1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村固體廢物污染治理中的實(shí)施周珂 中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院 教授關(guān)鍵詞: 循環(huán)經(jīng)濟(jì)/農(nóng)村/固體廢物內(nèi)容提要: 隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境問題已經(jīng)成為固體廢物污染中的一個(gè)新的問題。而我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)固體廢物污染立法及相關(guān)研究大都集中在工業(yè)固體廢物和城市固體廢物上，有關(guān)農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境的立法及相關(guān)研究是相當(dāng)缺乏的。本文認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的運(yùn)用是我國(guó)農(nóng)村固體廢物污染治理的根本途徑，同時(shí)也是我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特色，并對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的配合提出了建議。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)70%以上的人口生活在農(nóng)村;農(nóng)村又是重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，農(nóng)、林、牧、副、漁等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合發(fā)展不但為人

2、民提供了最基本的生活保障，也為社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)提供了大力支持。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段的臨近，農(nóng)村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化的趨勢(shì)也越來越明顯。在這過程中，以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)自然條件和社會(huì)條件總和的農(nóng)村環(huán)境不可避免地會(huì)受到影響、污染甚至破壞。其中，固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。一、農(nóng)村固體廢物污染現(xiàn)狀所謂固體廢物，一般來說，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì) 1。我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法第88條也對(duì)固體廢物作了比較詳細(xì)的定義：“在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或雖未喪失利

3、用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)納入固廢管理的物品、物質(zhì)。”從廣義上來講，農(nóng)村固體廢物當(dāng)然屬于固體廢物一種，適用于有關(guān)固體廢物的有關(guān)規(guī)定。但農(nóng)村固體廢物因農(nóng)村環(huán)境的特殊性而有其特定的指代對(duì)象。在這里，我們所說的農(nóng)村固體廢物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中產(chǎn)生的固體廢物，主要成分包括農(nóng)作物秸稈、蔬菜、果樹的枝條、糠秕、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、農(nóng)用塑料殘膜、農(nóng)村生活垃圾等。我國(guó)歷來固體廢物的產(chǎn)量都很大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民對(duì)物質(zhì)生活需求的不斷提高，固體廢物的產(chǎn)量也呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國(guó)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量為8億噸 2，2002年我國(guó)工

4、業(yè)固體廢物的產(chǎn)量為9.5億噸 3，而2005年這一數(shù)字則變?yōu)?3.4億噸 4。由此可見，我國(guó)的固體廢物產(chǎn)量正在逐年的增加。隨著農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力量的不斷壯大，農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村固體廢物也呈不斷增加趨勢(shì)，并且對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了很大的威脅，如農(nóng)作物秸稈和農(nóng)村生活垃圾的任意堆放焚燒不但占用了大量農(nóng)村土地還造成了大氣污染，禽畜養(yǎng)殖排放污物不但導(dǎo)致了農(nóng)村各種疾病的傳播還造成了水源的污染，農(nóng)用塑料殘膜更是對(duì)土地造成了持續(xù)的影響，造成了土地的貧瘠甚至完全喪失耕種功能，而如今日益發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的固體廢物更是對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了全面的影響。面對(duì)這些日益嚴(yán)重污染問題，我國(guó)亟需加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村固體廢

5、物治理的立法，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律，經(jīng)濟(jì)和行政的手段，加大處理處置農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境治理力度，使得農(nóng)村固體廢物污染的治理能夠和經(jīng)濟(jì)建設(shè)向同步，從而減少固體廢物對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及其在農(nóng)村固體廢物治理中的實(shí)施必要性(一) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，最早源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁于20世紀(jì)60年代提出的“宇宙飛船理論”。他將我們所居住的地球就比作一艘在宇宙中飛行的宇宙飛船，它需要依靠自身的能源不斷的前行，如果對(duì)飛船自身有限的資源過度的索取，就會(huì)加速飛船的滅亡;而如果對(duì)飛船自身的資源進(jìn)行有效的循環(huán)利用，將會(huì)延緩飛船的壽命。但在80年代之前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想都

6、未能引起人們足夠的重視，當(dāng)時(shí)盛行的仍然是末端治理的模式。宇宙飛船的理論代表了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，它意味著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要足夠的資金投入，它的操作需要高超的技術(shù)，它的產(chǎn)出卻相對(duì)有限。另一方面，如果不是宇宙飛船面臨的資源極度緊缺，這種資源利用模式是不會(huì)產(chǎn)生，也沒有必要施行。因此，這一理論二十世紀(jì)六十年代在西方產(chǎn)生以來，并未立即得到人們的響應(yīng)，只是在二十世紀(jì)九十年代以后，隨著全球性環(huán)境問題的急劇惡化，這種理論才在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家得到立法上的認(rèn)可，如1991年德國(guó)包裝廢棄物處理法和日本資源有效利用促進(jìn)法標(biāo)志著循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了法制化的階段。這些國(guó)家既是經(jīng)濟(jì)和科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是能源和資源最緊缺的國(guó)家，日本還曾是

