)是大型煤炭企業(yè)自建的救護(hù)隊(duì)伍，分別隸屬于平煤集團(tuán)、呼煤集團(tuán)、神華集團(tuán)和內(nèi)蒙古太西集團(tuán)，1支煤礦救護(hù)隊(duì)隸屬于鄂爾多斯市，服務(wù)于地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦。其余各盟市還未建立

31、煤礦救護(hù)隊(duì)伍。我區(qū)礦山企業(yè)遍布全區(qū)，點(diǎn)多面廣，特別是小型煤礦數(shù)量眾多，水、火、瓦斯、煤塵及頂板等危險(xiǎn)源無處不在。由于生產(chǎn)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍分散，且集中在大型煤礦企業(yè)，各處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營小型煤礦沒有應(yīng)急救援保障。一旦發(fā)生事故，需通過政府向大型煤炭企業(yè)的救護(hù)隊(duì)伍求援。而且由于應(yīng)急救援通訊系統(tǒng)不完善，信息不暢貽誤戰(zhàn)機(jī)，相距路程遠(yuǎn)，滿足不了安全規(guī)程30分鐘到達(dá)現(xiàn)場的要求。至使災(zāi)害事故擴(kuò)大，傷亡人員增加。我區(qū)現(xiàn)有的煤礦救護(hù)隊(duì)伍裝備也已落后，在為本企業(yè)提供應(yīng)急救援工作的同時(shí)，只能兼顧了一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營煤礦的應(yīng)急救援工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營煤礦得不到應(yīng)急救援保障。3. 煤礦安全生產(chǎn)狀況國際比較我區(qū)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與世

32、界其它產(chǎn)煤國家，無論是與發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家相比差距較大，主要表現(xiàn)在各類事故頻繁發(fā)生，人員傷亡數(shù)量大，職業(yè)病危害嚴(yán)重等。其它產(chǎn)煤國都設(shè)有垂直、獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并將安全監(jiān)察與安全管理分開。這些國家的百萬噸死亡率很低。相比較我區(qū)在安全監(jiān)察，安全生產(chǎn)管理上，無論從機(jī)制、裝備、資金的投入，培訓(xùn)及管理等方面差距很大。急需加強(qiáng)該方面的建設(shè)，爭取在短時(shí)間內(nèi)趕上發(fā)達(dá)國家的水平。使百萬噸死亡率降至世界平均水平以下。4. 煤礦安全生產(chǎn)形勢預(yù)測煤礦安全生產(chǎn)形勢隨著國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的加大，安全專項(xiàng)整治的不斷深入，我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢將逐步好轉(zhuǎn)。近五年內(nèi)，事故發(fā)生起數(shù)雖有起伏，但總體呈下降趨勢，傷亡人數(shù)逐年減少

33、。我區(qū)煤炭工業(yè)規(guī)劃到2010年，原煤產(chǎn)量將達(dá)到50 000萬噸。比2003年的產(chǎn)量15 000萬噸增長233.3 %。產(chǎn)量大幅度的增長，會(huì)給安全生產(chǎn)帶來巨大壓力，形勢是很嚴(yán)峻的。須加大安全監(jiān)管力度和安全生產(chǎn)的資金投入，才能保證生產(chǎn)和安全兩個(gè)目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。5. 煤礦安全生產(chǎn)存在的問題5.1 煤礦安全防災(zāi)系統(tǒng)及裝備區(qū)內(nèi)中直國有重點(diǎn)煤礦安全防災(zāi)系統(tǒng)及裝備較為完備，但隨著國家對安全生產(chǎn)要求的提高，隨著科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，安全防災(zāi)系統(tǒng)和裝備需進(jìn)一步完善，以跟上現(xiàn)代化安全生產(chǎn)的步伐。大部分國有地方煤礦由于多年安全投入不足，加之設(shè)備落后、老化，急需進(jìn)行改造和配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營煤礦的情況更差，除大型民營煤礦外

