1、代建項目風險管理董紅梅序言2004年7月16日，國務院正式批準了關(guān)于投資體制改革的決定提出對非經(jīng)營性政府投資項目加快實行“代建制”， 即通過招標等方式， 選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位?！按ㄖ啤钡耐菩?， 重點在于采用公開競爭的方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位， 用合同來約束代建單位的代建義務。代建制的實施，關(guān)鍵在于強化風險管理機制。二、風險概念：所謂“風險”就是指客觀存在能導致?lián)p失，但發(fā)生與否又不能確定的現(xiàn)象。特點： 1、“風險”是客觀存在的，不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的，無論人們是否認識或察覺，“風險”隨時隨地可能發(fā)生。 2、“風險”是不可

2、確定的。這是指“風險”在何時何地發(fā)生，“風險”發(fā)生的形式、規(guī)模及損失程度等，人們均不能事先確定。風險管理：為了最大可能地降低和減少災害和損失對項目既定目標產(chǎn)生的消極影響而采取的各種措施?？梢哉f，整個代建工作的重點就是進行持續(xù)性的風險管理，預防風險事件發(fā)生于未然。三、代建項目風險分類：按代建項目不同階段劃分：立項階段風險、設(shè)計階段風險、設(shè)備采購風險和施工階段風險；按代建項目責任方劃分：投資人風險、代建人風險、使用人風險、承包人風險、第三方風險等。按代建項目技術(shù)手段劃分：技術(shù)手段的風險、經(jīng)濟手段的風險、合同手段的風險。1、技術(shù)手段風險（1）地質(zhì)地基條件。代建人提供的地質(zhì)和地基條件往往與實際情況出入

3、很大，施工時會引起超挖超填、 處理特殊地質(zhì)情況如流沙， 或遇到其他障礙和文物都會增加工作量而拖長工期。（2）水文氣象條件。主要表現(xiàn)在異常天氣的出現(xiàn)，如強風暴、特大暴雨、洪水、泥石流、坍方等不可抗力的自然現(xiàn)象，都會造成工期拖延和財產(chǎn)損失。（3）施工準備。由于工程代建人提供的施工現(xiàn)場有隱患或通水、通電和交通等準備工作不足，帶來承包人不能做好施工前準備工作，給工程開工后造成后遺癥。（4）設(shè)計變更或圖紙供應不及時。設(shè)計變更會影響承包人的施工安排，帶來一系列工期和造價的變化；設(shè)計圖紙供應不及時，會導致施工進度延誤，造成承包人窩工。（5）技術(shù)規(guī)。特別是標準技術(shù)規(guī)以外的特殊工藝，往往由于代建人要求不合理或過

4、于苛刻，導致工期延誤，而事先又沒有這方面的約定。（6）施工組織設(shè)計。包括施工方法選擇，施工進度計劃，施工設(shè)備選擇，勞動力安排。施工組織設(shè)計的缺陷和漏洞，都對工程造價和工期有著極大影響。（7）施工和管理技術(shù)水平。由于承包人承攬了與自己技術(shù)能力不太適應的工程項目，不能及時解決所遇到各類技術(shù)問題，或者是施工機械某些不配套或維修條件差等。此外，由于代建人管理工程的技術(shù)水平差，對承包人提出需要代建人解決的技術(shù)問題，遲遲不能作出答復。2、經(jīng)濟手段的風險（1）招標文件。招標文件是投標的主要依據(jù)，特別是投標者須知，設(shè)計圖紙，工程質(zhì)量要求、合同條款，以及工程量清單，都潛在著經(jīng)濟風險，必須仔細分析研究。（2）要素

5、市場價格。要素市場包括勞動力市場、材料市場、設(shè)備市場，這些市場的價格變化，特別是價格上漲因素，直接影響著工程承包價格。（3）金融市場因素。金融市場因素包括存貸款利率變動，貨幣貶值等。（4）材料、設(shè)備供應。主要表現(xiàn)代建人供應的材料或設(shè)備質(zhì)量不合格或供應不及時。（5）國家政策調(diào)整。國家對工資、稅種和稅率、工作日等調(diào)整。（6）代建項目資金支付。由于國家對代建項目實行國庫集中支付，支付環(huán)節(jié)的不銜接導致代建人不能合同約定支付工程價款。3、合同手段的風險（1）合同條款不全面、不完善，合同文字不細致、不嚴密，致使合同存在比較嚴重的漏洞；或者合同存在著單方面約束性、過于苛刻的責權(quán)利不平衡條款。（2）合同沒有或

