1、京財績效2019201921292129 號附件 2 2北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法第一章總則第一條為做好市級財政支由事前績效評估工作，推動建立項目（政策）立項評估決策機制，強化項目庫管理，依據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見、北京市預(yù)算績效管理辦法等有關(guān)法律、文件規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱財政支由事前績效評估（以下簡稱事前評估），是指市財政局或市級預(yù)算部門和單位依據(jù)國家及北京市政策、部門和單位發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，運用科學(xué)、合理的方法，對財政支由項目（政策）設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行客

2、觀、公正的評估。第三條本辦法所稱立項評估決策機制，是指市財政局或市級預(yù)算部門和單位運用事前評估方式，對項目（政策）預(yù)算進(jìn)行評估論證，按照相關(guān)審核流程批準(zhǔn)立項、并進(jìn)入項目庫管理的決策程序和制度安排。第四條事前評估的范圍適用于擬由市級財政資金安排的財政支由項目（政策）。第五條事前評估遵循的原則：（一）績效導(dǎo)向。事前評估以績效導(dǎo)向和成本控制理念為由發(fā)點，以投入、產(chǎn)生和效果為評估重點，注重成本效益，對項目（政策）決策進(jìn)行綜合評估。（二）科學(xué)規(guī)范。事前評估應(yīng)通過規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的方法，通過多種途徑和手段充分收集證據(jù)資料，保證評估結(jié)論科學(xué)可信。（三）客觀公正。事前評估應(yīng)公開、公平、公正，評

3、估主體要實事求是、公平合理地進(jìn)行評估，利益相關(guān)方不得影響評估過程及評估結(jié)果。（四）及時高效。事前評估要講求效率，在保證質(zhì)量的前提下及時完成評估工作，做到“隨中報、隨評估、隨入庫”。（五）權(quán)責(zé)對等。事前評估要建立責(zé)任約束機制，明確各方職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界，市財政局、市級預(yù)算部門和單位、以及其他部門對其主導(dǎo)開展的評估工作負(fù)有管理自主權(quán)，并對評估結(jié)果負(fù)責(zé)。第六條事前評估的主要依據(jù)：（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等；（二）國家及北京市政府制定的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃和方針政策等；（三）財政部及北京市財政部門制定的預(yù)算管理制度、資金及財務(wù)管理辦法等；（四）部門（單位）的職責(zé)、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃等

4、；（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。第二章事前評估的分類和內(nèi)容第七條事前評估按實施主體分類，分為財政部門組織開展事前評估、預(yù)算部門組織開展事前評估和其他部門組織開展事前評估；按評估對象分類，分為項目事前評估和政策事前評估。第八條市財政局原則上對重點項目和新增政策進(jìn)行評估。所謂重點項目， 一般是指資金量較大、 對社會和經(jīng)濟發(fā)展有重要影響、社會受益面大的財政支由項目。第九條市級預(yù)算部門和單位原則上對本部門本單位新增事業(yè)發(fā)展類項目進(jìn)行評估，逐步實現(xiàn)新增項目事前評估全覆蓋。開展事前評估可結(jié)合項目可行性研究論證、預(yù)算評審一并進(jìn)行。第十條其他部門（如投資主管部門）主要對本部門管轄的資金進(jìn)行事前

5、評估，可結(jié)合資金申請審批相關(guān)工作一并進(jìn)行。第十一條項目事前評估內(nèi)容主要包括：（一）立項必要性。主要評估項目設(shè)立是否與國家、北京市、相關(guān)行業(yè)政策相關(guān)，是否與主管部門職能、規(guī)劃及年度工作重點相關(guān)，是否有迫切的現(xiàn)實需求和確定的服務(wù)對象，是否屬于財政資金支持范圍等。（二）投入經(jīng)濟性。主要評估項目投入產(chǎn)生比是否合理，成本測算是否充分，成本控制措施是否科學(xué)有效等。（三）績效目標(biāo)合理性。主要評估項目績效目標(biāo)是否明確，是否與相關(guān)規(guī)劃、計劃相符，是否與現(xiàn)實需求相匹配，績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化、可衡量，指標(biāo)值是否合理、可考核等。（四）實施方案可行性。主要評估項目實施方案是否合理可行、是否經(jīng)過前期論證，是否制定有效的

