1、第一章 建設(shè)法律制度概論 第1節(jié) 建設(shè)法律制度概論一、建設(shè)法律制度的概念和調(diào)整對象1、建設(shè)法律制度 概念（建設(shè)法律制度是調(diào)整國家管理機關(guān)、法人、有關(guān)組織以及公民在建設(shè)活動中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。）2、建設(shè)法律制度 特征：（1）經(jīng)濟性 （2）技術(shù)性（具有直接、具體、嚴密、系統(tǒng)特點） （3）行政性（以行政指令調(diào)整建設(shè)法律關(guān)系，方式有：授權(quán)，授予國家建設(shè)管理機關(guān)權(quán)限和權(quán)力。 命令，即賦予建設(shè)法律關(guān)系主體某種作為的義務。 禁止 許可 免除，即對主體依法已履行的義務在特定情況下予以免除。確認，即授權(quán)建設(shè)管理機關(guān)依法對爭議的法律事實和法律關(guān)系進行認定確認是否存在、有效。 計劃 撤銷，

2、即授予建設(shè)行政管理機關(guān)運用行政權(quán)力對某些權(quán)利能力或法律資格予以撤銷或消滅。） （4）綜合性（涉及經(jīng)濟、金融、保險、工商、勞動、物資、環(huán)境、安全等領(lǐng)域。）3、調(diào)整對象（范圍）：（1）建設(shè)管理關(guān)系，即國家機關(guān)正式授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)對建設(shè)業(yè)的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等職能活動。 （2）建設(shè)協(xié)作關(guān)系，即從事建設(shè)活動的平等主體之間發(fā)生的往來、協(xié)作關(guān)系（平等、自愿、公平的橫向協(xié)作關(guān)系）。 （3）建設(shè)活動中的民事關(guān)系。二、建設(shè)法律制度的立法原則立法原則：（1）遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則（與社會主義基本制度相結(jié)合的、市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)作用的經(jīng)濟體制） （2）法律統(tǒng)一原則（建設(shè)法律制度與憲法、其它體系法律不應沖

3、突） （3）責權(quán)利相一致原則（主體必須在權(quán)利與義務或責任是統(tǒng)一的）三、建設(shè)法律制度的作用與實施1、建設(shè)法律制度的作用：保護、鞏固和發(fā)展社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，最大限度地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物資和文化生活的需要。（1）規(guī)范指導建設(shè)行為 （2）保護合法建設(shè)行為 （3）處罰違法建設(shè)行為。2、 建設(shè)法律制度的實施：國家機關(guān)及其公務員、社會團隊、公民實現(xiàn)建設(shè)法律規(guī)范的活動，包括建設(shè)法律制度的執(zhí)法、司法和守法三個方面。（1）建設(shè)行政執(zhí)法（檢查監(jiān)督、違法行為執(zhí)行行政處罰） （2）建設(shè)行政司法（進行行政調(diào)解、行政復議和行政仲裁）和專門機關(guān)司法（指人民法院依照訴訟程序?qū)ㄔO(shè)活動中的爭議與違法建設(shè)行為作出的審理判決行為

4、） （3）建設(shè)法律制度的遵守。第2節(jié) 建設(shè)法律關(guān)系1、 建設(shè)法律關(guān)系的概念及特征：1、建設(shè)法律關(guān)系 概念：由建設(shè)法律規(guī)范所確認的，在建設(shè)活動管理和建設(shè)協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務關(guān)系。2、建設(shè)法律關(guān)系 特征：（1）綜合性（涉及行政、民事、技術(shù)等方面法律法規(guī)） （2）涉及面廣、內(nèi)容復雜的權(quán)利義務關(guān)系。 （3）受國家計劃制約，以權(quán)利個義務為內(nèi)容的法律關(guān)系。 （4）以行政管理法律法規(guī)為主的，建設(shè)行政關(guān)系決定、制約、影響有計劃因素的建設(shè)協(xié)作關(guān)系。2、 建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素：（1） 建設(shè)法律關(guān)系主體（參與者或當事人，國家，國家機關(guān)，法人，其它經(jīng)濟組織，經(jīng)濟組織內(nèi)部單位，公民個人。） （2）建設(shè)法律關(guān)系

5、客體（客體：財，物，行為，智力成果。 主體為某客體設(shè)立權(quán)利、義務，從而產(chǎn)生法律關(guān)系。） （3）建設(shè)法律關(guān)系的內(nèi)容（權(quán)利，義務。）3、 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅；1、產(chǎn)生：建設(shè)法律的主體之間形成一定的權(quán)利義務關(guān)系。2、變更：（1）主體變更 （2）客體變更 （3）內(nèi)容變更3、消滅：（1）自然消滅（任務完結(jié)） （2）協(xié)議消滅（中途雙方解除協(xié)議） （3）違約消滅。4、 建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的原因；1、原因：一定情況下產(chǎn)生的法律事實。2、法律事實 概念：指能夠引起建設(shè)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀現(xiàn)象和事實。3、法律事實 分類：（1）不包含當事人意志。自然現(xiàn)象災害，社會現(xiàn)象不允許。 （2