34、，多數(shù)煤礦只配備了建礦必須的安全設(shè)備、設(shè)施，且裝備水平低。因此煤礦的事故隱患多，礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力差。安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。5.2 煤礦安全投入進(jìn)入九十年代后，煤炭市場需求不旺，加之煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)日益加重，自治區(qū)煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益基本到了最低點(diǎn)。雖然各煤礦都對安全投入做出竭盡全力的工作，但欠賬還是很多，加之安全裝備陳舊、水平低下，急需各方努力，加大煤礦安全投入。5.3 煤礦人員素質(zhì)中直國有煤礦人員素質(zhì)較高。但為了適應(yīng)新時(shí)期煤炭生產(chǎn)要求，尚需引進(jìn)、培養(yǎng)各方面的人才，對全員職工要進(jìn)行階段性培訓(xùn)教育。國有煤礦人員素質(zhì)基本達(dá)到行業(yè)要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營煤礦人員素質(zhì)低，需要在招聘和職工培訓(xùn)、宣傳教育等環(huán)節(jié)，把好關(guān)口，努力

35、提高職工的文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)。全區(qū)煤礦職工人數(shù)及文化素質(zhì)情況詳見表4。5.4 煤礦安全科研、教育自治區(qū)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后。安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，科研、教育體制基礎(chǔ)薄弱，安全科技意識(shí)尚未形成，還不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支撐和技術(shù)保障。各地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量不足，教學(xué)裝備與手段落后，不能滿足新時(shí)期的安全培訓(xùn)要求。5.5 煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制國有煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制基本健全，尚能適應(yīng)現(xiàn)代煤礦安全生產(chǎn)的需要。但仍需要經(jīng)常完善和調(diào)整，才能達(dá)到中華人民共和國安全生產(chǎn)法的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制也較建全，但必須根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)完善并且要嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)自治區(qū)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對

36、煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督檢查工作，由于人員、裝備不足，還不完善。5.6 煤礦安全監(jiān)管體系自治區(qū)煤礦安全監(jiān)管體系還不完善，在各地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上尚不健全。建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備水平和執(zhí)法能力上，還需進(jìn)一步提高。5.7 煤礦安全救援體系自治區(qū)煤礦安全救援體系正在建設(shè)中，尚未完成。計(jì)劃“十五”末建成自治區(qū)人民政府特大事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)指揮救援工作。并在各煤炭資源區(qū)，成立應(yīng)急救援基地和區(qū)域救護(hù)大隊(duì)。5.8 煤礦安全法律體系現(xiàn)有中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國煤炭法、煤礦安全監(jiān)察條例、礦山安全法實(shí)施條例等法律、法規(guī)。由

37、于宣傳、貫徹的力度不夠，加之煤礦執(zhí)法細(xì)則不健全，操作有一定難度。5.9 煤礦安全文化體系各大型煤礦均有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和圖書資料室及廣播宣傳站，并且一直做著安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。中小型煤礦培訓(xùn)教育和宣傳工作不建全。從自治區(qū)總體上看，煤礦安全文化體系還不規(guī)范，輿論宣傳氛圍不夠濃厚，呈現(xiàn)時(shí)冷時(shí)熱的局面，安全文化音像制品不普及。三、煤礦安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展方針，目標(biāo)及主要任務(wù)1. 安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展方針煤炭工業(yè)是自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我區(qū)地處老、少、邊、窮地區(qū)，東西部跨域長，差別大，煤礦開采條件復(fù)雜，煤礦安全生產(chǎn)形勢極為嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展方

38、針是：以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的十六大精神；認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本的安全理念，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；確保自治區(qū)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2. 規(guī)劃目標(biāo)2.1 煤礦規(guī)模發(fā)展目標(biāo)隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國家能源戰(zhàn)略的西移及東北老工業(yè)基地的振興，能源的需求量日漸凸顯，煤炭產(chǎn)量也隨之逐年大幅度增加。根據(jù)自治區(qū)東西部不同地域的不同煤種和煤炭產(chǎn)量，按照七大煤炭基地發(fā)展規(guī)劃要求，2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到50 000萬噸。煤礦規(guī)模發(fā)展要逐年逐項(xiàng)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步關(guān)閉小型礦井，“十一五”期間關(guān)閉10萬噸以下礦井。2.2 煤礦事故及職業(yè)危害控