6、過程控制措施和保證項目績效可持續(xù)發(fā)揮的配套機制等。（五）籌資合規(guī)性。主要評估項目資金來源渠道、籌措程序是否合規(guī)，財權(quán)與事權(quán)是否匹配，財政投入方式是否合理，籌資-3-風(fēng)險是否可控等。第十二條政策事前評估內(nèi)容主要包括：（一）政策設(shè)立必要性。主要評估政策設(shè)立是否具有現(xiàn)實需求，與國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等是否相符，與政策主體部門職能是否相符，與其他政策是否交叉重疊，是否經(jīng)過充分調(diào)研論證等。（二）政策目標(biāo)合理性。主要評估政策是否有明確的受益范圍或?qū)ο?，是否具有公共屬性，績效目?biāo)是否清晰明確，績效指標(biāo)是否細(xì)化量化、是否分解落實到具體任務(wù)，績效目標(biāo)和指標(biāo)是否合理可行，預(yù)期績效是否顯著等

7、。（三）政策資金合規(guī)性。主要評估政策是否屬于財政支持范圍，財權(quán)與事權(quán)是否匹配，支持方式是否合理，資金分配依據(jù)和投入產(chǎn)生比是否合理等。（四）政策保障充分性。主要評估政策組織架構(gòu)、運行機制、技術(shù)路線選擇、計劃進(jìn)度安排等是否能保障政策有效落實，風(fēng)險分析是否全面深入、應(yīng)對措施是否有效等。（五）政策的可持續(xù)性。主要評估政策實施是否有可持續(xù)的組織保障環(huán)境，是否考慮了政策后續(xù)執(zhí)行的相關(guān)風(fēng)險，政策實施是否具備可持續(xù)的人員、資金、技術(shù)等條件和能力。第三章事前評估的組織管理第十三條市級預(yù)算部門和單位要及時做好本部門本單位預(yù)算項目事前評估及項目入庫工作，每年 1010 月底前完成本部門本單位事前評估工作，并將重點項

8、目和新增政策報請市財政局開展事前評估。市財政局在接到評估申請或確定評估對象之日起，原則上 1 1個月內(nèi)完成評估工作，最長不超過 4545 天。其他部門組織的事前評估實施程序由本部門根據(jù)實際情況制定。事前評估一般流程為：評估實施主體確定評估對象，組建事前評估工作組；申報單位按要求提供相關(guān)材料；工作組對資料進(jìn)行審核，開展評估論證，并由具事前評估結(jié)論和報告。開展事前評估，可邀請人大代表、政協(xié)委員參與評估和監(jiān)督，必要時可邀請第三方機構(gòu)、專家參與評估論證。第十四條參與事前評估各方職責(zé)。（一）市財政局負(fù)責(zé)擬定事前評估管理辦法和工作流程；組織開展重點項目和政策事前評估；指導(dǎo)、督促市級預(yù)算部門和單位開展事前評

9、估工作；對市級預(yù)算部門和單位組織開展的事前評估進(jìn)行審核認(rèn)定。（二）市級預(yù)算部門和單位負(fù)責(zé)制定本部門、本單位事前評估實施細(xì)則；開展本部門、本單位項目事前評估；完善項目庫管理，并參照事前評估結(jié)果對項目進(jìn)行排序。（三）預(yù)算申報單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備事前評估相關(guān)材料；配合市財政局或市級預(yù)算部門、單位開展事前評估。（四）其他部門負(fù)責(zé)制定所管轄資金事前評估實施細(xì)則；開展所管轄資金事前評估。（五）參與評估的人大代表和政協(xié)委員對評估過程和被評估對象進(jìn)行依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極推進(jìn)事前評估工作順利開展。（六）評估專家應(yīng)堅持實事求是、客觀公正的科學(xué)態(tài)度，深入實際了解和調(diào)查情況，遵守職業(yè)道德；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保守國家秘密和

10、被評估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密；不得對外透露評估-5-結(jié)論、咨詢意見、爭議問題等有關(guān)情況。專家應(yīng)遵守回避制度，不得與被評估單位有任何經(jīng)濟利益關(guān)系和其他應(yīng)回避的利害關(guān)系。（七）評估第三方機構(gòu)應(yīng)遵守職業(yè)道德、廉潔自律；不得干預(yù)和影響被評估單位的正常工作，評估期間發(fā)生的一切費用不得由被評估單位支付；遵守保密原則，不得將文件、數(shù)據(jù)等與評估有關(guān)的資料對外公布，不得提前對被評估單位和相關(guān)人員公布專家意見、評估結(jié)果等；自覺履行回避制度及其他相關(guān)紀(jì)律。第四章事前評估的方式方法第十五條事前評估方式包括專家咨詢、現(xiàn)場調(diào)研、問卷調(diào)查、召開座談會等方式。（一）專家咨詢。對于專業(yè)性較強、評估難度較大的項目和政策，對相關(guān)問題

