1、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（政協(xié)提案）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（政協(xié)提案）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（政協(xié)提案）:2012-3-24 11:42:22案 由： 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是利用現(xiàn)代經(jīng)營管理方法，以現(xiàn)代科學(xué)及其應(yīng)用技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)及其裝備水平為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后必須經(jīng)歷的一個(gè)重要階段。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)集中對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)（生物技術(shù)、無公害生產(chǎn)、工廠化生產(chǎn)、智能化生產(chǎn)技術(shù)等）及成果進(jìn)行開發(fā)、示范、推廣和應(yīng)用，為周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新技術(shù)、新信息，展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營方式，培育形成新的經(jīng)濟(jì)

2、增長點(diǎn)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、影響農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的主要問題（一）目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，多數(shù)為政府投資或集體投資，后招商引資，在運(yùn)作模式上不夠靈活；部分園區(qū)建設(shè)追求形象，目標(biāo)不明確，脫離實(shí)際；此外，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益受到影響，利益分配不合理；科技創(chuàng)新能力較差，效益不高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1園區(qū)建設(shè)缺乏特色，運(yùn)行管理機(jī)制落后目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分布在各個(gè)縣市，基本是按行政區(qū)劃來建立，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢不明顯，示范項(xiàng)目和內(nèi)容大同小異。缺乏有特色和競爭力的產(chǎn)品，不能取得應(yīng)有的效益。多數(shù)園區(qū)發(fā)展類型重復(fù)，重點(diǎn)不突出，沒有自身特色，且缺乏相應(yīng)的技術(shù)和管理人員，導(dǎo)致運(yùn)行管理費(fèi)用過高，使得某些設(shè)施

3、未能達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，難以獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)單位或投資主體多為政府或事業(yè)單位，負(fù)責(zé)前期投資后期管理，不負(fù)責(zé)經(jīng)營。造成“政企不分”、產(chǎn)回報(bào)率很低。4缺少科技創(chuàng)新能力，人才匱乏，發(fā)展?jié)摿Σ蛔愣鄶?shù)園區(qū)企業(yè)自身科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，或因科研人才缺乏，或因資金不足，或者經(jīng)營者缺乏科技創(chuàng)新意識(shí)，不敢高價(jià)從科技單位轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)科技成果。園區(qū)依托的科研單位多數(shù)是掛個(gè)名，并沒有形成緊密的合作關(guān)系，在人才、智力交流與合作開發(fā)成果方面溝通不暢。目前，農(nóng)業(yè)院所的科技人員參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的比例還很低，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在吸引科技人員進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)、吸收科研院所和高校成果上，還沒有形成有效的機(jī)制，缺乏有效的措施。（二）各園區(qū)普遍

4、存在農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，不能適應(yīng)高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求.表現(xiàn)為：一是缺少園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專業(yè)人才；二是缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術(shù)、無土栽培技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等；三是缺乏善于經(jīng)營管理的人才；四是缺乏農(nóng)業(yè)信息方面的人才。此外，現(xiàn)有園區(qū)多不能發(fā)揮“孵化器”作用，僅靠吸引科技人員帶來技術(shù)。新品品種示范在提高成果轉(zhuǎn)化率方面起到了一定作用，但沒能形成技術(shù)創(chuàng)新體系，沒有擁有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。二、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建議（一）鼓勵(lì)大型企業(yè)進(jìn)入園區(qū)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在政策上扶持大型企業(yè)向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資發(fā)展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

5、投資屬于規(guī)模經(jīng)營，可以利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)?；霓r(nóng)作物、蔬菜、果品等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平和綜合效益，應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，予以扶持。在工商、稅務(wù)、金融等方面的政策，要有配套的優(yōu)惠政策，并且優(yōu)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策，使之富有吸引力、保證實(shí)施。其它批準(zhǔn)進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的企業(yè)和外商投資項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，在投資、稅收、貸款上給予優(yōu)惠。（二）將園區(qū)納入農(nóng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)單位范圍鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)從事相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目研究，其入駐企業(yè)均可申請相關(guān)項(xiàng)目資金支持，使得園區(qū)內(nèi)從事科技開發(fā)、新產(chǎn)品試制方面的農(nóng)業(yè)科技人員和管理人員得到支持，對于有突出貢獻(xiàn)者