39、制目標(biāo)要在全區(qū)范圍之內(nèi)堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。2010年將全區(qū)煤礦百萬噸死亡率控制在 0.8 %之內(nèi)。全區(qū)煤礦絕對死亡人數(shù)每年平均遞減2 %，職業(yè)病控制在1 600人之內(nèi)，切實(shí)保障人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2.3 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)在全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地方煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管體系的建設(shè)。全面提升安監(jiān)隊(duì)伍的自身素質(zhì)，培養(yǎng)“一專多能”的復(fù)合型人才。建設(shè)一支“思想素質(zhì)過硬，業(yè)務(wù)能力過關(guān)”的執(zhí)法隊(duì)伍。2.4 煤礦安全生產(chǎn)法制建設(shè)目標(biāo)自治區(qū)煤礦安監(jiān)局按照國家和自治區(qū)制定的煤礦安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)范，為建設(shè)地方煤礦生產(chǎn)的安全技

40、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)基礎(chǔ)。2.5 煤礦安全管理目標(biāo)煤礦安全管理涉及各個(gè)方面，是企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中的重要環(huán)節(jié)?！笆晃濉逼陂g，進(jìn)一步落實(shí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到每個(gè)礦井都建有完整的安全管理制度。煤礦安全隱患是潛在的事故發(fā)生源。執(zhí)行安全隱患排查制度，安全隱患的整改執(zhí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任落實(shí)”的原則，達(dá)到對安全隱患實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的目標(biāo)。2.6 煤礦安全支撐體系建設(shè)目標(biāo)“十一五”期間，全區(qū)建成安全應(yīng)急救援基地4個(gè)，區(qū)域礦山救援大隊(duì)5個(gè)，礦山救護(hù)中隊(duì)4個(gè)，覆蓋全區(qū)所有礦山救援區(qū)域。應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備要達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。3. 主要任務(wù)3.1 完善煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自治區(qū)煤礦安監(jiān)局要在已有的法律

41、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，制定行業(yè)自己的能夠指揮生產(chǎn)、保障安全的作業(yè)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。3.2 健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管體系“十一五”期間，構(gòu)建起“由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，精干高效，保障有力的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。逐步形成完善的安全監(jiān)察、監(jiān)管體系。3.3 提升煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平“十一五”期間我區(qū)要在安全生產(chǎn)技術(shù)裝備上達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，為安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利的條件，為職工創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)的環(huán)境。3.4 加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用“十一五”期間，制定適合我區(qū)安

42、全生產(chǎn)的科技發(fā)展規(guī)劃，爭取建立安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金。充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)的安全科研資源，把生產(chǎn)中亟待解決的安全生產(chǎn)技術(shù)難題列入攻關(guān)計(jì)劃。加快科技成果的轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新的步伐。3.5 加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)與教育加快安全工程技術(shù)中心的建設(shè)，抓好安全科技示范和安全專業(yè)人員的培養(yǎng)，做好組織安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)等工程。3.6 健全煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系由于煤礦生產(chǎn)的特殊性，決定了煤礦很難控制不發(fā)生事故。當(dāng)煤礦一旦發(fā)生事故，如何在最短時(shí)間內(nèi)組織搶險(xiǎn)救援，自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局編制了事故應(yīng)急救援預(yù)案，“十一五”期間要落實(shí)完善應(yīng)急救援體系的建設(shè)。3.7 建設(shè)煤礦安全生產(chǎn)信息化管理體系自治區(qū)地域遼闊，礦產(chǎn)豐富。就煤