11、存在疑難點時，可邀請業(yè)務(wù)、管理、財務(wù)等專家參與評估論證和咨詢工作，提供專業(yè)技術(shù)支持。（二）現(xiàn)場調(diào)研。對于有一定物質(zhì)基礎(chǔ)的項目和政策，在資料收集過程中，可進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，實地勘察和了解項目真實情況。（三）問卷調(diào)查。對于利益相關(guān)方涉及對象多、作用范圍廣的項目和政策，在資料收集過程中，可采用問卷調(diào)查的方式，向利益相關(guān)方了解情況或征詢意見。（四）召開座談會。對于涉及工作主體多、人員分散的項目和政策，在入戶培訓(xùn)、現(xiàn)場調(diào)研、召開評估會時，可組織特定人員開展座談，了解項目、政策情況，集中收集各方意見和建議。第十六條事前評估方法包括成本效益分析法、對比分析法、因素分析法、公眾評判法及其他評估方法。（一）成本效益

12、分析法。指通過開展成本核算，并對全部成本和效益進(jìn)行對比來評估項目（政策）投入價值，以實現(xiàn)投入最小的成本獲得最大的收益為目標(biāo)的分析方法。（二）對比分析法。指通過將績效目標(biāo)與預(yù)期實施效果、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類財政支由新增安排情況進(jìn)行比較，對項目（政策）進(jìn)行評估。（三）因素分析法。指通過全面統(tǒng)計影響績效目標(biāo)實現(xiàn)和實施效果的內(nèi)外因素，綜合分析內(nèi)外因素對績效目標(biāo)實現(xiàn)的影響程度，對項目（政策）進(jìn)行評估。（四）公眾評判法。指通過專家評估、抽樣調(diào)查等方式，對相關(guān)情況提供咨詢意見和結(jié)論支撐的評估方法。（五）其他評估方法。其他能為評估結(jié)論提供支撐的方法。第十七條事前評估方式和方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效的原

13、則。根據(jù)評估對象的具體情況，可采用一種或多種方式、方法進(jìn)行評估。第五章事前評估結(jié)果及應(yīng)用第十八條事前評估結(jié)果包括評估結(jié)論和評估得分兩部分。評估結(jié)論分為予以支持、部分支持和不予支持三種。對于立項必要性充分、實施方案可行性強、績效目標(biāo)明確合理、投入產(chǎn)由比較高的項目（政策），應(yīng)予以支持；對于項目（政策）在部分內(nèi)容上，立項必要性充分、實施方案可行性強、績效目標(biāo)明確合理、投入產(chǎn)生比高的，可予以部分支持；對于立項必要性不夠充分、實施方案可行性不強、績效目標(biāo)不夠明確合理、投入產(chǎn)生評估得分是工作組或?qū)＜医M根據(jù)評估指標(biāo)體系，對評估內(nèi)容和要點進(jìn)行評分得由的結(jié)果。評估得分作為問題分析和對同類項目（政策）進(jìn)行對比分析

14、的主要依據(jù)。第十九條市級預(yù)算部門和單位組織開展事前評估，結(jié)論為“予以支持”或“部分支持”的，按照評估得分排序，納入部門項目庫管理，作為本部門本單位申報項目的參考依據(jù)；評估結(jié)論為“不予支持”的，不得納入項目庫管理，未納入項目庫管理的項目不得申請項目預(yù)算。市財政局組織開展事前評估， 結(jié)論為“予以支持”或“部分支持”的，納入市級財政項目庫管理，并結(jié)合評估得分，在安排年度預(yù)算時予以優(yōu)先考慮；評估結(jié)論為“不予支持”的，一定程度上核減部門和單位的項目預(yù)算控制數(shù)。其他部門組織的事前評估，評估結(jié)果應(yīng)用由部門根據(jù)實際情況制定。評估結(jié)果作為安排預(yù)算的必備要件，并報財政部門備案。第六章事前評估報告第二十條事前評估報

15、告分為正文和附件兩部分，具體格式由市財政局統(tǒng)一制定。第二十一條事前評估報告正文包括評估對象基本情況、評估所采用的方式方法、評估的主要內(nèi)容及結(jié)論、相關(guān)建議及有關(guān)問題的說明等內(nèi)容。報告撰寫應(yīng)依據(jù)充分、真實完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。第二十二條事前評估報告附件應(yīng)包括項目（政策）相關(guān)中報資料、預(yù)比較低或不屬于財政支持范圍的項目（政策），應(yīng)不予支持期績效報告、評估專家意見、人大代表和政協(xié)委員意見（人大代表和政協(xié)委員的意見應(yīng)單獨列示）等內(nèi)容。第七章附則第二十三條市級預(yù)算部門和單位、各區(qū)財政局可結(jié)合實際，制定具體的實施細(xì)則。第二十四條本辦法由北京市財政局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條本辦法自發(fā)布之日

