1、高校黨建堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的路徑研究郭摘平要：堅持和改進黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求和重要前提。通過充分發(fā)揮高校政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力，更好地實現(xiàn)大學(xué)功能。關(guān)鍵詞：大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；路徑；大學(xué)功能中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-5968（2011）07-0044-02顯然沒有界定清楚“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的科學(xué)內(nèi)涵：是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”還是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”？這種體制強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)制”還是“校長負(fù)責(zé)制”？黨委怎么是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”又是“支持校長”？“保證教學(xué)

2、、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成”是“黨委保證”還是“校長保證”？建議在實施意見中科學(xué)表述“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的內(nèi)涵，形成一個比較公認(rèn)的、不易產(chǎn)生歧義的定義。2. 關(guān)鍵：明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的范圍和限度普遍認(rèn)為“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長負(fù)責(zé)”，核心是“黨政關(guān)系”。關(guān)于“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的關(guān)系有多種理解，諸如：（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)是思想、政治和組織的領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)實施黨委決議和日常行政工作；（2）黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長負(fù)責(zé)重在執(zhí)行；（3）黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，對重大問題和重要事項進行決策；校長負(fù)責(zé)組織實施經(jīng)黨委決議的教學(xué)、科研和行政管理中的重大事項和日常

3、行政工作；（4）黨委要支持校長獨立負(fù)責(zé)地開展工作，不包攬個體行政事務(wù)；校長要主動接受黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服從并執(zhí)行黨委的決議；（5）黨委領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，是委員會制；校長是學(xué)校法人代表，是行政首長制；（6）黨委類似企業(yè)董事會，黨委書記相當(dāng)于董事長；校長類似于企業(yè)總經(jīng)理，是首席執(zhí)行官；（7）黨委領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為宏觀的、原則的領(lǐng)導(dǎo)；校長負(fù)責(zé)為微觀的、具體的領(lǐng)導(dǎo)，并通過具體的組織工作使黨委的意圖、指導(dǎo)思想、總體部署得以實現(xiàn)。新修訂的高校組織工作條例主要從三個方面對黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)作出相關(guān)規(guī)定：一是強調(diào)高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，并通過統(tǒng)一管理黨政干部和人才，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校思想政治工作，領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)律

4、檢查工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；二是明確高校黨委的工作機制，提出高校黨委實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，確定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，是深化大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求和重要前提?！包h委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是一種具有中國特色的制度安排，是由我國高等學(xué)校的性質(zhì)和任務(wù)決定的。我們認(rèn)為，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，前提是要界定清楚“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的科學(xué)內(nèi)涵，關(guān)鍵是要明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的范圍和限度，核心是要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的運行機制，目的是通過政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力

5、的充分發(fā)揮從而更好地實現(xiàn)大學(xué)的功能。內(nèi)涵1. 前提：界定清楚“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的科學(xué)目前對“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”存在多種表述，諸如：（1）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作；（2）黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，校長實施黨委決策并全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作；（3）實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”；（4）黨委集體對學(xué)校工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由校長全面負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和行政管理工作；（5）黨委政治權(quán)力、校長行政權(quán)力、教授學(xué)術(shù)權(quán)力、師生民主權(quán)力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（6）“校長負(fù)責(zé)制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”“黨委領(lǐng)導(dǎo)制是校長負(fù)責(zé)制前提的黨委領(lǐng)導(dǎo)制”的辯

6、證統(tǒng)一；（7）“黨委治1黨、校長治校、教授治學(xué)、學(xué)生自治”的統(tǒng)一治理等。新修訂的高校組織工作條例將“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”表述為“高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長按照中華人民共和國高等教育法的規(guī)定積極主動、獨立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成。”這里包括三層涵義：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，即“高等學(xué)校黨的委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”；二是校長負(fù)責(zé)，即“支持校長按照中華人民共和國高等教育法的規(guī)定積極主動、獨立負(fù)責(zé)地開展工作”；三是共同承擔(dān)，即“保證教學(xué)、科研、行政管理等各項任務(wù)的完成”。這樣的表述高校黨建責(zé)制的基本運行規(guī)則和方式；三是充實了高校黨委的主要職責(zé)，詳細(xì)列舉了高校

7、黨委八個方面的主要職責(zé)，使高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的目標(biāo)任務(wù)更加清晰、實現(xiàn)途徑更加明確、落實措施更加具體。這里可能存在三方面的制度缺陷2：一是黨委權(quán)力的運行缺少有力的保障機制，黨委缺乏對校長的制約權(quán)力；二是校長負(fù)責(zé)的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)涵存在失衡現(xiàn)象，校長不能完全履行法人代表的權(quán)利；三是黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的職權(quán)交叉帶來沖突。對“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”的關(guān)系需要作進一步的明確規(guī)定：一要明確規(guī)定黨委人選的構(gòu)成；二要確立黨委監(jiān)督校長權(quán)力運行的保障機制；三要完善黨委和校長的權(quán)利與義務(wù)；四要盡可能規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)交叉職權(quán)的限度。3. 核心：健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的運行機制健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長

