1、2011年第1期現(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)行農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式分析及述評(píng)郭心毅吳萍摘要：土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化土地資源、提高土地利用效率、改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的主要途徑，而流轉(zhuǎn)模式是決定土地流轉(zhuǎn)成功與否的關(guān)鍵。將現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)模式歸納為基礎(chǔ)模式、新型模式和地方典型模式，對(duì)其優(yōu)點(diǎn)、不足及適用條件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與分析，表明有組織的流轉(zhuǎn)模式更具有效率，不同地區(qū)應(yīng)因地制宜采取適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)模式。關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)模式；土地利用效率一、引言家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，極大提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中家庭經(jīng)營(yíng)效率，在一定程度上符合經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)在要求，從而解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放程度

2、的不斷深化，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需要，成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸。因此，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)是使農(nóng)戶生活更好的必然趨勢(shì)，流轉(zhuǎn)不僅有助于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且能夠解放農(nóng)村過剩勞動(dòng)力。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)具有邊際拉平效應(yīng)和交易收益效應(yīng)，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收益的增加。對(duì)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的實(shí)證研究顯示，土地的自由流轉(zhuǎn)能提高資源配置效率，促進(jìn)勞動(dòng)力要素流動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。農(nóng)村土地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）流轉(zhuǎn)是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于及時(shí)調(diào)整農(nóng)地比例，促進(jìn)耕地合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，解除農(nóng)民對(duì)土地長(zhǎng)期投資思想顧慮，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)。并且，土地流轉(zhuǎn)可以提高土地經(jīng)濟(jì)效率，對(duì)維

3、護(hù)集體和農(nóng)民利益，保護(hù)土地生產(chǎn)力，完成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。因此，從實(shí)現(xiàn)優(yōu)化土地資源配置、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)，如何正確地選擇土地流轉(zhuǎn)模式，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，成為當(dāng)前土地制度發(fā)展和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。二、土地流轉(zhuǎn)的主要模式經(jīng)過20多年的探索，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的形式開始多樣化，同時(shí)法律法規(guī)也對(duì)土地流轉(zhuǎn)模式給出了相應(yīng)規(guī)定。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和中華人民共和國(guó)物權(quán)法均規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包使用權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立相應(yīng)的合同，但合同的期限不得超過原土地承包使

4、用權(quán)合同剩余的期限。在應(yīng)用與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，可將流轉(zhuǎn)模式區(qū)分為基本流轉(zhuǎn)模式、新型流轉(zhuǎn)模式和地方典型模式等。營(yíng)，包括自行協(xié)商和委托代理兩種形式，原承包合同規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)關(guān)系不變。這種模式目前較為普遍，其特點(diǎn)是：流轉(zhuǎn)對(duì)象為本集體組織成員，可以對(duì)全部土地承包使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也可進(jìn)行部分流轉(zhuǎn)。其缺點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)量小，期限較短，隨意性大，不利于土地真正的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，會(huì)增加農(nóng)民尋找下一個(gè)承包人的潛在成本。（2）出租。出租是指土地承包人將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給承租人（包括集體組織的其他農(nóng)戶和組織外的“他人”），并向承租人收取租金的行為。出租后仍由承包人繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)在于利益分配較為

5、公平，通過人才、技術(shù)和信息整合，能夠使土地得到有效利用，減少土地荒蕪。但由于承租人要支付較高的租金，從而削弱其對(duì)土地的投入，容易導(dǎo)致土地的掠奪性經(jīng)營(yíng)。另外，一些農(nóng)村集體通過與農(nóng)戶協(xié)商，將農(nóng)戶承包土地租賃過來，再反租給農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)營(yíng)者，通過轉(zhuǎn)租從中謀利。這種“反租倒包”與出租是兩種不同的形式，不可混為一談。（3）互換。互換是土地承包人為了農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大耕種規(guī)模需要，單個(gè)或多個(gè)承包戶主動(dòng)將自己承包土地使用權(quán)與其他相關(guān)農(nóng)戶以對(duì)等或約定差額數(shù)量的土地使用權(quán)進(jìn)行交換，使承包地連片集中的行為。這種流轉(zhuǎn)方式利益分配是純粹的討價(jià)還價(jià)交易過程，比較公平，而且農(nóng)民基本上不承擔(dān)交易風(fēng)險(xiǎn)，其弊端在于不利

6、于土地效益的最大化。（4）轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓是指在有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或收入來源的情況下，經(jīng)發(fā)包人（集體）同意，土地承包人將部分或全部土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)的行為。轉(zhuǎn)讓與轉(zhuǎn)包的區(qū)別在于：轉(zhuǎn)包由承包人自主決定，無需經(jīng)發(fā)包人同意，只需向發(fā)包人備案，原承包人繼續(xù)享有土地的使用權(quán)；而轉(zhuǎn)讓則不然。農(nóng)戶必須在有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源的情況下才可能轉(zhuǎn)讓土地，因此流轉(zhuǎn)的局限性比較大。（5）入股。入股是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，土地承包人以土地承包使用權(quán)作為股權(quán)聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或以土地承包使用權(quán)量化為股權(quán)入股組成股份公司或合作社進(jìn)行