16、起施行。北京市市級項目支由事前績效評估管理暫行辦法（京財預(yù)2012201228922892 號）、北京市市級項目支由事前績效評估管理實施細(xì)則（京財績效2014201419331933 號）同時廢止。附件：1 1.事前績效評估工作流程2.2.事前績效評估資料準(zhǔn)備清單3.3.事前績效評估工作方案4.4.預(yù)期績效報告5.5.專家承諾書6.6.人大代表（政協(xié)委員）參與事前評估工作規(guī)范7.7.事前績效評估評分指標(biāo)體系8.8.事前績效評估專家組評估意見9.9.事前績效評估人大代表（政協(xié)委員）評估意見10.10.事前績效評估報告參考范本附件1事前績效評估工作流程為指導(dǎo)事前績效評估（以下簡稱“事前評估”）工作

17、有效開展，提高評估工作質(zhì)量，根據(jù)北京市市級財政支由事前績效評估管理辦法，制定事前評估工作流程，供相關(guān)部門參考。事前評估工作包括事前評估準(zhǔn)備、事前評估實施、事前評估總結(jié)和應(yīng)用三個階段。一、事前評估準(zhǔn)備階段（一）確定評估對象。各部門各單位確定納入事前評估的對象。（二）成立評估工作組。各部門各單位組織成立事前評估工作組，負(fù)責(zé)組織落實具體評估工作，確保評估工作順利實施。（三）制定工作方案。各部門各單位根據(jù)具體評估任務(wù)，制定事前評估工作方案，明確評估目的、內(nèi)容、時間安排和工作要求等具體事項。二、事前評估實施階段（一）組建專家組。事前評估可組織專家參與，原則上專家組成員數(shù)量為不少于 5 5 人的奇數(shù)，包括

18、業(yè)務(wù)專家、管理專家和財政財務(wù)專家。事前評估工作組應(yīng)與專家簽署專家承諾書，并適時對專家進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）收集審核資料。申報單位按要求提供相關(guān)材料；事前評估工作組對資料進(jìn)行審核、整理。止匕外，事前評估工作組應(yīng)通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取相關(guān)信息。咨詢專業(yè)人士，主要是指通過咨詢行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士，了解相關(guān)背景，準(zhǔn)確把握項目或政策特點；查閱資料，主要是指通過圖書館、電子書庫、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，收集查閱項目或政策背景、國內(nèi)外現(xiàn)狀、同類或類似項目（政策）做法等資料，對項目（政策）進(jìn)行充分了解；問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談，主要是指通過對服務(wù)對象進(jìn)行訪談，核實有關(guān)情

19、況，了解受益對象的真實想法。（三）進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。事前評估工作組視情況開展現(xiàn)場調(diào)研，實地勘測、核實、了解評估對象的具體內(nèi)容、申報理由和具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場情況與上報材料進(jìn)行對比，對疑點問題進(jìn)行詢問，聽取并記錄申報單位對有關(guān)問題的解釋和答復(fù)。現(xiàn)場調(diào)研工作可組織人大代表、政協(xié)委員、專家等共同參與。（四）開展預(yù)評估。事前評估工作組視情況開展預(yù)評估工作，組織人大代表、政協(xié)委員、專家組對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析。對于資料不全或不符合要求的，事前評估工作組明確列由需補充的資料內(nèi)容，要求申報單位在 5 5 個工作日內(nèi)補充上報，逾期不提供視同資料缺失。（五）開展正式評估。事前評估工作組在充分收集分析資料

20、、現(xiàn)場調(diào)研、召開預(yù)評估會的基礎(chǔ)上，形成事前績效評估非正式檢查報告，并組織申報單位、人大代表、政協(xié)委員、專家組召開正式評估會。中報單位匯報績效目標(biāo)、實施方案、預(yù)算編制等情況；事前評估工作組組織人大代表、政協(xié)委員、專家組就具體問題和申報單位進(jìn)行溝通交流。在此基礎(chǔ)上，專家組對事前評估對象進(jìn)行打分，討論形成北京市事前績效評估專家組評估意見。人大代表、政協(xié)委員參與評估論證需單獨由具評估意見，包括對事前評估工作的意見建議、對評估對象的評估意見等，形成北京市事前績效評估人大代表評估意見和北京市事前績效評估政協(xié)委員評估意見。三、事前評估總結(jié)及應(yīng)用階段（一）撰寫報告。事前評估工作組整理專家組、人大代表、政協(xié)委員