43、炭而言，從東到西，從南到北，到處都埋藏著豐富的煤炭，遍布著上千座煤礦。因此，煤礦安全信息管理是現(xiàn)代化煤礦安全管理的一種很重要的管理辦法?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)煤礦安全管理部門要建立安全信息管理系統(tǒng)。通過煤礦安全信息收集、整理、統(tǒng)計(jì)、處理、分析等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測事故隱患。3.8 加強(qiáng)煤礦安全隱患監(jiān)控與管理煤礦安全隱患是潛在的事故發(fā)生源。利用安全信息管理系統(tǒng)將采掘系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、運(yùn)提系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)中存在的安全隱患納入安全信息管理系統(tǒng)中?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)所有的礦井都要安裝安全監(jiān)測系統(tǒng)，對礦井瓦斯、煤塵、煤火等災(zāi)害實(shí)施監(jiān)控。3.9 強(qiáng)化煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查塵肺病是威脅煤礦職工生命的一把

44、“軟刀子”。煤礦職工常年在煤塵飛揚(yáng)、烏煙瘴氣的工作面上工作，煤塵隨時(shí)危害著煤礦工人的身體健康。加強(qiáng)煤礦職業(yè)危害監(jiān)督、檢查是切實(shí)保障礦工生命安全的一道屏障。“十一五”期間，全區(qū)礦井要完善防塵系統(tǒng)，加強(qiáng)煤礦煤塵的管理，從源頭上切斷污染源，并要建立健全煤礦職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度。3.10 深化煤礦安全專項(xiàng)整治安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的工作。煤礦要實(shí)現(xiàn)“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”這一項(xiàng)目標(biāo)。安監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家繼續(xù)深化煤礦專項(xiàng)整治精神，依法對地方煤礦進(jìn)行專項(xiàng)整治。按照“整頓、提高”的原則，“十一五”期間，做好全區(qū)煤礦安全評(píng)價(jià)工作，對不符合煤礦安全條件的煤礦一律關(guān)停。四、我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的保障措施

45、1. 加強(qiáng)自治區(qū)各級(jí)政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)同各級(jí)人民政府的銜接，共同制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，認(rèn)真研究解決本地區(qū)安全生產(chǎn)中的重大問題，要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保有關(guān)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策的貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)對事故預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)。對重大事故隱患，要組織有關(guān)部門進(jìn)行安全性評(píng)估。要落實(shí)整改責(zé)任單位。對不能立即消除的重大事故隱患，必須采取嚴(yán)密的防范措施并制定應(yīng)急計(jì)劃。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育，努力提高廣大人民群眾遵章守紀(jì)的自覺性和安全生產(chǎn)意識(shí)。各級(jí)人民政府負(fù)有對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和督促責(zé)任，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以解決的重大問題。2. 強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任

46、制煤炭生產(chǎn)單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任制要具體細(xì)化，操作性要強(qiáng)。要建立監(jiān)督約束機(jī)制，發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用。煤礦安全監(jiān)察局采用定期和隨機(jī)抽查的方法，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定與實(shí)施。3. 完善煤礦安全生產(chǎn)投入機(jī)制根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。因此，要由煤礦的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資者，予以投入保證。并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

47、4. 建立煤礦嚴(yán)進(jìn)寬出制度，加強(qiáng)煤礦安全源頭控制5. 加強(qiáng)煤礦安全人才的培養(yǎng)自治區(qū)煤礦安監(jiān)局要建立安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加快注冊安全工程師、注冊安全評(píng)價(jià)人員和各類煤礦安全專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。6. 加強(qiáng)煤礦安全宣傳及文化建設(shè)敦促縣級(jí)以下人民政府采取多種形式，利用各種傳播媒體，大力開展對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)要對全體職工進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育，使有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)為廣大職工掌握。深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)。創(chuàng)作和推出以安全生產(chǎn)為主題的影視節(jié)目，文學(xué)作品和大眾讀物，在全社會(huì)形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的氛圍。7. 加強(qiáng)煤礦安全領(lǐng)域的國際交流與合作加