7、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。入股農(nóng)民作為企業(yè)的股東，可參與也可不參與土地經(jīng)1.基本流轉(zhuǎn)模式。（1）轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包即土地承包人（農(nóng)戶）將部分或全部承包土地以一定期限轉(zhuǎn)移給集體或其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)-77-發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)代管理科學(xué)2011年第1期營(yíng)，按股分紅，與企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。入股的優(yōu)點(diǎn)是在不改變承包使用權(quán)的基礎(chǔ)上，改變了單家獨(dú)戶耕種的局面，實(shí)現(xiàn)土地資本集約化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)化。其缺點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦企業(yè)效益不好或破產(chǎn)，農(nóng)民利益將受到較大損失。（6）抵押。抵押是指土地承包人以自己擁有的土地承包使用權(quán)為抵押，取得銀行貸款的行為。抵押具有一定的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，如果農(nóng)戶不能按期還貸，所抵押的土地將由農(nóng)村信用社接管并進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，直至貸款還

8、完。目前，我國(guó)對(duì)土地使用權(quán)抵押貸款采取嚴(yán)格的限制，主要是由于農(nóng)村土地是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口主要甚至唯一的收入來源，抵押過程可能造成農(nóng)民失去生存之本，引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。2.新型流轉(zhuǎn)模式。為了促進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，提高土地的經(jīng)營(yíng)效益，在實(shí)踐過程中，也提出了一些可操作性較強(qiáng)的新思想和新模式。提高產(chǎn)出必須提高土地成本中的技術(shù)有機(jī)構(gòu)成，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金是土地成本構(gòu)成中的重要影響因素。在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，姜勇等提出建立以土地整理項(xiàng)目為先導(dǎo)，加大先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和資金投入，并通過引導(dǎo)地方政府招商引資逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使項(xiàng)目的產(chǎn)出效益達(dá)到最大化的土地整理模式。在總結(jié)目前農(nóng)村土地

9、流轉(zhuǎn)面臨問題的基礎(chǔ)上，韋云鳳提出了由村集體或協(xié)會(huì)將承包土地進(jìn)行重新整合，統(tǒng)一修建基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在技術(shù)、銷售、包裝、品牌等方面實(shí)行統(tǒng)一管理的“集體統(tǒng)一規(guī)劃、小組協(xié)調(diào)生產(chǎn)、分戶承包管理”模式，以及引入大中型種植生產(chǎn)企業(yè)，通過鎮(zhèn)村組織租賃農(nóng)民土地，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“公司基地農(nóng)戶”模式。楊德才提出一種股田制企業(yè)模式，在土地集體所有的前提下，農(nóng)戶以土地承包合同為依據(jù)、土地收益為基礎(chǔ)，將土地使用權(quán)作股，把按人均承包的土地變成土地股份共有，對(duì)土地進(jìn)行連片整理，然后再公開競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，集中轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，而新土地使用者需要優(yōu)先吸納原承包農(nóng)民就業(yè)，按月發(fā)放工資并定期分配紅利。在分析土地流轉(zhuǎn)發(fā)展

10、和傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角，駱東奇等提出了構(gòu)建包括土地折股、農(nóng)戶低保金確定、股份設(shè)置、建立股份合作企業(yè)等四個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)村土地入股型流轉(zhuǎn)模式。3.地方典型流轉(zhuǎn)模式。改革開放以來，各地通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，形成了一些具有地方特色的流轉(zhuǎn)模式。南海模式是我國(guó)最早的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐探索。1992年，佛山市南海區(qū)羅村鎮(zhèn)下柏管理區(qū)，把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民的土地劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)及群眾商住區(qū)，同時(shí)以行政村或村民小組為單位，將農(nóng)民承包的土地集中起來，然后由股份合作組織將土地統(tǒng)一發(fā)包給專業(yè)隊(duì)或少數(shù)中標(biāo)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，或由集體統(tǒng)一開發(fā)和使用，農(nóng)民依據(jù)土地股份分享土地的經(jīng)營(yíng)收益和非農(nóng)化增值收

11、益，經(jīng)營(yíng)初期股權(quán)不能繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押和提取。南海模式打破了政策上的種種限制，實(shí)現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)。隨后，在實(shí)踐中形成了一系列以地方試點(diǎn)為形式、以探-78-索試驗(yàn)為主的諸多模式，得到廣泛實(shí)行的有：將宅基地、自留地、口糧田以外的水田、旱地、水面等土地一律公開競(jìng)價(jià)發(fā)包，以兩田制為特征的監(jiān)利模式；把農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)用于農(nóng)民社會(huì)保障，以土地?fù)Q社保為特征的嘉興模式；通過復(fù)耕等方式將額外非農(nóng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)給農(nóng)戶或農(nóng)戶入股經(jīng)濟(jì)組織建造基礎(chǔ)設(shè)施，以集資辦社為特征的昆山模式；明確規(guī)定土地使用權(quán)可直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，并將收益的50%以上用于農(nóng)民社會(huì)保障，以農(nóng)地直接入市為特征的廣州模式；以及建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所