21、的評估意見，形成最終評估結(jié)論，并參照事前績效評估報告參考范本撰寫事前評估報告，整理事前評估資料。（二）結(jié)果應(yīng)用。各部門各單位將評估結(jié)論為“予以支持”或“部分支持”的評估對象納入項目庫管理，作為財政部門安排年度預(yù)算的依據(jù)。備注：圖中虛線內(nèi)容由事前評估工作組視情況確定是否組織實施事前績效評估工作流程圖事前評估準(zhǔn)備階段各部門各單位確定納入事前評估的對象。各部門各單位組織成立事前評估工作組，負(fù)責(zé)組織落實具體評估工作，確保事前評估工作順利實施。各部門各單位根據(jù)具體評估任務(wù)制定事前評估工作方案，明確評估目的、內(nèi)容、時間安排和工作要求等具體事項。;事前評估向組織專家參與原則壬專家組成員不一收集審核資料事前評

22、估工作組收集相關(guān)資料，對申報單位報送的資料進(jìn)行審核、整理。事前評估工作組應(yīng)通過咨詢專業(yè)人士、查閱資料、問卷調(diào)查、電話采訪、集中座談等方式，多渠道獲取相關(guān)信息。事前評估實施階段事前萍缶f作m怵汨便頊場麗-裝施場河一； 泊刖埸調(diào)而；（核實、了解評估對象的具體內(nèi)容、申報理由和具-i體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場情況與上報材料進(jìn)行對!匕，對疑點問題進(jìn)行詢問，聽取并記錄申報單位；，對有關(guān)問題的解釋和答復(fù)。:季,譯括王祚函函紙?zhí)熵捕?、一酸朝妾曷、一毛豪?組對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行摘錄、匯總、分析。對于資料一不延而；疝事一T不全或不符合要求的,事前評估工作組明確列出1開展以評估一需補充的資料內(nèi)容，要求申報單位在5個工作日

23、;1內(nèi)補充上報，逾期不提供視同資料缺失。廣一一組建專蒙組；少于5人，應(yīng)包括業(yè)務(wù)專家、管理專家和財政財1財政支出項目事前績效評估資料準(zhǔn)備清單一、項目單位需填報的資料1 1 .事前績效評估項目申報書2 2 . .事前績效評估績效目標(biāo)申報表3 3 . .事前績效評估預(yù)期績效報告二、項目單位需準(zhǔn)備的資料1 1 . .背景及發(fā)展規(guī)劃(1)(1)國家及北京市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度(2)(2)國家及北京市確定的大政方針、政策(3)(3)部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃(計劃)2 2 . .申請材料(1)(1)實施方案(2)(2)可行性研究報告(3)(3)立項專家論證意見(4)(4)初步設(shè)計資料或總體設(shè)計、初步設(shè)計圖紙

24、3 3 . .預(yù)算測算材料(1)(1)項目預(yù)算及明細(xì)、項目預(yù)算測算說明(2)(2)主要材料、設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格品牌、生產(chǎn)廠家、價格及依據(jù)(3)(3)工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門制定的相關(guān)專業(yè)定額(4)(4)反映測算依據(jù)的其他相關(guān)文件規(guī)定4 4 . .與項目設(shè)立和預(yù)算有關(guān)的其他材料財政支出政策事前績效評估資料準(zhǔn)備清單一、主管部門需提交的資料清單（政策層面）（一）需填報的資料1 1 . .政策績效目標(biāo)表2 2 . .政策預(yù)期績效報告（二）需準(zhǔn)備的資料1 1 .國家及北京市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度2 2 . .國家及北京市確定的大政方針、政策3 3 .部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃（計劃）4 4

25、.政策可行性調(diào)研、論證報告5 5 . .政策總體方案6 6 .政策目標(biāo)責(zé)任書/政策任務(wù)分解書7 7 . .與政策相關(guān)的管理制度二、政策執(zhí)行部門和實施單位需提交的資料清單（項目層面）（一）需填報的資料1 1 .項目申報書2 2 .項目績效目標(biāo)表3 3 .項目預(yù)期績效報告(二)需準(zhǔn)備的資料1 1 .項目立項背景及發(fā)展規(guī)劃(1)(1)部門或行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃(計劃)(2)(2)單位職能及單位簡介2 2 .項目立項申請材料(1)(1)實施方案(2)(2)可行性研究報告(3)(3)立項專家論證意見3 3 .預(yù)算申請材料(1)(1)預(yù)算明細(xì)及測算說明(4)(4)反映測算依據(jù)的其他相關(guān)文件規(guī)定4 4 . .相關(guān)

