1、永興縣國土資源局學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案根據(jù)永興縣國土資源局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段中自查和群眾反映的突出問題，對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，按照縣委統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣國土資源工作實際，制定以下整改落實方案。一、整改落實目標(biāo)根據(jù)黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的總體要求，圍繞“破解資源保障難題，促進科學(xué)跨越發(fā)展”主題，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，切實解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，推進改革創(chuàng)新，加強班子自身建設(shè)和隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制，為實現(xiàn)富民強縣、科學(xué)跨越發(fā)展提供強有力的資源保障服務(wù)。 二、整改

2、落實內(nèi)容(一)整改落實保障能力不強的問題。當(dāng)前，為應(yīng)對國際金融危機，黨中央國務(wù)院、省委省政府果斷決策，出臺了一系列擴大內(nèi)需政策，國土資源部門保障發(fā)展服務(wù)大局的任務(wù)十分艱巨。面對資源供需矛盾日益突出的嚴峻形勢，我們還不能很好地處理資源保障與保護、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，表現(xiàn)在土地政策與相關(guān)調(diào)控政策配合不夠，土地供應(yīng)的結(jié)構(gòu)、時序、節(jié)奏尚不能完全滿足永興經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要。在工作過程中，服務(wù)不夠到位，限制、禁止、管理的措施相對多，保障、疏導(dǎo)、服務(wù)的措施相對少；行政審批的規(guī)定相對多，市場配置的辦法相對少；支持經(jīng)濟建設(shè)的政策相對多、相對硬，服務(wù)社會、維護權(quán)益的措施相對少、相對軟。(二)整改落實利用效率不高

3、的問題。當(dāng)前，我縣土地、礦產(chǎn)資源閑置浪費的現(xiàn)象比較普遍，沒有普遍建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的資源節(jié)約集約利用新機制、新模式。國有建設(shè)用地批而不供、供而不用以及隱形閑置的現(xiàn)象不同程度存在。農(nóng)村土地管理不嚴，利用不充分。礦產(chǎn)資源綜合利用程度不高，采富棄貧、粗放利用等現(xiàn)象比較普遍，資源優(yōu)勢沒有充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。(三)整改落實執(zhí)法監(jiān)管不嚴的問題。當(dāng)前，國土資源重審批輕監(jiān)管、重查處輕預(yù)防的觀念并未完全改變，批、供、管、用全程監(jiān)管體制機制還不健全，亂占濫用耕地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為屢禁不止。基層國土資源所執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法經(jīng)費不能得到有效保障，辦案裝備和條件不能適應(yīng)執(zhí)法的要求。執(zhí)法環(huán)境還有待改善

4、，對違法案件的查處和違法責(zé)任人員的追究力度不夠，未能充分發(fā)揮震懾作用。(四)整改落實維護權(quán)益不力的問題。當(dāng)前，個別地方不依法依程序征地、不及時足額實施征地補償、不落實被征地農(nóng)民補償安置政策和社會保障制度、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，對礦產(chǎn)所在地群眾利益考慮不夠，對各種礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題，缺乏行之有效的治本之策。因國土資源管理引發(fā)的來信來訪仍然居高不下，有些信訪事件多年不能得到妥善處理，引起群眾不滿。(五)整改落實基礎(chǔ)工作不牢的問題。當(dāng)前，土地使用權(quán)招拍掛出讓制度落實不夠到位，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)相對滯后，市場運行不夠規(guī)范；國土資源調(diào)查、評價、登記、統(tǒng)計不能滿足經(jīng)濟社會

5、發(fā)展的需要；信息化建設(shè)相對滯后，土地、礦產(chǎn)、測繪之間沒有實現(xiàn)信息共享；基礎(chǔ)測繪投入不足，數(shù)據(jù)獲取裝備落后、能力不強；人才和技術(shù)儲備不足，科技創(chuàng)新機制不完善，創(chuàng)新能力不強。(六)整改落實工作作風(fēng)不實的問題。當(dāng)前，在全縣國土資源系統(tǒng)中，仍存在群眾觀念不強、衙門習(xí)氣不改、精神狀態(tài)不佳、工作作風(fēng)不實等問題。工作中謀全局、抓大事還有差距，對一些重大決策、重要部署抓落實缺乏力度，沒能抓出成效。三、整改落實措施(一)在保障發(fā)展用地上下功夫1、爭取新增指標(biāo)。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編，將全縣重點項目納入新一輪土地利用規(guī)劃；加強與國土資源上級主管部門的匯報溝通，確保全縣重點建設(shè)項目用地需求。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)