6、不完善的轉(zhuǎn)移風險的擔保、索賠、保險等相應條款。（3）合同缺少因第三方影響造成工期延誤或經(jīng)濟損失的條款。（4）代建人資信因素。由于代建人經(jīng)濟情況變化，無力支付工程款；或者是代建人信譽差，有意拖欠工程款。（5）分包。由于選擇分包商不當，會遇到分包商違約，不能按質(zhì)按量按時完成分包工程，致使影響整個工程進度或發(fā)生經(jīng)濟損失。特別發(fā)包人指定的分包商。（6）合同履行過程中。由于代建人駐工地代表或監(jiān)理工程師工作效率低，不能及時解決問題或付款，或者是發(fā)出錯誤的指令。四、代建項目風險管理代建項目風險管理是一門嶄新的學科，它系統(tǒng)地將處理風險的途徑程序化。代建項目風險管理的程序一般為風險預測、風險分析、風險評價和風險

7、處理四個階段。1風險預測。風險雖然具有不確定性，但并非不可知，絕大多數(shù)中可以預測的。在風險理論中，將風險事故發(fā)生率稱為風險概率。風險事故發(fā)生率稱為風險概率。風險概率在一段時間、一定圍是穩(wěn)定的，如，工期延誤事件、工程設(shè)計變更事件等。 準確地對風險作出預測， 就可以掌握適當處理風險的方法。2風險分析。風險事件預測后，要進行分析，通過分析識別風險因素，測定風險量。風險量的測定取決于風險可能發(fā)生的概率和一旦發(fā)生對時間和經(jīng)濟產(chǎn)生的影響程度。 風險量的測定方法包括預測技術(shù)、統(tǒng)計、總體研究，災害分析、財務分析，時間分析，估計可能的最大損失，以及對此類工程項目或類似工程項目處理風險結(jié)果的評審。3風險評價。通過

8、對項目風險進行綜合分析，并依據(jù)風險對項目目標的影響程度進行項目風險分級排序 , 是在項目風險預測和分析計的基礎(chǔ)上，建立項目風險的系統(tǒng)評價模型，對項目風險因素影響進行綜合分析， 并根據(jù)風險估計列出各風險的概率及其可能導致的損失大小，從而找到該項目的關(guān)鍵風險，確定項目的整體風險水平，為處置風險提供科學依據(jù)。4風險處理。在預測、分析、評價風險后，關(guān)鍵在于風險的處理。這是工程風險管理的最重要的環(huán)節(jié)。處理工程風險一般有三種方法：控制風險、轉(zhuǎn)移風險和保留風險。（1）控制風險。包括避免風險、消滅風險和減少風險。使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度?？刂乒こ添椖匡L險的主要措施?熟悉和掌握有關(guān)項目管理的法律

9、法規(guī)。?深入研究和全面分析招標文件。?簽訂完善的施工合同。?掌握要素市場價格動態(tài)。?加強合同履行管理，分析工程風險。?管好分包商，減少風險事件。（2）轉(zhuǎn)移風險。包括相互轉(zhuǎn)移風險和向第三方轉(zhuǎn)移風險。?推行索賠制度，相互轉(zhuǎn)移風險。?向第三方轉(zhuǎn)移風險。包括推行擔保制度，進行工程保險。工程擔保推行擔保制度是向第三方轉(zhuǎn)移風險的一種有法律保證的作法。我國擔保法規(guī)定有五種擔保方式，保證 、抵押 、質(zhì)押、留置、定金。在建設(shè)工程中以推行保證和抵押兩種方式為宜。工程擔保制度在受益人、被擔保人、擔保人之間構(gòu)筑起經(jīng)濟利益關(guān)系。擔保人一旦承擔擔保責任，必將從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)參與項目的監(jiān)督管理，對被擔保人的行為進行全過

10、程監(jiān)督，并通過嚴格的索賠程序，強化各行為主體的合同意識，從而減輕政府在工程項目管理方面的負擔。 用市場手段強化市場管理， 有利于實現(xiàn)政府對建設(shè)市場管理由直接的實物監(jiān)督為主向以建設(shè)程序監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。工程保險是代建人和承包人轉(zhuǎn)移風險的一種重要手段。當出現(xiàn)保險圍的風險，造成經(jīng)濟損失時，代建人或承包人才可以向保險公司索賠，以獲得相應的賠償。建設(shè)工程施工合同示文本也對工程一切險、第三方責任險、人身傷亡險和施工機械設(shè)備險等設(shè)置了相應條款。但我國工程保險工作尚未與國際慣例接軌。正在制訂中的政府投資條例中指出，國家應當采取工程保險和工程擔保等措施，加強對投資項目的風險管理。建設(shè)部也以建市 2004137 號