26、組織管理制度5.5.其他材料財政支出事前績效評估工作方案（參考范本）一、事前績效評估目的二、事前績效評估對象（要求：明確事前績效評估項目或政策概況，包括主管部門、實施單位、項目或政策名稱、預(yù)算等基本信息。）三、事前績效評估依據(jù)（要求：列示考評依據(jù)的文件和材料）四、事前績效評估原則五、事前績效評估方式方法（要求：明確擬運用的評估方式和方法）六、事前績效評估內(nèi)容及重點（要求：對評估的主要內(nèi)容及評估重點進(jìn)行簡要描述）七、事前績效評估程序及時間安排（要求：明確本次評估的詳細(xì)進(jìn)度安排）八、評估人員及措施保障（要求：明確參與評估的相關(guān)人員和職責(zé)；明確評估工作的保障措施）財政支出項目預(yù)期績效報告項目名稱：項

27、目單位（蓋章）：項目負(fù)責(zé)人：填報時間：財政支出項目預(yù)期績效報告一、項目基本情況（介紹項目背景、項目主要內(nèi)容等。）二、項目立項必要性（主要說明項目設(shè)立是否與國家、北京市、相關(guān)行業(yè)政策相關(guān)，是否與主管部門職能、規(guī)劃及年度工作重點相關(guān)，是否有迫切的現(xiàn)實需求和確定的服務(wù)對象，是否屬于公共財政支持范圍等。）三、項目投入經(jīng)濟性（主要說明項目投入產(chǎn)生比是否合理，成本測算是否充分，成本控制措施是否科學(xué)有效等。）四、項目績效目標(biāo)合理性（主要說明項目績效目標(biāo)是否明確，是否與相關(guān)規(guī)劃、計劃相符，是否與現(xiàn)實需求是否匹配，績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化、可衡量，指標(biāo)值是否合理、可考核等。）五、項目實施方案可行性（主要說明項目實

28、施方案是否合理可行、是否經(jīng)過前期論證，是否制定有效的過程控制措施和保證項目績效可持續(xù)發(fā)揮的配套機制等。）六、項目籌資合規(guī)性（主要說明項目資金來源渠道、籌措程序是否合規(guī)，財權(quán)與事權(quán)是否匹配，財政投入方式是否合理，籌資風(fēng)險是否可控等。 ）七、其他內(nèi)容（北京市市級項目支由預(yù)算管理辦法、年度部門預(yù)算編制工作方案中規(guī)定的其他需要說明的內(nèi)容。）財政支出政策預(yù)期績效報告政策名稱：主管部門（蓋章）：負(fù)責(zé)人：填報時間：財政支出政策預(yù)期績效報告一、政策內(nèi)容及預(yù)算資金需求（一）政策主要內(nèi)容（二）預(yù)算資金需求二、政策設(shè)立必要性（主要說明政策設(shè)立是否具有現(xiàn)實需求，與國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等是否相

29、符，與政策主體部門職能是否相符，與其他政策是否交叉重疊，是否經(jīng)過充分調(diào)研論證等。）三、政策目標(biāo)合理性（主要說明政策是否有明確的受益范圍或?qū)ο螅欠窬哂泄矊傩?，績效目?biāo)是否清晰明確，績效指標(biāo)是否細(xì)化量化、是否分解落實到具體任務(wù)，績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置是否合理可行，預(yù)期績效是否顯著等。）四、政策資金合規(guī)性（主要說明政策是否屬于財政支持范圍，財權(quán)與事權(quán)是否匹配，支持方式是否合理，資金分配依據(jù)和投入產(chǎn)生比是否合理等。）五、政策保障充分性（主要說明政策組織架構(gòu)、運行機制、技術(shù)路線選擇、計劃進(jìn)度安排等是否能保障政策有效落實，風(fēng)險分析是否全面深入、應(yīng)對措施是否有效等。）六、政策可持續(xù)性（主要說明政策實施是否有

30、可持續(xù)的組織保障環(huán)境，是否考慮了政策后續(xù)執(zhí)行的相關(guān)風(fēng)險，政策實施是否具備可持續(xù)的人員、資金、技術(shù)等條件和能力。)七、其他相關(guān)內(nèi)容其他需要說明的有關(guān)內(nèi)容。專家承諾書根據(jù)事前績效評估工作安排，依據(jù)聘請專家的條件，經(jīng)北京市財政局審核同意，本人作為聘請的 20*20*年度事前績效評估專家，對*項目或政策進(jìn)行事前績效評估。本人已經(jīng)了解事前績效評估的工作流程，并承諾遵守北京市財政支由事前績效評估專家工作規(guī)則和以下保密條款：1 1 . .在事前績效評估過程中及評估結(jié)束后，應(yīng)保守被評估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密，不得將獲悉的被評估單位有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)以任何方式對外提供，不得利用評估工作得到的非公開科技、商業(yè)信息