6、：李桂德、鄺高桃，責(zé)任單位：建設(shè)用地股、耕保規(guī)劃股）2、盤活存量土地。落實2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目并爭取新的掛鉤計劃；開展閑置土地清理行動，盤活和收回的土地優(yōu)先用于擴大內(nèi)需項目。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李桂德、鄺高桃，責(zé)任單位：建設(shè)用地股、耕保規(guī)劃股）3、優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃，研究制定差別化用地政策，合理安排用地計劃，重點保障擴大內(nèi)需項目和基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目用地。防止不符合產(chǎn)業(yè)政策項目搭車用地，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李桂德，責(zé)任單位：建設(shè)用地股）(二)在嚴守耕地紅線上動真格4、嚴格落實保護責(zé)任。根據(jù)市縣確定的耕地保護目標(biāo)和任務(wù)，重新

7、簽訂新一輪耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，層層分解、落實責(zé)任，并嚴格按相關(guān)規(guī)定落實問責(zé)制度。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：鄺高桃，責(zé)任單位：耕保規(guī)劃股）5、嚴格執(zhí)行“先補后占”。開展耕地后備資源調(diào)查，建立土地整理項目庫。整合資金，整體規(guī)劃，整村推進“田水路林村”綜合整治。抓好土地整理開發(fā)重大工程，實施土地開發(fā)整理復(fù)墾建設(shè)工程。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：鄺高桃，責(zé)任單位：耕保規(guī)劃股、土地整理中心）6、積極推進節(jié)約集約。建立健全節(jié)約集約用地激勵約束、考核評價機制，全面推進節(jié)約集約用地試點，探索節(jié)地型城市建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李桂德，責(zé)任單位：建設(shè)用地股）7、努力創(chuàng)新保護機制。落實耕地保護專項資金。對新開發(fā)的土地安排耕種補

8、貼資金，對新調(diào)整的基本農(nóng)田安排設(shè)施配套資金。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：鄺高桃，責(zé)任單位：耕保規(guī)劃股、土地整理中心）8、加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對擴大內(nèi)需項目的動態(tài)監(jiān)察，防止搭車用地、魚目混珠。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)執(zhí)法監(jiān)管，嚴禁將農(nóng)用地擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；加強動態(tài)巡查，加快建立統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實現(xiàn)土地批、供、管、用、補、查全程監(jiān)管。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：劉飛，責(zé)任單位：執(zhí)法大隊）（三）在壯大礦業(yè)經(jīng)濟上強措施9、減輕礦企負擔(dān)。合并審批事項，精簡報批資料，規(guī)范中介行為，減免涉礦規(guī)費，降低價款標(biāo)準，大幅減少企業(yè)成本；繼續(xù)實行土地資產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)處置優(yōu)惠政策，支持國有礦企改革改制。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李愛華、彭禮茅、曹淑燕，責(zé)任單位：地籍地

9、產(chǎn)股、礦管股、計財股）10、推進資源整合。完善整合方案，出臺整合政策，全面完成礦產(chǎn)資源整合工作，做大做強礦業(yè)經(jīng)濟。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：彭禮茅，責(zé)任單位：礦管股）11、加強地質(zhì)找礦。優(yōu)化項目布局，加大地勘投入，發(fā)現(xiàn)和評價一批重要礦產(chǎn)基地；加強基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵礦山企業(yè)到省外、境外開展勘查工作。建立礦產(chǎn)地儲備制度。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：周碧輝，責(zé)任單位：地環(huán)儲量勘查股）12、規(guī)范礦業(yè)秩序。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實抓好重點礦區(qū)、重點礦種的專項整治，嚴厲查處亂采濫挖、超層越界、以采代探、破壞浪費礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。妥善處理各種資源利益糾紛和礦農(nóng)矛盾，維護合法礦山企業(yè)權(quán)益，促進礦業(yè)經(jīng)濟健

10、康有序發(fā)展。認真執(zhí)行違法礦產(chǎn)資源管理規(guī)定責(zé)任追究辦法。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李萬明、彭禮茅、劉飛、周碧輝，責(zé)任單位：礦管股、地環(huán)儲量勘查股、執(zhí)法大隊）（四）在維護群眾權(quán)益上出實招13、完善征地制度。探索被征地農(nóng)民補償安置新模式。執(zhí)行實施征地區(qū)片地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準。按照“全覆蓋、足量發(fā)”的要求，明確各地社會保障費征收標(biāo)準并足額征收，積極清理社會保障費的歷史欠賬。制定農(nóng)民以土地參與經(jīng)營性建設(shè)項目的政策措施，維護農(nóng)民合法權(quán)益。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李桂德，責(zé)任單位：建設(shè)用地股、土地儲備中心）14、加強地災(zāi)防治。繼續(xù)開展地資災(zāi)害調(diào)查和重要隱患點排查。完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理體制機制，加強預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急處置。建立礦山地質(zhì)