12、，利用市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投融資，以農(nóng)村土地資本化為特征的成都模式等。三、土地流轉(zhuǎn)模式比較分析各種流轉(zhuǎn)模式均能促進(jìn)土地的順利流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的方式、承接人獲得的權(quán)力、利益分配、流轉(zhuǎn)效果等都不盡相同。在對(duì)不同模式存在的差異和不足進(jìn)行比較分析后，我們得到一些相應(yīng)的結(jié)果。基本流轉(zhuǎn)模式具有關(guān)系比較簡(jiǎn)單，一般只涉及轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入兩方利益；流轉(zhuǎn)范圍狹小，一般是在個(gè)體之間流轉(zhuǎn)，集體行為較少；交易信息相對(duì)對(duì)稱；流轉(zhuǎn)時(shí)間可長(zhǎng)可短的，流轉(zhuǎn)多為自發(fā)行為等特點(diǎn)。由于基本流轉(zhuǎn)模式比較靈活，對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)外部要求相對(duì)較低，流轉(zhuǎn)數(shù)量和效率也沒有要求，因而流轉(zhuǎn)比較容易達(dá)成，適用范圍廣泛。同時(shí)，基本流轉(zhuǎn)模式存在一定的

13、局限性。流轉(zhuǎn)行為大多數(shù)不規(guī)范，一般不具有書面合同；流轉(zhuǎn)大多是為了保留土地使用權(quán)，流轉(zhuǎn)后并未帶來經(jīng)營(yíng)效益的明顯增加。所以，這種流轉(zhuǎn)模式不能從根本上解決農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制責(zé)任制存在的最大矛盾，即社會(huì)化和市場(chǎng)化與分散經(jīng)營(yíng)之間的矛盾，只能是土地集中流轉(zhuǎn)的過渡模式。新型流轉(zhuǎn)模式大多是以入股模式為基礎(chǔ)有組織的發(fā)展起來的，更加全面的考慮了流轉(zhuǎn)過程中國(guó)家、地方政府、農(nóng)民和承接人等利益主體之間的關(guān)系和利益分配問題，在維護(hù)農(nóng)民和承接人收入公平和保障農(nóng)民生活就業(yè)的前提下，最大限度的提高了土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，而且還將土地所有權(quán)和使用權(quán)穩(wěn)定分離，也有利于分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是，新型流轉(zhuǎn)模式對(duì)農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部要

14、求相對(duì)較高，存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建立農(nóng)民基本社會(huì)保障、資金和技術(shù)支持、培育優(yōu)秀村集體和龍頭企業(yè)等一系列問題，這就需要國(guó)家和地方政府的支持以及各種關(guān)系之間的相互協(xié)調(diào)，涉及的問題和方面多，實(shí)現(xiàn)難度較大。地方典型流轉(zhuǎn)模式的共同特征是，在某一方面突破了當(dāng)時(shí)政策規(guī)則中一些限制，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，起到了一定的積極作用。地方模式一般是在地方政府的組織下，遵循當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，因地制宜的采用適當(dāng)模式進(jìn)行發(fā)展，能夠取得較好的效果。但是，不同地區(qū)的條件不同，典型模式的適用范圍有限。四、結(jié)論土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的帕累托最優(yōu)選擇，流轉(zhuǎn)模式則是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式方法。如果流轉(zhuǎn)模式選

15、取不當(dāng)，不但不能提高土地的利用效（下轉(zhuǎn)第105頁）2011年第1期現(xiàn)代管理科學(xué)管理創(chuàng)新業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用日漸重要。這一方面體現(xiàn)在時(shí)間敏感性商品（Time-SensitiveGoods）的逐步增多，生產(chǎn)周期、銷售周期的長(zhǎng)短已經(jīng)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要影響因素；另一方面體現(xiàn)在企業(yè)售后服務(wù)領(lǐng)域，維修、退換周期也已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這些均需要快遞服務(wù)予以支持。五、借鑒和啟示近年來，我國(guó)快遞產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持著20%以上的增長(zhǎng)速度，即使在金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)收入也達(dá)到408.4億元，同比增長(zhǎng)速度達(dá)19.2%，快遞產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入占到了GDP的1.5%左右。目前，國(guó)有、外資和民營(yíng)快遞企業(yè)

16、均處于快速發(fā)展之中，快遞這一新型物流服務(wù)越來越多地被企業(yè)用戶和居民消費(fèi)者所接受?？傮w而言，我國(guó)快遞物流業(yè)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，企業(yè)實(shí)力不佳，不僅市場(chǎng)結(jié)構(gòu)尚處于原子型的零散狀態(tài)，“小、散、弱、低、亂、差”等問題大量存在，競(jìng)爭(zhēng)無序、缺乏行業(yè)自律等市場(chǎng)環(huán)境以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、郵政改制等體制方面的制約因素也有很多。借鑒歐洲快遞業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化行業(yè)自律，盡快提高快遞企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，這不僅是快遞企業(yè)快速發(fā)展的重要條件，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率提升的重要問題。參考文獻(xiàn)：1.OxfordEconomicForecasting.The（上

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