7、環(huán)境問題最嚴(yán)峻的國(guó)家。這一思想發(fā)展至今，已基本形成一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種將經(jīng)濟(jì)體系與環(huán)境資源緊密結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，它建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上，要求經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)際上，人們對(duì)這種理念的追求是和人們對(duì)于“永動(dòng)機(jī)”的執(zhí)著如出一轍的，它體現(xiàn)了人們環(huán)保意識(shí)的覺醒和對(duì)人與自然和諧存在這種愿望的美好憧憬。從立法的目的上看，我們所以要推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也并不是要真正建立一個(gè)毫無廢物產(chǎn)生、一切都在做著周而復(fù)始運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;我們提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，只是反映了立法者的一種價(jià)值取向即使完全的、呈閉合回路式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是無法達(dá)到的

8、，我們也要讓我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式無限的、不間斷的向它靠近。根據(jù)能量守恒定律，我們知道，循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一種相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，在整個(gè)過程中，它還需要和外界不斷的進(jìn)行能量交換，以維持自身的循環(huán)運(yùn)行。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主張“減量化、再使用、再循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則。減量化原則要求用盡量少的原料和能量，來完成既定的生產(chǎn)任務(wù)或消費(fèi)目的;再使用原則要求產(chǎn)品或其包裝能夠被多次使用，延長(zhǎng)產(chǎn)品的淘汰周期;再循環(huán)原則要求產(chǎn)品在完成使用功能后、與產(chǎn)品伴隨而生的廢料在產(chǎn)生后重新變成可以利用的資源。依據(jù)此三項(xiàng)原則，自然可以減少在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中對(duì)資源的需求量，給后代人留下相當(dāng)?shù)目衫觅Y源量，實(shí)現(xiàn)資源利用的代際平衡。(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

9、在農(nóng)村固體廢物污染治理的必要性推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法是世界環(huán)境與資源保護(hù)立法的大趨勢(shì)，是可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法有利于盡快建立支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)體系，有助于我國(guó)突破貿(mào)易壁壘，提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的絕大部分，農(nóng)產(chǎn)品的出口在整個(gè)出口額中占有著很大的比例，因而農(nóng)產(chǎn)品的安全問題不但關(guān)系著廣大國(guó)民的健康，還事關(guān)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。在治理農(nóng)村固體廢物污染的過程中引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好社會(huì)的要求，還是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的實(shí)施，不應(yīng)該像國(guó)外那樣僅限于工業(yè)和城市范圍內(nèi)，而應(yīng)該面向廣大的農(nóng)民受眾體。但同時(shí)我們應(yīng)該注意法律移植

10、過程中的“水土不服”問題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念產(chǎn)生于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，因而與西方發(fā)達(dá)國(guó)家特殊的經(jīng)濟(jì)工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)單純建立在物理學(xué)和熱力學(xué)理論之上，這是不科學(xué)的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該與生態(tài)學(xué)結(jié)合，而生態(tài)意義上的循環(huán)在農(nóng)業(yè)中有更明顯的體現(xiàn)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在農(nóng)村中推廣，改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，將生物(家禽牲畜)與農(nóng)作物通過各自之間的新陳代謝連接起來，形成一個(gè)相對(duì)封閉的生態(tài)鏈條，外界能量(如太陽光能、風(fēng)能、雨水、人們對(duì)農(nóng)作物施用的有機(jī)肥料，對(duì)家禽牲畜喂養(yǎng)的飼料等)的注入使這個(gè)生態(tài)鏈條不斷的運(yùn)行，最終達(dá)到農(nóng)業(yè)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。這就是循環(huán)農(nóng)業(yè)，其本質(zhì)上就是生態(tài)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)特色的循

11、環(huán)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)該體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)循環(huán)上，而農(nóng)村固體廢物污染治理是其優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，在內(nèi)容上包括源頭上減少傳統(tǒng)的化肥農(nóng)藥等非友好型物質(zhì)和不易于循環(huán)物質(zhì)的使用，轉(zhuǎn)而使用有機(jī)肥等可循環(huán)物質(zhì)，過程中提高外介物質(zhì)的使用效率，末端上要將新產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)鏈條繼續(xù)利用(如目前我國(guó)江西贛州的“豬-沼-果(菜)”的能源生態(tài)模式，廣西恭城的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”三位一體的庭院經(jīng)濟(jì)模式，北方的將日光溫室、畜禽舍、沼氣池和廁所優(yōu)化組合的“四位一體”模式以及立體種養(yǎng)有效組合模式和由土地到餐桌實(shí)行全程監(jiān)控和清潔生產(chǎn)的優(yōu)化生態(tài)企業(yè)管理模式等等，就是循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的雛形，在其過程中產(chǎn)生的固體廢物都得到了很充分的回收利用，值