11、規(guī)定在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔保，由擔保人向債權(quán)人提供保證，當債務人不履行債務時，由擔保人代為履行或承擔責任。 這一切都表明政府在積極推行工程擔保和工程保險， 為政府投資工程建設(shè)實施引入風險控制和管理機制。（3）保留風險?！帮L險”是不可確定的，風險也是可以帶來收益的。當可以預測到風險發(fā)生的概率很小，可以采取保留風險的做法，分為意識和無意識自留風險兩種。無意識自留風險是指不知風險的存在而未加處理；或風險已經(jīng)發(fā)生，但沒有意識到而未作處理。有意識風險自留風險是指雖然明知風險事件已經(jīng)發(fā)生，但經(jīng)分析由自己承擔風險更為方便和可能獲利，或者風險較小自己有能力承擔，從而決定自己承擔風險。如合同價格中

12、的不可預見費，就是對合同中明確的潛在風險的處理基金。結(jié)束語增強投資風險意識， 建立和完善政府投資項目的風險管理機制， 是政府投資項目管理的關(guān)鍵所在，也是“代建制”順利實施的前提條件。加強工程項目風險管理，完善政府投資非經(jīng)營項目代建制度，需要建設(shè)市場各參與方的共同努力，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。代建制與項目管理董紅梅一、政府投資項目（一）政府投資1 、政府投資圍：也稱政府性資金，主要包括：（1）財政預算投資資金（含國債資金）；（2）國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金；（3）納入預算管理的專項建設(shè)資金；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。2、投資原則應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有利于

13、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有利于擴大就業(yè)，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，嚴格遵守科學、民主、透明原則，加強管理，注重效益。3、資金投向主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域， 用于加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，推進科技進步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。4、投資方式按照資金來源、項目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資，資本金注入，投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。直接投資：對于政府投資占主導地位的公益事業(yè)、 政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用直

14、接投資的方式，通過撥款無償投入。資本金注入：根據(jù)實際需要政府參與投資的經(jīng)營性項目，可以采用資本金注入的方式。投資形成的股權(quán)或資產(chǎn)，由國家授權(quán)經(jīng)營機構(gòu)依法行使出資人權(quán)利。投資補助：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項目，采用投資補助的方式，給予少量或者一定比例資金支持，通過撥款無償投入。轉(zhuǎn)貸：使用外國政府或者國際金融組織貸款的項目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔保。貼息：根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，采用貼息的方式，支持公民、法人和其他組織利用銀行貸款，擴大就業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，保護環(huán)境和節(jié)約資源，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（二）政府投資項目1、概念：使用政府性資金投資建設(shè)的形成固

15、定資產(chǎn)的項目2、分類：按照建設(shè)項目的性質(zhì)可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性3、組織形式對于經(jīng)營性政府投資項目，嚴格實行項目法人責任制，由項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還和資產(chǎn)的保值增值等，實行全過程負責。項目法人也可以委托專業(yè)化的項目管理公司承擔項目的組織實施，實行市場化、社會化、專業(yè)化的管理運作。對于非經(jīng)營性政府投資項目，加快實行“代建制”4、建設(shè)程序二、實施代建制的必要性現(xiàn)行管理體制存在弊端，“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體，政府在整個項目實施過程中，沒有進行很好的過程控制，在法律層次上也缺乏追究責任的權(quán)力，政府對投資項目的監(jiān)管實際上處于失控狀態(tài)， 致使項目使用單位、

16、 承建單位和監(jiān)理單位等項目參與方都成了超投資、超標準的受益者，嚴重制約了政府投資效能的發(fā)揮。投資失控?！叭こ獭薄ⅰ八呐墓こ獭?。監(jiān)督失控。決策不透明、科學，“形象工程”、“首長工程”，腐敗現(xiàn)象。建設(shè)失控。非專業(yè)、臨時分散管理，“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經(jīng)驗” 。市場失控。項目負責人往往是領(lǐng)導，建設(shè)者 - 監(jiān)管者，運動員 - 裁判員，政府越位 - 責任缺位。三、實施代建制的意義和作用（一）代建制的概念非經(jīng)營性政府投資項目“代建制”， 就是指政府通過招標的方式， 選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設(shè)實施組織工作，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，項