48、強(qiáng)與各國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。加強(qiáng)國際技術(shù)交流與人員培訓(xùn)，吸收國外安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與成果。充分利用國外的資金技術(shù)、人才、管理等資源，加快技術(shù)引進(jìn)，消化吸收和自主創(chuàng)新的步伐。 8. 推行煤礦安全評(píng)價(jià)制度根據(jù)中華人民共和國生產(chǎn)法的要求，為建立安全監(jiān)察、監(jiān)管的長效機(jī)制，我區(qū)煤炭企業(yè)要貫徹黨和國家“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，把安全生產(chǎn)工作納入法制化，規(guī)范化軌道。因此煤礦安全評(píng)價(jià)要在自治區(qū)煤炭行業(yè)形成制度。9. 加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局提出加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見。自治區(qū)煤礦安全監(jiān)察局嚴(yán)格把關(guān)，積級(jí)組織建設(shè)我區(qū)的

49、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，滿足自治區(qū)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的需要。10. 加強(qiáng)煤礦安全社會(huì)監(jiān)督安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須走專門機(jī)構(gòu)和群眾相結(jié)合的道路。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，建立起經(jīng)常性的、有效的、群防群治的監(jiān)督機(jī)制。自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門建立舉報(bào)制度，受理有關(guān)安全生產(chǎn)事故的舉報(bào)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何單位或個(gè)人對事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為，都有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)察部門報(bào)告或舉報(bào)。利用新聞媒體的作用進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。11. 推行煤礦職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度按中華人民共和國安全生產(chǎn)法要求，煤炭企業(yè)必須依法參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。五、規(guī)劃實(shí)施的重要工程“十一

50、五”期間，自治區(qū)政府和煤礦安全監(jiān)察局為保障煤礦的生產(chǎn)安全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)以下幾項(xiàng)系統(tǒng)工程：1煤礦災(zāi)害普查運(yùn)行系統(tǒng)工程以內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察分局為中心，組織災(zāi)害普查運(yùn)行系統(tǒng)，輻射全區(qū)所有煤礦。組織各地區(qū)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，采用國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)和裝備，對全區(qū)煤礦進(jìn)行定期普查。我區(qū)煤礦災(zāi)害普查運(yùn)行系統(tǒng)工程“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目構(gòu)成：辦公場所、儀器設(shè)備、交通工具，規(guī)劃資金2 000萬元。詳見附表一。2煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)工程以內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察分局為中心，建立煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)，輻射自治區(qū)所有煤礦，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的煤礦安全隱患信息管理隊(duì)伍。建立一套完整的信息管理制度，“十一五”期間逐步做到

51、全行業(yè)聯(lián)網(wǎng)。我區(qū)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)工程“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目包括：監(jiān)控設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)劃資金6 222萬元。詳見附表二。3煤礦安全預(yù)防系統(tǒng)工程內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全預(yù)防系統(tǒng)較薄弱。在“十一五”期間，我區(qū)規(guī)劃加強(qiáng)煤礦預(yù)防系統(tǒng)的能力。在“一通三防”水害治理和礦井其它災(zāi)害治理方面，根據(jù)規(guī)范和礦井現(xiàn)狀，“十一五”期間加大預(yù)防系統(tǒng)的更新改造力度。全區(qū)煤礦預(yù)防系統(tǒng)工程規(guī)劃項(xiàng)目包括：一通三防工程、防水害工程、其它災(zāi)害預(yù)防工程。規(guī)劃資金222 000萬元。詳見附表三。4煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)工程為實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，自治區(qū)規(guī)劃建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。將現(xiàn)有的礦山救援資源進(jìn)行整合，完善提高裝備水平和救援能力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮和分區(qū)、分級(jí)管理。規(guī)劃分區(qū)域建設(shè)四個(gè)礦山事故救援基地，五個(gè)礦山救護(hù)大隊(duì)，四個(gè)礦山救護(hù)中隊(duì)。負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)及礦山事故的搶險(xiǎn)救護(hù)及支援工作，覆蓋全區(qū)所有煤礦。全區(qū)