6、）包含當事人意志的行為。民事法律行為，違法行為，行政行為，立法行為，司法行為。第3節(jié) 建設(shè)法律責任1、 建設(shè)法律責任概述1、建設(shè)法律責任 概念：建設(shè)法律關(guān)系中的主體由于其行為違法建設(shè)法律制度，按照法律規(guī)定必須承擔的消極法律后果。2、建設(shè)法律責任 特點：（1）是不履行法律制度規(guī)定的義務引起的后果。 （2）必須有法律明文規(guī)定。 （3）具有強制性。 （4）主要形式是行政法律責任。（追究機關(guān)：司法機關(guān)，建設(shè)行政主管部門和其它有關(guān)主管部門）3、設(shè)立建設(shè)法律責任的原則（1）合法性原則 （2）協(xié)調(diào)性原則（與其它法律制度、責任相協(xié)調(diào)） （3）可執(zhí)行性原則（明確具體法律，做到有法可依、能依。）二、處罰種類與處罰

7、機關(guān)1、處罰種類共六種：（1）刑事法律責任 （2）民事法律責任 （3）行政法律責任 （4）經(jīng)濟法律責任 （5）違憲責任 （6）訴訟法律責任。2、建設(shè)法律制度責任：（1）刑事法律責任（最主要責任，違反刑法規(guī)定） （2）民事法律責任（私法責任，分為違約、侵權(quán)、不履行其它義務責任） （3）行政法律責任（公法責任，分為行政處分和行政處罰）。3、建設(shè)法律制度責任承擔方式：人身、財產(chǎn)、行為（能力）責任等。3、 建設(shè)活動糾紛的調(diào)解與仲裁1、建設(shè)活動糾紛 調(diào)解：指發(fā)生建設(shè)活動糾紛的雙方當事人在第三者的主持下，由第三者從中調(diào)停、解釋，使當事人達成和解的行為。調(diào)解原則：（1）必須是雙方當事人自愿。 （2）必須以分

8、清是非、明確責任為基礎(chǔ)。 （3）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違法，否則協(xié)議無效。 （4）調(diào)解應制作書面文件，由雙方當事人在調(diào)解協(xié)議上簽字蓋章。2、建設(shè)糾紛 仲裁：指爭議雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，雙方有義務執(zhí)行的一種解決爭議的方法。仲裁特點：（1）必須是雙方當事人自愿。 （2）仲裁主體可以充分體現(xiàn)意思自治的原則。 （3）仲裁客體必須是當事人雙方之間發(fā)生的一定范圍的爭議。 （4）仲裁裁決與法院判決有同等法律效力。3、仲裁與司法審判區(qū)別：（1）管轄權(quán)的取得不同（司法審判屬于強制管轄） （2）審理者的產(chǎn)生方法不同（當事人有權(quán)選擇仲裁員） （3）開庭審理的原則不同（仲裁一般

9、不公開審理，有利保守當事人之間的商業(yè)機密和維護商業(yè)信譽） （4）審理程序不同（仲裁有可選擇性，司法審判完全強制執(zhí)行） （5）審判監(jiān)督程序不同（司法審判二審終審制，裁決一審終局制，適用司法監(jiān)督程序） （6）強制執(zhí)行方法不同（司法是直接執(zhí)行，裁決需借助第三者（申請法院）力量執(zhí)行）。4、 仲裁解決糾紛的重要實際意義（1） 較強的自主性，當事人比較信任。 （2）程序簡便宜行。 （3）開庭方式靈活，具有保密性。 （4）費用比較節(jié)省，尤其因及時處理糾紛從而節(jié)省時間。5、仲裁的程序具體程序：當事人提出仲裁申請直至仲裁庭作出裁決的程序。操作規(guī)程：提出仲裁申請 受理仲裁申請 組成仲裁庭 開庭 調(diào)解 裁決。4、

10、行政復議與行政訴訟（一）建設(shè)行政處罰的行政復議1、建設(shè)行政處罰的行政復議 含義：指當事人對行政處罰不服，或者認為應當作為而行政機關(guān)未作為因其爭議提起的行政復議。2、 建設(shè)行政處罰的行政復議 特點：（1）行政復議的對象，是因行政機關(guān)行使其管理職權(quán)而實施的直接處分相對人權(quán)利義務的具體行為所引起的爭議。 （2）是一種依申請的法律行為。 （3）必須按照法定的程序進行。3、 建設(shè)行政處罰的行政復議 優(yōu)點：（1）程序簡便，只進行調(diào)查和書面審查，作出裁決。 （2）爭議可以較快解決。4、行政復議的申請流程：當事人在接到處罰通知日起15日內(nèi)，向處罰機關(guān)的本級人民政府申請復議，遞交復議申請書 復議機關(guān)受理申請 復議機關(guān)對申請進行審理 作出復議決定。（2） 建設(shè)行政訴訟1、 行政訴訟 含義：指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法性權(quán)益而引起爭議，特向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理的法律制度。2、 行政訴訟 特點：（1）被告必須是國家行政機關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織） （2）原告必須是相對人，即公民、法人或者其它組織。