31、，為本人或者他人謀取私利。2 2 . .在事前績效評估過程中及評估結(jié)束后，本人不得向事前績效評估工作組以外的人員透露有關(guān)評估工作情況、信息；不得對外透露爭議問題、評估結(jié)果等內(nèi)容。3 3 . .評估期間對獲悉的被評估單位所有資料妥善保管，評估結(jié)束后，將紙質(zhì)資料及時返還，同時將相關(guān)電子文本資料進(jìn)行刪除。如違反承諾書所禁止的事項，本人愿承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。承諾人：年月日附件6人大代表（政協(xié)委員）參與事前績效評估工作規(guī)范為在預(yù)算編制階段引入社會監(jiān)督，推行科學(xué)民主決策，建立“參與式預(yù)算”機制，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，提高政府理財和公共服務(wù)水平，人大代表、政協(xié)委員作為預(yù)算績效管理監(jiān)督主體對被評估項目立項或

32、政策設(shè)立提由相關(guān)意見和建議，并對事前評估工作開展過程進(jìn)行全面監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員參與事前評估工作應(yīng)遵守以下事項：1 1 . .自覺回避原則。如人大代表、政協(xié)委員與被評估單位有利益關(guān)系，需主動回避。2 2 .公平公正、客觀獨立原則。人大代表、政協(xié)委員應(yīng)遵守國家法律和工作紀(jì)律，堅持實事求是、客觀公正的科學(xué)態(tài)度，深入實際了解和調(diào)查項目、政策情況，在此基礎(chǔ)上，獨立由具事前績效評估人大代表（政協(xié)委員）評估意見。3 3 .保密原則。人大代表、政協(xié)委員應(yīng)保守國家秘密和被評估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密；評估期間不得對外透露評估會議內(nèi)容、專家咨詢意見、爭議問題等有關(guān)情況。如有違反本工作規(guī)范所禁止的事項或其他應(yīng)遵守

33、的工作要求，人大代表、政協(xié)委員需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。財政支出項目事前評估評分指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)評估要點分值立項必要性(20)政策相關(guān)性是否與國家、北京市、相關(guān)行業(yè)宏觀政策相關(guān)。5職能相關(guān)性是否與主管部門職能、規(guī)劃及當(dāng)年重點工作相關(guān)。5需求相關(guān)性是否具有現(xiàn)實需求，需求是否迫切；是否有可替代性；是否有確定的服務(wù)對象或受益對象。5財政投入相關(guān)性是否具有公共性，是否屬于公共財政支持范圍。5投入經(jīng)濟性(20)投入合理性項目投入資源及成本是否與預(yù)期產(chǎn)出及效果相匹配；投入成本是否合理，成本測算依據(jù)是否充分；其他渠道是否有充分投入。10成本控制措施有效性項目是否采取相關(guān)成本控制措施，成本控制措施是否有效

34、。10績效目標(biāo)合理性(20)目標(biāo)明確性績效目標(biāo)設(shè)定是否明確；與部門長期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)是否一致；項目受益群體定位是否準(zhǔn)確；績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置是否與項目高度相關(guān)。10目標(biāo)合理性績效目標(biāo)與項目預(yù)計解決的問題是否匹配；績效目標(biāo)與現(xiàn)實需求是否匹配；績效目標(biāo)是否具有一定的前瞻性和挑戰(zhàn)性；績效指標(biāo)是否細(xì)化、量化，指標(biāo)值是否合理、可考核。10實施方案有效性(20)實施內(nèi)容明確性項目內(nèi)容是否明確、具體，與績效目標(biāo)是否匹配。6實施方案可行性項目技術(shù)路線是否完整、先進(jìn)、可行、合理，與項目內(nèi)容及績效目標(biāo)是否匹配；項目組織、進(jìn)度安排是否合理；與項目有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件是否能夠得以有效保障。7過程控制有效性項目申報

35、、審批、調(diào)整及項目資金申請、審批、撥付等方面已履行或計劃履行的程序是否規(guī)范；項目組織機構(gòu)是否健全、職責(zé)分工是否明確、項目人員條件是否與項目有關(guān)并得以有效保障；業(yè)務(wù)管理制度、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)是否健全、完善，以前年度業(yè)務(wù)制度執(zhí)行是否出現(xiàn)過問題，相關(guān)業(yè)務(wù)方面問題是否得到有效解決并配有相應(yīng)的保障措施；項目執(zhí)行過程是否設(shè)立管控措施、機制等，相關(guān)措施、機制是否能夠保證項目順利實施。7籌資合規(guī)性(20)籌資合規(guī)性資金來源渠道是否符合相關(guān)規(guī)定；資金籌措程序是否科學(xué)規(guī)范，是否經(jīng)過相關(guān)論證，論證資料是否齊全；資金籌措是否體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，財權(quán)和事權(quán)是否匹配。10財政投入能力市、區(qū)財政資金配套方式和承受能力是否科學(xué)合理；