17、目建成后交付使用單位的制度。有關(guān)行政部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序不變，項目建設(shè)期間，代建單位按照合同約定代行項目建設(shè)的投資主體職責。（二）實施代建制的意義1、能夠充分發(fā)揮市場競爭的作用，從機制上確保防止“三超”行為的發(fā)生。2、能夠規(guī)政府投資項目建設(shè)實施管理行為，增強了項目使用單位的責任意識。3、有助于加快實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。（三）實施代建制的作用1、主動地嚴格控制投資和規(guī)模。2、控制投資貫串于“代建制”整個建設(shè)過程。3、充分利用招標投標方式的優(yōu)越性進行發(fā)包。（四）實施代建制發(fā)生的變革1、社會化2、職業(yè)化3、商業(yè)化4、對承包商提出新的挑戰(zhàn)四、實施代建制的管理模式（一）全過程代建模式由投資主

18、管部門在使用人提出項目建議書后， 基本確定建設(shè)的必要性。 委托招標代理機構(gòu)通過公開招標選擇代建人，簽訂投資人、代建人、使用人三方合同，明確責權(quán)利，代建人承擔項目可行性研究、建設(shè)工期、質(zhì)量和投資的風險，節(jié)獎超罰。優(yōu)點：突出了代建人的地位和作用，簡化了三方之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如果代建人組織管理有效，有利于加快建設(shè)進度和提高工程總體質(zhì)量。缺點：建設(shè)的投資規(guī)模和水平在建設(shè)期間有可能發(fā)生較大的變更，建設(shè)投資在項目建設(shè)的階段和具體建設(shè)容的分配上，由代建人負責， 有可能造成工程質(zhì)量的不平衡和相對缺陷。（二）兩階段代建模式代建工作分為兩個階段。第一階段為管理代建（前期代理），第二階段為工程代建。缺點：投資人需要協(xié)

19、調(diào)的容較多，相互之間的銜接水平較重要。五、代建制實施現(xiàn)狀（一）各地實施代建制的做法1、以常設(shè)性事業(yè)單位為主，實行相對集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項目建設(shè)管理機構(gòu)，全權(quán)負責公益性項目的建設(shè)實施，建成后，移交使用單位。2、發(fā)揮政府性投資公司和工程項目管理公司的作用， 有專業(yè)公司實施政府投資工程的建設(shè)管理包括兩種形式，一是有限選定代建單位模式，另一是按項目公開招標選定代建單位模式。3 、兩種模式的弊端第一種模式的弊端是， 專職機構(gòu)容易成為矛盾焦點和公關(guān)對象， 仍然會受政府領(lǐng)導的干預，因公務員待遇等問題，工程建設(shè)專業(yè)管理人員留不住。第二種模式的弊端是，建設(shè)項目實施情況十分復雜，代建公司遇到拆遷、規(guī)

20、劃、質(zhì)量、工期、成本等大量事先沒想到的問題，都要向投資管理部門匯報請示。而機關(guān)人員少，任務重，無法適應。六、代建制實施關(guān)鍵“代建制”的推行，重點在于采用公開競爭的方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用合同來約束代建單位的代建義務。代建制的實施，關(guān)鍵在于實際操作過程。實際操作過程中：第一，政府在做法上要有改變，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權(quán)力尋租的空間。第二，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚嵤┯行ПO(jiān)督。如何規(guī)以“代建制”形式進行管理的工程參建各方的行為，是培育“代建制”市場中的一個重要的問題。七、國家正在制訂中的有關(guān)代建制文件八、代

21、建制與工程項目管理（一）項目管理項目管理，國際上比較通行的定義是：在一定時間和一定條件下，運用各種專業(yè)知識、技能、手段和科學的方法去滿足項目各方利益主體對項目的要求。建設(shè)工程項目管理的概念建設(shè)工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業(yè)（以下簡稱項目管理企業(yè)），受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動。項目管理的特點1、受業(yè)主委托， 按照合同約定， 代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理或服務2、不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同約定，協(xié)助業(yè)主與上述企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同執(zhí)行項目管理企業(yè)資質(zhì)項

22、目管理企業(yè)應當具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等一項或多項資質(zhì)。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等企業(yè)可以在本企業(yè)資質(zhì)以外申請其他資質(zhì)。企業(yè)申請資質(zhì)時，其原有工程業(yè)績、技術(shù)人員、管理人員、注冊資金和辦公場所等資質(zhì)條件可合并考核。項目管理人員執(zhí)業(yè)資格要求從事工程項目管理的專業(yè)技術(shù)人員，應當具有城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等一項或者多項執(zhí)業(yè)資格。取得城市規(guī)劃師、建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，可在工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等任何一家企業(yè)申請注冊并執(zhí)業(yè)。取得上述多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)