11、環(huán)境補償機制，完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金制度。開展地質(zhì)環(huán)境綜合整治試點。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：周碧輝，責(zé)任單位：地環(huán)儲量勘查股）15、暢通訴求渠道。落實信訪工作一把手負責(zé)制和信訪問題限時辦結(jié)制度。開展重復(fù)訪、群體訪等重大疑難信訪問題集中清另。嚴格依法行政，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。完善復(fù)議、訴訟制度，健全征地補償安置爭議裁決機制。加大信息公開力度，完善行政過錯責(zé)任追究制度。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：曹淑燕、劉飛，責(zé)任單位：辦公室、法規(guī)監(jiān)察股）HTW（五）在破解資源難題上重改革HT16、抓好農(nóng)村土地管理改革。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。完善農(nóng)村集體建設(shè)用地管理辦法，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。規(guī)范農(nóng)村土

12、地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中有關(guān)土地管理問題。探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李愛華，責(zé)任單位：地籍地產(chǎn)股）17、深化土地審批制度改革。改革審批制度，減少報批環(huán)節(jié)，完善集體會審制度，改各股室“串聯(lián)式”審批為“并聯(lián)式”審批，改會議會審為按程序會簽，縮短審批時間。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李愛華、李桂德、鄺高桃，責(zé)任單位：建設(shè)用地股、耕保規(guī)劃股、地籍地產(chǎn)管理股）（六）在夯實工作基礎(chǔ)上增后勁18、進一步摸清資源家底。土地方面，扎實開展土地調(diào)查，加快進度，保證質(zhì)量，確保年底完成第二次土地調(diào)查任務(wù)。礦產(chǎn)方面，開展礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價。加強礦山儲量動態(tài)監(jiān)督管理，完善準確、快捷的儲量統(tǒng)計體系，提高儲量登記

13、統(tǒng)計質(zhì)量。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李愛華、周碧輝，責(zé)任單位：地籍地產(chǎn)管理股、地環(huán)儲量勘查股）19、強化基礎(chǔ)工作支撐能力。組織開展一批重大基礎(chǔ)測繪項目，加快基礎(chǔ)地理信息平臺建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供及時實用的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)；加強國土資源規(guī)費的征、繳、管、用，增強財務(wù)保障功能；推進科技創(chuàng)新，加快科技成果推廣應(yīng)用，提升國土資源管理水平。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李桂德、曹淑燕，責(zé)任單位：計財股、測繪隊）（七）在工作作風(fēng)改進上有新面貌20、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，堅持學(xué)以致用，及時把學(xué)習(xí)研究成果轉(zhuǎn)化為保障和促進科學(xué)發(fā)展的工作思路和政策措施。完善民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，加強交流和溝通，

14、進一步增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)思路，創(chuàng)新培訓(xùn)機制，充實培訓(xùn)內(nèi)容，加大培訓(xùn)力度，注重培訓(xùn)水平，切實提高干部培訓(xùn)效果，提升隊伍素質(zhì)。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李運亮、曹淑燕，責(zé)任單位：辦公室、人事股）21、完善用人機制。深入研究和認真解決選人用人方面的問題，加大干部輪崗交流力度，建立創(chuàng)新激勵制度，大膽使用具有開拓創(chuàng)新精神的干部，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發(fā)展。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李運亮，責(zé)任單位：人事股）22、推進廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化對干部選拔任用、資金使用、行政審批、項目安排等方面的監(jiān)督。抓好預(yù)防腐敗試點工作，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成拒腐防變教育長效

15、機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，從源頭防治腐敗。（負責(zé)局領(lǐng)導(dǎo)：李運亮，責(zé)任單位：紀檢監(jiān)察室）四、整改落實責(zé)任及要求（一）強化責(zé)任落實。永興縣國土資源局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動整改落實方案，由局長何啟善、黨組書記李林春負總責(zé)，是整改落實的第一責(zé)任人，其他局領(lǐng)導(dǎo)按照整改方案明確的內(nèi)容及工作職責(zé)分工牽頭抓好落實。各責(zé)任單位針對整改事項逐一拿出落實方案，明確具體責(zé)任人及工作要求，提前謀劃，周密設(shè)計，積極主動，通力合作，集中時間，集中精力抓好整改方案落實。（二）明確時限要求。在整改方案中，列第1、2、4、5、7、10、13、17條項的，必須在2009年8月10日前基本落實到位；列第3、6、8、9、11、12、14、15、18、19條項的，必須在