8、負(fù)責(zé)制”的運行機制包括四個方面：一是有必要進一步明確黨委和校長的職責(zé)職權(quán)。長期以來，盡管高校組織工作條例和高等教育法對黨委職責(zé)和校長職權(quán)作出了明確規(guī)定，但仍然存在諸多問題，如對黨委和校長交叉的職責(zé)職權(quán)規(guī)定不夠清晰；職責(zé)職權(quán)規(guī)定比較籠統(tǒng)，在實際工作中不易操作；許多工作需要黨政配合，職責(zé)職權(quán)很難界定清晰；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不夠；黨委事無巨細(xì)，越俎代庖或校長大權(quán)獨攬，繞過黨委。二是應(yīng)該明確黨委會或常委會討論決定重大問題的事項。如辦學(xué)理念、學(xué)校定位和辦學(xué)指導(dǎo)思想等根本性問題的決定；發(fā)展戰(zhàn)略、學(xué)科建設(shè)和隊伍建設(shè)以及基礎(chǔ)能力建設(shè)等全局性規(guī)劃的審定；重大改革方案和重要發(fā)展舉措的決定；涉及學(xué)校穩(wěn)定的重大事件

9、的處理；內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置；年度經(jīng)費預(yù)算和重大財經(jīng)項目的決定以及大額資金的使用；預(yù)算外資金的使用；基本管理制度的審定；干部任免；對外交流與合作的重大事項等，究竟哪些事項只在黨委會或常委會通過、哪些事項既要常委會討論決定又要黨委會討論決定。三是應(yīng)該遵循實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的基本原則。應(yīng)該遵循的原則包括：集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、依法治校、科學(xué)決策、民主管理、民主監(jiān)督、教授治學(xué)等。問題是要統(tǒng)一認(rèn)識：這些原則中，哪些是基本的，內(nèi)涵是什么，應(yīng)該怎樣遵循。四要建立健全黨委書記和校長之間的溝通協(xié)調(diào)機制。如建立健全民主生活會制度、中心組學(xué)習(xí)制度、談心談話制度、重大問題決策前的溝通醞釀機制、黨政聯(lián)席會制度、書記辦

10、公會制度、碰頭會制度等。力的功效，實現(xiàn)大學(xué)功能4. 目的：發(fā)揮政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)以學(xué)術(shù)本位，充分發(fā)揮黨委政治權(quán)力、校長行政權(quán)力的同時，必須保障學(xué)術(shù)權(quán)力、加強民主權(quán)力，才能更好地實現(xiàn)大學(xué)的功能。一應(yīng)建立健全“黨委對重大決策的督察督辦制度”、“校長定期向黨委報告工作制度”、“校長向黨委通報重大決策實施情況的制度”等機制，實現(xiàn)黨委對校長實施黨委重大決策的有效監(jiān)督。二要采取“推進黨務(wù)公開、校務(wù)公開”、“常委會向全委會報告工作制度”、“校長分別向黨委會、教職工代表大會報告工作制度”、“教職工代表大會評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度”、“重大問題決策前征求意見制度”等措施加強民主監(jiān)督，以促使黨委

11、和校長更好地行使職責(zé)職權(quán)。三應(yīng)采取有效措施保障學(xué)術(shù)權(quán)力。如處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，合理規(guī)范各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域、范圍和程序；充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織的作用，合理確定學(xué)術(shù)組織的職責(zé)、定位和構(gòu)成；取消實際存在的行政級別和行政化管理模式，探索教授治學(xué)的有效途徑。學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該制度化：學(xué)術(shù)機構(gòu)的設(shè)置與組成應(yīng)該規(guī)范，學(xué)術(shù)權(quán)力的輻射范圍應(yīng)該全面（治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治學(xué)風(fēng)、治教學(xué)），學(xué)術(shù)權(quán)力的行使應(yīng)該明確（學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自主、學(xué)術(shù)自律）。四是上級黨組織和教育主管部門應(yīng)加強對高校貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的監(jiān)督檢查。如加強對這一體制的研究和指導(dǎo)，探索有效實現(xiàn)形式；提高高校黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行這一體制的能力和水平；把

12、貫徹執(zhí)行這一體制的情況納入巡視工作范圍；把貫徹執(zhí)行這一體制的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)；對高校貫徹執(zhí)行這一體制實行問責(zé)制，明確規(guī)定黨委書記、校長負(fù)主要責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)相應(yīng)責(zé)任。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是完善中國特色社會主義現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制既要堅持也應(yīng)完善，只有堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高等教育才能科學(xué)發(fā)展，大學(xué)才能更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的功能。參考文獻：1祈占勇. 現(xiàn)代大學(xué)制度基本特征的法律透視J.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2011，（4）.2黑建敏. 地方本科院校人事分配制度深化改革研究M.人民出版社，2010，（8）：88