12、得推而廣之)。如果處理得當(dāng)，不但會(huì)減輕農(nóng)村面臨的固體廢物污染的壓力，還可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益。三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村固體廢物污染治理中面臨問題分析(一)立法上存在空白中國(guó)當(dāng)前固體廢物處理和循環(huán)利用的現(xiàn)狀是，對(duì)城市和工業(yè)領(lǐng)域的固體廢物處理十分重視，從環(huán)境保護(hù)法到固體廢物污染環(huán)境防止法再到2002年的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，甚至是目前正在起草的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法都將固體廢物立法的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。而有關(guān)農(nóng)村固體廢物污染處理及循環(huán)利用的內(nèi)容在這些頒布的或即將頒布的法律中是零零碎碎的，甚至是缺乏的。這一立法上的空白導(dǎo)致了農(nóng)村固體廢物污染治理沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，農(nóng)村固體廢物得不到有效的處

13、理，循環(huán)利用程度低。結(jié)果不但造成了農(nóng)村環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質(zhì)的浪費(fèi)，而且還造成了糧食食品的污染和不安全，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村和城市居民的身心健康。(二)體制上存在弊端目前，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所采用的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種體制從本質(zhì)上說，是一種集體經(jīng)濟(jì)形式，但由于采用包產(chǎn)到戶的形式，因而經(jīng)營(yíng)的短期行為性十分明顯。大多數(shù)農(nóng)戶都是從自身的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，在有限的承包期內(nèi)盡可能的減少生產(chǎn)成本，從而增大自己的收益。這種短期性行為，導(dǎo)致了那些成本比較高，而可以循環(huán)利用的技術(shù)和肥料在農(nóng)村不能很好的推廣，如農(nóng)民大都愿意采用傳統(tǒng)的農(nóng)藥化肥(成本相對(duì)較低)而不采用有機(jī)肥，這樣不但使產(chǎn)出的農(nóng)作物化學(xué)物質(zhì)含量超標(biāo)，

14、還造成了土地的污染。再如“白色污染”仍舊在農(nóng)村大行其道，可降解農(nóng)用塑料膜在農(nóng)村的推廣比較緩慢。另外，相關(guān)管理部門對(duì)農(nóng)村固體廢物污染問題的漠不關(guān)心也是造成目前窘狀的一個(gè)因素。根據(jù)我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法中的有關(guān)規(guī)定(第10條)，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門是全國(guó)的固體廢物污染環(huán)境防治工作的主管機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)的固體廢物污染環(huán)境防治工作實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理;縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理工作。但實(shí)踐中這些主管部門的工作重心大都放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和利用上，而很少關(guān)心農(nóng)村固體廢物的處理和利用。因此，有必要理順管理體制、明確政府主管部門的責(zé)任。總體來看，

15、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的實(shí)施，尤其是固體廢物處理利用方面，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟(jì)主管部門綜合協(xié)調(diào)，科技主管部門提供服務(wù)，環(huán)保主管部門監(jiān)督檢查。政府在政策上也應(yīng)該給予必要的財(cái)政支持和技術(shù)服務(wù)。(三)經(jīng)濟(jì)上存在制約雖然實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上是會(huì)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的和宏觀上的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，但在近期上必然要求環(huán)境保護(hù)方面投入的增大，以垃圾處理為例，非循環(huán)的填埋處理成本肯定大大低于分類處理和購入焚燒設(shè)備進(jìn)行處理的成本。這種成本的增大，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可能是可以承受的，但對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)卻是難以承受的負(fù)擔(dān)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大政府和企業(yè)的環(huán)保投入，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說可能是一種新的難以承受的負(fù)擔(dān)。在這種格局下，原版循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的實(shí)施很可

16、能會(huì)局限于少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其功能會(huì)大大降低。因?yàn)樵谑聦?shí)上我國(guó)最需要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，恰恰是那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)保成本高、環(huán)保水平很低的“下里巴人”地區(qū)。但我們也應(yīng)該看到，在農(nóng)村固體廢物污染治理中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的邊際成本是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市和工業(yè)領(lǐng)域的，因而以較小的經(jīng)濟(jì)投入就可以見到很明顯的成效。所以，國(guó)家在制定相關(guān)政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)注意在財(cái)政支持上的適度傾斜。(四)技術(shù)上存在制約因素循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立需要大量現(xiàn)代科技的有力支撐，這些現(xiàn)代科技應(yīng)當(dāng)包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等等 5。而這些現(xiàn)代科技活動(dòng)的普遍化、復(fù)雜化又要求它就是一種高度組