6、予以高額獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科技開發(fā)人員的積極性。（三）規(guī)范園區(qū)用地，出臺(tái)相關(guān)政策，放寬經(jīng)營在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)方面，相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制耕地使用。在園區(qū)建設(shè)立項(xiàng)時(shí)，一定要嚴(yán)格審查，避免部分企業(yè)為了得到土地，借助建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義申請立項(xiàng)。出現(xiàn)這種情況，因其不懂得農(nóng)業(yè)或不重視當(dāng)前發(fā)展，會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后等問題，無法推動(dòng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的普及應(yīng)用。此外，研究出臺(tái)園區(qū)建設(shè)中涉及的用地與土地流轉(zhuǎn)問題、農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅征收問題、用電、用水問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題等有關(guān)政策，增強(qiáng)園區(qū)吸納科技和投資的能力。適當(dāng)放寬園區(qū)的經(jīng)營范圍，允許園區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，包括農(nóng)作物種子、種苗、畜禽、

7、水產(chǎn)良種、配合飼料、生物復(fù)合肥料、生物農(nóng)藥、動(dòng)物疫苗，加工產(chǎn)品、農(nóng)牧機(jī)具等。園區(qū)經(jīng)營技術(shù)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)從政策上給予支持，允許農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成立種子公司，在政策上享受現(xiàn)行種子公司同等待遇，或與種子公司聯(lián)營，實(shí)行利潤分成，以保證農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有可靠收入。（四）制定農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，合理定位園區(qū)功能成立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)工作委員會(huì)，編制總體規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策，協(xié)調(diào)各部門之間的合作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的宏觀指導(dǎo)。政府所要做的就是制定政策、引進(jìn)技術(shù)、組織市場、收集信息、提供服務(wù)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、保護(hù)和服務(wù)職能，為園區(qū)的建立和發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部和內(nèi)部環(huán)境。園區(qū)的經(jīng)營發(fā)展由企業(yè)和農(nóng)民群眾自己做主。還有

8、，將農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)納入廊坊市農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。按下達(dá)的年度建設(shè)計(jì)劃對園區(qū)組織實(shí)施和驗(yàn)收考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能一般分為：新品種引進(jìn)培育基地、新技術(shù)示范基地、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)對外開發(fā)和招商引資的窗口以及特色旅游觀光的園區(qū)。不管園區(qū)怎么發(fā)展，一定要做好示范帶動(dòng)，堅(jiān)持為農(nóng)民服務(wù)，搞好龍頭帶動(dòng)。根據(jù)園區(qū)布局及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)重點(diǎn)園區(qū)的功能發(fā)揮，完善提高現(xiàn)有園區(qū)的功能發(fā)揮，明確各園區(qū)的主業(yè)方向，使之確實(shí)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐和技術(shù)示范。（五）建立考核制度，明確園區(qū)發(fā)展方向借鑒其它地區(qū)成熟的園區(qū)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展對各園區(qū)的統(tǒng)一考核，工作評(píng)比；根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展方向，明確園區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向、總體思路，建設(shè)內(nèi)容及具體目標(biāo)，指導(dǎo)和規(guī)范園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。制訂規(guī)范、科學(xué)的立項(xiàng)審批、中期監(jiān)測、后期評(píng)價(jià)與管理的辦法，形成系統(tǒng)的園區(qū)建設(shè)審批條例，設(shè)計(jì)相關(guān)的管理規(guī)則，使農(nóng)業(yè)科技園的建設(shè)向科學(xué)化、制度化和規(guī)