23、技術(shù)人員，可以在同一企業(yè)分別注冊并執(zhí)業(yè)。項目管理服務圍項目實施前，應明確界定項目的圍，提出項目圍說明文件，作為進行項目設(shè)計、計劃、實施及成果評價的依據(jù)。項目管理企業(yè)應當改善組織結(jié)構(gòu)，建立項目管理體系，充實項目管理專業(yè)人員，按照現(xiàn)行有關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，在其資質(zhì)等級許可的圍開展工程項目管理業(yè)務。項目管理服務容1、協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定；2、協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；3、協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；4、協(xié)助業(yè)主方組

24、織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標；5、協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、 設(shè)備、構(gòu)配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；6、協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃， 進行工程竣工結(jié)算和工程決算， 處理工程索賠，組織竣工驗收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；7、生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估；8、項目管理合同約定的其他工作。項目管理委托方式工程項目業(yè)主方可以通過招標或委托等方式選擇項目管理企業(yè)， 并與選定的項目管理企業(yè)以書面形式簽訂委托項目管理合同。 合同中應當明確履約期限， 工作圍，雙方的權(quán)利、義務和責任，項目管理酬金及支付方式，合同爭議的解決辦法等。工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)同

25、時承擔同一工程項目管理和其資質(zhì)圍的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。施工企業(yè)不得在同一工程從事項目管理和工程承包業(yè)務。項目管理合作管理項目管理企業(yè)經(jīng)業(yè)主方同意， 可以與其他項目管理企業(yè)合作， 并與合作方簽定合作協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務和責任。合作各方對委托項目管理合同的履行承擔連帶責任。項目管理機構(gòu)項目管理企業(yè)應當根據(jù)委托項目管理合同約定， 選派具有相應執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人員擔任項目經(jīng)理，組建項目管理機構(gòu)，建立與管理業(yè)務相適應的管理體系，配備滿足工程項目管理需要的專業(yè)技術(shù)管理人員， 制定各專業(yè)項目管理人員的崗位職責， 履行委托項目管理合同。工程項目管理實行項目

26、經(jīng)理責任制。 項目經(jīng)理不得同時在兩個及以上工程項目中從事項目管理工作。項目管理服務收費工程項目管理服務收費應當根據(jù)受委托工程項目規(guī)模、圍、容、深度和復雜程度等，由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在委托項目管理合同中約定。工程項目管理服務收費應在工程概算中列支。項目管理執(zhí)業(yè)原則在履行委托項目管理合同時，項目管理企業(yè)及其人員應當遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、工程建設(shè)程序，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，遵守職業(yè)道德，公平、科學、誠信地開展項目管理工作。項目管理獎勵業(yè)主方應當對項目管理企業(yè)提出并落實的合理化建議按照相應節(jié)省投資額的一定比例給予獎勵。獎勵比例由業(yè)主方與項目管理企業(yè)在合同中約定。項目管理企業(yè)禁止行為項目管理企業(yè)不

27、得有下列行為：1、與受委托工程項目的施工以及建筑材料、 構(gòu)配件和設(shè)備供應企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；2、在受委托工程項目中同時承擔工程施工業(yè)務；3、將其承接的業(yè)務全部轉(zhuǎn)讓給他人，或者將其承接的業(yè)務肢解以后分別轉(zhuǎn)讓給他人；4、以任何形式允許其他單位和個人以本企業(yè)名義承接工程項目管理業(yè)務；5、與有關(guān)單位串通，損害業(yè)主方利益，降低工程質(zhì)量。項目管理人員禁止行為項目管理人員不得有下列行為：1、取得一項或多項執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員，不得同時在兩個及以上企業(yè)注冊并執(zhí)業(yè)。2、收受賄賂、索取回扣或者其他好處；3、明示或者暗示有關(guān)單位違反法律法規(guī)或工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量。項目管理信用評價體系國務院有關(guān)專業(yè)部門、省級政府建設(shè)行政主管部門應當加強對項目管理企業(yè)及其人員市場行為的監(jiān)督管理， 建立項目管理企業(yè)及其人員的信用評價體系， 對違法違規(guī)等不良行為進行處罰。（二）我國工程項目管理的現(xiàn)狀和問題1、企業(yè)的組織機構(gòu)不能適應工程項目管理的要求；2、項目管理體系有待完善，