17、織化、規(guī)則化和程序化的活動(dòng)，是排除更多偶然性、任意性和專斷性的活動(dòng)。近年來，我國(guó)雖然高度重視運(yùn)用現(xiàn)代科技力量促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，但在這方面我們與西方環(huán)保先進(jìn)國(guó)有相比確實(shí)還存在較大差距，尤其是環(huán)保先進(jìn)技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣不夠有力。農(nóng)村固體廢物污染治理的實(shí)施中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必然要求相關(guān)配套設(shè)施的完備和技術(shù)的成熟，而且由于農(nóng)村的特殊條件以及各地區(qū)之間的差異，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的在農(nóng)村固體廢物污染治理中推廣不宜直接照搬城市、工業(yè)模式，也不能搞“一刀切”，而應(yīng)該由簡(jiǎn)入繁，循序漸進(jìn)。與之相關(guān)的另一個(gè)問題是人們對(duì)環(huán)保技術(shù)的接受程度，在我國(guó)許多地方尤其是農(nóng)村地區(qū)，拒絕環(huán)保技術(shù)，甚至擅自拆除環(huán)保設(shè)施的情況屢見不鮮

18、。我國(guó)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村固體廢物治理實(shí)施時(shí)必須正視在這個(gè)軟實(shí)力方面的不匹配因素，注意對(duì)農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)。四、立法建議(一)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念完善、指導(dǎo)現(xiàn)有農(nóng)村固體廢物污染立法。處理和處置農(nóng)村固體廢物，解決農(nóng)村固體廢物污染農(nóng)環(huán)境問題，可以采用很多手段，比如技術(shù)的手段、經(jīng)濟(jì)的手段、提高人民群眾的環(huán)保意識(shí)等。但這些經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的手段的運(yùn)用必須以法律規(guī)范為前提，否則，即使有再好的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，如沒有這些條件的規(guī)則和秩序，這些條件就不會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。即使是人民群眾的自覺行動(dòng)，也需要國(guó)家為他們的行動(dòng)制定良好的行為規(guī)則。因此，加強(qiáng)和完善農(nóng)村固體廢物的立法是解決農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境的關(guān)鍵所在。而在立法過程中，

19、一定要注意處理農(nóng)村固體廢物污染治理問題與循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合。我國(guó)2004年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法雖然首次將農(nóng)村固體廢物污染防止納入管理范圍，如固廢法第二條規(guī)定：“本法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治。”將農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村污染納入了調(diào)整范圍。第二十條規(guī)定：“從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞便，防止污染環(huán)境。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域露天焚燒秸稈?！?對(duì)種植、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的固體廢物提出了合理利用、預(yù)防污染的要求。還對(duì)農(nóng)村生活垃圾提出了清掃、處置的要求;而且專門規(guī)定：“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體

20、辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！?固廢法第四十九條)但是有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念在其中并沒有明確規(guī)定。該法中能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的只有強(qiáng)制回收制度和有關(guān)生產(chǎn)者責(zé)任方面的規(guī)定，而且是十分模糊的。因而，筆者認(rèn)為，在今后的相關(guān)立法中應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念明確規(guī)定下來，將其作為一項(xiàng)基本原則指導(dǎo)整個(gè)立法的方向。(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本促進(jìn)法制定過程中應(yīng)給農(nóng)村固體廢物污染以相當(dāng)程度的關(guān)注，在基本促進(jìn)法之外應(yīng)完善特別立法，保證基本法的實(shí)施目前，我國(guó)正在緊鑼密鼓的制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，該法的草案包括總則、基本管理制度、減量化、再利用和資源化、激勵(lì)措施、法律責(zé)任、附則幾個(gè)部分，可以說是對(duì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)全面概括，尤為珍貴的是，該法草案還特

21、別關(guān)注了循環(huán)農(nóng)業(yè)，草案二十四條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在缺水地區(qū)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)雨水集蓄，建設(shè)和管護(hù)節(jié)水灌溉設(shè)施，提高用水效率，減少水的蒸發(fā)和漏失?！钡谌臈l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對(duì)農(nóng)作物秸稈、禽畜糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜、林業(yè)剩余物等進(jìn)行綜合利用，積極開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源，推廣秸稈氣化、液化等技術(shù)?！边@也是首次將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念以法律的形式明確貫徹在農(nóng)村固體廢物污染治理實(shí)施中，但我們應(yīng)該清楚的看到，該法作為