36、各級財政部門和其他部門是否有類似項目資金重復(fù)投入；財政資金支持方式是否科學(xué)合理。5籌資風(fēng)險可控性對籌資風(fēng)險認(rèn)識是否全面；是否針對預(yù)期風(fēng)險設(shè)定應(yīng)對措施；應(yīng)對措施是否可行、有效。5附件7-2財政支出政策事前評估評分指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)評估要點分值政策設(shè)立必要性（20分）依據(jù)充分性政策設(shè)立是否具有現(xiàn)實需求、需求是否迫切，與政策所要解決的問題是否相對應(yīng)；與國家法律法規(guī)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國家行業(yè)規(guī)劃及北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、北京市行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等是否相符；與政策主體 （制定/執(zhí)行） 部門職能是否相符； 與其他政策是否存在交叉、重復(fù)。10決策科學(xué)性政策是否經(jīng)過了充分調(diào)研；政策文件的擬定是否

37、經(jīng)過了評審、專家咨詢、詢問、問訊或公眾聽證等環(huán)節(jié)；調(diào)研報告、可研、評審、批示等相關(guān)資料是否齊全；政策制定主體或牽頭主體是否明確，職責(zé)是否清晰，責(zé)任是否可追溯。10政策目標(biāo)合理性（20分）目標(biāo)明確性是否有明確的受益范圍和受益對象，是否具有公共性、無差異性、非排他性；績效目標(biāo)是否明確，是否設(shè)定總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)，內(nèi)容是否具體，表述是否準(zhǔn)確；績效目標(biāo)是否清晰，能否反映政策的主要內(nèi)容，是否通過細(xì)化、量化、可衡量的績效指標(biāo)充分體現(xiàn)了預(yù)期產(chǎn)出和效果；是否將績效目標(biāo)及指標(biāo)細(xì)化分解到具體工作任務(wù)，各任務(wù)之間是否交叉重復(fù)、執(zhí)行主體是否明確、與其職能是否相符。10（注：公共性考慮政策實施能夠滿足社會絕大多數(shù)人享

38、受政策效益的程度；無差異性考慮政策受益群體所享受到的效益是否存在明顯差異；非排他性考察政策實施是否損害特定群體利益或?qū)⑵渑懦谑芤娣秶?。）目?biāo)合理性政策目標(biāo)是否具有前瞻性、系統(tǒng)性及引導(dǎo)性；政策目標(biāo)是否體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，如，政策總體執(zhí)行期限、政策當(dāng)前所處階段以及政策后期逐步退出等；預(yù)期績效是否顯著，能否體現(xiàn)政策所需解決問題的明顯改善；是否選取最能體現(xiàn)總體目標(biāo)實現(xiàn)程度的關(guān)鍵指標(biāo)并明確了指標(biāo)值，指標(biāo)值是否符合行業(yè)正常水平或事業(yè)發(fā)展規(guī)律。10一級指標(biāo)二級指標(biāo)評估要點分值政策資金合規(guī)性（20分）財政投入可行性是否屬于財政資金支持范圍，政府與市場邊界界定是否清晰；財政支持方式是否合理；政策事

39、權(quán)與財權(quán)是否對應(yīng)；是否分析財政承受能力及財政資金風(fēng)險。10資金分配合理性資金分配依據(jù)是否合理，是否有測算標(biāo)準(zhǔn)或定額標(biāo)準(zhǔn)；資金分配結(jié)果是否與政策目標(biāo)、政策內(nèi)容相匹配。10政策保障充分性（20分）保障措施得當(dāng)性是否明確了政策組織構(gòu)架、運行機制以及制度保障；技術(shù)路線是否可行、先進(jìn)，是否有技術(shù)經(jīng)濟性的優(yōu)化比較；是否訂立明確、合理的計劃進(jìn)度安排；分析風(fēng)險是否全面深入、是否有應(yīng)對措施及應(yīng)急預(yù)案等。20政策的可持續(xù)性（20分）政策資源可持續(xù)性政策實施是否后可持續(xù)的組織、政策等保障環(huán)境；政策實施是否具備可持續(xù)的人員、資金、技術(shù)等條件和能力。20附件8-1財政支出項目事前績效評估專家意見書項目名稱：項目單位：主管部門：評估時間：年月日財政支出項目事前